基建矿井应急救援预案之综合应急预案.doc

1 总则
1.1 编制目的
为了预防事故发生或事故发生后能够得到及时、有效的处理，最大限度地控制和减少安全生产事故造成的损失、环境破坏和社会影响，更好地保障人民群众生命财产的安全，根据相关法律法规及上级指示精神，结合我项目部的实际情况，特制定此预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《职业病防治法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条例》、《金属非金属矿山安全规程》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T：9002-2006）、《河北省安全生产条例》等法律法规及有关规定。
1.3 适用范围
本预案适用于项目部所辖范围内发生的各类事故。
1.4 应急预案体系
中煤四处马城项目部应急预案体系图（图一）
综合应急预案
现场处置方案
专项应急预案
项目部安全生产事故应急预案

1.4.1 综合预案
综合预案是总体、全面的预案，主要阐述中煤四处马城铁矿项目部应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路和程序，作为公司应急救援工作的基础、“底线”和总纲，对那些没有预料的紧急情况，也能起到一定的应急指导作用。
1.4.2 专项预案
主要针对某种特有或具体事故、事件或灾难风险制定的专项预案有：
1）火灾事故专项应急预案
2）爆破事故专项应急预案
3）提升机事故专项应急预案
4）片帮事故专项应急预案
5）水灾事故专项应急预案
6）供电事故专项应急预案
1.4.3 现场处置方案
在专项预案的基础上，以某一具体重大隐患、现场设施或目标而制定和实施的现场处置方案有：
1）火灾事故现场处置方案
2）爆破事故现场处置方案
3）提升事故现场处置方案
4）片帮事故现场处置方案
5）水灾事故现场处置方案
6）供电事故现场处置方案
1.5 应急工作原则
1）以人为本，安全第一。把保障职工群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和职工群众的基础作用。
2）统一领导，分级负责。在项目部统一领导和协调下，各队组按照各自职责和权限，负责安全生产事故的应急管理和应急处置工作。
3）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
4）预防为主，防治结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
1.6 与本预案衔接的上级预案
《限公司生产安全事故综合应急预案》，矿业安环字，2009年8月18日发布。
2 项目部的危险性分析
2.1项目概况
我国冀东地区少有的待开发特大型铁矿之一，矿区位于河北省滦南县境内，距唐钢 55km，北距京山铁路滦县车站约 15.0km，西距迁（安）曹（妃甸）铁路约 4.0km，平青大公路从矿区西侧通过，交通运输十分便利。矿区水系发达，东侧有滦河流过，西侧有灌区流经矿区，区内地层中第四季表土层60—150 米，含水丰富，为我国少有的大水难采大型铁矿床之一。
区内地形总体趋势北高南低，一般海拔16m，属滦河冲积平原。区属温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，具冬干夏湿季风气候特点，全年平均气温摄氏11°，一月份最冷，七月份最热，极端最低气温为-23.1°，极端最高气温39.9°，多年平均降水量 627.4mm，主要集中在 7～9 月份，暴雨多在 7～8 月份，历年日最大降水量 167.1mm。多年平均蒸发量为 1718.5mm，5月份最大，达 333.8mm。冰冻期为 12 月至来年 3 月，最大冻土深度 0.87m。矿区周围以农业为主，村庄密集，人口较多。
矿山设计采用分区开采形式，确定开采范围为-180m～-900m，并划分为 2 个采区，其中-180m～-540m为上部采区，-540m～-900m 为下部采区。矿山采矿设计采用由下而上、阶段空场嗣后充填的地下开采工艺进行矿石开采，采用竖井开拓方案进行开拓，共设置主井、副井、风井等 12 条、采区斜坡道 6 条。竖井最深为 1141 米、最浅 556.5 米。井径最大 8.0 米，最小 6.5 米。我项目部负责施工。
2.2 危险源与风险分析
结合我项目部生产实际，风险分析如下：
1）火灾。火灾可发生在用电设备设施处，可造成建筑、设备受损，人员伤亡等。
2）水灾。当大量降雨时，地表有可能形成洪水，封闭圈以内的大气降水汇聚到底部开采平台，淹没设施设备，可能造成人员伤亡和财产损失。
3）井下作业，片帮和透水及提升机事故，造成财产损失和人员伤亡。
4）其他风险。
3 组织机构及职责
3.1 应急组织体系
应急组织体系由应急指挥机构、应急队组组成。应急指挥机构承担事故灾难应急管理工作，制订、组织并实施应急预案；应急救援队伍主要包括各生产单位的救援队伍、消防保卫部门队伍及外部救援力量等；各生产厂部按照职责履行本厂部的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责。应急组织体系图如图二。
3.2 指挥机构及职责
项目部设立重大安全生产事故应急救援总指挥部（指挥中心），负责组织指挥应急救援工作，设在项目部调度室。
项目部应急救援总指挥部服从马城铁矿筹建组应急救援总指挥部的调遣；项目部发生安全生产事故，总指挥部及时启动相应的应急救援预案，并立即上报马城铁矿筹建组应急总指挥部；

