创新型县市建设的现状分析及对策专项研究.docx

创新型县市建设现实状况分析及对策研究1 河北省科学技术研究和发展计划课题，课题编号：10457238

裴淑娥【1】裴淑娥：河北化工医药职业技术学院 050026；女（1964.8—）；教授；主研方向：经济政治。
1】 刘 浩【2】刘 浩：石家庄职员大学 050021；男（1964.8—）；副教授，主研方向：行政管理。
2】 康亚姗【3】康亚姗：石家庄职员大学 050021；女（1964.12—）副教授，主研方向：行政管理。
3】 杨连顺【4】杨连顺：重庆城市管理职业学院 401331；男（1964.10—）讲师，主研方向：经济政治。
4】

【摘要】建设创新型县市是建设创新型国家关键组成部分，是建设创新型国家和创新型试点城市基础。本文经过对推进创新型县市建设必需性、创新型县市建设取得成就及存在问题实证分析研究，提出了河北省深入加紧创新型县市建设系列对策提议。对目前中国正在进行创新型国家建设和河北省两个国家创新型试点城市建设含相关键参考价值。
【关键词】创新型；县市；现实状况；对策

县市是国家政权基础行政单元，创新型县市是指在县域空间范围内以生产企业、研究和开发机构、地方政府机构和服务机构为创新关键单元，组成县域创新组织结构和空间结构。建设创新型县市是建设创新型国家关键组成部分，是建设创新型国家和创新型河北基础。建设创新型县市是落实科学发展观表现，是加紧发展县域经济社会发展、全方面建设小康社会和构建友好社会关键抓手，是处理“三农”问题关键切入点，是实现区域协调发展关键确保。
一、河北省加紧推进创新型县市建设必需性
国家主席胡锦涛于1月9日在全国科技大会上宣告中国未来科技发展目标：建成创新型国家。科技部分别于1月和4月前后同意河北唐山市和石家庄市为国家创新型试点城市。；
1．全方面推进县市科技进步是落实科学发展观、全方面建设小康社会客观要求。县市处于统筹城镇区域发展特殊地位。目前，科技进步已成为本省县域经济社会发展关键原因。科技差距已成为城镇差距和地域差距关键原因之一，技术落后制约了县市发展。全方面推进县市科技进步，对转变增加方法、调整经济结构、加紧新型工业化步伐、加强社会主义新农村建设、促进县域经济社会发展含相关键现实意义和深远战略意义。
2．加强县市科技工作是河北省科技工作和各级政府工作关键任务。现在河北省部分县市科技工作仍比较微弱，科技资源未能得到有效利用，不能适应市场经济体制和政府职能转变要求，不能满足本省县域经济社会发展需要。各级政府和相关部门要充足认识新时期加强创新型县市工作关键性和紧迫性，把推进创新型县市工作摆在县域经济社会发展关键位置，采取有效方法，切实加强创新型县市工作。
3. 为全省创新型经济发展和创新型县市建设提供有力支撑。河北省经过唐山和石家庄两个国家创新型试点城市建设机遇，大力发展创新型县市，引导和支持广大县市依靠科技创新加紧发展高新技术产业和特色产业，提升产业创新能力和区域综合竞争力，推进产业结构优化升级，引领和带动基层科技创新工作。县市及以下基层是河北省全方面建设小康社会和创新型县市试点建设难点和关键。以县市为基础行政单元，覆盖了占全省总人口70% 以上农民和绝大部分中小县城居民发展问题，没有县市经济社会快速发展，河北省全方面建设小康社会建设目标就不可能按期实现。
4．县市经济社会是河北省基础层次和统筹城镇发展操作平台。县市经济是国民经济中综合性基础单元，在整个国民经济中含有基础性地位。全省属于县市经济统计范围单位有136 个（包含22个县级市、114个县）。县市单位国土面积占全省95%，经济总量占二分之一左右。"统筹城镇发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然友好发展、统筹中国发展和对外开放"等五个统筹是中国既定未来发展方针，也是建设友好社会关键出发点。县市一直发挥着承上启下、连接城镇作用，是实施五个统筹战略关键步骤，是多种政策、要素、产业聚集平台。
5. 县市创新能力是河北省创新能力微弱步骤。目前，县域经济发展关键处于要素积累阶段，经济实力不强，缺乏支柱产业，企业发展规模普遍不大，效益不高，企业研发能力不强，对科技支持不显著，不能为县域科技创新和服务提供强有力支持，而科技发展水平缓慢，又造成了县域经济发展活力不强，缺乏后备力量支持。尤其是在目前全省县域经济发展不平衡，还存在数量不少贫困人口，极难有资源去支持县市基层科技创新工作。区域科技发展差距有日益扩大趋势。
6.建设创新型县市是实现河北省资源型经济转型和可连续发展需要。河北关键经济增加和财政收入关键靠对自然资源开发。首先，加紧创新型县市建设能够使河北发展转移到关键依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素来驱动，降低经济发展对自然资源高度依靠性。其次，建设创新型县市是和走新型工业化道路相吻合。走新型工业化道路，激励科技创新，推进国家创新体系建设。创新型县市建设正是要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充足发挥发展路子。
