和平镇开展村集体经济发展情况专题调研研究报告.doc

和平镇开展村集体经济发展情况专题调研汇报党十六大指出：“建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入，是全方面建设小康社会重大任务。”并强调“要增强集体经济实力”。目前，怎样发展农村经济，处理有钱办事问题，是摆在基层各级领导面前重大课题。多年来，和平镇以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，以深入学习实践科学发展观为契机，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，以加强基层组织建设为关键，发明性地开展工作，使全镇面貌发生了很大改变。但长久以来，乡村集体经济发展缓慢，无时无刻不在困扰着我镇社会、经济全方面发展。伴随全方面建设小康社会步伐加紧和改革开放不停深入，发展农村集体经济显得尤为迫切和关键。为此，镇党委组织调研组深入村、组、农户中，对乡村集体经济情况进行了专题调研。一、基础情况和平镇地处县城和罗次坝子之间，和安宁、武定两县接壤，于1月由原和平、路溪两乡合并建镇。全镇国土面积284.7平方公里，辖13个村民委员会，123个自然村，158个村民小组。末，全镇通电村小组151个，占95.5，通自来水村小组128个，占81.1；共有6439户、23272人，其中：农业人口22261人，占95.7%，少数民族人口7472人，占32.1，居住着汉、苗、彝、傈僳等13个民族；林业用地314546亩，实有耕地面积31756亩，人均1.42亩，其中：水田16889亩，旱地14867亩。镇政府驻地距县城22.5公里，成昆铁路横贯和平16公里，设有3个站点，禄罗公路横穿和平达11公里，全镇弹石路通达11个村委会，占84.6%。平均海拔1808米，年降雨量为9001000毫米，年平均气温为15.5，适宜种植多个农作物，属经典山区半山区农业镇。据调查，全镇农业生产总值达16700万元，农民人均纯收入3631元。在全镇 13个村委会中，集体经济收益甚少 。现在，村集体支出通常包含以下几大项：人员费用（村民误工费用等）、生产性开支、办公经费和基础设施维修支出。从调查数据可看出，大部分农村集体收入承受上述支出已是勉为其难。二、发展壮大农村村级集体经济关键做法 1、统一认识，加强领导。我镇党委、政府高度重视发展村集体经济，主动引导广大干部群众充足认识发展村集体经济关键性，选齐配强了村领导班子，加大了村干部教育培训力度，深入提升村干部发展集体经济能力，从而带动全镇村集体经济发展。 2、明确奖惩，加强激励，形成发展集体经济工作协力。一是建立健全了目标管理责任制。研究制订了切实可行发展壮大集体经济目标管理责任状，明确镇、村、对口帮扶单位和大学生村官工作职责，层层签署责任状，强化责任约束和激励。二是实施村干部结构工资制度，改变干好干坏全部拿相同酬劳旧模式，把村干部酬劳和村集体经济发展有机结合起来，建立多劳多得激励机制。 3、采取方法，化解村债。在化解债务方面，一要加大财政转移支付力度，确保村组织正常运转；二要用好用活农村“一事一议”筹资筹劳相关政策，努力为村级债务化解提供条件；三是“多方支援”，呼吁社会各界来关心和支持村级债务化解工作。在“健全机制、预防新增债务”方面，一要改革现行项目资金管理措施，兴办公益事业要量力而行，不能搞层层配套“配合工程”；二是深入建立健全民主决议机制，村级各项事务，全部必需经村民会议或村民代表会议讨论经过；三要严格管理村级财务，深入完善村级财务管理制度。 4、加强监管，科学经营。一是加大对村级集体资产监管力度，镇里农村会计工作站每十二个月对村级集体资产进行一次全方面检验工作，全方面排查掌握各村资产数额、集体经济收入底数和各项财务开支情况；完善村账镇管制度，建立村集体资产专门台账，定时进行登记更新。二是完善村集体资产承包经营制度，向科学经营要效益。三是逐步建立健全集体资产经营管理责任追究制度，对因工作渎职、重大失误造成集体资产流失，要追究相关责任人责任，要求其追回流失资产或按一定百分比进行赔偿，并视情节轻重给对应党纪、政纪处分，严重时追究刑事责任。 5、加紧林地流转，推进烤烟产业化发展。实施农村集体资产经营方法转变，是适应新形势下农村村级集体资产发展壮大内在要求，是维护广大农民切实利益肯定举措。针对我镇林地多实际情况，为了充足利用林地资源，使之发挥应有效益，多年来我镇坚持以市场为导向，主动推进多样化林地使用权流转，加紧了农业产业结构调整，促进了农业增效，农民增收。截止现在全镇林地流转面积 亩。我镇在发展烤烟产业上有着独特优势条件，为此，我们统一了思想，将烤烟确立为我镇农业主导产业，制订了“以烟富民”烤烟产业发展战略。