应急救援指挥中心及组织机构：
总 指 挥：
常务副总指挥：
副总指挥：
成 员：
应急救援总指挥部（调度室）
技

术

部
后

勤
掘

进

队
机

电

队

应急组织体系图（图二）
应急救援总指挥部职责：
1）负责本“预案”的制定、修改。
2）检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。
3）批准本“预案”的启动与终止。
4）组织指挥救援队伍实施救援行动。
5）向上级汇报和向友邻单位通报事故情况，根据事故发展，决定是否请求上级增援，启动上一级预案。
6）组织事故调查，总结应急救援工作经验。
职责：
总指挥：是处置事故的指挥者，在其他副总经理的协助下，制定营救人员和处理事故的作战计划。
副总指挥：对矿山救护队的行动具体负责，全面指挥领导矿山救护队和辅助救护队，根据营救和处理事故作战计划规定的任务，完成对灾区遇难人员的救援和事故处理。
各成员单位的职责：
1）调度室：主要负责事故处置时生产系统开、停车调度工作、事故现场通讯联络和对外联系。
2）后勤与辅助：主要负责警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。
3）技术部：主要负责研究制定抢救技术方案和措施，解决事故抢救过程中遇到的技术难题。为事故发生地点地质资料的研究、分析，为救援方案提供科学依据。
4）经营部：主要负责抢险救援物品的供应，负责保障应急救援所需的资金。
4 预防与预警
4.1 危险源监控
定期危险源进行安全评价，完善应急预案和管理制度，建立危险源档案，加强对危险期各危险源的管理，加大对其监测监控与预警，做好各项应急准备工作。
4.2 预警行动
按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围分级预警，预警级别由低到高，依次划分为作业队组级、项目部级、公司级三级预警机制。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。
事故预警的分级启动条件：对于波及范围小，无人身伤亡未造成较大损失，队组能自行消除的突发事件，启动队组级预警；对于波及范围较大，无人员伤亡但造成较大财产损失，队组依靠自身和应急力量不能给予解决的突发事件，启动项目部级预警；对波及范围大造成人员伤亡或造成重大财产损失的突发事件，启动公司级预警。
一旦发生突发事件必须及时采用警笛报警、通讯网络信息传递的方式进行预警。
预警信息的发布程序：对已发生的突发事件信息，在通过指挥部批准预警后，按照从公司到项目部从项目部到队组逐级进行发布的程序进行。
收集到的有关信息证明突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。
进入预警状态后，应当采取以下行动：
1）立即启动相关应急预案。
2）发布预警公告。队组级预警由队组第一安全责任人负责发布。项目部级预警由相对应的专业负责人按照事件的性质进行发布。公司级预警由公司应急救援指挥部负责发布。
3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
4）指令各应急救援队伍进入应急状态，隐患监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
6）调集应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
4.3 信息报告与处置
4.3.1 信息报告与通知
　 调度室值班电话为24小时应急值守电话，安全生产事故灾难发生后，事故现场人员应立即向调度室报告，调度员接到电话后，迅速向项目部值班领导汇报同时通知应急指挥部有关人员立即到调度室待命，情况紧急时，按照总指挥授权当班作业人员有权停产撤人。
4.3.2 信息上报
　　总指挥理接到报告后，应当于1小时内向马城筹建组报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向马城筹建组报告。事故报告应包括以下内容：a）发生事故的时间、地点；b）事故发生的类型；c）事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；d）事故原因、性质的初步判断；e）事故抢救处理的情况和采取的措施；f）其他应当报告的情况。
4.3.3 信息传递
1）由总指挥通过电话及时向马城筹建组及上级有关部门针对事故的具体类型、危害程度进行汇报，并根据事故的性质和危害程度，判断是否报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急救援预案。
2）要及时向上级应急救援指挥部提供与事故应急救援有关的资料。安全部提供事故有关资料，为上级应急救援指挥部研究制订救援方案提供参考。
