农村环境卫生综合整治工作调研研究报告.doc

街道净 环境美 农村更友好相关农村环境卫生整改怎样实现长久化调研“村容整齐”是新农村建设20字方针关键内容，也是提升农村文明程度、推进城镇经济社会协调发展关键所在。近一段时间来，在邢吴市委、市政府正确领导下，在“还邢吴青山绿水，走生态发展之路”崭新理念指导下，全市农村环境卫生整改工作开展如火如荼，取得了良好效果。俗话说“打江山轻易守江山难”，怎样建立长久有效机制，不停巩固整改结果，成为近期及以后各地农村卫生工作关键。3月15日至31日，南羌市政府办公室组成调研小组，就该市在建立长久有效机制方面做法，进行了实地调研。现将调研情况汇报以下：南羌市对卫生整改长久有效机制探索南羌市根据邢吴市相关深入开展全市农村环境卫生综合整改工作实施意见中提出工作关键和工作要求，在“还邢吴青山绿水，走生态发展之路”崭新理念引领下，主动探索，创新工作，分阶段、分步骤实施了整改活动。截至现在，该市共投入人力60余万人次，资金2800余万元，动用各类机械设备16563台次，清理国省干道和县乡村道路532条，清理垃圾柴草220余万立方；已建成378个村垃圾填埋场，净化总面积2300余万平方米，绿化新增面积24.71万平方米；清理企业、学校、农贸市场等各类公共场所1030个；全市全部国省干道、县乡道路两侧可视范围内，及446个村（不含城中村）进村迎宾墙面和主街道，全部用土黄色涂料或白色涂料粉刷；村民整改环境意识有所增强，参与主动性不停提升，不愿动、懒得干、慢着干现象基础消失，农村面貌得到很大改观。第一阶段（2月4日至19日），为全方面综合整改阶段，关键对全市境内垃圾进行了清理填埋，对砂石场、煤场、废品回收点进行了清理拆除，对农村集贸市场进行了规范，对村内粪土堆、柴草垛进行了清运、定点存放。第二阶段（2月24日至4月14日），为深入推进阶段，在全市农村内设置了垃圾搜集池，村外建设了垃圾填埋处理场，各村签订了村规民约、成立了垃圾清运队伍。3月15以后，该市在上级部门安排布署下，开始查漏补缺，重在巩固整改结果，建立完善长久有效机制，推进整改工作向长久化发展。存在不足：该市整改工作即使取得了较大成效，但也存在着部分问题。比如：有些干部和村民仍然抱有“农村就是农村，怎能跟城市比”想法，对整改工作不太主动;部分乡镇干部因同时抓“绿廊建设”及农村公路养护，且工作任务重，造成工作进度相对较慢；柴草统一堆放在村外后，对于居民取暖做饭造成不便，不少村民产生抵触心理；部分村外仍然有露天垃圾，部分河道、水域、村落坑塘等水质不好；不少村垃圾搜集池数量不够、设置不合理，保洁人员配置数量少、待遇低。南羌市农村环境卫生整改经验 结合一个季度左右整改工作，南羌市在开展农村环境卫生整改过程中，实施了部分好方法，积攒了部分成功经验。一是领导重视。南羌市自元月1日以来，数次召开市委常委会、市党政联席会、全市性动员大会进行专题研究和布署。该市市委书记、市长、市委副书记、副市长等党政领导干部分片包村、亲自督办、真抓实干，为推进城镇环境卫生综合整改工作扎实开展提供了领导保障。同时，该市在建立健全长久有效机制方面进行了专题研究，前后出台了相关建立农村环境卫生长久有效管理机制实施意见、相关加强宣传和信息反馈工作紧急通知等相关文件，有力地推进了整改活动向深化、细化、长久有效化纵深发展。二是成立组织。该市为加大组织领导力度，成立了南羌市城镇环境卫生综合整改领导小组。领导小组下设综合协调、乡村环境卫生综合整改、城区环境卫生综合整改、国省干道环境卫生综合整改、督查问责、宣传报道、下基层工作队管理、后勤保障、驻乡镇办督导9个小组，并明确了分管市级领导、各部门和各小组分工，实施一线调度、一线推进，确保了工作扎实有效开展。同时，加大问责力度，制订出台了相关城镇环境卫生综合整改工作相关责任人实施暂行措施，开通了市农工委、督查室、文明办三部举报电话，凡被举报脏乱差乡村，一经查实，在电视台曝光并严厉追究相关责任人责任。