三个专项调研研究报告.doc

阿右妇发[]17号

阿右旗妇联相关开展“三个专题”工作调研汇报
盟妇联：
为深入加大我旗维权工作力度，了解我旗不一样利益群体中妇女儿童发展现实状况和面临关键问题，为我盟妇女儿童维权工作提供对策提议，依据盟妇联转发自治区妇联《相关开展“三个专题”调研工作通知》要求，旗妇联进行了专题走访调研，现将调研情况汇报以下：
一、 阿右旗农牧区妇女土地权益问题
（一） 阿右旗妇女土地权益现实状况
就走访情况来看，我旗妇女土地权益基础得到了很好维护，但部分因为历史原因或其它遗留问题还存在。如：新生儿给地问题、农村妇女因婚嫁而造成土地承包权和相关经济权益保护问题等。
（二） 存在问题
1、 出嫁妇女土地权益问题
首先，依据中国农村风俗习惯，出嫁后农村妇女大多“从夫居”，成为丈夫家组员。很多地域嫁到外地妇女，从该妇女出嫁后原居住地土地使用权自动转移到剩下家庭组员，而夫家居住地却迟迟没有分给她土地。有些女性“脚下无地”长达十几年之久，她们丧失了土地使用权同时也丧失了和土地权益相关土地入股分红、征用土地赔偿、宅基地分配等权益。 其次，出嫁女在结婚后，农村要求妇女把户口迁出，而因为男方是城镇居民，女方户口往往不能落实，从而女方在城镇也没有正式身份，在农村又分不到土地，成了“农村和城镇边缘人”。
2、由性别歧视造成土地权益问题
        土地权益流失，对农村妇女影响是深刻。在经济上给她们造成了巨额损失，甚至使其丧失最基础生活保障，经济不独立造成农村妇女对男性依靠，不利于实现实质上“男女平等”；在家庭生活上，因为害怕离婚或再婚失去土地，不少妇女往往忍气吞声，不愿或不敢离婚或再婚，这不仅大大影响了农村妇女婚姻质量，也对“婚姻自由”产生消极影响；农村妇女土地权益得不到保障，严重动摇了农村妇女生活自信，不仅轻易引发家庭纠纷及其家庭悲剧发生，还会造成邻里纠纷、上访闹事、群体事件等发生，进而危及社会主义新农村建设和社会友好安定。
   （三）农村妇女土地权益受到侵害原因分析
    1、传统习俗和观念
中国家庭几千年来沿袭是男性处于关键地位，妇女处于隶属地位传统观念，“男娶女嫁”、“从夫居”也还是男女结婚成家关键形式。在“从夫居”婚姻习俗下，女方出嫁后要到男方落户，所以造成农村牧区妇女因结婚而流动，但土地不会流动，且男方乡村长久以来形成各个集体组织土地全部关系也是明确，不能随意调拨，所以，很多妇女出嫁后，娘家承包地被收回了，但到夫家却分不到承包地。很多地方农村女孩子被看作家庭临时组员,一旦出嫁,将不再享受娘家和土地相关权益,只能依靠丈夫在夫家取得财产和继承权,使得妇女在夫家实际上处于依附地位。
   2、法律、政策不统一
中国宪法要求妇女在政治、经济、文化、社会和家庭各个方面享受和男子相同权利。《中国妇女权益保障法》第30条要求:“农村划分责任田、口粮田等,和同意宅基地,妇女和男子享受平等权利,不得侵害妇女正当权益”。“妇女结婚、离婚后,其责任田、口粮田、宅基地等,应该受到保障”。《婚姻法》和《继承法》也对家庭组员之间经济关系突出强调了性别平等。但并没有要求这种保障措施。法律和政策还缺乏社会性别视角,很多政策从表面上看是中性,没有歧视妇女权利,不过因为没有充足考虑到现实社会性别利益关系,使政策在实施过程中给妇女带来不利。一是相关土地权益保障法律要求太过标准，缺乏可操作性。如，农村土地承包法第三十条要求，本意是保护妇女土地权益，但在实施过程中却存在偏见，当农村妇女在承包期内结婚时，其新房住地发包方以该条要求为借口，认为只要该妇女在新房住地未取得承包地，原承包地便不能返回，所以拒绝在新房住地为其分配承包地。部分妇女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分离，相关权益难以实现。二是 “增人不增地，减人不减地，三十年不变”国家土地政策更是让新增人口长久无地，造成人地矛盾突出。三是因为中国法律中对妇女土地承包权缺乏详尽可操作司 法解释，以致法院在受理、判决这类案件时弹性很大。即使诉讼时妇女胜诉，实施起来也极难。
