服务、科技项目招标投标实务操作手册样本.doc

n 目前文档修改密码：8362839第十三篇 服务、科技项目招标投标实务操作目录第一章 服务项目招标采购范围和方法第二章 服务项目招标采购程序第三章 科技项目标招标第四章 中国服务贸易开放第一章 服务项目招标采购范围和方法招标是市场经济国家政府及公共部门集约采购特有方法，起先关键在货物、工程领域进行，以后才推行到服务领域。联合国贸易法委员会1993年7月召开第二十六届会议经过了货物和工程采购示范法，在1994年5月召开第二十七届会议又将服务采购纳入示范法调整范围。欧盟分别在1971年7月26日和1976年12月21日颁布了“相关协调给公共工程协议程序第71/305/EEC号理事会指令”和“相关协调给公共供给协议程序第77/62/EEC号理事令”，伴随欧盟经济一体化进程加紧，开放包含服务领域在内公共采购行动纲领和时间表已经确定，所以，1992年6月18日，欧盟专门颁布了相关协调授予公共服务协议程序指令，和修订后相关协调授予公共供给协议程序指令、相关协调授予公共工程协议程序指令等组成了独具特色公共采购法律体系。英国财政部也制订了公共供给协议规则、公共工程协议规则、公共服务协议规则和公共设施和公用事业工程条例第四个相关政府采购方面法规。能够说，将招标对象限于货物、工程和服务，将货物、工程和服务三大内容作为各国公共采购及招标规则调整对象，这已在世界范围内得到共识。近些年来，伴随中国社会主义市场经济体制逐步建立，服务领域招标活动也取得了很大发展。新产品开发、设备改造、科研课题、勘察设计、科技咨询、证券发行等项目标招标不停拓展。比如，在通讯技术方面，国际通讯卫星组织于1988年2月就卫星地面站和监控站建设及对卫星跟踪、遥控、监测提供技术服务进行招标，中国相关企业中了其中两个标。在科研课题方面，天津市科委曾在1997年就“工业化农业技术研究及示范区建设”这一天津市关键农业科技攻关项目进行招标，从8家投标者中选择了港田集团企业做为项目负担单位。在石油勘探方面，从1982年起，中国陆续在海洋及陆上石油勘探开发领域开展对外招标，1993年至今塔里木盆地部分区块已进行过几轮对外招标，既利用了外资，又促进了对外开放。在工程项目建设方面，作为国家关键建设项目标哈同公路在建设中对国际招标代理机构、招标文件编写机构和监理咨询企业选择等项目所需多种服务进行了招标，招出了经济效益和社会效益。依据电力工业部要求，国家电力企业系统中国电力工程设计、施工、设备材料、大型设备运输和工程监理等全部要招标，其中设计、运输及监理是经典服务性质招标。在政府采购方面，深圳市政府1997年元月份经过邀请招标及服务竞争方法，选择了两家保险企业为政府公务用车提供保险服务；1998年3月，政府公务用车定点修理厂招标，从全市53家一类汽车修理企业中选定7家。在证券发行领域，1996年度首批国债中60亿就采取以价格为招标标“荷兰式”折扣(发行价格低于面额，到期按面额偿还)发行，全国一经自营商和金融机构经过两天决逐，决出最低中标价格作为承销价格(即发行价格)为8920元/百元，利率也就随之定为108%。在体育方面，国家体育总局为深化竞赛改革，搞活竞赛市场，于1998年10月8日在福州对1999年度474项全国性体育比赛承接权进行了公开招标，有160多位来自体育部门、企业代表参与了投标。其它方面招标还有：武汉制漆厂曾在全国就油漆罐包装技术、“双虎牌”商标装璜图案进行了招标；石家庄格林高营养技术开发企业曾在1996年底，面向中国外进行“赛福奥”智能蛋区域独家代理权招标；中央芭蕾舞团为了引入竞争机制，让年轻人有锻炼机会，对天鹅湖关键角色进行招标，在7对演员中选定了6名，等等。能够估计，伴随中国市场经济体制逐步建立和竞争机制不停完善，服务领域招标投标活动将会越来越蓬勃地发展起来，中国招标投标法颁布，必将给服务领域招标投标事业带来更大机遇。不过，从中国服务领域招标活动来看，仍然存在不少问题，关键有：(1)招标知识有待普及。纵观中国服务领域进行过招标活动，不难发觉，很多所谓“招标”其实全部是拍卖或竞价，这些年中央电视台举行“黄金段位广告招标”就是其中一个经典。以1996年为例，195家企业就新闻联播后1分钟等15块5秒广告牌进行投标，标底1380万元，结果绝大多数中标价均在3000万元以上，秦池酒厂更以66666668.88元成为“标王”。