公共部门人事行政管理的变革环境.ppt

公共组织人事管理公共组织人事管理第三讲第三讲 公共部门人公共部门人事行政管理的变革环事行政管理的变革环境境公共组织人事管理公共组织人事管理3.1 3.1 变革中的公共部门人事行政管理：迈变革中的公共部门人事行政管理：迈向人力资源管理模式向人力资源管理模式 公共部门人力资源管理变革、发展的背景公共部门人力资源管理变革、发展的背景 公共部门人力资源管理变革的价值取向公共部门人力资源管理变革的价值取向 公共部门人力资源管理变革的基本方向公共部门人力资源管理变革的基本方向 公共部门人力资源管理职业角色的定位公共部门人力资源管理职业角色的定位 公共部门人力资源管理机构的责任公共部门人力资源管理机构的责任 公共部门人力资源管理者的知能和道德准则公共部门人力资源管理者的知能和道德准则2024/5/21 周二3.1.13.1.1公共部门走向人力资源管理模式的变革动力公共部门走向人力资源管理模式的变革动力 公共部门人力资源管理模式的改革受到以下一些复合因素和目标的推动：1 1 新技术的挑战以及知识经济时代的到来。新技术的挑战以及知识经济时代的到来。2 2 经济全球化和国际竞争的加剧。经济全球化和国际竞争的加剧。3 3 公共部门人力资源管理模式也是适应公共部门管理价值、管理公共部门人力资源管理模式也是适应公共部门管理价值、管理目标与管理方式改变而选择的制度安排目标与管理方式改变而选择的制度安排,是当今公共部门改革总是当今公共部门改革总体框架中的有机组成部分。体框架中的有机组成部分。4 4 公共部门人力资源管理模式是改善公共部门工作生活质量公共部门人力资源管理模式是改善公共部门工作生活质量,激励激励公职人员参与管理能力的必然要求。公职人员参与管理能力的必然要求。5 5 公共部门人力资源管理模式是实现公共部门人事管理职业化前公共部门人力资源管理模式是实现公共部门人事管理职业化前景的必要选择。景的必要选择。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二3.1.23.1.2变革中公共部门人力资源管理的价值与方向变革中公共部门人力资源管理的价值与方向 公共部门改革理念对人力资源改革方向的影响和要求 v 公共部门进行人力资源管理模式的变革已经不是某公共部门进行人力资源管理模式的变革已经不是某一个发达国家或者一个地区的实践活动一个发达国家或者一个地区的实践活动,而是一个世而是一个世界性的潮流。界性的潮流。v 公共部门人力资源变革、发展的方向与公共部门整公共部门人力资源变革、发展的方向与公共部门整体改革目标和价值基本上是同构的。体改革目标和价值基本上是同构的。v 所以所以,公共部门改革的框架和目标实际上是人力资源公共部门改革的框架和目标实际上是人力资源变革的直接背景、环境和前提。变革的直接背景、环境和前提。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二 v1 1公共部门的行为导向发生了变化公共部门的行为导向发生了变化,从短期性行为导向转变从短期性行为导向转变为追求长期的可持续发展的价值目标取向。为追求长期的可持续发展的价值目标取向。v2 2强化的公共部门竞争、市场激励、分权化、顾客导向、满强化的公共部门竞争、市场激励、分权化、顾客导向、满足多样化服务需求等公共服务价值足多样化服务需求等公共服务价值,使得公共部门需要形成一个使得公共部门需要形成一个开放性的、富于弹性的、具有回应能力的体系。开放性的、富于弹性的、具有回应能力的体系。公共部门的价值理念对人力资源管理制度建设的意义公共部门的价值理念对人力资源管理制度建设的意义公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二v3 3与公共组织目标相适应的弹性机制贯彻与公共组织目标相适应的弹性机制贯彻于公共部门人力资源管理过程的始终于公共部门人力资源管理过程的始终,灵活性、灵活性、弹性化成为当今人事管理体系最为流行的和弹性化成为当今人事管理体系最为流行的和被优先选择的价值和策略。被优先选择的价值和策略。v 4 4突出以人事管理制度改革来拉动公共突出以人事管理制度改革来拉动公共部门组织改革的作用。部门组织改革的作用。v 5 5以员工为中心的管理以员工为中心的管理,发展员工激励、发展员工激励、创新和参与的工作环境成为公共部门人力资创新和参与的工作环境成为公共部门人力资源源v管理的重要策略。管理的重要策略。