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第6章 保税物流园区一、保税物流园区二、保税区三、保税港区四、区港联动五、保税物流六、自贸区一、保税物流园区1. 含义：保税物流园区（区港联动）是指在保税区与港区之间划出专门的区域，并赋予特殊的功能政策，专门发展仓储和物流产业，达到吸引外资、推动区域经济发展、增强国际竞争力和扩大外贸出口的目的，它是目前中国法律框架下的自由贸易区雏形。2保税物流园区的功能和业务范围 1）存储进出口货物及其他未办结海关手续货物； 2）对所存货物开展流通性简单加工和增值服务；3）进出口贸易，包括转口贸易；4）国际采购、分销和配送；5）国际中转； 6）检测、维修； 7）商品展示；8）经海关批准的其他国际物流业务。3. 保税物流园区的优势政策优势：进区退税 、给予区内企业在税费政策和市场准入方面的国民待遇、适度放宽外汇管理 功能提升通关便捷4.保税园区的作用区港联动保税物流园区可以充分发挥上述功能政策优势，构建专业化、社会化物流服务平台，强化对周边区域的服务、辐射及带动作用。1） 强化港口竞争力2） 强化制造业竞争力3） 带动周边产品出口4） 促进保税区向自由贸易区转型 5二、保税区1、我国保税制度发展进程1985年-退税制度2013年-自由贸易区2、保税区的优势（1）保税区的政策优势保税区最主要的政策优势是在保税区内实施“免证、免税、保税”政策。具体内容如下：加工企业生产的产品，除国家另有规定的外，免领出口许可证，免征出口关税和出口增值税。区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和其他基建物资，予以免税。区内企业自用的生产、管理设备和自用合理数量的办公用品及其所需的维修零配，生产用燃料，建设生产厂房、仓储设施所需的物资、设备，予以免税。保税区行政管理机构自用合理数量的管理设备和办公用品及其所需的维修配件，予以免税。（1）保税区的政策优势区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物件，予以免税。前款几项规定范围以外的货物或者物品从境外进入保税区，应当依法纳税，转口货物和在保税区内储存的货物按照保税货物管理。区内企业从境外进口的原材料、零部件、元器件、包装物料，予以保税。从事保税性质加工、其加工产品全部出口的，免征加工环节增值税。（1）保税区的政策优势p 保税区是中国大陆具有 “ 境内关外 ” 性质的开放度最大的特殊经济区域，除了具有“免证、免税、保税”政策以外，还具备一些独特的政策优势：境内外企业、组织及个人均可在保税区内从事国际贸易及相关业务。从境外进入保税区储存的货物不征收关税及进口环节增值税、消费税，不实行配额、许可证管理，仓储时间不受限制。国外货物在保税区与境外自由进出。保税区中外资企业均可开设外汇现汇账户，实现意愿结汇，从事保税区与境外之间贸易不办理收付汇核销手续。区内货物可以在保税状态下进行分级、包装、挑选、分装、改装、刷贴商标或标志等商业性加工。境外企业的货物可委托保税区企业在区内储存并由其代理进口销售等。保税区的区位优势p 区位优势的表现 具有天然生成的相当便利的交通； 因与经济上比较发达的国家或地区相邻而产生的经济联动效应； 具有丰富而廉价的自然资源。p 我国保税区的区位优势我国14个保税港区均分布在沿海发达地区，交通与区位优势突出，并具有广泛的辐射效应。 海、陆、空、铁交通网络发达。像天津港保税区，位居亚欧大陆桥起点，京津塘、津塘等高速公路将其与天津港、天津滨海国际机场直接连通。区内铁路与京山线等国家级铁路网络相连； 腹地广阔。作为城市经济的最前沿，保税区均拥有了广阔的腹地资源。天津港保税区的经济腹地就涵盖了天津市、北京市、河北省和山西省、陕西等11个省市自治区。3、保税区的类型及功能（1）功能： 出口加工 转口贸易 保税仓储和商品展示（2）类型： 综合性保税区 加工型专业保税区 贸易型专业保税区3. 保税区的运作方式基于海关和外汇的特殊管理机制，保税区形成特殊的围绕四大基本功能的基本运作形式。