应该说，这种活动和我们真正意义上招标相距甚远，招标是一个采购方法，目标在于买进某种服务，而广告“招标”却是为卖出广告播放权。招标目标在于节资，所以中标关键考虑原因之一就是报价最低，而且大多数情形是中标者报价低于标底(这也就是所谓“节资率”)，而广告招标恰恰将中标者定为报价最高者。所以，这实际上是一个拍卖广告播放权行为。从这个实例能够看出，招标概念和基础知识在一定程度上还比较匮乏，大家对它了解还不够深入，这无疑会阻碍招标投标活动深入开展，应该引发相关部门注意。(2)服务领域招标活动尚待推广。即使现在服务领域已进行过部分招标，但和服务所涵盖广泛外延相比仍过于少，服务领域推行招标还相当大余地。就拿租赁来说，很多国家包含欧盟组员国全部要求本国政府、公共部门在租赁设备、电力、车船等时必需招标，以节省资金、提升采购效益。而中国现在所进行租船、租机业务大多是经过代理或直接进行，即使有部分客观原因，但也不乏对招标所知甚少或不太重视等原因影响。其次，科技是第一生产力，提升有限科研经费投入产出效果和项目质量，是我们这么一个发展中国家所面临根本性任务。处理这个问题关键在于改变传统项目和经费分配措施，使科研任务和经费、投资和结果直接挂勾，把科研单位推向竞争，促进其面向生产实际，按招标要求分配人力物力，研制适销对路科技结果，这首先能够促进科研单位、企业技术进步和科技结果快速转化为生产力，也使真正有能力科研单位能取得资金支持。近十几年来，部分科研部门进行了招标试点。卫生部从1985年起对脑血管疾病、心脏病、大骨节病等课题分别在全国范围和病区范围内试行招标，取得了比很好效果。国家科委曾印发“国家基础性研究重大关键项目计划编制和立项暂行措施”及“管理措施”，要求项目标确定、子课题责任人及负担单位确实定等全部要经过招标进行。从理论上讲，如国家“九五”科技攻关项目、 863”计划、国家自然科学基金、国家杰出青年科学基金、国家关键试验室基金等金额大、周期长课题在选定资助项目、确定负担单位时全部有必需实施招标。不过，总体而言，这些领域招标工作开展得还不多，即使是那些已经开展领域，在招标范围、方法、程序等方面也存在着很大随意性。服务，是指为集体(或她人)利益或为某种事业而工作。这是中国汉语词典中给服务下定义，即动词意义上服务。而招标领域包含服务是指以招标方法进行服务采购，将服务作为一个和货物、工程并列采购对象。所以，这里所指服务是指一个无形商品，是服务提供者向采购人提供某种活动，经过提供这种活动使后者发生某种改变。由此可见，“服务”这个概念内涵很抽象。同时，服务外延也很广泛，包含社会服务、金融服务、技术服务和商业服务等。所以，对于这么一个内涵抽象、外延广泛概念，国际上相关服务或服务贸易规则，包含上述提及相关服务招标采购指令或规则，全部未明确地给出服务定义。通常采取作法是：先在法则中泛泛地下一个定义，然后在附录中具体列出本法则所指服务范围。如在关贸总协定乌拉圭回合谈判达成第一个指导服务贸易框架性文件-服务贸易总协定(GATS)中，因为参与方相互在不一样服务贸易领域优势不一样，在怎样界定服务范围上产生了极大分歧，几经磋商，最终列出“服务部门分类表”将服务分为商业、通讯、建筑、教育、金融、环境、交通、旅游、娱乐等11大类40余部门。具体到相关服务招标采购国际规则，如联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法中，将服务定义为“除货物或工程以外任何采购对象”，同是准许颁布国列明一些看成服务看待采购对象。在欧盟相关协调授予公共服务协议程序指令中，也在对公共服务协议给出定义后(指服务提供者和缔约机构以书面方法缔结为了金钱利益协议)，在所附服务目录中将服务分为A、B两类，A类包含公路运输、通讯、金融、保险、计算机、会计等服务，B类包含铁路运输、法律、娱乐文化、宾馆等服务，并分别适用不一样规则(A类完全适用指令，在欧盟范围内进行招标采购；B类只有一部分适用，不在欧盟范围内进行招标采购)和不一样要求(对A类协议招标程序要求较严，如必需采取公开、选择或谈判性程序，且除谈判程序外全部必需在欧共体官方公报上发表招标通告；必需以最低标或以经济上最优为基准授予合相同等). 在界定服务概念时，有这么一个问题，即某项建筑工程既包含工程咨询、设计，又包含材料设备采购、劳务人员雇佣、工程建筑、监理等很多步骤；某批设备采购包含运输、安装、调试等；某项服务协议标可能既包含A类性质服务，也包含B类性质服务。