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二当今公共部门人力资源管理变革的价值与主要方向当今公共部门人力资源管理变革的价值与主要方向1压缩、精简国家公务员数量是政府人事制度改革的压缩、精简国家公务员数量是政府人事制度改革的先导和首先使用的改革措施先导和首先使用的改革措施,它构成了一种国际性的现象。它构成了一种国际性的现象。一方面是在政府机构改革的基础上,通过撤并机构、裁员、增加离职率的办法,降低核心公务员的人数；另一方面是通过公共部门改制,将其原有的行政性运作模式改变为具有内部市场化、准商业化、企业化等性质的组织形态,同时将其员工的管理模式改变成为企业化组织的人力资源管理模式,并使员工不再属于国家公务员序列。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二v2 2建立分权化、多样化的人力资源管理模式建立分权化、多样化的人力资源管理模式,转换转换人力资源管理部门的功能。人力资源管理部门的功能。v3 3形成以共同愿景和使命感构建为平台形成以共同愿景和使命感构建为平台,以发展员以发展员工工作绩效为中心工工作绩效为中心,以维系和发展工作团队为基础的以维系和发展工作团队为基础的公共部门人力资源管理目标。公共部门人力资源管理目标。v4 4将人力资源管理过程的策略设计融入组织人力将人力资源管理过程的策略设计融入组织人力资源战略管理体系。资源战略管理体系。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二v5 5发展弹性化的人力资源雇佣关系形式。发展弹性化的人力资源雇佣关系形式。v6 6不断开发和培训人力资源成为组织工作的不断开发和培训人力资源成为组织工作的重要活动内容重要活动内容,也成为员工终身事业和生活的一也成为员工终身事业和生活的一部分。部分。v7 7使用更为理性化的人力资源管理技术手段使用更为理性化的人力资源管理技术手段,以发展组织公平激励机制以发展组织公平激励机制,促进员工绩效水平。促进员工绩效水平。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二3.1.3 3.1.3 变革中公共部门人力资源管理机构的角色和责任变革中公共部门人力资源管理机构的角色和责任 1直线职能部门管理者的人力资源管理责任 v 直线职能部门主管在与人力资源管理部门的直线职能部门主管在与人力资源管理部门的分工中分工中,主要承担着对直接下属进行指导、管理的责主要承担着对直接下属进行指导、管理的责任。他们在人力资源管理的不同环节行使着相应的职任。他们在人力资源管理的不同环节行使着相应的职能。能。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二2 2人力资源管理部门的管理责任与角色人力资源管理部门的管理责任与角色 在与领导决策层和直线部门的关系上,一方面,人力资源部门作为组织战略规划管理和内部管理制度创新管理的重要组成部分,日渐成为组织中一个关键的,具有决策参与、协调、开发性质的行政管理部门；另一方面,在与直线管理者的分工中,人力资源部门履行着制定组织统一的人力资源管理程序、方法、政策等规则的职责。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二从各种发展趋势概括而言,人力资源管理部门充当着以下角色：1 1 战略规划、人事政策的制定者。战略规划、人事政策的制定者。2 2 组织变革和创新的推动者。组织变革和创新的推动者。3 3 人事管理的专家和研究者。人事管理的专家和研究者。4 4 促成组织业务完成的服务、支持者。促成组织业务完成的服务、支持者。5 5 组织员工的激励者。组织员工的激励者。6 6 资源使用中的协调、监控和评价者。资源使用中的协调、监控和评价者。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二3 3 人力资源管理部门的设置人力资源管理部门的设置 v 按照组织人力资源管理重要的职能划分按照组织人力资源管理重要的职能划分,人人力资源部门通常建立一些次级部门。在人力资源管理力资源部门通常建立一些次级部门。在人力资源管理经理的领导下经理的领导下,分别由各部门经理具体负责某一领域分别由各部门经理具体负责某一领域或环节的管理工作。常规的人力资源部门包括招募与或环节的管理工作。