(1) 保税仓储等保税物流运作形式(2) 出口加工等加工运作形式(3) 国际贸易等贸易运作形式(4) 商品保税展示等展示运作形式具体运作模式见教材P168三、保税港（我国目前有14个）01、20050622上海洋山保税港区8.14 （中国第一个保税港区）02、20060831天津东疆保税港区1003、20060831辽宁大连大窑湾保税港区6.8804、20070924海南洋浦保税港区9.2105、20080224浙江宁波梅山保税港区7.706、20080529广西钦州保税港区1007、20080605福建厦门海沧保税港区9.509208、20080907山东青岛前湾保税港区9.7209、20081018广东深圳前海湾保税港区3.7110、20081018广东广州南沙保税港区7.0611、20081112重庆两路寸滩保税港区8.37 （唯一一个位于中国内陆地区的保税港区，第一个采取“水港+空港”的保税港区）12、20081118江苏张家港保税港区4.1 （江苏以及长江中下游沿线第一个保税港区，第一个位于县域口岸的保税港区）13、20090922山东烟台保税港区7.26 （全国第一家以出口加工区和临近港口整合转型升级形成的保税港区）14、20100518福建福州保税港区9.2三、保税港1.含义：保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区是我国对外开放进程中的新生事物，是自由港在政策在我国的特殊形式。2.功能保税港区的功能具体包括：（1）仓储物流（2）对外贸易（3）国际采购、分销和配送（4）检测和售后服务维修（5）国际中转（6）商品展示（7）研发、加工、制造（8）港口作业（9）其他海关批准的业务3. 政策保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。主要为： 国外货物入港区保税； 货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，保税港区叠加了保税区和出口加工区税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。 保税区、保税物流园区、保税港三者关系 保税区是中国发展自由贸易区的一种早期过度形式，保税物流园区则 是自由港的雏形，保税港则是另一种向自由贸易区发展过程中的形式。 （1）总体比较： 保税区：全封闭化管理，与港区完全分离。 保税物流园区：使保税区和港口对接，和港仍是分离的。 保税港：将港和区一体规划，两者都是保税港一部分。 （2）功能比较：24 基本功能：保税区：功能单一，主要发展保税仓储和加工贸易。保税物流园区：区内企业可以开展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易，集装箱的分拆与集拼。国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，实行退税；园区货物内销按货物进口的有关规定办理报关手续，货物统一按照实际状态征税；区内货物自由流通，免征增值税和消费税。 保税港：利用港和区的优势，划分为港口作业区、仓储物流区、出口加工区。进口货物入港保税、出口货物入港退税。 实现的功能：保税物流园区发展了多项功能，弥补了保税区的不足；保税港扩大了区港联动的应用范围2.区港联动提出的背景（1）保税区自身的问题p 政策方面的问题（一线退税、两次报关）p 功能方面的问题（各项功能运作发生了问题）（2）保税区原有优势的弱化o 随着外贸经营权的放开保税区的政策优势弱化 o 随着关税的逐步下调，保税区的保税“优势弱化” o 出口加工区发展很快，保税区的出口加工优势弱化3.区港联动试点与保税物流园区区港联动试点是指通过加强保税区与临近港区合作，在港区划出部分区域作为保税物流园区，实行保税政策和按 “境内关外”地位进行管理，简化相关手续，方便货物在区、港和境内外之间快速流动。五、保税物流（1）保税物流u 保税物流是指保税货物的流动过程，它是伴随保税区的各项功能活动的展开而产生的物流活动。保税物流形式是由保税区功能活动所决定，保税物流发生在保税区之内。u 保税货物？海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物保税货物主要有两种：仓储保税货物和加工贸易保税货物（2）保税区物流是发生在保税区内的物流活动。“保税”是保税区政策功能的基本特征，却不是唯一的特征，保税区除了“保税”特征之外还包括“免税”特征。