能够说，纯粹货物或工程、服务采购情形是极少，纯粹可界定为A类或B类服务在一些情况下也极难，怎样界定这类混合性招标项目呢?在联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法第2条中要求“货物指多种多样物品，包含原料、产品、设备和固态、液态或气态物体和电力；和货物供给附带服务，条件是那些附带服务价值不超出货物本身价值。工程指和楼房或建筑物建造、改建、拆除、修缮或翻新相关一切工作，和依据采购协议随工程附带服务，如绘图、地震调查等，条件是这些服务价值不超出工程本身价值”。欧盟采购规则中要求，假如协议包含服务和供给及货物安装、放置，在分类上应看二者各自价值，以价值高为准。若一个协议同时包含工程和服务，而二者之间没有相对价值比较，应视协议关键目标而定。就拿软件协议来说，这种协议通常被视为服务协议，但假如这种软件是预先订制或拿来就能用，除通讯软件外，应该视为货物供给协议。至于某一协议A类和B类服务协议区分，关键视各类服务价值而定，在A价值超出B时，协议应被视为A类服务协议；在B价值超出或等于A时，视此协议为B类服务协议。由此能够看出，各国在采购项目同时包含货物、工程和服务时，通常全部按三者价值百分比来确定项目标性质，以价值高为准；在相互价值相当初，视协议关键目标而定。另外，因为罗马条约所要求“促进在欧盟范围内货物自由流动、机构自由设置和服务自由提供”是欧共体内范围内至高无上标准，由此延伸出来欧盟采购规则中所要求在采购活动中必需确保“公开、透明、非歧视”，即达成一定限额以上(扣除增值税后不少于20万欧洲货币单位)服务采购必需在欧盟范围内招标，全部符合条件供给商不管国籍怎样均可参与投标。所以，“指令”中对于服务范围界定就成为一个至关关键问题，它关系到欧盟范围内服务采购市场开放程度到底有多大，服务自由流通范围到底有多广。为此，“指令”中明确要求公共服务协议不包含下述方面：相关购置或租赁土地等不动产及其权利协议，广播或电视企业购置、开发、制作或联合制作节目材料协议和广播时间协议，仲裁或调解协议，话音电话、电传、无线电话、寻呼和卫星服务协议，同证券或其它金融手段发行、销售、购置或转让相关金融服务协议及中央银行服务协议，就业协议，和研究和发展合相同等。另外，根据组员国相关法律或行政法规宣告为秘密或在提供时必需同时采取特殊安全方法，或基于保护该国安全基础利益要求时，国防领域服务协议也被排除在法令以外。第二章 服务项目招标采购程序和货物、工程招标相比，服务招标有以下多个特点：(1)通常包含到无形商品提供，其质量和内容难以像货物和工程那样量定，有时极难正确描述其技术规格；(2)其评审程序侧重于质量(这关键由供给商或承包商技术和专门知识决定)，而不是货物、工程招标所偏重价格。而且，越是智力投入高、对专业技术水平有尤其要求招标项目，价格原因在评审中所占百分比就越低。(3)有服务项目(如科研开发、设计、广告、电信等)包含一些特定技术或艺术，往往和知识产权保护息息相关，只有一定范围供给商能满足要求。所以，不能要求其像货物、工程招标那样公布招标通知，使尽可能多投标者参与，只能在一定范围内经过征求提议书、参与竞争性谈判等方法进行。依据相关国际文件或中国法规要求和实践中具体作法，确定服务招标采购方法基础标准是：(1)假如能够确定具体条件，而且服务性质许可采取招标方法(公开招标、邀请招标)，如通常大楼管理服务、通常性质工程设计等。(2)假如不能确切确定或最终确定条件，或采购服务相当复杂，可采取征求提议书、邀请提议书、两阶段招标、竞争性谈判、设计竞赛等方法。(3)和采购其它形式服务相比，聘用教授提供咨询、研究、监理等服务更侧重对教授知识、技能、经验方面考虑，故有独特方法。鉴于其它各章已对招标程序作了相当细致介绍，本节只关键介绍上述(2)及(3)中所提及多种方法及具体操作程序。一、征求提议书征求提议书，是由采购者经过公布通知(征求服务提议书)方法和少数服务提供者接洽，征求各方提交提议书爱好，并对表示爱好服务提供者发出邀请提议书。但当服务只能从有限数目标服务提供者处取得，或审查和评定提议书所需时间和费用和服务价值不相当，或为确保机密或出于国家利益考虑，采购者可直接向服务提供者征求提议。邀请提议书中通常应载明采购者名称、拟采购服务性质、特点立即间、价格表示方法、提交提议书方法、地点和截止日期，中选标准，评审标准及程序等。