5 应急响应
5.1 响应分级
按照事故的严重程度、影响范围和事故的可控性，应急响应原则上分为I级响应、II级响应、III级响应和IV级响应，具体如下：
1）发生特别重大伤亡事故，已经或可能导致30人以上死亡，为I级响应；
2）发生特大伤亡事故，已经或可能导致10人以上29人以下死亡，为II级响应；
3）发生重大伤亡事故，已经或可能导致3人以上9人以下死亡，为III级响应；
4）发生一般伤亡事故，已经或可能导致1人以上3人以下死亡，为IV级响应。
5.2 响应程序　
1）启动应急救援预案后，总指挥应立即发布命令，通知总指挥部成员和各专业组人员立即到调度室集合，通知有关抢救抢险队伍立即赶赴事故现场。
2）总指挥部全体成员接到通知后迅速赶到调度室，听取事故简单情况介绍，接受总指挥命令，分头开始行动。
3）应急启动后，要求尽快做到应急救援人员到位，开通信息与通讯网络，调配救援所需的应急资源，派出现场指挥协调人员和技术组赶赴事故现场。
5.3 指挥和协调
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，项目部值班领导负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止再次产生、衍生和耦合事故（事件）的发生，果断控制或切断事故灾害链。
5.4 事故现场保护
事故发生后，事故单位应保护好事故现场；安全部、保卫部应迅速组织人员赶赴现场，负责做好警戒保卫和维护治安秩序。
5.5 医疗卫生救助
事故发生后，项目部向马城筹建组请求，及时协调有关专业医疗救护机构和有关专家，开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作，提供特种药品和特种救治装备进行支援。
5.6 安全防护
5.6.1 应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
5.6.2 群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
1）项目部应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。
2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
3）指定有关部门负责实施疏散、转移。
4）启用应急避难场所。
5）开展医疗防疫和疾病控制工作。
6）负责治安管理。
5.6.3 灾区人员的安全防护
灾区人员根据事故的性质等情况，或者接到调度室电话撤离通知后，由现场施工负责人或有经验的老工人带领，根据具体情况选择最近的安全路线迅速撤离危险区域，并设法通知事故直接波及区域人员和事故进一步发展可能波及区域人员撤离。现场工作人员撤到安全地点集合后，应清点人数及时向调度室汇报。
5.6.4 现场检测与评估
根据需要，应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考，检测与评估报告要及时上报。
5.7 应急结束
5.7.1 结束程序
1) 当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，经救护队及相关专业技术人员对灾区现场进行监测核实，经应急救援指挥部确认和批准，由总指挥宣布应急结束。
2) 应急程序结束后，由现场指挥部组织应急救援队伍有序撤离现场，恢复正常秩序。
3) 由指挥部落实专人对事故现场及受影响的区域进行连续监测和监控，并将监测监控数据及时向公司调度室和事故单位进行通报。
5.7.2 事故情况上报事项
1) 事故发生的时间、地点、单位；
2) 事故的简要经过、伤亡人数，直接经济损失的初步估计；
3）事故发生原因的初步判断；
4）事故发生后采取的措施及事故控制情况。
5.7.3 需向事故调查处理小组移交的相关事项
1)事故类型、性质、波及范围。
2)事故造成的伤亡情况、财产损失情况。
3)事故结束后现场的恢复情况。
事故单位要大力配合好各级行政主管部门依照有关规定组织的事故调查工作，认真吸取教训，及时进行整改。
5.7.4 事故调查总结报告中应包括下列内容：
1)发生事故的基本情况；
2)调查中查明的事实；
3)事故原因分析及主要依据；
4)发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价；
5)采取的主要应急响应措施及其有效性；
6)事故结论；
7)事故责任人及其处理意见；
8)各种必要的附件；
9)调查中尚未解决的问题；
10)经验教训和安全建议。
6 信息发布
坚持及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则，按有关规定，由指挥部提出新闻信息报导意见，报请相关部门同意后，统一对外发布。