常规的人力资源部门包括招募与任用部门、培训与发展部门、绩效考核部门、薪酬与任用部门、培训与发展部门、绩效考核部门、薪酬与福利部门、劳动关系部门等。福利部门、劳动关系部门等。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二v 1 1 招募与任用部门的工作主要是要招募与任用部门的工作主要是要实现组织人力资源的获取、录用和任用。实现组织人力资源的获取、录用和任用。v 2 2 培训与发展部门的工作范围十分培训与发展部门的工作范围十分广泛广泛,培训、发展的工作重点在于通过加强员培训、发展的工作重点在于通过加强员工个人的资质和能力工个人的资质和能力,提高员工的工作绩效和提高员工的工作绩效和持续发展能力持续发展能力,从而提高整个组织的生产力水从而提高整个组织的生产力水平平,培训与发展部门起着组织发展专家的作用。培训与发展部门起着组织发展专家的作用。v 3 3 绩效考核部门的主要工作目标是绩效考核部门的主要工作目标是围绕着绩效评估过程围绕着绩效评估过程,发展公平的绩效管理标发展公平的绩效管理标准和方法准和方法,激励员工提高工作业绩激励员工提高工作业绩,推进员工推进员工个人和组织整体的绩效水平。个人和组织整体的绩效水平。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二v 4 4 薪酬与福利部门在薪酬管理战略的框架薪酬与福利部门在薪酬管理战略的框架下下,从事着多方面的管理活动。它的主要任务是从事着多方面的管理活动。它的主要任务是,在分在分析外部市场、人员供需状况和内部职位性质的基础上析外部市场、人员供需状况和内部职位性质的基础上,对职位的重要性进行评价对职位的重要性进行评价,排列其位置排列其位置,赋予职位相应赋予职位相应的价值的价值,建立公平、合理的薪酬给付体系建立公平、合理的薪酬给付体系,设计薪酬的设计薪酬的结构和工资制度结构和工资制度,开发福利项目和福利实施计划开发福利项目和福利实施计划,积极积极推行绩效工资管理的实现。推行绩效工资管理的实现。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二v 5 5 劳动关系部门的主要工作内容是指导和协调劳动关系部门的主要工作内容是指导和协调组织内的劳动关系组织内的劳动关系,解决有关员工旷工、怠工、跳槽、罢解决有关员工旷工、怠工、跳槽、罢工、请愿方面的问题工、请愿方面的问题,必要时出面调解员工与组织存在和必要时出面调解员工与组织存在和发生的冲突、争议发生的冲突、争议,对违反规章或绩效低下的员工予以必对违反规章或绩效低下的员工予以必要的惩戒要的惩戒,维护组织纪律和规章措施的适当性维护组织纪律和规章措施的适当性,保障工作场保障工作场所的健康和安全所的健康和安全,制定工作安全守则制定工作安全守则,建立设计组织安全措建立设计组织安全措施等。施等。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二人力资源管理组织体系 包括三个具有整体性的部分：v 一是以人力资源专家为主体构成的一是以人力资源专家为主体构成的,需要较需要较多职业化知识的多职业化知识的“专家中心专家中心”部门部门,主要从事薪酬设主要从事薪酬设计与管理、培训开发与发展、招募甄选、组织沟通、计与管理、培训开发与发展、招募甄选、组织沟通、组织变革研究等管理活动组织变革研究等管理活动,充当管理顾问角色；充当管理顾问角色；v 二是以信息服务和支持为主体的二是以信息服务和支持为主体的,主要采用主要采用信息技术完成人力资源管理活动的信息技术完成人力资源管理活动的“信息服务中心信息服务中心”,”,主要从事有关人力资源的信息储存、处理等管理主要从事有关人力资源的信息储存、处理等管理活动；活动；v 三是以通用人力资源管理者为主体构成的三是以通用人力资源管理者为主体构成的“现场管理现场管理”部分部分,主要承担人力资源的具体管理事主要承担人力资源的具体管理事务和活动务和活动,推动人力资源管理制度变革推动人力资源管理制度变革,推行各项人事推行各项人事管理政策管理政策,发展人力资源管理技术和管理方式等。发展人力资源管理技术和管理方式等。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二3.1.43.1.4变革中公共部门人力资源管理者的知能和道德守变革中公共部门人力资源管理者的知能和道德守则则v 1.人力资源管理者的基本知能包括：1 1 技术知能。技术知能。2 2 组织经营知能。