罪犯改造工作质量评估报告样本.doc

第一部分：罪犯改造工作质量评定体系概述 一、构建罪犯改造工作质量评定体系关键背景 依据监狱法相关要求，“实施刑罚，改造罪犯”是监狱根本职能，“将罪犯改造成为遵法公民”是监狱根本任务。那么，监狱推行根本职能和根本任务情况到底怎样？长久以来一直难以定论，尤其是伴随多年来刑满释放人员重新犯罪率越来越高，使社会对监狱改造工作产生了更多质疑和责难。显然以多方面原因综合影响下重新犯罪率来衡量监狱工作质量使不公平、不正确。分析目前形势和监狱工作实际，本局构建罪犯改造工作质量评定体系含有三大背景： 一是，监狱根本任务明确，要求我们必需切实提升罪犯改造质量。 1994年颁布实施中国监狱法第三条要求：“监狱对罪犯实施处罚和改造相结合、教育和劳动相结合标准，将罪犯改造成为遵法公民。”从而明确了监狱根本任务。对此，监狱机关必需紧紧围绕这一根本任务，加紧改革调整步伐，综合利用并发挥劳动、管理和教育三大改造手段效能，规范改造工作，提升改造质量，切实能够最大程度地将罪犯改造成为遵法公民。 二是，中央提出构建友好社会等战略布署，客观上也要求我们必需调整工作思绪，加紧改革步伐。 以来，伴随党中央相关构建友好社会、科学发展观等一系列战略布署和要求提出，怎样在确保狱内安全稳定同时，提升改造质量，使犯罪分子经过改造后能够由原来社会消极原因转变为主动原因，从而实现预防和降低重新犯罪、为构建友好社会服务目标，便是摆在我们监狱系统乃至全社见面前一个关键问题。市委副书记强卫等领导全部曾提出了，要不停加强监狱工作改革步伐，努力提升罪犯改造质量，为构建首全部友好社会服务，并在全国监狱系统争一流、站排头等明确要求。 和上级提出高标准、高要求产生对比是：现在我们监狱工作在部分方面仍然比较粗放，还没有实现由传统向现代、由经验型向科学型转变，所以，必需要改善认识和分析罪犯方法，改善罪犯改造方法，革新改造罪犯基础理念，实现全方位改革。 三是，罪犯组成发生了显著改变，改造难度增大。 上世纪90年代以来，中国在经济建设等方面取得飞跃发展同时，社会治安形势也日趋严峻，多种违法犯罪案件，尤其是团伙犯罪、暴力犯罪和其它恶性犯罪数量呈上升趋势。就本局现在关押罪犯来看，刑期在以上占了押犯总数62%；杀人、抢劫等暴力犯占押犯总数48%。和此同时，调查表明现在罪犯含有三个普遍性人格特征：一是价值观扭曲，负罪感差。关键表现为，多数为了实现早日释放这一最大利益，表面服从管理，但对监狱教育和改造极少有内心触动，悔罪意识差，功利性强。二是心理扭曲，人格不健全。近几年，我们对重刑犯进行了数次心理测试分析。结果表明，这类罪犯存在严重心理问题、人格障碍百分比呈上升趋势，最新调查结果20%左右。尤其是其中存在反社会人格和犯罪人格数量显著上升。三是情感扭曲，社会责任感严重淡化。传统教育模式和社会帮教工作对她们几乎没有什么作用，她们对外界帮助和教育普遍持不信任、无所谓态度，甚至把自己犯罪归因于家庭、社会。 从以上对罪犯组成改变和服刑特点调查结果来看，监狱机关不仅在安全稳定上隐患在增多，而且改造难度显著增加。 为此，本局于年初提出了：要从今年开始，努力争取经过3年左右努力，全方面推进和落实包含构建罪犯改造工作质量评定体系，加强教授型干警队伍和特色改造功效区建设等关键工作方法，以不停提升罪犯改造质量，为构建首全部友好社会服务。 二、构建罪犯改造工作质量评定体系关键目标和任务 （一）关键目标 一是深入提升罪犯改造工作规范性、针对性和有效性，提升罪犯改造质量；二是比较客观、正确地衡量监狱罪犯改造工作质量，并在此基础上立即发觉问题和不足，改善工作。 （二）关键任务 一是构建罪犯科学分类系统，为保障狱内安全稳定和提升罪犯改造质量奠定基础；二是再造和优化罪犯改造步骤，不停提升对罪犯改造针对性和规范性；三是明确评定标准，对罪犯社会适应性、重新犯罪危险性和监狱改造工作进行评定，并实现和社会信息沟通和工作衔接。 三、罪犯改造工作质量评定体系关键内容 一套比较科学、合理并含有可操作性评定体系必需要回复三个基础问题，一是评定客体是什么？二是评定标准是什么？三是怎样进行评定？对这三个问题回复内容便是体系基础框架和关键组成部分。 （一）罪犯改造工作步骤。 