所以发生在保税区 的物流活动不仅仅是保税物流，还包括免税物流(国际中转物流、较大型保税区的区内自用免税物流 )和已税物流。从以上的分析来看，保税区物流的范畴比保税物流更广些。联系保税区的四种基本运作形式，可以看出这些运作形式中所涉及的货物都是保税货物，所以我们这里主要介绍保税物流。六、自由贸易区1.界定于国际协议的自由贸易区 自由贸易区是指两个或两个以上的国家通过某种协定或条约取消相互之间的关税和关税具有同等效力的其他措施的国际经济一体化组织。比如：中日韩自由贸易区。2.界定于对外贸易的自由贸易区 自由贸易区是指在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。 比如：中国（上海）自由贸易区。 自由贸易园区是指一国或地区对外经济活动中在货物监管、外汇管理、税收政策、企业设立等领域实行特殊经济管理体制和特殊政策的特定区域，包括：自由港、自由经济区、对外贸易区等类型。 目前现有的自由贸易区：美洲自由贸易区、欧盟墨西哥自由贸易区、中日韩自由贸易区、亚太自由贸易区等。 国家行为、境内关外。 即：一线放开、二线管住、区内自由。 功能突出、高度自由，是世界各国在全球范围内集聚生产要素、参与经济全球分工与竞争、推动经济发展的重要载体。 所谓“一线”，是指国境线；“二线”是指国内市场分界线，也就是自由贸易区的空间分界线。“一线放开，二线管住”是目前国内各个保税区探索升级成自由贸易区的主流思路。自贸区的实质是降低进出货物关税，并围绕进出口货物的低关税而制定一整套的金融、服务、贸易、加工、物流、法规等。保税区与自贸区区别为什么要在上海设自贸区？几个问题？自贸区要干什么？总体目标 经过35年努力，把中国上海自由贸易试验区建设成为：具有国际水平的功能创新领先、服务贸易发展充分、贸易投资便利、货币兑换自由、离岸业务发达、监管高效便捷、营运总部集聚、法制环境规范、行政效率和透明度良好的自由贸易试验区。成为我国深耕亚太，融入经济全球化发展的重要载体，为中国经济升级起示范作用。 区域范围 包括综管区“三港三区”四个特殊监管区域，共28.78平方公里。其中外高桥保税区10平方公里；外高桥保税物流园区1.03平方公里；浦东机场综合保税区3.59平方公里；洋山保税港区14.16平方公里。洋山保税港区中陆域部6.85平方公里，岛域7.31平方公里。 功能定位（六区） 1、国际投资规则的试验区； 投资领域 2、服务贸易创新的引导区； 新兴服务贸易 3、离岸型产业体系的集聚区；金融领域 4、对外投资服务的先导区； 投资领域 5、监管方式优化的先行区； 行政体制 6、政府管理创新的示范区。 行政体制具体措施（五个领域） 、投资领域1、试行准入前国民待遇；2、探索建立负面清单管理模式；3、构筑对外投资服务促进体系。 、贸易领域1、创新贸易发展新方式；2、推动国际航运发展政策创新。 、金融领域1、深化金融改革创新；2、优化外汇政策环境。、行政法制领域1、深化行政管理体制改革；、监管税收领域1、创新监管模式；2、配套税收政策。投资领域探索建立负面清单管理模式 根据我国服务业发展需要以及试验区功能定位，率先选择“六个服务领域”，扩大对内对外开放。 金融领域 航运领域 商贸领域 专业领域 文化领域 社会领域取消： 资格要求、股比限制、经营范围等准入限制投资领域构建对外投资服务促进体系 创新投资服务促进机制，进一步完善市场运行机制，探索形成有利于发挥各类投资主体积极性和创造性的良好环境。 改革境外投资管理方式 加强境外投资事后管理 鼓励从事境外股权投资 支持以非货币性资产对外投资 支持企业按国际惯例的股权激励分配机制贸易领域创新贸易发展方式 积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位。 促进服务贸易发展推动离岸贸易发展实现内外贸一体化发展贸易领域推动国际航运发展政策创新 积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。 推进航运服务业发展 推动中转集拼业务发展 完善“中国洋山”船舶登记试点金融领域深化金融改革创新 取消区内资本项目管制。 在区内实现利率市场化。 全面推动人民币自由跨境使用。 推动金融服务业对民营资本和外资全面开放。 允许金融市场在区内建立面向国际的交易平台。 