组织经营知能。3 3 人际关系知能。人际关系知能。4 4 知识技能。知识技能。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二2.人力资源从业人员的道德守则：v 维护人力资源管理行业的专业标准；维护人力资源管理行业的专业标准；v 在人力资源管理领域不断研究和进取；在人力资源管理领域不断研究和进取；v 公平和平等地对待每一个员工和招募的候选者；公平和平等地对待每一个员工和招募的候选者；v 以合理的标准为组织获得和发展人才；以合理的标准为组织获得和发展人才；v 使员工了解和信任组织的管理理念和管理方针使员工了解和信任组织的管理理念和管理方针,促促进组织目标与公众需求目标的一致性；进组织目标与公众需求目标的一致性；v 保证所有行动均不违反法律和法规；保证所有行动均不违反法律和法规；v 决不利用职位以任何方式为自己谋取特权和利益；决不利用职位以任何方式为自己谋取特权和利益；v 保守秘密；保守秘密；v 帮助员工和公众更好地了解组织人力资源管理的帮助员工和公众更好地了解组织人力资源管理的作用。作用。公共组织人事管理公共组织人事管理公共组织人事管理公共组织人事管理3.2 3.2 公共部门人力资源管理的法公共部门人力资源管理的法律环境律环境 公共部门人力资源管理的法律体系内涵 公职人员法律关系的性质 公职人员身份两重性的理解 公共部门人力资源管理中涉及的重要宪法权利问题 公职人员的权利、义务的有关规定 公共部门人力资源管理机构的主要法律责任2024/5/21 周二3.2.1 3.2.1 公共部门人力资源管理的法律体系公共部门人力资源管理的法律体系1公共部门人力资源管理的法律体系v 公共部门人力资源管理的法律体系公共部门人力资源管理的法律体系,从从广义上讲广义上讲,是指有关公共部门人力资源管理事是指有关公共部门人力资源管理事务的务的,由法律制度、法律原则、法律规定等因由法律制度、法律原则、法律规定等因素构成的总体法律框架。素构成的总体法律框架。v 从狭义的方面讲从狭义的方面讲,公共部门人力资源公共部门人力资源管理法律体系可以视为由国家和政府组织制管理法律体系可以视为由国家和政府组织制定、颁布并执行的定、颁布并执行的,有关公共部门公职人员管有关公共部门公职人员管理制度和规则的一系列法律、法规、规章等理制度和规则的一系列法律、法规、规章等法律文件和规范的总和。法律文件和规范的总和。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二公共部门人力资源管理法律体系公共部门人力资源管理法律体系v1 1公共部门人力资源管理中依据的基本法律原则和法律精神。公共部门人力资源管理中依据的基本法律原则和法律精神。v2 2公共部门人力资源管理的基本制度安排。公共部门人力资源管理的基本制度安排。v3 3公职人员的法律关系和法律地位。公职人员的法律关系和法律地位。v4 4公职人员享有的各种权利、承担的各种义务与责任。公职人员享有的各种权利、承担的各种义务与责任。v5 5对公职人员各项管理活动程序的法律规定。对公职人员各项管理活动程序的法律规定。v6 6公职人员行使职权必须遵守的纪律与违纪处置方式以及责公职人员行使职权必须遵守的纪律与违纪处置方式以及责任追究。任追究。v7 7公共部门人事管理争议和纠纷的处理以及有权受理机构。公共部门人事管理争议和纠纷的处理以及有权受理机构。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二2 2公共部门人力资源管理法律体系建设的意义公共部门人力资源管理法律体系建设的意义v1 1有助于确立公共部门人力资源管理的标有助于确立公共部门人力资源管理的标准和规则准和规则,实现人力资源管理制度的规范化和实现人力资源管理制度的规范化和科学化。科学化。v2 2有助于塑造公共部门人力资源成长和发有助于塑造公共部门人力资源成长和发展的良好环境展的良好环境,提升公平的、有效竞争的人力提升公平的、有效竞争的人力资源管理能力。资源管理能力。v3 3有助于公共部门依法行使人力资源管理有助于公共部门依法行使人力资源管理权力权力,约束公职人员的公务管理行为约束公职人员的公务管理行为,并有效并有效维护公职人员的合法权益。维护公职人员的合法权益。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二3.2.23.2.2公共部门与公职人员的法律关系公共部门与公职人员的法律关系 1公职人员法律关系的主体公职人员法律关系的主体 公职人员与公共部门间的法律关系不是双方当事人协商形成的结果,而是“法定”的。