步骤是整个评定体系基础和关键内容之一，也使评定客体。构建步骤关键目标，一是经过构建一套比较科学、严密和合理罪犯改造工作程序，以提升其规范性、科学性和有效性。二是为开展评定工作奠定基础。 罪犯改造工作步骤根据罪犯服刑改造历程和监狱对罪犯基础改造手段和内容，大致分为改造早期、中期和末期三个阶段，并在三个阶段下设置对应工作子步骤。子步骤共有8个（内容见下文）。 （二）罪犯改造工作质量评定细则。 评定细则使将步骤中关键步骤加以梳理，形成了包含评定标准、评分方法和评定方法三个方面内容组成一套子系统。 （三）罪犯改造工作质量评定体系实施措施。 该措施是统领步骤和评定细则等体系内容一个规范性文件，内容包含，构建评定体系依据、目标意义、理论依据、组织机构和怎样实施、怎样发挥评定体系作用等。 四、评定体系研究基础指导思想 （一）理论联络实际，坚持以人为本，构建出整体优化评定体系 不管是罪犯改造工作程序和评定标准体系设计，还是评定工作实际操作，全部要表现以人为本思想。这一思想关键指两个方面，一是要从罪犯关注最大利益出发，重视改造和评定工作贴近罪犯思想和改造实际，发挥罪犯能动性作用。二是从监狱工作实际出发，表现科学性、前瞻性和可操作性有机结合。 （二）科学制订评定内容，努力争取评定结果公平、公正和客观 科学性是课题研究基础和前提，是课题价值所在。没有科学性就不能完成既定目标和根本任务。同时，体系也要表现评定操作过程中公正和客观，能够比较正确将各单位改造工作质量评定出来。只有这么才能充足表现和发挥评定工作意义。 （三）充足发挥评定结果对罪犯改造工作指导和推进作用。 评定目标不在于评定结果形成，而在于评定结果怎样利用，以推进罪犯改造工作改善和完善上。所以，不仅要明确科学合理评定标准，更要明确评定结果产生以后，各单位怎样就发觉问题分析原因，寻求纠正问题，改善工作对策，以深入提升工作质量。 （四）评定体系要表现简练、实用可操作标准 评定体系是否含有生命力关键前提是要含有可操作性。而可操作性关键是由工作任务不过于繁重、工作难度不要求过高、工作程序不过于复杂等基础特征组成。这就要求在设计罪犯改造工作步骤和评定细则过程中，要重视实证调查和研究分析，抓住关键矛盾和关键步骤，既要明确具体，又要简练、有效。 五、实施评定体系关键保障条件 评定体系是监狱工作一个关键部分，它能否得到有效实施，不仅要看体系本身是否含有科学性、前瞻性和可操作性，还要看监狱整体工作环境是否有利。对于保障条件，在罪犯改造工作质量评定体系实施措施中给予了明确，关键包含： （一）组织保障。鉴于步骤内容系统性，必需要有专门机构来组织、协调，让各部门形成协力： 1、市局成立罪犯改造和评定工作指导委员会，并聘用相关教授参与，组织、指导全局步骤实施，对疑难问题提供技术支持等。 2、各监所成立由一把手担任主任罪犯改造和评定工作委员会。同时，成立改造和评定工作办公室，作为监所分类和改造委员会常设机构，负责对步骤和评定组织协调、检验指导等工作。 （二）加强配套工作研究、改革和调整步伐。 1、调整时间。将每七天七天时间，划分为每七天最少两个罪犯教育日。 2、调整生产指标，给予生产劳动最大程度劳动改造内涵。 3、对干警工作岗位、人员配置进行深入调研和适应性调整。 （三）建立健全对应机制。比如对于评定结果对应奖罚机制、对各单位和干警工作激励机制等要逐步健全和完善。 第二部分：罪犯改造工作步骤 一、步骤框架设计 我们认为罪犯改造工作步骤应该含有三个基础特征：一是框架结构系统性。它既是指步骤内容要包含管理、教育、心理矫治和劳动等很多方面，也是指步骤应该从罪犯入监开始到释放结束这一服刑改造过程来全方面梳理。二是步骤关键突出性。步骤设计内容系统性，并不代表它们权重百分比是一样，而必需紧紧围绕中心目标，依据步骤结构理论，突出其中某个或一些方面，不然步骤将会纷繁复杂、减弱其指导性和应用价值。我们研究认为，应该突出教育改造工作程序设计。三是程序概括性。也就是说，步骤不可能具体到干警天天全部要开展哪些工作。因为具体工作必需依据动态、改变实际情况来进行，所以只能是围绕教育化、部分化等基础理念，对关键改造步骤、内容、方法和程序设计，不然它极难含有普遍指导性。 