在评选程序上，依据拟采购服务性质和在评选过程中拟考虑关键原因，尤其是采购者是否期望同服务提供者举行谈判，有三种程序可供选择。有一个是不经过谈判评选程序，适适用于属于标准性质服务采购，不需要很高个人技术和专门知识，采购中关键考虑是价格而不是服务提供者个人能力。采购者应根据邀请提议书中列明标准、相对比重及应用方法对每份提议书进行比较，并将协议授予报价最低提议书或依据评标标准取得最好综合评价提议书。第二种是经过同时谈判评选程序，适适用于性质复杂、较重视服务者个人技术和专门知识服务采购。采购者能够较早地和服务提供者进行谈判，许可其对所提提议作出修改，并在谈判结束后请全部未被淘汰在某一要求日期前提出“最好和最终提议”。然后根据原先公开评价标准、方法进行评定和比较，确定中选提议书。第三种是经过次序谈判评选程序，在智力型服务采购中使用最广，尤其是建筑和工程设计中最宜于采取。在这种程序中，采购者要求一个技术和质量方面级限，据此评定得分在级限以上那些提议书等级，然后依据评分和得分最高服务提供者进行谈判，直至同其中之一缔结采购协议。在这种程序中，有一个地方尤其值得注意，那就是采购实体不得同已终断谈判服务提供者重开谈判，以免造成无须要延误及滋生腐败。最近，国家体育总局对全部奥运会项目标国家队运动员试行伤残保险，并和中保人寿保险签署了协议。采取就是类似于征求提议书方法，即由包含中保在内各保险企业提出承保方案，国家体育总局进行研究和论证，最终接收了中保人寿保险险种设计方案，并确定其为国家队运动员伤残保险承保企业。二、两阶段招标这种方法关键适适用于下述服务采购：(1)不能确定服务特点采购；(2)因为服务性质，采购者必需和服务提供者进行谈判；(3)采购者为签署一项研究、试验、调查或开发工作协议；(4)已采取招标程序，但没有些人投标或采购者拒绝了全部投标，即使再进行新招标程序也不太可能产生采购协议。在两阶段招标第一阶段，采购者可在招标文件中要求服务提供者提交列明其提议但不列投标价格初步投标书，并和符合条件投标商就其投标任何方面进行谈判。在第二阶段，采购者邀请投标还未被拒绝服务提供者提出列明价格最终投标(不愿提出最终投标服务提供者可退出投标过程且不丧失投标担保。这么做是为了保护投标商利益，因为在第一阶段提交投标截止日期前，投标商不可能知道技术规范将在第二阶段出现哪些改变)，采购者依据通常招标程序进行评审和比较，以确定符合招标文件要求中选投标。两阶段招标特点在于：在第一阶段给了采购者相当大灵活性，使其可经过谈判和服务提供者达成相关拟采购服务规范和规格；在第二阶段，采购者可充足利用招标程序高度客观性和竞争性，选定适宜中标者。三、竞争性谈判这种方法适用条件和两阶段招标、征求提议书基础相同，也就是说，凡适用两阶段招标和征求提议书采购均可经过竞争性谈判进行。不过，在以下多个情况下采取竞争性谈判来缔结协议最为适宜，(1)急需得到某种服务，采取招标程序因不切实际而不可行，条件是此种紧迫情况并非因采购者办事拖拉所致；(2)因为发生灾难性事件而急需得到某种服务，采取其它方法因耗时太久而不可行；(3)所涉服务或风险性质不许可事先作出总体定价；(4)因为技术或艺术原因，或因为保护专属权原因，服务只能由特定提供者提供；(5)原协议推行以需要提供某种补充服务(价值不得超出主协议50%)为前提，这种补充服务不可能从技术上或经济上和主协议分开，且为完成主协议所绝对必需，故补充协议给提供主协议服务服务提供者。在竞争性谈判中要注意以下几点：(1)参与谈判服务提供者数目应足够多，以确保有效竞争(欧盟公共服务指令要求，参与谈判候选人数目不得少于3人); (2)采购者必需将和谈判相关全部资料平等地发送给参与谈判全部服务提供者；(3)谈判应保密，任何一方未取得另一方同意不得对外透露和谈判相关信息、资料；(4)谈判结束后，采购者应要求剩下全部服务提供者最迟在某一日期前提出最好和最终报价，并在此基础上选定中选者。和两阶段招标、征求提议书相比，竞争性谈判有一定灵活性，但在评选过程中透明度、竞争性和客观性等方面有部分欠缺，也轻易滋生行贿等腐败行为。四、设计竞赛设计竞赛，指相关单位为取得某项计划或设计方案使用权或全部权而组织竞赛，对参赛者提交方案进行比较，并和优胜者签署协议一个程序。关键用于地域计划、城市计划、建筑结构、土木工程或数据处理等方面。依据欧盟公共服务指令要求，凡竞赛奖金和向参与者付款总金额不少于20万欧洲货币单位设计竞赛，全部要适用指令。