7 后期处置
应急救援结束后，应做好如下工作：
1）认真核对参加抢险救灾人数，清点各种救援机械和设备、监测仪器、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障设施等，对于在救援中损耗的应急物资必须重新更换配备，始终保持完好状态。现场应急救援指挥部整理好抢险救灾记录、图纸等，及时总结分析，写出救灾报告。
2）尽快恢复生产秩序，消除事故后果和影响，减少事故造成的损失。
3）按照国家有关事故调查的规定，救灾完成后，组织事故调查组，对事故发生的原因、过程、经济损失和人员伤亡情况，进行认真细致的调查，以充分吸取事故教训，从管理、技术等方面进一步明确安全措施。
4）妥善安置遇难人员的家属，劳人部和工会组织负责做好遇难人员的详细统计资料，并及时报告安全主管部门和劳动保障部门，同时积极采取措施全力做好遇难人员亲属的接待、安抚和补偿工作。
8 保障措施
8.1 通信与信息保障
调度值班电话保证24小时有人值守，应急工作相关的人员能够保证随时取得联系。通过有线电话和移动电话等通信手段，保障通信畅通。
8.2 应急队伍保障
应急救援队伍按照有关规定配备应急救援人员、装备，开展培训、演练，做到反应快捷，常备不懈，并与唐山市救护队签定协议，必要时，调动其参加救援。
8.3 应急物资装备保障
1)抢救物资、设备要按规定配齐配足，加强日常检查和管理，按规定进行更新，不得随意挪用。
2)在接到救援电话后，要迅速召集位有关人员，按总指挥部要求将所需的物资、设备等，按指定时间送到指定地点。
8.4 经费保障
应急救援指挥部对应急工作的日常费用进行预算审核，经经营部审定后，列入年度预算；重特大事件应急处置结束后，经营部等部门对应急处置费用进行如实核销。
8.5 其他保障
发生重大事故灾难后，项目部应急救援指挥部根据救援需要及时协调提供运输保障，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。应急救援指挥部应会同地方政府做好受灾员工和公众的基本生活保障工作。
9 培训与演练
9.1 培训
应急救援指挥部应会同有关单位，组织开展应急宣传教育，使职工提高应急方面的知识，熟悉各类灾害下的应急救援程序及自救互救知识、相关避灾路线等，减少人员伤亡。
9.2 演练
每年应组织一次应急预案实战演练。应针对预案内容要求，制订应急演练计划，做好演练的策划，演练结束后做好总结。总结内容应包括：演练项目和内容、部门、人员和演练的地点、起止时间、演练过程中的环境条件、演练动用设备、物资、演练效果、改进的建议、演练过程记录。
10 奖惩
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励:
1）出色完成应急处置任务，成绩显著的;
2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或减少损失的；
3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；
4）有其他特殊贡献的。
在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分；违反治安管理行为的，由公安机关依照有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
1）不按规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务；
2）不及时报告事故真实情况，延误处置时机；
3）不服从应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵脱逃；
4）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资；
5）阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动；
6）散布谣言、扰乱社会秩序；
7）有其他危害应急救援工作行为。
11 附则
11.1 应急预案备案
按照有关规定分别将应急预案报河北钢铁集团矿业有限公司安全环保处和唐山市安监局备案。
11.2 维护和更新
应急救援指挥部定期对应急救援预案进行修订。修订条件如下：
1）新法律、法规、标准的颁布实施或相关法律、法规、标准的修订；
2）预案演习或生产事故应急处置中发现不符合项；
3）组织机构和人员发生变化；
4）其它需要修订预案的原因。
11.3 制定与解释
本预案由中煤四处马城项目部应急救援指挥部组织制定，应急救援指挥部负责解释。
11.4 应急预案实施
本预案自发布之日（2013年8月1日）起实施。

