建设综合项目社会稳定风险评估分析报告.doc

门头沟区建设项目

社会稳定风险评定汇报

北京市日盛达建筑企业集团
（门头沟项目部）
3月2日

1.序言
1.1社会稳定风险评定目标
为落实区政府〈门头沟区重大事项社会稳定风险评定化解暂行措施〉通知》精神，切实从源头上预防、降低和消除建设工程影响社会稳定隐患，规范工程建设管理，确保建设工程顺利实施，我项目部按程序对该项目社会稳定风险进行评定。
1.2评定过程和方法
根据《区重大事项社会稳定风险评定化解暂行措施》（以下简称《措施》）相关要求，2月，建设工程指挥部邀请区相关部门领导、教授共同组成了社会稳定风险评定小组。
评定小组首先调阅了项目可行性研究汇报、环评汇报、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项现在期筹备人员咨询了项目标进展和准备情况，对项目进行了初步了解。数次探入一线进行了实地走访和调研，组织征迁户进行座谈，评定小组还咨询了相关部门，对我区最近总体信访工作、其它在建项目社会稳定情况进行了了解。
在上述工作基础上，依据《措施》要求，评定小组编制完成了《门头沟区建设项目社会稳定风险评定汇报》。
1.3评定内容
依据《区重大事项社会稳定风险评定化解暂行措施》要求，本项目信访评定内容关键包含项目论证、征地拆迁、项目施工等可能出现信访突出问题和应对方法。
A、项现在期包含土地征收中可能引发信访突出问题。包含征地赔偿价格，征地政策，征地程序和赔偿款发放等。
B、项现在期包含房屋拆迁可能引发信访突出问题。包含拆迁政策、违章建筑拆除、拆迁安置、对弱势群体影响等。
C、项目建设中可能引发信访突出问题。包含环境影响、交通影响、安全文明施工、周围居民和商户影响、劳资纠纷等。
D、项目其它包含群众利益可能引发信访突出问题。
1.4评定依据
A、《国务院信访条例》
B、镇原县委办公室《相关开展重大建设项目信访风险评定工作通知》
C、《镇原县重大事项社会稳定风险评定化解暂行措施》
2.工程概况
2.1工程介绍
小白楼二期棚改安置房项目建筑面积221618平方米， 1#～9#及商业项目在门头沟大峪南路，地处繁荣地带，交通便利。项目建设用地59280.93㎡，绿地面积为18654.66㎡。总建筑面积为221618㎡、地下建筑面积为59106㎡、地上建筑面积为162511㎡。其中配套公建、商业建筑面积为39043㎡、地下车库为面积为31099㎡，地下车位774个、地上车位330个累计停车位1104个。本工程40㎡一居443户、60㎡两居754户、80㎡三居370户，累计1567套住宅。1#、3#、5#、7#为住宅，地下两层、地上28层建筑总高度80米，2#住宅地下两层、地上18层建筑总高度55米，6#住宅地下两层，地上25层建筑总高度72米。住宅为钢筋混凝土筏板基础，1#、3#住宅基础厚度为1000mm，2#住宅基础厚度800mm，5#、6#、7#住宅基础厚度1000mm，结构类型为钢筋混凝土剪力墙结构。地下车库基础为钢筋混凝土基础厚度250mm，外侧为钢筋混凝土挡土墙，中部为框架柱。车库上部为两层、四层商业楼，建筑高度为24米、11.1米、17.4米。8#为幼稚园，3层，建筑高度为12米，基础为独立柱基、框架结构。9#为办公试验楼，3层，建筑高度为12米。项目建成后商业、学校、幼稚园、小区服务站等配套设施完善。
现在，土地审批、房屋拆除、计划设计已经完成，正在进行项目标基础施工。
2.2工程方案
工程于8月开工，计划于10月底完工。
3.项目影响分析
依据工程建设实际情况，本汇报确定土房屋拆迁影响、交通影响、施工影响、噪声影响等十项目建设可能引发社会稳定不利影响原因。
3.1房屋拆迁影响
3.1.1本项目征地拆迁所影响群体分为以下几类：
本项目包含拆迁户较多，依据以往经验，房屋拆迁关键问题是政策实施公正、公平和平衡。相关街道应切实做好拆迁户安置赔偿工作，认真宣传拆迁政策，让拆迁户了解具体安置赔偿措施及政策依据，加强和拆迁户之间沟通，听取拆迁户见解和意见，注意保护弱势群体利益，尽可能避免影响社会稳定事件发生。
3.1.2关键诉求
经过对沿线各乡镇走访调查，对于征地拆迁问题关键诉求以下：
一是要求征地拆迁赔偿标准尽早落实、立即公开。征地拆迁赔偿标准是受影响群体最为关心焦点问题。赔偿标准是否符合国家、区委相关法律法规，是否照料到部分弱势或困难群众，是否损害部分群众利益，全部是群众关心问题。立即落实和公开赔偿标准，深入宣传相关政策，有利于稳定群众情绪，消除误解和谣言。
二是合适提升赔偿标准，重大工程建设征地和拆迁赔偿一向是工程建设过程中最轻易引发不利稳定原因。即使现在赔偿标准相比以前已经有较大幅度提升，不过伴随社会和经济发展，大家心理期望也越来越高。
3.2施工阶段影响
项目施工过程中，红线外住户或企业可能因为工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况，要针对这类情况提出针对性方法和应急预案。
3.2.1噪音影响。
夜间施工有严格要求，所以夜间噪声影响相对较小，白天噪声较大，受影响关键是居住区内停留老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感人群，她们反应决定了居民意见。另外居民们更是项目运行后交通噪声对她们生活、建筑影响。
除了上述受影响较大群体之处，还有其它受影响人群，不过相对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不显著。
经过调查和走访，工程周围人群对施工期间和运行后噪声影响关键诉求以下：
务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适平静休息环境。