在设计竞赛程序中应注意以下几点：(1)通常全部设置奖金，对最终选定方案给奖励，但通常也对落选参赛者给一定金钱赔偿；(2)意欲开展设计竞赛单位应经过通告(应附有工程说明、收受方案截止日期、参赛者估计人数、评审措施、奖金数额等内容)形式表明自己意图，使对竞赛感爱好人全部可参与，并制订可为参赛方接收竞赛规则；(3)可经过邀请方法限制参赛人数，但在确定参赛人员时必需透明、公平，而且应邀参与人数应足以确保竞争；(4)优胜方案应由评选委员会选出，委员会依据组织者制订标准对每个参赛者提交方案进行比较。评选委员会拥有作出决定或发表意见自主权。(5)评选委员会由独立于参赛者自然人组成，在要求参赛者须含有特定专业资格情况下，最少13委员也须含有相同或对应资格。设计竞赛在中国利用得比较广泛，其中最经典例子就是国家大剧院设计竞赛。中国国家大剧院是中国最高演出艺术中心，其设计必需富有鲜明个性，表现出既含有民族文化特色又有时代精神。为了达成这个目标，国家大剧院业主委员会组织了设计竞赛活动，第一轮共有44家中外设计单位参与，由我中国地、香港和国外11名建筑计划名师组成评委会对她们提交方案进行了评审，并开放给社会各界群众广泛征求意见，最终选出由法国巴黎机场企业、德国HPP国际建筑设计等5个设计单位5个方案。她们将和业主委员会另外邀请4家设计单位一起进入第二轮竞赛，估计第二轮将于明年开始进行。我们期待着一个能够展现新中国面貌、反应建筑未来发展方向高水准方案问世。五、聘用服务教授聘用教授提供服务，关键指雇佣方经过一定程序聘用教授提供咨询、可行性研究、工程和设计、项目实施监理、管理等方面技术或专门服务。咨询服务是针对特定项目或专题，就计划、工程设计、建筑、运行、管理、检验、试验或质量控制等方面提供咨询意见；可行性研究是为具体项目是否继续下去做决议而提供信息和依据而进行研究；工程设计包含勘查、测量、调查、初步设计、造价估算和在此基础上确定计划、设计、施工图纸、费用估算、标分包等；项目实施监理是指在项目实施过程中所提供招标咨询服务、制造监理服务和建筑监理服务，招标咨询包含对招标提供提议、分析标书、提出中标提议、确定协议文本，制造监理包含审查机械加工图及安装图、定时访问制造厂以检验进度、材料质量及制造工艺、查看性能等，建筑监理包含检验现场工作、核实承包商工作数量和质量、下达工作变更或校正缺点指令等；管理服务指为改善企业运行而提供专门服务，包含市场调研、生产管理、存货管理、销售管理、机构调整、人员培训和技术转移等方面。聘用服务教授通常要推行以下几道手续：(1)雇佣方公布通告，邀请全部对提供服务感爱好人表示其意愿。(2)全部对通告作出反应并表示有爱好提供服务服务教授，将被要求填写包含本人情况、能力和经验等内容申请表。(2)雇佣方成立由数目为单数委员组成评选委员会(其中必需有熟悉所提供服务特点技术委员)，对申请者情况进行评价，并列出拟邀请其提出提议服务教授名单。(4)雇佣方邀请名单上服务教授提出提议。邀请信应包含任务简明说明、背景情况、职责范围、邀请者数目、提交提议截止时间和方法等内容；服务教授提交提议中应包含本人能力和经验、业绩、所提议技术和对要做工作讨论、工作计划和日程表、人员安排等。(5)评选委员会先对服务教授提出技术提议进行评审，并依据事先确定标准对全部提议进行排队。服务教授资质、经验、提议工作方法等在评价标准中占有相当比重。(6)雇佣方和技术提议排名第一服务教授进行财务谈判，讨论并最终确定服务范围、工作方法和计划、雇佣方提供辅助服务和财务条款和协议内容等。若在一定时间内不能达成协议，雇佣方应邀请排名第二教授进行谈判，依次类推，直到谈判成功缔结协议为止。在一些情况下，能够采取简化程序来选择个体服务者，雇佣者可确定一个由3-5个含有已知专长和能力候选人名单，打电话或发传真咨询她们对负担这项工作爱好和可能性，请有爱好且有可能者提供她们最新简历并表明她们收费标准，将现有候选人排队并和其就财务问题进行谈判。第三章 科技项目标招标科学技术是人类智力劳动产物，在市场经济条件下，一样含有价值和使用价值，并作为独立知识形态商品，成为大家交易对象。伴随知识经济时代到来，科学技术商品属性愈发显现出其理要作用，作为一个国家来讲，只有掌握了科技优势，才会有经济优势和政治优势，才会有综合国力提升；作为一个企业来讲，只有掌握了优异科技结果，尤其是高新技术结果，才能在猛烈市场竞争中立于不败之地，赢得更高利润。