支持市场自主推出交易产品。 支持银行卡组织建立跨境转接清算及电子商务交易平台。 支持股权托管交易机构在区内建立综合金融服务平台。 支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展国际保险市场。 建立金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。 金融领域优化外汇政策环境 探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。 鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。 深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化。 深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司在上海设立区域性或全球性资金管理中心。 行政法制领域深化行政管理体制改革 加快转变政府职能，创新政府管理方式，营造公平竞争的市场环境。 建立一口受理、综合审批的服务模式。 建立集中统一的市场监管综合执法体系。 提高政府行政透明度。 完善投资者权益有效保障机制。 建立知识产权纠纷调解、援助等多元化解决机制。监管税收领域创新监管模式 改革和优化海关监管机制和模式是上海综合保税区建设自由贸易试验区的关键内涵，是实行贸易和投资领域进一步开放试验的先决条件。基本目标：一线逐步彻底放开二线安全高效管住区内货物流动自由监管税收领域配套税收政策 以培育功能为导向，开展税收制度改革试点，率先调整相关税收政策，并与国内其他税收制度改革相衔接，着力形成促进投资和创新的政策环境。基本目标是：实施促进投资的税收政策实施促进贸易的税收政策 实施与海关监管模式想匹配的税收政策自贸区会给我们的生活带来什么？42功能定位自贸区要干什么？总体方案正在审批中42中国（上海）自由贸易试验区总体构想 自贸区要干什么？总体目标总体方案正在审批中区域范围自由贸易区的作用自由贸易区的作用主要是： 利用其作为商品集散中心的地位，扩大出口贸易和转口贸易，提高国家和地区在国际贸易中的地位，增加外汇收入； 有利于吸引外资，引进国外先进技术与管理经验； 有利于扩大劳动就业机会； 可繁荣港口、刺激所在国交通运输业发展和促进边区经济发展的目的。自由贸易区的作用FTA对区域内经济的影响大致可以分为两类：直接影响：指由于区域内成员相互之间取消关税和贸易数量限制措施之后直接对各成员贸易发展所产生的影响；间接影响：是指缔结FTA后，由于区域内生产效率提高和资本积累增加，导致各成员经济增长加快的间接效果。二者也分别被称为静态效果和动态效果。静态效果中最具有代表性的影响是所谓“贸易创造效应”和“贸易转移效应”。贸易创造效应主要指区域内成员相互之间由于交易成本下降和贸易限制取消，导致本国内高成本产品被区域内其他成员低成本商品所替代以及过去受到对方数量和高关税限制的本国低成本商品出口扩大，从而给区域内进出口双方带来更多贸易机会和经济利益。“贸易转移效应”是指原有与区域外国家之间的贸易往来，由于区域内交易成本的降低可能被区域内成员之间的贸易所取代。国际金融中心的特点：1、有面向全球的金融机构； 2、外资可以自由流动； 3、涉及大額交易。香港1978年后中国改革开放为内地企业注资80年代培训人才从金融危机中其取教训现在在全球名列前茅（国际区域金融中心）成功因素自由市場人才良好的法治制度及政府政策廉洁及高效率的政府资讯科技流通简单税率其他香港全球最自由经济体系连续第12年获传统基金会评为全球最自由的经济体系(得到1.28分)。完全成熟的自由经济体系 1. 市场主导发展经济 2. 政府采积极不干预政策 3. 投资种类繁多 上海依靠内地经济发展中央支持集聚全球金融机构加快金融人才培养加速成为国际金融中心經濟措施 淡化政府在市場中的角色慢慢適應以市場為主導 上海加速發展現代服務業實施綱要圍繞 “抓關鍵、聚政策、降門檻、強主體” 投資領域限制(外資) 貿易金融業 廣播影視業 電力工業及城市公用事業政府政策，保障及投資者信心中國方面:中國當局政策的不確定性 外國金融機構及外國投資者望而卻步股價的漲跌完全由政府政策來操縱。 法律法規尚未完善，符合市場經濟要求和國際規則