    3、其它原因
因为其它原因造成农村妇女土地权益受到非法剥夺。比如，在广大农村，妇女继承权往往被侵犯或忽略，造成妇女不能对父母或配偶土地征用赔偿款等土地收益进行继承。另外，农村妇女因为受经济条件等原因限制无力寻求救助。因为土地权益丧失往往造成农村妇女生活困难，所以，很多农村妇女选择了忍受，不再寻求行政或司法救助。
（四） 对策及提议   
1、加大宣传力度，营造浓厚气氛。加大马克思主义男女平等国策宣传，将《妇女权益保障法》和《土地承包法》等相关妇女土地权益法规列入普法计划内容，加大向全市农村牧区宣传力度，提升社会公众和司法、执法机关对维护妇女权益认知程度。尤其注意向农村牧区基层干部宣传，使之在工作中依法行政，在土地承包和宅基地划分中自觉依法维护妇女权益；并能充足利用大众传媒，尤其是广播、电视、报纸、网络等大众媒体，向社会广泛宣传男女平等基础国策和保障妇女权益法律法规，大力弘扬文明进步社会风尚，破除封建陋习，树立男女平等思想观念，为维护妇女正当权益营造良好社会气氛。
    2、完善立法，加大执法力度。因为中国几千年文化影响，女性权利往往被传统观念漠视，必需从实际发觉问题出发，总结农村牧区中经验教训，再以法律形式明确要求，依法保障妇女土地权益不受侵害。同时，要加大执法力度保障实施，提供司法援助，经过司法路径处理妇女土地权益受损问题，不让法律成为一纸空文。
       3、加强监督管理。地方组织法给予了苏木镇政府行政管理权，村民自治范围内事务属于政府依法行政管理范围。当村民会议做出有可能侵害妇女土地权益决定时，苏木乡镇政府应该行使正当性审查职权；依法监督村居委会对集体财产、土地安置费、土地赔偿费正当使用，要求村委会依法办事。假如村委会拒绝苏木乡镇政府正当要求，苏木镇政府能够开启司法介入程序，进行司法救助；加强监督检验，并依据婚姻人口变动情况定时或不定时进行调整。
二、 高层女科技工作者利益诉求问题
（一）高层女科技工作者基础情况
现在，女性人才队伍在不停壮大，但中、高层次女性人才发展还不尽如人意。我旗人大常委中女性百分比、人大女代表百分比一直在21%-24%上下波动，和联合国提出妇女在议会中最少占30%目标还存在差距；到，我旗处级女领导干部仅有2人，科级女领导干部29人；在女性集中医疗卫生、教育等行业，女院长、女校长百分比偏低；中高级女性专业技术人才仅有98人，尽管女性中、高层次人才队伍在不停壮大，但长久以来形成在人才使用方面歧视女性、对中、高层次优异女性人才发展关注不足、扶持政策不到位等现象仍然存在，女性人才总量不足，结构不尽合理，职业发展满意度偏低等问题仍然制约着女性中、高层次人才发展。
    （二）女性中、中、高层次人才队伍建设存在问题及原因
    1、存在问题