正因为如此，招标投资标制做为市场经济条件下一个关键采购及竞争手段，在科学技术研究开发及结果推广中也越来越多地为大家所采取。长久以来，中国科技工作关键是依靠计划和行政手段来进行管理和调整。从科研课题确实定，到研究开发、试验生产直至推广应用，全部是由国家指令性计划安排。国家用于发展科学技术事业尤其是科研项目标经费，关键来自于财政拨款，而且经过指令性计划方法来确定经费投向和分配。科研项目及其经费确实定，往往是采取自上而下或自下而上封闭方法，这一做法在计划经济体制下曾经发挥了重大作用，但已不再适应该前市场经济体制要求。科研单位缺乏竞争意识和风险意识，上级行政主管部门激励联合多于激励竞争，不是择优支持，所以不仅在决议上含有一定盲目性，而且在具体实施过程中，还存在着项目反复、部门分割、投入分散、信息闭塞、人情照料等等弊端，使有限科技资源难以发挥最优功效。为此，1985年3月13日中共中央相关科学技术体制改革决定针对这一问题，明确要求：“对列入中央和地方计划重大科学技术研究、开发项目和关键试验室、试验基地建设项目，分别由中央财政和地方财政拨款。计划管理也要利用经济杠杆，尊重价值规律，并逐步试行面向社会公开招标和签署承包协议管理方法”. 1995年5月6日中共中央、国务院相关加速科技进步决定也要求：“要在科技工作运行和管理中引入竞争机制。国家和行业、地方科研任务实施公开竞争，经过公开招标选择负担单位”. 1996年9月15日，国务院相关“九五”期间深化科技体制改革决定要求：“要选择一批对国民经济发展有重大带动作用、拥有一定基础和优势、能增强中国综合国力重大项目，采取竞争招标方法，组织和推进科研机构、高等学校、企业，集中力量，联合攻关”, “科技计划项目关键实施招标制，面向社会公开招标，确保立项科学性和竞标公开、公正性”. 在相关政策文件推进下，现在，科技项目标招标制已在科技领域进行了有益实践。1985年在北京举行首届全国交易会上，就出现了“技术难题招标”专栏，1996年4月，国家科委首次对国家重大科技产业工程项目“高清楚度电视功效样机研究开发工程项目”实施公开招标。1997年5月，由国家科委组织另一个国家重大科技产业项目-“工厂化高效农业示范工程”中16项共性关键技术和有重大价值研究开发课题向全国公开招标。1996年6月17日，国家科委印发“九五”国家科技攻关任务招标投标暂行管理措施。这一系列科技项目招标投标活动，不仅意味着科技计划管理体制改革深入，也将使科技创新机制充满了竞争和活力。一、科技项目实施招标意义现在，政府财政中科技投入，仍在整个科技投入中占有相当大百分比。国家财政每十二个月对科技投入占财政支出近5%，中央财政对科技投入达财政支出10%以上，1993年，国家科技投入中央财政拨款额为25.61亿元；1994年为268.25亿元；1995年为301.88亿元。由国家科委实施国家“863”计划，1987年以来财政拨款额为24.5亿元。国家科技攻关计划由国家科委负责部分财政拨款额，“八五”期间为13.89亿元。“九五”期间计划拨款22亿-25亿元。另外，国务院其它主管部门、军工科研管理部门、地方各级人民政府、国有企机关等，也对科研项目标研究开发活动投入了大量资金。现在，全国研究开发经费总额约占中国生产总值0.5%左右，尽管这一百分比远远低于很多发达国家，且远不能适应中国科技事业发展需要，但科技进步法已明确将采取法律方法逐步增加科技投入。怎样愈加好地使用好这些科技投入，以最低投入取得最优结果，促进科技进步，就成为摆在我们科技管理工作者面前关键问题。旧体制下种种弊端是难以实现这种最优化目标，也是和社会主义市场经济体制不相容。1985年以来，中共中央、国务院确定科研项目实施招标制政策无疑是正确选择。但因为体制上限制、认识上差异、观念上陈旧和实施操作中法律依据不足等原因，招标投标制施行在科技领域中仍进展缓慢。其次，伴随社会主义市场经济体制逐步完善，企业竞争意识也将深入增强。科学技术是第一生产力，经济竞争实质上是科技竞争，这是无数竞争实例不停证实基础论断。现在，中国企业尤其是大中型国有企业科技意识及吸纳技术能力相对较弱，科技和经济结合不紧密，企业科技投入较少。能够断言，伴随竞争加剧，企业肯定会花更大投入用于技术创新，购置优异技术和聘用优异人才。因为中国多数企业技术开发和创新能力较弱，这一需求肯定要由社会给予满足，而不能仅仅经过自己开发来处理。这一面向社会技术采购，招标就会成为最好选择方法。