基于上述了解和思绪，课题组确定了步骤框架结构，可用“三八四”来概括：“三”就是依据罪犯服刑改造过程，将改造工作划分为三个阶段，即：服刑早期入监调查分类阶段，中期常规改造阶段和末期出监评定阶段。“八”就是在三个阶段下分设若干项子步骤。其中，在入监调查分类阶段设入监教育和调查分类两项；在常规改造阶段设个案制订、个案实施和个案修订三项；在出监评定阶段设出监教育、罪犯社会适应性评定和罪犯重新违法犯罪危险度评定三项，一共是八项。“四”就是经过在罪犯改造工作步骤下划分三个阶段，在三个阶段下设八项工作子步骤，在八项工作子步骤下面明确具体工作步骤这么一个设计，展现出步骤四个层级结构。 二、步骤基础组成要素和结果表现形式 依据步骤结构理论，步骤有四个基础组成要素，即活动、活动之间逻辑关系、活动实现方法和负担者。结合实际需求，我们在步骤中还明确了目标、任务、适应范围、支持文件、统计文本等项目。 “罪犯改造工作步骤”课题结果由四个部分组成：一是步骤概述。包含目标意义、总体结构和理论依据等内容，便于总体把握和了解；二是步骤正文。包含八项子步骤任务、目标、内容、适用范围、工作职责和工作步骤等，这部分是关键内容；三是相关附件，包含测试量表、问卷、步骤图等支持性文本；第四部分是在实施步骤过程中应该有统计表格。 三、步骤设计关键理论依据 （一）人格改造理论。人格改造论是西方国家普遍认同和实践行刑理念和基础理论。人格定义有很多，现在比较有共识是指：在一个人生活基础上，因为受到家庭、伴侣、学校教育和社会环境等影响，逐步形成气质、能力、爱好、习惯和性格等个性特征总和。它是人思想、道德、情感、学识、素质等方面内在结构和外在行为表现有机融合。可见，“人格”已经不是狭义心理学概念，而是辐射到社会学、犯罪学和改造学等多领域概念。 多年来，人格改造论也得到了中国学界和实务界越来越多认同。如，翟中东提出：监狱矫正客体应该是罪犯人格;陈士涵人格改造论等等。课题组对改造客体定位、调查分类及相关改造内容设计全部以此理论为关键依据。 （二）行刑部分化理论。该理论是在菲利、弗洛伊德和荣格人格理论基础上发展，并得到了广泛实践。该理论认为，对犯人部分化矫正和诊疗是矫正关键方法；犯人年纪、经历、思想、性格、所犯罪行轻重和人身危险程度等各不相同，所以要实现教育刑目标，必需从罪犯个人情况出发，因人而异、对症下药。 课题组对于整个步骤设计，尤其是个案制订、实施工作设计充足表现了这一理论。 （三）行刑教育化理论。该理论由李斯特等教育刑先驱者提出，并不停丰富和发展，中心意思是：监狱对罪犯行刑矫正，诸如监禁控制、管理、劳动、教化等全部以教育、矫治罪犯为目标；监狱矫正中心和基础事项是教育，教育工作关键是：社会规范、公民道德、社会生活所必需知识、正常社会所必需技能和文化教育等，这是预防犯罪根本。步骤总体设计就依据了此理论，首先把教育改造工作放在突出位置，其次也包含了必需管理、劳动等内容，表现了三大改造手段协调，整体改造效能发挥。 （四）认知-行为理论。该理论是20世纪中期以来西方国家普遍采取一个关键理论，关键是指：罪犯入监后，监狱要为每个罪犯制订矫正方案，方案关键内容应该依据罪犯犯罪史、人格缺点和需求、刑期长短等实际情况，选择合适矫正项目。矫正项目是精心设计而成，并采取专题教导、团体讨论、情境模拟训练等形式，让不一样类型罪犯对号入座，全方面参与，实现认知纠正和提升和行为训练和养成有机结合，这和本局多年强调“知行合一”改造理念相同。 课题组在个案制订、实施等步骤中借鉴了此理论，如提出了：针对不一样类型罪犯人格特点和改造需求，要研制并实施一个以上含有针对性、系统性改造项目等。 另外，在步骤设计中还包含到管理学上PDCA循环理论，和测量学、法理学和犯罪学等部分学科基础理论。 四、八项基础改造工作任务步骤设计 （一）入监调查分类阶段调查分类和入监教育工作步骤 调查分类是入监调查和罪犯分类两项工作简称。入监调查是罪犯分类基础和前提，罪犯分类是入监调查直接目标。依据市局党委指导性意见，并结合中国外相关理论和实践，课题组把罪犯分类划分为关押分类和改造分类两项。关押分类要处理时每个罪犯应该在那一个安全戒备等级监狱和监区关押、服刑问题，而改造分类要处理是每一个罪犯应该在针对性改造内容上怎样归类问题。