一是女性中、中、高层次人才总量偏少，知识技能老化。从各类女性中、高层次人才和同类人才对比看，女性所占百分比较低，且现有中、高层次人才相当一部分专业单一，技术老化。二是女性中、高层次人才分布不合理。中、高层次人才大多数分布在事业（教育、卫生）单位，只有极少部分在企业。分布很不合理，中、高层次人才绝大多数集中在城市，极少部分在基层，分布呈“倒金字塔形”，越到基层越少。三是中青年女性中、高层次人才断层。现在部分中、高层次女性人才出现断层现象，35岁以下仅占很小部分。四是非公经济女性人才服务管理跟不上。多年来，非公有制经济发展较快，非公有经济大幅度增加给人才培养和引进提出了新要求，而女性中、高层次人才大多数聚集在机关、机关，在企业单位尤其是到非公有制企业单位女性少，且流动快、留人难。
    2、原因分析
    一是政策方面原因。尽管中国已将男女平等列为基础国策，但肯定和实际之间存在着一定差距。男女在晋升、退休等方面年纪差异不仅严重制约了女性中、高层次人才职业发展，同时也缩短了她们工作时间，造成人才浪费。
二是性别方面原因。尽管时代进步、社会改变给女性带来了新机会，带来了成功，优异女性越来越多地从事着和男性一样工作，但长久以来形成男尊女卑传统观念及“男主外，女主内”思想仍然根深蒂固。女性人才除了要承受来自工作本身压力外，还要承受传统性别文化观念带来压力，这使得她们在职业发展道路上却走异常艰辛。三是家庭方面原因。现实生活中，职业女性不仅面临社会及男性世界压力，还负担着家庭重担，照料父母，关爱儿女，维系家庭。这往往会使她们错过部分关键发展机会，职业经验受到限制，也就难以达成更高职位。四是本身原因。女性个人主观愿望和动机、个人能力和对事业、家庭、个人价值取向是影响女性中、高层次人才职业发展内在原因。  
 （三）加强女性中、中、高层次人才队伍建设提议
     1、落实男女平等基础国策，为女性中、高层次人才发展提供政策保障
    全方面落实男女平等基础国策，建立对应法律法规，根本消除性别歧视，为女性中、高层次人才发展提供政策保障。中国对女性就业、参政和女性人才培养立法工作一直在推进，但现在法律法规过于标准化、分散化，可操作性差，能够尝试在中、高层次人才中率先实施男女平等退休、建立向女性倾斜薪酬和奖励制度等政策，为女性中、高层次人才发展提供平台，为女性人才成长发明愈加好环境，为中、高层次女性人才脱颖而出提供更多平台。结合我旗实际，营造良好女性人才成长环境，发挥女性人才在经济建设和社会发展生力军作用。
   2、完善女性中、高层次人才政策体系
    旗妇联继续发挥好桥梁纽带作用。继续完善女性人才数据库，依据我旗产业结构调整，人才供求情况，发挥妇联桥梁纽带作用，做好党委好助手，加强和企机关联络，立即公布中、高层次人才信息，向女性中、高层次人才宣传引进、培养、使用、流动、工资、奖励、社会保障等相关人才政策，提升对引进女性中、高层次人才吸引力，处理女性中、高层次人才后顾之忧，增强女性中、高层次人才发展后劲。
    3、创新女性中、高层次人才管理机制
    一是建立女性中、高层次人才库，完善动态管理机制，实现信息化管理。经过建立涵盖各领域女性中、高层次人才信息管理系统，健全和完善女性人才联络制度，直接掌握联络一批优异女企业家和各类女教授、女科技人才相关资料，实现中、高层次人才信息资源共享。二是建立多种女性团体组织。现在，最关键是健全已经有协会联络制度，加强联络，组织会员开展活动，为女性中、高层次人才提供信息交流、联谊互动基地和场所，营造更浓厚气氛，实现资源共享。
   4、加大教育培训力度，健全女性人才选拔培养体系