企业将会从本身利益考虑，选择招标方法，以最少投入，选择最好结果，提升本身创新和竞争能力。科技项目实施招标制，其意义和作用最少能够表现在以下多个方面：1有利于推进“稳住一头，放开一片”科技体制改革方法落实落实，在科技领域建立公平竞争、优胜劣汰新机制。中国现有县级以上独立科研机构5700多家，在旧体制管理下，机构重合，人员臃肿，效率低下，必需进行根本结构调整、机制转变。这就要求以国家投入保留少数精干、高效科技力量，从事基础研究和应用基础研究，高科技研究和重大工程建设项目研究、重大科技攻关项目研究和关键社会公益性研究，而对大多数技术开发型机构，则要向企业化转制，面向市场，独立发展，进入经济、长入经济。而这一巨大改革工程，仅靠行政手段是不可能实现，必需利用经济手段，以利益牵引，以竞争为推进，确保一流科研机构和科技人才能以招标投标方法，经过竞争争取到经费和项目，增强本身实力，得以“稳住”；而对实力较差科研机构，在行政上“断奶”后，在市场中又缺乏竞争力，则自然被淘汰。2有利于打破科研领域地方保护主义和部门利益，深入开放科研市场，为科研机构和科技人员提供更大竞争空间和舞台。现在，中国科技投入从总体上讲，首先是少，其次是散，各部门、各地方全部有自己独立、关键用于本行业、当地域科研经费，相互之间给予封闭。如A省科研机构，即使实力再强，也难以从B省争取到由行政主管部门支配科研经费。对科研机构来讲，取得课题和经费渠道较少，市场面不大。而实施招标制，明确凡由政府投入科技项目，必需面向全国、面向全社会实施公开招标，则对提升科研机构竞争实力，多渠道争取项目和经费，无疑是很有益。3有利于提升科技投入使用效率，节省开支，以最低价格取得最好结果。这一作用是由招标制本身特征决定，旧体制下国家科技计划项目标确定，带有较大主观性和随意性，忽高忽低，缺乏市场竞争衡量。主管部门可支配经费多时，给项目标经费就多；经费少时，多大课题也必需克服困难。项目申请时，“申请单位多要，审批单位必砍”已成为常识。所以，经费多时浪费极大，经费少时则“偷工减料”，影响科研质量。实施招标制则能够避免这一问题，引入竞争机制，经过市场确定合理科研费用。4有利于国家和社会对科技投入监督，增加科技计划管理透明度，防范科研项目管理中产生不正之风和腐败现象，避免无须要行政干预和长官意志。招标制一个关键标准就是“公开”，这一标准应用，就要求招标者、投标者行为全部应该是公开，受到社会监督，受到法律规范，不然将会负担一定法律后果。而不再是像以往那样拉关系、走后门、跑项目，可有效防范项目申请和管理中腐败现象。5有利于促进科技信息交流，避免无须要反复研究，提升科研效率。因为科研经费多分散掌握于各行政部门，各部门可按自己要求使用和管理，难免造成课题设置反复、科研信息闭塞现象。实施招标制，落实公开标准，招标和投标相关信息全部向社会公开，就可极大地降低反复和封闭，提升科技投入整体社会效益。6有利于调动广大科技工作者主动性和发明性，愈加好地面向市场，并加速科技结果转化。伴随市场经济体制建立，市场竞争意识也会逐步加强，这一观念也应该为广大科研机构和科技人员所接收，自觉参与市场竞争和科研竞争，充足发挥自己聪慧才智，求得发展，并使自己研究开发科研结果立即转化为生产力，为市场所认可，从而带来愈加好经济效益。二、科技项目招标种类和范围现在，中国科技项目招标总体上来讲，还处于无法可依状态，什么项目实施招标或怎样招标，尚带有很大随意性，没有形成制度化、规范化。以“九五”国家科技攻关计划为例，该计划分项目、课题、专题三个管理层次，专题负担单位标准上经过招标确定，但因为议标方法过多，使这一招标并未形成很大竞争影响。从现有要求和实践情况来看，科技项目标招标能够从不一样角度分为以下多个：1从招标者主体上划分，可分为政府招标和企业招标。所谓政府招标是指相关行政管理机关为实现某种科技发展目标，使用财政经费而进行招标活动。而企业招标则是指企业(包含国有企业)为实现特定目标或技术需求，以自有资金而进行招标活动。2从招标投标内容上分，又可分为研究开发招标和推广转化招标。研究开发招标是指招、投标方双方就还未掌握新技术、新工艺、新材料和其系统研究开发等所进行招标投标活动，即在招标活动进行时此项技术是未知，尚待研究开发。所谓推广转化招标是指招、投标双方就现有特定技术结果进行推广应用所开展招标投标活动。1996年5月15日中国促进科技结果转化法第8条要求：“各级人民政府组织实施关键科技结果转化项目，能够由相关部门组织公开招标方法实施转化。