实施台账日报制，立即掌握各乡镇办和各村天天工作进度，每日呈各分包市级领导批阅，为市委、市政府决议布署提供了可靠依据。截至现在，共印发工作文件12件，简报32期。三是宣传发动。该市经过大范围、高强度、高密度宣传造势，使全市人民深入了解卫生整改关键性和必需性，充足调动了全市人民群众参与活动主动性和主动性。该市在农村共书写环境卫生综合整改宣传口号3000多条，发放宣传材料12万份；在电视台开辟农村环境卫生综合整改专栏，传输优异经验，曝光不良行为，通报整改善度；利用广播、电视、报纸、网络等媒体大力宣传普及健康文明知识，不停增强农村干群卫生意识、环境保护意识和文明意识。四是经费保障。做好卫生整改瓶颈在经费，充足资金为做好整改工作提供了财力保障。该市在整改活动中不停加大资金投入，全市共投入资金2800余万元。其中，市财政拿出1400多万元，根据平均每个村民10元标准发放到村；乡村两级自筹资金1300多万元；市直下基层工作队捐助财物100余万元。该市还对组织开展活动办公经费给保障，对用车用物实施统一安排调度，确保后勤保障立即到位。五是严格督查。该市经过采取驻乡督导、日常督导和突击督查工作方法，推进农村环境卫生综合整改工作全方面开展。驻乡督导组每日对所驻乡工作开展情况进行全方位督导，晚6点将日督导情况向主管领导及部门进行汇报，并立即将工作关键、存在问题、好经验好做法等在全市通报。日常督导和突击督查，由市环境卫生综合整改领导小组办公室牵头，联合市委、政府“两办”督察室、电视台等部门组建三支暗访督察队伍，每日对各个乡镇进行督查，对存在死角死面现场录像，在电视台一天一曝光；同时，由市纪委组织纪检精干队伍每日对乡村进行暗访，对宣传发动不充足、工作被动应付、脏乱差严重村进行直查直处，前后对2个村村关键责任人进行免职处理。六是干部帮扶。该市经过各级干部带头示范，指导帮扶各村搞好整改工作，大大带动了群众主动性和主动性。全市42名包乡市级领导亲临一线指挥、指导整改，起到了以身作则率先垂范表率作用。尤其是在第二阶段，全市各级干部不休节假日，不过星期天，全部奋战在农村环境综合整改第一线：有不少乡村干部带病坚持，甚至工作到凌晨2、3点；省、邢吴市下基层工作队和该市下基层工作队1300余人不仅和群众同吃同住同劳动，还纷纷出智、出资、出物进行帮扶，大大提升了工作效率。七是建设示范村。在整改早期，南羌市就打造了房家庄村和陈王寨两个试点。2月4日该市市委书记%、市长%率领各乡镇办党委书记、市直相关部门关键责任人，对两个样板村进行实地观摩，并召开综合整改调度会，使各个乡镇办在经典面前找到了不足，也激发了整改信心，加紧了赶超步伐。八是严格奖惩。南羌市制订了绩效管理三级指标考评措施，作为年底绩效评定奖惩唯一依据，并把农村环境卫生综合整改工作纳入到绩效管理考评范围。在整改第一阶段考评验收后，对4个优异乡镇办给予通报表彰，对6个相对较差乡镇办给予通报批评，并限期整改。在整改第二阶段考评验收后，对排名前3乡镇办给予2万元奖励，对后3名给予通报批评，并限期整改，现在已全部达成该市要求标准。同时，各乡镇办、工管委对辖区内农村整改工作进行了大排队，对排名前3村和相关人员进行了重奖，对排位后3村实施乡财政补助资金减额补助，并对村关键责任人进行免职警告，相关人员通报批评。九是建立村规民约。该村经过依法制订村规民约，引导群众自觉遵守，很好地维持了巩固结果。经过制订符合本村实际村规民约、卫生管理制度和卫生合格户标准，加强了对村民破坏生活环境约束，培养农民养成了良好生活习惯和卫生习惯，使每个人全部参与到整改中来，实现了自我约束和自我管理，巩固了整改结果。农村环境卫生综合整改实现长久化提议农村环境卫生综合整改是一项长久任务，不可能一蹴而就。要想真正建立起长久有效机制，巩固好活动结果，确保整改实现长久化，除了继续推行上述方法外，还应跳出“整改”看“整改”，在“综合”上多下功夫，提议重视以下几方面工作：一是继续加大资金投入。