    采取多个形式，经过多种路径，有计划地组织女干部学习政治理论、业务知识，帮助她们提升素质，贮备本事。把培养选拔女干部工作列入党干部工作总体布署中统筹安排，有针对性地向组织部门推荐各界优异女性人才，将优异妇女干部纳入组织部门视野。加大对女性人才发展投入，摒弃性别岐视，不停提升女性管理水平和工作能力，拓展女性中、高层次人才发展空间，为女性中、高层次人才发展提供平等晋升机会。
三、 城市化进程中妇女儿童权益问题
（一） 农村留守妇女生产生活情况，存在问题及建
议
１、 留守妇女基础情况
我旗留守妇女大部分年纪偏大，且大多文化偏低，多为小学文化程度。绝大多数留守妇女没有参与过职业技术培训，有技术专长极少，农业实用技能、健康知识、法律知识全部很欠缺。加之家庭规模偏大，需要赡养老人及抚养小孩，外出务工生存成本太大， 所以只能留守在家。
  2、存在问题
    一是文化生活单一。留守妇女大多年纪在30岁以上，文化水平低，经济上不宽松，无暇参与各类培训，平时除了劳动和干家务外，只是单纯串门聊天，看看电视，偶然打打麻将，极少参与集体文娱活动，精神文化生活相对比较匮乏。
二是精神负担过大。因为丈夫常年外出务工，留守妇女对其收入情况不完全了解，首先要照料家里，处理多种琐事，其次又担心夫妻交流少，缺乏情感沟通，很轻易造成感情危机，甚至婚姻破裂。
      三是安全隐患增加。因为青壮年男性外出务工，只剩下了老人、儿童和妇女，这就使农村治安防范力量减弱，很多不安全隐患增加，留守妇女和儿童缺乏安全感。
3、对于留守妇女工作提议：
一是抓好实用技术、技能培训。开展实用技术、创业技能等方面学习和培训，提升留守妇女基础素质和致富能力。二是培养致富带头人。宣传巾帼创业经典，发挥其模范带头作用，引导和帮助更多农村妇女创业就业。三是做好维权工作。建立完善妇女维权工作网络和方法制度，切实保障留守妇女生存、发展权益。四是整合社会资源。要充足发挥群团组织优势，深入基层，多方面给留守妇女送温暖、送实惠。
（二）  农村留守儿童受教育情况，存在问题和对策、提议
１、留守儿童基础情况
我旗留守儿童共有74人，其中，父母双方在外务工留守儿童为50 人，父母单方在外务工分别有24人。在学习成绩上，留守儿童学习成绩多为中等，学习成绩突出学生极少。在监护方法上，隔代抚养40人，母（父）单方抚养24人，学校监护10人。
2、存在问题
    一是亲情关爱不够。因为远离父母，缺乏了起码和父母交流机会，而监护人又无暇顾及她们情感改变，这对留守儿童心理健康极为不利，再加上和同龄人相比，留守儿童生活水平较低，这就使她们对亲情关系淡漠，性格大多存在孤僻、任性、冷漠、自卑等现象。二是家庭教育缺失。因为留守儿童监护人年纪偏大、文化偏低，多数全部是母亲或祖辈进行隔代抚养，她们不知道从心理上关心孩子、照料孩子，不能在学习上给帮助和指导，在教育态度、教育方法上还是老一套，这就很轻易使留守儿童成为差等生，有甚至厌学。 三是安全缺乏保障。留守儿童年纪小，力量弱，缺乏自我保护意识和能力，对突发性事件也缺乏应变和自救能力，没有父母直接监护，轻易遭受伤害或侵害她人，加上不少留守儿童上学路途较远，尤其是女孩子，人身安全令人担忧。
3、对于留守儿童工作提议：
一是净化社会环境。加强对学校周围环境监督管理力度，预防留守儿童误入歧途。二是建立健全留守儿童档案。经过学校不停健全留守儿童档案，形成学校、家庭共同教育局面。三是加大“一对一”帮扶力度。动员组织各界爱心人士，奉献爱心，和留守儿童“一对一”结对子，对留守儿童进行心理疏导，给留守儿童亲情关爱，培养其主动向上性格，为留守儿童排忧解难。

　　　　　　　　　　　　　　 　阿右旗妇联
5月5日

专题词：妇女儿童 三个专题 调研汇报
阿右旗妇联办公室 5月5日印