相关部门应该对中标单位提供招标时确定资助或其它条件”，这一要求指就是这类推广转化招标活动。3从招标方法上分，能够分为竞争性招标、有限竞争性招标和议标三种方法。竞争性招标是指招标方将科研项目公开发表招标通告，吸引全部有爱好单位参与投标，并按法定程序选定中标方招标方法。我们常常在相关报刊上看到多种招标通告，就属于这类招标。有限竞争性招标是指招标方向一定数量潜在投标方发出招标邀请书，邀请其参与投标并按法定程序选定中标方招标方法。议标是指招标方向一定数量潜在投标方发出投标邀请书，邀请其在投标前参与谈判，并按法定程序选定中标方招标方法。因为议标这种方法是一个招标人和投标人之间谈判性招标，相比较而言透明度不高，所以对此方法采取必需依法给予严格限制，并在程序上加强规范。4从招标法定条件来分，能够分为强制招标和自愿招标。强制招标是指法律要求必需以招标方法进行采购而开展招标活动。依据通例，强制招标通常针对政府采购而言，以愈加好地对纳税人负责。自愿招标多是指企业(通常为非国有企业)采取招标，法律并不要求这类主体必需在采购中选择招标方法，而是由招标者自愿采取，但如采取了招标方法做为采购手段，在程序上就应该正当，以对社会负责，维护市场交易秩序。相关招标范围，不一样内容招标不尽相同。因为科技活动是人类利用智力进行创新性活动，多数情况下含有一定风险性和探索性，所以也使科技活动含有了不确定性，有些指标难以量化，难以用明确具体指标进行评审。同时，多数科研项目标确定也不能仅仅靠经济指标这一个标准来衡量。通常说来，科研活动按其研究对象不一样，可分为基础研究、应用研究和开发研究。其研究对象不确定性在总体上讲也是递减。另外，还有部分综合工程性科研项目，其目标则较为明确。所以要依据项目标具体情况来确定，不能一概而论。假如这一范围在实体上不好确定，则能够以立法在程序上加以确定，即课题预定目标是否明确，是否适合采取招标方法，不能仅由项目管理者自定，而应该设置一定程序，由对应第三者(或某管理机关)加以确定。在招标主体范围上讲，应该是很广泛，招标既然是一个手段、一个方法，也就不可能限制或排除某部分主体采取。不仅国家机关、国有和集体全部制单位及其控股股份制企业应该强制性采取，对于其它主体也应该在程序上适用，但不管何种主体，只要采取了这一方法进行采购，就必需在程序上正当。对于前者，是要使国有资产得到有效保护，预防国有、集体全部资产流失和浪费，预防腐败行为发生；对于后者，则是为了激励和保障市场竞争和公正，防方商业腐败，维护市场秩序。三、科技项目招标应该遵照标准“公平、公开、公正”标准是全部招标活动应该共同遵照标准，在科技项目标招标活动中也应该遵守。公开即要求招标投标活动含有较高透明度，实施招标程序、招标信息公开，公开公布招标通告，公开开标，公布中标结果，使每个投标者取得相同信息，知悉招标一切条件和要求。而公正，则要求给全部投标人平等机会，使其享受相同权利并推行对应义务，不歧视任何一个投标人。公正则要求评标时按事先公布标准对待全部投标人，不得随意更改。除此“三公”标准外，在科技项目标招标中还应该遵照以下特有标准：1激励创新，促进科技进步标准。因为科研项目标研究开发含有探索性和创新性，项目目标确实定相对来讲不如工程或通常货物采购那样明确，技术风险在所难免。这种技术风险不一样于通常不可抗力，是指在现有技术水平和条件下，虽经当事人主观努力而发生无法预见和克服技术困难，造成研究开发失败或部分失败。判定是否为风险，一是要看课题本身在现有技术水平下是否含有足够难度；二是看当事人是否在研究开发工作中充足发挥了主观努力并已取得实质性进展；三是由同行教授判定，这种失败是否属于合理失败。所以，在确定科技项目标招标活动中，应该充足考虑到这种风险及未来责任负担，要在相关程序设计及标底确实定中，充足考虑到这种风险原因，激励投标人勇于创新，挑战风险，促进科技进步。2加速科技结果转化标准。科技项目标招标不一样于通常货物采购和工程招标，政府不是以得到某一工程和货物为目标，而是期望投标人完成研究开发任务，掌握此项技术并应用于社会。所以，中标能够说是投标人第一次赢利，而结果转化则应该说是投标人第二次或更大赢利，这也是政府机关所期望看到最终止果。政府机关不可能也没必需将完成此项结果使用权和转让权完全归属自己享受，这种权利和转化目标在多数情况下要经过中标者去实现。所以，在招标程序中也应该落实这一标准。3尊重知识、尊重人才标准。技术是一个无形