在我镇林地大面积流转基础上，多年来，我镇适应市场需求改变，大力推进烤烟产业化发展，全方面实施“以烟富农”战略，使我镇烤烟产业取得了长足进步。截止现在，全镇烤烟总面积达 亩，烤烟产业化发展已成为和平农民收入关键起源，同时也为村集体经济发展壮大提供了强劲动力。三、发展集体经济对策方法发展集体经济应和提升人员素质和国家投资政策、市场需求、产业结构调整、当地实际情况、健全治理机制结合起来。（一）配强、配优、配好领导班子，提升领导素质，是发展集体经济要害。发展壮大农村集体经济，必需要有一个坚强有力领导班子。一是坚持把那些认真落实实施党路线、方针、政策，年富力强、开拓创新、清正廉洁、公道正派、懂经营、善治理、责任心、事业心强，不急功近利，又一心一意率领群众完成各项工作任务优异人才，选配到镇村领导班子中。二是镇村领导班子要充足熟悉发展集体经济紧迫性和关键性，认真学习市场经济知识，既善于分析问题和发觉问题，又要立即找准和发挥当地优势，制订切合实际任期目标，并为之进行不懈努力。（二）上级党委、政府要综合审定各部门达标验收项目。要把各项任务、指标制订和艰苦奋斗、勤俭办事、实现效益结合起来，预防政出多门，图一时轰动效应而搞事半功倍，加重基层负担活动，对于不切实际、有遗留后患、得不偿失项目果断取消。对经过努力，又必需达标项目要果断实施，并激励基层敢讲真话，实事求是。这么，既给基层发明宽松发展环境，又能使基层班子有一定工作压力，从而转变为发展集体经济动力。（三）因地制宜，找准发展路子。发展集体经济要因地制宜，发挥优势，扬长避短，选准、找准一条适合自己发展路子。首先，要理清思绪，制订出切实可行发展壮大集体经济方法，并逐步实施。（四）落实责任，建立激励机制。镇村两级领导班子要认真学习落实科学发展观，和时俱进，围绕全方面建设小康社会重大任务不停发展壮大乡村集体经济。集中精力抓经济，一心一意谋发展。一是建立发展村集体经济工作领导责任制，把发展村集体经济和集体资产保值增值列入干部任期目标责任制，指标量化，层层签署科学合理责任书，将责任明确到人，并把完成任务情况和干部考评、任用和待遇挂钩。实施动态治理，打破“干多干少全部一样，不干照样拿工资”格局，推行基础工资和奖励工资结构工资制。村干部奖励工资按当年村集体经济纯收入百分比分成；二是镇每十二个月开展一次发展集体经济创先评优活动，对发展集体经济成绩显著村和为发展集体经济做出突出贡献干部个人，按当年村集体经济收入百分比，进行一次性奖励。经过这些有效激励机制，调动镇村干部发展集体经济主动性，发明发展集体经济“比”、“学”、“赶”、“帮”、“超”良好气氛。（五）加强集体财务管理。农村集体经济财务是广大农民群众关心热点。能否管好、用好，不仅关系到集体经济发展，还关系到党群、干群关系和整个农村稳定和其它各项事业健康发展。所以，要切实加强集体财务管理，建立严格财务制度，预防集体资金和资产流失。一是健全组织、加强领导，成立农村集体经济治理领导小组，镇关键领导主管，村专员负责，组织定时检验和汇报；二是加强财务管理，镇农村会计工作站要对村级财务进行“双代管”，做到既代管帐，又管钱，严格控制开支，预防资金滥用；三是建立清欠工作责任制，加强乡村债权、债务清理，摸清家底，强化集体资产全部权，依据发展情况制订还帐计划，对应收款项，经过多种方法和手段进行清收，做到帐目清楚，债务明确；四是坚持量入为出、勤俭办事标准，严格控制非生产性和无须要支出，克服急功近利思想，把眼前利益和长远利益结合起来，办一切事情重视目标性和实效性，既考虑现实需要，更要考虑集体和群众承受能力。五是主动推行政务、财务公开和民主治理制度，自觉接收群众监督。七是坚持对村财务实施年度审计和领导离任审计制度。（六）提升农民素质，加大扶贫力度，增强自我能力。农民增收缓慢，生活困难，除部分非因灾因病外，更关键原因是文化科技素质低，不思进取，“等、靠、要”思想严重。（七）争取多方帮扶，营造良好发展环境。农村经济发展离不开良好外部环境。所以，镇村两级要利用各方面力量，争取多方面、多层次帮扶，为发展集体经济谋思绪、找路子、求发展，为发展集体经济开辟道路。 （八）主动争取项目，以项目促进集体经济全方面发展。要想集体经济有大发展，就要主动争取国家省、州、县支持，主动争取项目，以项目争取资金，推进集体经济可连续发展。一是建立项目班子，实施责任到人；二是建立项目库，依据国家投资方向，确定大项目和小项目，长久项目和短期项目；三是根据要求，实施好每一个项目，确保项目作用发挥，为发展集体经济拓宽渠道。总而言之，对于发展集体经济关键靠土地经营和平镇，任务艰巨。我们将认真落实落实好县委发展村集体经济精神，千方百计发展壮大集体经济，增加集体经济积累，争取十二个月一个台阶。 中共和平镇委员会 1月24日