垃圾填埋场社会稳定风险综合评估报告.doc

榕江县城生活垃圾卫生填埋场处理工程社会稳定风险评定汇报榕江县委维稳工作办公室：依据相关重大事项社会稳定风险评定工作方案榕党发17号文件要求，对“有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响市政计划、重大工程项目建设和环境建设”等，必需列入社会稳定风险评定范围。和县城生活垃圾卫生填埋场处理工程相关征地、拆迁、项目建设、工程管理等皆有可能引发矛盾纠纷，所以必需对这些重大事项及其潜在风险进行先期估计、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反应民意、集中民智、珍爱民力基础之上，实现科学决议、民主决议、依法决议，切实维护最广大人民群众根本利益。根据上述要求，县住房和城镇建设局作为垃圾填埋场工程建设责任单位，立即组建了评定工作领导小组和工作小组，吸收了相关社会机构及社会稳定风险评定专门工作人员，对“县城生活垃圾卫生填埋工程”进行了全方面、认真社会稳定风险评定，形成了社会稳定风险评定汇报以下：一、 项 目 概 况榕江县城生活垃圾卫生填埋处理工程项目，总投资3696万元；建设规模为日处理80吨生活垃圾，库容52.41万立方米；采取工艺为改良型厌氧性卫生填埋处理工艺；渗滤液处理采取“预处理MBR+RO”工艺,处理能力40吨/日；新建8座地埋式垃圾转运站（15吨/座），配置一般垃圾运输车6辆，吸污车1辆；建设地点为古州镇仁育村长冲，场区占地95亩；建设工期为十二个月。项目建成后服务面积10.0平方公里；服务人口13.33万人（），服务年限。二、可能存在风险及其评价（一）本项目社会稳定风险内容及其评价在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目标抗拒，这种抗拒有多个表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。所以，对征地拆迁项目所包含影响社会稳定风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发异议、遭碰到损失或不适，这些异议、损失或不适即为引发社会不稳定风险原因。在识别了县城扩容城西道路工程可能面临社会稳定风险原因基础上，对征地拆迁、项目建设、工程管理、项目投入使用等风险发生可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述正确，本汇报把风险发生可能性大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并依据以往经验和对征地拆迁相关利益群体民意调研结果，界定各类风险发生可能性大小。依据对征地拆迁项目实施过程中易发生社会风险经验判定，并结合县城生活垃圾卫生填埋场工程具体情形，该工程可能会诱发异议、损失或不适等很多社会风险及其评价关键以下：1、项目施工可能造成环境破坏风险风险内容：垃圾填埋场工程在投入使用过程中会大面积、大容量、大范围地堆放垃圾物品。因为生活垃圾成份很复杂，有机质含量高，在其本身分解、发酵和雨水淋滤等作用下会产生含有高浓度污染物质垃圾渗滤液。因为外部环境复杂性，当防渗系统不严密或遭到破坏时，渗滤液就会发生泄漏污染环境，然而相关垃圾填埋渗滤液泄露预防研究汇报确鲜有报道。而渗滤液防渗方法是预防其污染地表水地下水关键一步，同时因为渗滤液高浓度、流动缓慢、污染连续时间长等特点，从而造成渗滤液集中源产生。这些源头一旦和生活地下水、江河水源等相接触就会造成污染大规模繁殖，而且水资源一旦被污染，短时间内无法恢复，所以严重影响我县生活用水和供水安全，甚至会造成不堪设想后果。风险评价：项目造成环境破坏风险较大县城生活垃圾卫生填埋场在榕江县古州镇仁育村长冲，即使远离县城三条关键河干道，但因为我县小径溪流较多且属于雨量充沛地域，很有可能因为雨水冲刷将渗滤液污染源伴着溪流流向河道，从而引发大面积污染，所以项目造成环境破坏风险较大。2、群众抵制征地拆迁风险风险内容：因为征地拆迁包含群众切身利益，加上群众对征地拆迁政策缺乏了解，所以在征地拆迁问题上群众往往会和政府站在对立面，以多种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧问题是失去土地。县城生活垃圾卫生填埋场项目关键征收荒山和农田，征收农地会使当地群众人均农地面积降低。农地是当地居民关键生产资料，失去农地对当地居民日常生活和农业生产全部会产生严重影响。有研究资料表明：对于从事农业生产家庭来说，失去土地所产生后果通常比失去房屋要严重多。另外，保留下来农地可能也会受到项目标多种影响而质量下降。所以，当征地会造成当地群众土地面积降低而影响其生存条件时，群众可能会对征地拆迁项目产生强烈排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为猛烈抵制行动，从而影响社会稳定。风险评价：群众抵制征地拆迁风险较大。