附件1：
重特大事故汇报及抢险程序图
事故地点汇报
应急救援指挥部（调度室）
向上级部门汇报事故情况，请求兄弟．单位支援；随时接受现场指挥部汇报，接受上级指示并及时传达
通知
通知
通知救护队
总指挥部领导及成员
各专业组长副组长及成员
到 调 度 室 集 中
了解情况下达指令
有关人员及专业组人员抵达现场
立即到达事故现场
现场听取事故汇报
成立现场抢救指挥部
制定抢险方案
指挥抢救
救护大队或消防队及各专业组人员进入现场抢救

接受项目部总指挥部指示、及时向项目部总指挥部汇报
值班领导

附件2：
事故电话通知顺序事故现场人员按避灾路线迅速撤离危险地点后及时汇报
调度员在第一时间做出险情判断，行使应急指挥权
通知项目部调度室、调度室值班人员通知值班度领导
总指挥
副指挥
指挥部全体人员
各专业组长、副组长、成员

附件3：
应急救援体系响应程序图

接警
警情判断响应级别
应急启动
救援行动
事态控制
应急恢复
应急结束（关闭）
报警
信息反馈

指挥部人员到位
信息网络开通
应急资源调配
现场指挥到位
扩大应急
人员救助
工程抢险
警戒与交管

医疗救护
人群疏散
环境保护
现场监测
专家支持
总结评审
申请增援
现场清理
解除警戒
善后处理
事故调查

N
现场人员迅速脱离危险现场

附件4：
应急通讯电话一览表

项目部通讯联系电话
姓名
职务
联系电话

附件5：
主要应急救援物资储备情况表

品种
单位
数量
存放地点
负责人
备注
砖
千块
10
料场

水 泥
吨
50
料场

砂 子
方
50
料场

铁 锹
把
30
仓库

编织袋
条
200
仓库

劳保用品
套
100
仓库

水 泵
台
2
现场

排水管
米
300
现场

车 辆
部
3
现场

目 录
第一章 总论 5
1.1项目概要 5
1.2可行性研究报告编制依据 8
1.3综合评价 8
第二章 项目背景及必要性 11
2.1项目建设背景 11
2.2项目建设的必要性 13
第三章 建设条件 16
3.1项目区概况 16
3.2项目建设条件优劣势分析 21
第四章 市场分析与销售方案 26
4.1市场分析 26
4.2销售策略、营销方案和模式 29
4.3风险分析 30
第五章 项目建设方案 32
5.1建设任务和规模 32
5.2建设规划和布局 32
5.3工艺（技术）方案 32
5.4建设内容 35
5.5实施进度安排 36
第六章 环境影响评价 38
6.1环境影响 38
6.2环境保护与治理措施 38
第七章 项目组织与管理 40
7.1组织机构与职能划分 40
7.2劳动定员 40
7.3经营管理模式 41
7.4经营管理措施 41
7.5技术培训 42
7.6劳动保护、安全卫生与消防 42
第八章 投资概算与资金来源 44
8.1投资概算依据 44
8.2投资概算 44
8.3资金来源 46
第九章 财务评价 47
9.1财务评价依据 47
9.2销售收入、销售税金和附加估算 47
9.3总成本及经营成本估算 48
9.4财务效益分析 49
9.5不确定性分析 50
9.6财务评价结论 51
第十章 社会效益评价 52
10.1社会评价基本结论 52
10.2农业产业化经营 52
10.3农民增收、农业增效评价 54
10.4其它社会影响 55
第十一章　可行性研究结论与建议 56
11.1可行性研究结论 56
11.2问题与建议 56

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