各村第二阶段整改完成后，开始向巩固结果、建立长久有效机制后整改时期转变。这一时期，各村垃圾清运员成了清运垃圾关键力量，而怎样处理这部分人员工作酬劳，成了困扰各村一大难题。因为农村集体经济微弱、筹集资金路径较窄、向村民收取卫生保洁费依据不足，使得不少村保洁费用只好由本村“双委”班子组员垫付；另外，把柴草集中在村外，即使美化了环境，大大降低了发生火灾可能性，但因为农村烧灶火省时、省钱，加之习惯问题，一时难以适应。在“被迫”烧煤或天然气后，部分群众对整改会产生怨言，为“反弹”埋下了隐患。基于以上原因，提议邢吴市和各县市区再增加些资金投入，并纳入各级财政预算，一是用于处理垃圾清运员工资问题，二是用于建设农村燃气管网，或建设沼气进户工程，处理村民用气问题，改善农民生活习惯，利于环境长久保持。二是“灵活”实施考评。考评标准制订，为乡村环境整改提供了约束机制，但有时也需要灵活实施。比如，该市要求各村每隔70米设置一个垃圾搜集池，但有街道人口密集、产生垃圾多，需要增设，有地方只有几户人家、甚至无人居住，可少设或不用设置；该市要求各村在村外300米、下风口处建立一座垃圾填埋场，但有村外300米是邻村地，有村没有挖掘资金，而且大部分村全部有自然坑，根本不需要再挖掘；该市要求各村迎宾墙、主街道刷涂料，但近期涂料价格和工费大增，而且有些土墙难以上色，加之涂料不防水，雨水冲刷后愈加难看。这些问题全部是整改工作中出现难点、弊病，需要考评部门灵活处理，避免出现“劳民伤财”现象，不然整改工作非但得不到支持，还会激起民怨。三是大力发展农村经济。发展农村经济、增加农民收入，是表现以人为本、实现小康根本要求，也是处理农村环境卫生整改关键举措。农村经济发展了，农民生活富裕了，就会在居住环境上提出更高要求，就能为环境整改提供资金、人力等方面支持。比如该市在城区西部扶持发展“龙头企业（老干爸辣椒）+种植基地+农户”合作模式，使农民不再种植棉花这一单一作物，产生不了棉花柴，环境整改愈加轻松；农民收入增加了不少，愈加支持搞好居住环境，可谓一举多得。一样例子，该市在城区东部，大力发展植桑养蚕业，在公路两旁前面种杨树，后面种桑树，既完成了春季植树造林任务，又美化了环境，还为养蚕农户提供了桑叶，实现了多赢。四是抓好项目资源整合。现在，国家和省里对农村环境整改投入有限且包含多个部门，但对农村其它工作投入却不少。提议在不改变资金用途前提下，以县、市、区为单位，整合各类涉农资金和涉农环境保护奖金，尤其是利用好“一事一议”制，将农村环境整改和农业综合开发项目、连村路建设、新农村建设科技示范工程、农村安全饮用水工程、文明村镇建设、农村改水改厕、农网改造、村卫生室、农村书屋建设等有机结合，聚合财力，集中区域，统筹使用，抓好试点，从而产生集聚效应，起到示范带动作用，推进农村全方面进步。 五是坚持转变村民思想。农村环境卫生整改，不仅仅是改造农村环境问题，更是对村民旧传统、旧思维破除过程，能否争取到群众了解和支持，事关此次整改成败。提议经过广泛、大张旗鼓地宣传环境整改和文明卫生关键性，宣传传统劣习和不良卫生习惯危害性，提升广大村民思想道德修养和环境卫生意识，形成一个“文明卫生光荣、破坏环境可耻”新风尚。比如发放环境卫生整改倡议书、村民环境卫生保洁须知，利用口号、横幅、黑板报等形式，让村民天天听“整改”、日日见“整改”，耳濡目染地产生改变；比如经过学校引导教育，让孩子成为监督家长有效“武器”，让村民产生珍惜环境为荣、破坏环境为耻荣辱观；比如开展评选“星级文明卫生户”，严格落实“门前三包”，调动群众参与热情，主动投身到环境卫生整改中来。比如完善修订村规民约，规范约束个人家庭卫生、居住小区卫生和公共场所卫生行为，对不讲卫生、不讲文明行为给批评教育或一定经济处罚，并公开曝光，促进群众规范个人卫生行为。