在施工期间和项目运行后，做好充足隔音和除噪声方法。能符合国家相关隔音和除噪标准和规范。
现在正是两会期间，做好施工现场施工人员管理，严防流窜案犯进入现场，加强工人三级教育，经考试合格后方可上岗；土方开挖待两会闭幕后开始；
3.2.2施工期间交通影响
在建项目在门头沟区繁荣地段，施工车辆对交通会有影响。
3.2.3施工期间其它不利影响
施工期间其它不利影响原因繁多且轻易忽略，常见关键有环境影响、施工安全、施工管理等方面。
环境影响包含扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不立即，轻易影响周围居民生活，施工单位应主动搞好卫生工作，严禁扰民。
4.社会稳定风险分析
4.1社会稳定风险表现形式及影响
社会稳定风险形式包含社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全方面落实维护社会稳定工作各项方法，深入开展社会不稳定原因排查化解，着力扎实维稳基础，妥善处理各类突发群体性敏感性事件，维护社会稳定。
正常情况下，社会稳定问题出现症结是提议者为了维护正当利益，表示诉求一个方法之一，本身不会对社会造成不良影响。但假如演变成恶性整体性事件，其对社会稳定影响将是无法估量。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏企业财产、影响社会稳定等。
4.2社会稳定风险可能性分析
在当事方认为本身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一个方法，也是社会救助一个路径，尤其当多种诉求及救助渠道不通畅情况下，影响社会稳定可能性就会深入增大。
经过上一章分析，本项目在征地拆迁、噪声、交通组织和施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户、企机关造成一定不利影响，这些影响可能会造成出现不利社会稳定问题。
依据以往经验和调研评定过程中掌握情况，由征地拆迁、噪声、安全文明施工等引发社会不稳定可能性较大，因为交通拥堵造成多种不便而引发社会不稳定可能性相对较小，另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面假如不能做到合理、立即、规范，也可能引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见表4-1.
序号
风险原因
风险可能性
风险评价
1
因征地和拆迁可能造成赔偿不公
项目建成运行后应注意防范因噪声等问题要求拆迁不稳定原因
较大
2
施工噪声和交通噪声影响周围群众
建设期、运运行期均存在噪声影响，线路两边住户对此担心较多。短期内社会稳定风险不显著，运行期假如出现噪声得不到有效治理，会有较大社会稳定风险。
较大
3
沿线住户出行交通影响
施工期间施工车辆对道路破坏造成拥堵会引发不稳定原因。
通常
4
施工期间环境影响、安全问题及施工单位内部管理不善等问题
施工风险原因较多，既包含对外影响，也包含施工期间对内部不稳定原因。其中尤其要注意内部不稳定原因可能带来防线。
通常
同时，还应注意到社会稳定问题发生和发展含有很大不确定性，在项目实施过程中，假如相关方法落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题处理也是影响社会稳定数量和程度原因之一，处理等当，能够有效避免再次发生和事态扩大。
5.风险防范方法
为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制订了工程征地拆迁、环境保护、交通组织和施工组织等方案。各方案针对可能存在问题制订了相关方法。
本章将结合这些方法制订及落实情况，并针对社会稳定问题深入完善相关方法。
5.1征地拆迁
工程征地拆迁安置，根据现阶段政策征迁工作正在有序进行。一是要严格根据法定征迁程序进行，各项手续到位。二是要严格实施征迁政策，要维护政策公平、公正、合理，把握好政策平衡性、权威性。三是要主动做好群众解释说服工作，以理服人、以情感人，做好友好拆迁。
5.2噪声治理
噪声污染防治是一个总体工程，从最初环境计划，到工程设计、管理、到最终污染防治，是一个整体防治系统，只有各个步骤均做到良好控制，施工沿线噪声影响才可达成最低程度。为此本工程程可研汇报、环评汇报和工程设计提出了较为详尽噪声环境保护施工，方法包含工程设计均提出了较为详尽声环境方法，方法包含工程设计方法、管理和计划方法、声学技术方法、环境敏感点噪声防治方法等四个方面多项内容。
5.3交通组织
考虑到项目施工对交通影响，工程制订了以下方案：施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越人口密集区域要减速慢行；长久经过学校、市场、交通要道等人口密集区域施工单位应指派专员负责现场交通安全管理；严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小村道，要主动采取防范和完善方法，在工程车辆经过道路应设置符合交通技术规范标志牌。
5.4施工组织
合理组织工期、规范劳动用工管理、立即足额发放工程款工人工资，加强工人业余活动安排和管理；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民。
5.5环境保护方法
必需考虑到项目范围内拆迁居民正常生活和休息，严格实施区相关法律法规，采取必需施工期污染预防方法，努力降低施工对周围环境影响，其中包含水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。