为了赢得群众对县城扩容城西道路项目征地拆迁工作支持，指挥部工作人员边工作边总结，探索出了一套成熟做法，有效地化解了群众对征地项目标不了解、不支持。在项目中，拆迁办工作人员高度负责，主动放弃自己节假日休息时间，主动和被征地拆迁群众联络沟通，向小区解答各项征地拆迁问题，宣传项目建设意义和相关政策；同时对关系到群众切身利益赔偿数据，一丝不苟，反复查对，主动帮助群众处理力所能及赔偿问题，经过大量工作，化解了大量矛盾。3、群众对生活保障担忧风险 风险内容：县城生活垃圾卫生填埋场要占用大量农地，当地村民赖以生存土地面积降低，在安置时又采取货币赔偿方法，虽在短期内村民生活能够为继，但从长久来看土地降低弱化了村民连续生存能力，使村民对未来生活保障感到担忧。风险评价：群众对生活保障担忧风险很小。本项目在实现公共利益同时，兼顾被征地村民利益，把村民短期需要和长远利益结合起来综合考虑。为了填补村民失地损失，本项目已严格依据中国土地管理法第四十七条、国土资源部相关引发（相关完善征地赔偿安置制度指导意见）通知（国土资发238号）等相关要求确定了征地赔偿方案，且赔偿方案合理性得到了群众认可。4、项目工程选址合理性风险内容：县城生活垃圾卫生填埋场项目选址由中国科学院地球化学研究所进行选址合理性评价，同时经贵州地矿凯里101队地质工程勘察企业进行地质勘察，确定项目地址为榕江县古州镇仁育村长冲。场区属结构侵蚀脊状中切割山谷谷地貌类型，场地为“v”型谷，两岸谷坡较陡，沟谷两侧库区中心段山体地段为易滑坡地段，工程施工过程中山体基角遭开挖同时在雨水作用下极易产生滑坡现象。垃圾填埋场项目场址离县城较远，属偏远地段，日常少有些人经过，对人生命安全组成威胁力度不大，不过因为山体滑坡而造成土地损失纠纷却是不可避免。风险评价：项目可能引发社会稳定风险力度为中等。本项目对于因为山体滑坡而造成土地损失赔偿工作精心部署，组织严密，在处理问题过程中尽可能做到不引发、少引发群众不满情绪，以情感人，以理服人，尽可能使赔偿方案更完善、更合理。对抵触情绪较大村民，采取“换位”思索方法尽力处理她们实际问题，消除其对抗心理。三、已经和正在采取风险防范方法依据对项目可能诱发风险及其评价，我们采取了下述风险防范方法。（一）重视对农民切身利益保护严格实施土地赔偿标准。以货币方法支付安置补助费安置被征地农民，我们制订了切实可行赔偿安置方案，为了确保项目标顺利进行，在具体操作时候，本着有利于保护群众切身利益制订标准。（二）保障项目全过程治安安全指挥部紧密联络小区组织和古州镇人民政府，采取以预防为主治安防范方法。一是确保赔偿款按时到位，首先确保村集体和村民切身利益。二是确需强制拆迁，在赔偿款到位前提下，对现场进行证据保全，同时要求公安、城市执法局等部门到现场维持秩序。三是公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地包含区域日常治安环境良好。四是亲密关注极少数居民可能因对赔偿不满意引发上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等方法，将问题消除在萌芽状态。（三） 完善项目环境治理技术方法垃圾填埋项目在建设过程中要要严格根据施工标准要求，在技术达标同时尽可能避免对周围环境破坏，保持周围植被原貌。垃圾填埋建设工程完工后，指挥部成立地下渗漏渗滤液监测专题队伍，将渗滤液流分析和环境监测相结合，利用数据监测方法，争取将污染源控制在萌芽状态。（四） 基础建设程序实施过程因为榕江县山高、河流多特殊地理位置，再加上“两高”即厦蓉高速公路、贵广快速铁途经榕江境内，垃圾场选址受到一定制约。榕江县城生活垃圾卫生填埋场选址被更换了二次。项目可研、环评、地勘、水保、可研评定等一系列工作均做了两次。四、下步风险防范方案 尽管垃圾填埋场项目征地拆迁项目发生不利于社会稳定风险程度较低，但并不意味着征地拆迁项目会一帆风顺，仍要注意加强对征地拆迁实施过程中可能出现个体矛盾冲突防范，并随时戒备和监控征地拆迁进展中可能出现风险发生。1、创新思绪，讲求科学征地拆迁方法，以人为本，促进友好拆迁在征地拆迁过程中要不停创新工作思绪，讲求科学有效拆迁方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证实效果十分显著征地拆迁工作方法。要最大程度地照料被征地群众利益。在土地征收过程中，还要按要求做好公开、公告工作，确保被征地对象知情权。2、加强风险预警，做好征地拆迁现场维稳工作建立风险预警制度，对征地拆迁过程中发生不稳定原因进行每日排查。加强征地拆迁现场治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生苗头后，各方力量和人员全部能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；包含单位关键领导要亲临现场，对能处理问题要现场给承诺和回复，确保事态不扩大，把不稳定原因影响控制在最小范围内。 评定责任单位：榕江县住房和城镇建设局 二0一十二个月五月二十六日