二、河北省创新型县市建设现实状况分析
（一）河北省创新型县市建设现实状况
1．优化创新环境，深入推进创新型县市建设
河北省坚持把增强自主创新能力贯穿经济社会发展各个方面，采取了一系列有效方法。一是各级政府将加紧创新型县市建设工作列入关键议事日程，定时召开调度会，制订工作方案，研究政策方法。二是充足发挥政策引导作用，前后制订完善知识产权制度、专利补助奖励经费管理等政策性文件，深入加大对科技创新政策支持力度。三是主动探索创新型人才培养新机制。不停拓宽人才引进渠道，为经济社会发展提供坚实智力保障。四是深入实施多种形式农业科技示范工程，深入提升了科技创新对新农村建设支持力度。五是大力宣传科技创新在经济社会发展中关键作用和对提升综合竞争力关键意义，培育创新意识，提倡创新精神，发展创新文化，营造了良好创新环境。
2．实施产学研联合，提升自主创新层次和活力
部分县市突出产学研合作在科技创新中作用，主动探索新型合作方法，建立健全产学研合作长久有效机制，形成了以企业为主体、以产学研为关键技术创新体系。一是经过产学研合作，努力打造以企业技术中心、工程中心为骨干企业技术创新平台。二是亲密政府和高校合作，共建人才培养基地。各级政府相关部门在充足调研基础上，深入和高校科研院所加强合作，提升创新能力，实现共同发展。三是激励企业和高校共建产学研基地，建立长久合作关系。激励企业和高校院所共同负担科技计划，共同开发新产品。
3．加大科技投入，推进企业技术创新健康发展
为推进企业创新连续健康发展，充足发挥政府科技投入导向作用，部分县市相继建立完善了政府科技投入保障机制。一是优先确保科技经费。二是主动争取上级支持。三是激励企业加大研发投入。企业成为创新投入主体。另外，还专门制作了企业融资信息表，借助辖区金融机构密集优势，主动向驻县市银行推荐高新技术企业，激励银行加大对企业自主创新支持力度，初步形成了以政府投入为引导、企业投入为主体、金融机构为保障科技创新投入体系。
4．完善创新服务体系建设，提升创新服务水平
现在，部分县市在着力提升自主创新能力上下功夫，相继构建了四大致系：一是建设以企业为主体，产学研和中国外科技合作相结合技术创新体系；二是建立以促进科技结果转化和推广为目标社会化服务体系；三是建设以政府为引导、政策调控和省县市场调整相结合环境支撑体系；四是建设以政府投入为引导、企业创新投入为主体、社会投入相结合社会多元化、多层次创新投融资体系。同时经过构建自主创新平台、构建结果转化平台、构建公共技术服务平台建成“一个基地、三个中心”：科技企业孵化和培育基地、高新技术研发和创新中心、科技产品和技术贸易中心和科技信息平台。
（二）河北省创新型县市建设存在关键问题及原因分析
河北省创新型县市建设工作即使取得了部分成绩，但还存在很多亟待处理问题：
一是科技对经济社会发展支撑力后劲不足。大多数县市高新技术产业规模小、带动力弱。高新技术产业增加值占GDP比重较小。企业竞争力不强，含有自主知识产权关键技术少。园区建设相对滞后，产业集聚能力不够。二是企业技术创新活动开展不均衡。总体上看，本省县市为数较少大中型企业技术创新开展很好，小企业创新能力显著不足。尤其是贫困县对科技投入不足严重制约了这些小企业创新活动。三是科技创新资源还未有效利用。多年来，本省各级部门即使围绕创新型县市条件建设做了大量工作，相继建立了部分关键试验室和工程技术中心，但可供共享科研资源还十分有限。利用京津科技资源不足，驻冀高校和科研院所优势没有充足发挥出来，和本省县市产业发展有较大合作空间。
经过调研，我认为产生以上问题关键原因有以下几方面：
一是缺乏有力组织和推进。创新型县市建设总体计划和布署比较到位，但具体实施中缺乏有效组织和举措，部门之间协调配合不够，没有形成整体协力。从科技系统本身看，科技管理部门在区域科技创新体系建设中综合协调职能发挥不够，还未切实成为党委、政府参谋助手，在调控方法和环境营造上做得不足。
二是科技创新投入不足。科技投入是创新型县市建设基础和保障，从全省来看，投入不足仍然是制约本省科技创新发展关键原因。尤其是企业创新投入显著不足。很多县市科技和金融结合不够，企业科技活动经费中来自金融机构资金较少，风险投资市场发育不成熟，科技担保体系不完善，科技创新活动缺乏金融资金和社会资金有效支持。
三是创新人才缺乏。本省县市人才分布不平衡、结构不合理。部分县市科技人才大多集中在机关，如医院、学校，企业和基层缺乏人才，尤其是在中小企业，含有高级职称人员极少，含有独立研发能力高科技人才愈加匮乏；既掌握科技知识又拥有实践经验科技创新人才，尤其是含有科学经营理念、超前战略眼光和优异管理能力优异企业管理人才是少之又少。人才流失现象还很严重。