5.6扰民方法
社会稳定问题产生根源在于工程建设工程中对群众造成多种影响，但社会不稳定问题发生又含有很大不确定性，其表现形式也复杂多样。所以项目建设单位部门应站在全局高度，提升对社会问题工作重视，全方面加强信访防洪和处理能力，在落实上述方法同时，提议相关单位：
（1）经过电视、报纸、广播、网络、开通热线电话等方法加强宣传工作，宣传工程实施意义，取得公众了解和支持；
（2）加强和小区沟通和交流，倾听意见和提议，立即给反馈，并在可能范围内尽可能向她们提供方便和支持；化解群众不满情绪，引导有异议群众采取合理正当方法反应问题；
（3）成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制订工作方法，并进行必需维稳工作培训；
（4）建立各施工标段和村、小区和关键企机关联络制度，加强基层沟通和协调，将矛盾发觉和化解在基层。
6.社会稳定工作纲要
6.1基础要求
6.1.1 坚持以人为本，切实维护社会友好稳定
各级政府部门、项目建设单位及其它相关单位在项目建设及管理过程中要一直坚持以人为本，尽可能避免和减轻对群众可能带来不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会友好稳定。
6.1.2加强组织保障，落实责任主体
设置维稳工作组织，各相关职能部门主动配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织责任。
6.1.3
完善方法手段，加强宣传引导。总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法方法。利用多个路径加强工程建设、施工宣传和解释工作，取得公众认可和支持。
6.1.4健全维稳职能，提升维稳应对能力
要设置维稳工作岗位，配置专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不停提升维稳接待和处理能力，处理引导社会稳定问题经过正常路径反应和处理问题。
6.2社会稳定应急预案
本项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，立即发觉问题，采取方法。同时为确保对可能发生社会稳定问题尤其是重大建筑群众事件能立即、高效、有序地开展工作，提升应急反应能力和处理突发事件水平，可参考以下内容制订应急预案，并依据实际情况不停调整完善。
6.2.1 工作标准
应急预案工作标准：关键稳控，紧急处理，职责明确，统筹配合。
6.2.2 组织保障
各相关责任部门关键领导组成工作组织，建立通常高效联动工作机制。
A。制订保障
① 把维护社会稳定工作列入项目建设关键议事日程，定时听取相关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反应新情况，分析可能出现重大问题研究对策。
② 落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作关键部位、关键问题。对维护社会稳定工作实施目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考评。对因工作不负责、渎职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果，追究相关领导责任。
③ 坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反应变为走访，深入工程现场、小区，倾听群众意见提议，有针对性地研究和处理问题。
④ 坚持信息通报、估计排查制度，对群众反应普遍性、突出性问题，研究制订处理措施，发觉群体性事件苗头，要立即就地化解。
B。应急方法
发觉重大社会稳定问题苗头或事件时，开启预案，并展开以下工作程序：
① 对已发生群体性事件，相关部门要认真接待，并依据起因即通知相关人员赶赴现场做好耐心细致疏导工作，预防矛盾激化，把群众稳定在当地。
② 第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等相关部门汇报，请求帮助和支持。
③ 对问题复杂、规模较大群体性事件，相关领导要快速抵达现场，组织工作，立即提出处理意见。
④ 把上访群众稳定在当地，果断劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省集体上访群众，立即接回，做好疏导工作。
⑤ 对有轻生或危害社会倾向特殊人员要耐心开导，稳定她们情绪，并联络相关方面处理问题。必需时，报请相关机关采取应急方法。
C。通信保障
相关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要确保二十四小时通畅；值班电话二十四小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。
7．评定结论
7.1按期实施
7.1.1严格控制好全县征迁安置政策实施平衡性，通常违反相关政策，将视情况追究相关人员责任。
7.1.2 对施工中产生任何问题，根据群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责”标准进行处理，开启快速处理机制。
7.1.3 各相关部门紧密配合，做好工程建设秩序稳定工作，针对企业煽动群众于干扰正常工程建设，加强监控。
7.1.4 该项目风险较小，为三级风险，但仍应严格根据本项目社会稳定风险评定汇报，落实各项具体方法。