关押分类关键标准是罪犯刑期和现实危险性，改造分类标准关键是罪犯人格情况，即异常人格。 异常人格就是指一个人人格显著偏离常态。课题组经过近2个月，对3205名罪犯调查研究，最终确定了12种罪犯改造类型及其48项关键人格问题表现。 相关入监调查工作，其目标一是为罪犯分类服务；二是为下一步针对性改造服务。课题组结合实际，把入监调查内容设定在四个方面：一是调查罪犯基础情况，包含自然情况、社会关系等；二是调查罪犯文化程度、法律素质和心理情况；三是调查罪犯犯罪动机、犯罪原因和异常人格等和犯罪相关情况；四是调查罪犯现实表现。 依据上述思绪和关键内容，我们将入监调查分类工作步骤分为信息调查、危险性评定、关押分类和改造分类四项，并逐一进行了工作程序梳理。 相关入监教育工作，课题组把设计关键放在教育内容设计上。针对它在时间、目标、任务等方面特点，我们把内容确定在服刑指导、思想引导、行为养成、坦白检举、心理健康教育和部分教育六个关键方面，并依据本局罪犯入监教育管理工作要求和上述教育内容设计，研制了入监教育工作步骤，一共包含新犯入监开始进行编班、谈话、动员到总结判定等17个基础步骤。 （二）常规改造阶段个案制订、实施和修订工作步骤 在研制这三项子步骤时，我们重视把握并突出三个基础特征： 一是，一直保持部分化改造工作正确性。即首先是指监狱在制订个案前要认真开展再调查再分类工作，确保个案内容针对性和科学性。再调查再分类工作关键是对入监调查分类结果补充、复核和确定，也是深入了解、掌握和科学认识罪犯必需步骤。其次是指在个案实施过程中定时开展改造工作和罪犯改造情况动态评定，立即发觉个案内容、实施效果和罪犯实际改造表现之间差异，并为修订个案做好充足准备。 二是，一直保持改造工作系统性。首先是指个案制订和实施内容不单纯是教育改造工作，对于罪犯身体、心理、文化程度等素质是否含有改造适应性要给予关注，并合理安排教育、劳动和管理等改造内容，发挥综合改造效能。其次是把个案修订工作作为关键步骤和任务明确出来。个案修订步骤既起源于国外普遍类似做法，更起源于管理学上PDCA循环理论。该理论提出，任何一项系统工作通常全部应经过计划、实施、检验和处理四个阶段及其循环往复，这么才能保持系统性，增强实效性。 三是，一直重视调动罪犯主观能动性。在调查分类、个案制订、实施和修订等很多工作步骤上，步骤全部明确要求干警要认真开展部分谈话，开展情况沟通、认知教育和思想引导等工作，尽可能地使罪犯对确定改造目标、方法和方法等个案内容能够认同、接收，方便于调动其主观能动性和改造自觉性。 依据以上设计思绪，个案制订步骤包含7大步骤，25项程序；个案实施步骤包含4大步骤，27项程序；个案修订步骤包含5大步骤，11项具体程序。 （三）出监评定阶段社会适应性评定、重新违法犯罪评定和出监教育工作步骤 罪犯改造末期三项工作既覆盖全员，也要在3至4个月内完成，这就要求在设计上表现科学性和合理性。我们基础设计思绪： 一是，出监教育内容充足考虑罪犯临近出监心理特点和实际需求，把社会化教育放在突出位置。 二是，社会适应性评定立足于罪犯狱内改造表现和社会通常人群基础素质两个方面，精心设计了评价量表和测试题，以表现特殊性、社会性和针对性。 三是，重新违法犯罪危险度估计立足于实证调研结果，着眼于和社会安置帮教等部门接茬防范，以避免可能给罪犯造成标签效应。 依据上述思绪，将这三个子步骤一共设置了18个步骤，29项具体工作程序。 第三部分：罪犯改造工作质量评定细则 一、评定细则关键目标和任务 罪犯改造工作质量评定细则关键目标就是要经过明确评定标准、评分方法和评定方法等关键内容，实现对罪犯改造工作质量正确评定，立即发觉罪犯改造工作中问题和不足，为改善工作，提升质量服务。 二、构建评定细则指导思想 一是紧紧围绕构建罪犯改造工作步骤目标意义来制订评定具体细则。 二是紧紧围绕促进罪犯改造工作步骤规范性和可操作性来明确评定标准。 三是尽可能使评定结果客观、真实、简练、实用。 三、评定细则关键内容 评定细则依据步骤框架结构和关键内容，共分为：入监调查分类、入监教育、个案制订、个案实施、个案修订、社会适应性评定、重新违法犯罪危险度评定和出监教育八个模块。