四是科技结果转化推广体系尚不完善。科研结果投入到生产中试步骤微弱，因缺乏中间试验投入，致使部分科研结果难以走出试验室，形不成企业急需并能直接应用技术；科技中介机构发育不完善。大多数县市科技中介机构发展还处于初级阶段，机构数量少,运行机制不规范，专业化服务水平低，企业诊疗、技术转移、技术产权交易等机构还未建立；风险投资机制不健全，缺乏有效融资渠道。
三、河北省加紧推进创新型县市建设对策提议
1．统一思想，深入明确创新型县市建设总体要求
总体要求是：全方面落实科学发展观，坚持“自主创新、关键跨越、支撑发展、引领未来”新时期科技工作方针，深入实施科教兴县和人才强县战略，把增强自主创新能力作为科技发展战略关键和调整产业结构、转变增加方法中心步骤，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力提升经济关键竞争力；把完善创新体制机制作为推进自主创新关键杠杆，优化创新资源配置，着力构建以企业为主体、以产学研相结合区域自主创新体系；把营造创新环境作为加强自主创新关键保障，加大科技投入，形成激励自主创新政策体系，着力推进经济社会发展由传统投入拉动为主向创新驱动为主转变。
2．实施自主创新战略，提升自主创新能力
党中央相关建设创新型国家重大战略决议，是对中国科技事业发展实践经验概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴关键抉择。大力开展自主创新，走创新跨越之路，是建设创新型国家本质要求。以经济建设为中心，以经济结构调整为根本，以项目工作为关键，以发展民营经济为突破口，以加紧农业产业化和城镇化为关键，以提升人民生活水平和促进人全方面发展为根本出发点和归宿，扎实推进农村小康建设，促进经济愈加发展、民主愈加健全、科技愈加进步、文化愈加繁荣、人民生活愈加富裕、社会愈加友好发展目标。我们必需抓住这一社会经济发展关键机遇，以创新要求计划全局，以创新方法破解难题，把自主创新提升为我县发展战略，以科技创新为强劲动力，促进科技和经济紧密结合，增强县市可连续发展后劲，提升县市综合竞争能力。
3.突出企业主体地位，完善区域自主创新体系
切实加强技术创新，增强企业自主创新能力。采取有效措施，促进企业成为技术创新主体。集中优势资源，主动培植新兴产业。努力引进应用高新技术改造农业和传统优势产业，提升第三产业。发挥龙头企业、农业科技部门作用。激励开展农业技术创新，带动无公害生产、绿色食品、观光农业、良种繁育等示范基地（点）开发建设；大力扶持农产品生产加工龙头企业，关键支持农产品保鲜、农产品深加工和名优产品技术开发和推广。继续实施“农科教”三结合，以技术和政策为先导，帮助农民发展省县市场前景好，质优价高果蔬、花卉、食用菌、草食动物、名特优水产品等农产品。
4．加大科技投入，切实增强自主创新能力
县市财政要把科技投入作为预算保障关键，对科技含量高、市场前景广、产业关联度大、带动性强关键科技结果转化项目，应安排专题资金给予支持。在政策性资金引导下，金融机构要对重大科技产业化、科技结果转化和引进技术消化吸收等项目给关键扶持，加大对企业信贷投入。引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，完善信用担保机构资本金补充和多层次风险分担机制，探索创建多个担保方法，填补中小企业抵押物不足等问题。充足发挥政府科技创新风险投资导向作用，引导社会资金流向创业风险投资企业，引导创业风险投资投向处于种子期和起步期科技型企业。
5．完善创新人才体系，加速科技结果转化
加紧培养科技创新人才。改革人才培养模式，建立和完善政府、企业、社会多元化人才培养和投入机制。依靠重大科技项目及企业工程技术（研究）中心等载体，培养和造就优异创新团体和领军人才。同时要加大对科技结果转化扶持力度。激励科研机构、高等院校和各类科技人员以技术转让、技术入股、技术服务、项目承包等多个形式转化创新结果、参与科技创业。另外，要主动实施专利、技术标准和品牌战略，推进以企业为主体专利制度建设，不停提升企业专利开发、申请、保护、利用水平。支持专利技术抵押贷款，对专利技术产业化提供资助，加紧专利技术资本化、市场化和产业化。激励企业主导或参与制订行业技术标准，引导企业采取国际标准。加大对著名商标和名牌产品奖励力度，激励企业打造含有自主知识产权和国际竞争力著名品牌。

参考文件
1．胡锦涛，《坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗》[EB/OL].，。
2．万钢，《加强基层科技工作 支撑引领县（市）域经济社会科学发展 推进创新型国家建设》，科技日报，03月11日。
3．平山县科技局，《相关建设创新型县意见》，石家庄科技，。