1.公共部门拥有的职权、职责和优先权一概溯及其公职人员。2.公职人员在实施公共事务管理活动的过程中,在形式上必须是以公共部门的名义进行的。3.公共部门对公职人员的过错行为承担相应的法律责任。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二2 2公职人员法律关系的客体公职人员法律关系的客体 v 公职人员法律关系的客体是指在公职公职人员法律关系的客体是指在公职人员的法律关系主体中人员的法律关系主体中,法律关系参加者的权法律关系参加者的权利、义务所指的对象利、义务所指的对象,它包括公职人员享有的它包括公职人员享有的消费性生活资料；人身；行为。其中消费性生活资料；人身；行为。其中,行政行行政行为和公职人员的行为为和公职人员的行为,是公职人员法律关系客是公职人员法律关系客体中的重要方面。体中的重要方面。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二v 作为公职人员法律关系客体重要内容的作为公职人员法律关系客体重要内容的行为分为国家公共组织的行政行为和公职人员行行为分为国家公共组织的行政行为和公职人员行为两类为两类,而公职人员的行为又分为作为和不作为而公职人员的行为又分为作为和不作为两类。两类。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二v行政行为有三个基本要素：v 第一第一,行政行为是公共组织的人事部行政行为是公共组织的人事部门及组织各工作部门的人事管理机构的行为门及组织各工作部门的人事管理机构的行为,这是行政行为的主体要素这是行政行为的主体要素,明确了公职人员管明确了公职人员管理的归属权限；理的归属权限；v 第二第二,行政行为是公职人员管理机构行政行为是公职人员管理机构的管理行为的管理行为,这是行政行为的职能要素这是行政行为的职能要素,明确明确了公职人员管理机构行为的目的与方向；了公职人员管理机构行为的目的与方向；v 第三第三,行政行为是法律行为行政行为是法律行为,这是行政这是行政行为的法律要素行为的法律要素,明确了公职人员管理是依法明确了公职人员管理是依法的管理行为。的管理行为。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二v公职人员的行为同样包括三个基本要素：v 第一第一,公职人员行为是公务行为公职人员行为是公务行为,而非一般公而非一般公民的行为或私人的行为民的行为或私人的行为,这是公职人员行为的主体要这是公职人员行为的主体要素；素；v 第二第二,公职人员行为是公职人员为享有权利公职人员行为是公职人员为享有权利和履行义务而从事的作为或不作为的行为和履行义务而从事的作为或不作为的行为,这是公职这是公职人员公务行为的目的；人员公务行为的目的；v 第三第三,公职人员行为能够直接或间接地引起公职人员行为能够直接或间接地引起一定的公职人员法律关系效果一定的公职人员法律关系效果,即当公职人员行为引即当公职人员行为引起一定的公职人员法律关系产生和变更时起一定的公职人员法律关系产生和变更时,才成为公才成为公职人员法律关系的客体。职人员法律关系的客体。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二3 3 公职人员的公务职务关系公职人员的公务职务关系 一旦公民担任了国家公共组织的公务或行政职务,就意味着他接受了国家委托,成为了公共部门的公职人员,从而与国家构成了一种新的、特殊的法律关系公务或行政职务关系,只有担任公共事务管理公职的公民才处于这一法律关系中。这就是公职人员的公务职务关系。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二公务职务关系的内容公务职务关系的内容 v1 1代表国家的公共组织赋予公职人员一定形式的职权代表国家的公共组织赋予公职人员一定形式的职权,使其可使其可以以国家及其公共组织的名义以以国家及其公共组织的名义,实施社会公共事务管理权。实施社会公共事务管理权。v2 2公共组织规定公职人员负有一定的义务和职责公共组织规定公职人员负有一定的义务和职责,并规范其公并规范其公务行为。公职人员必须依法履行其职责务行为。公职人员必须依法履行其职责,否则否则,国家可以追究其相国家可以追究其相应的法律责任。应的法律责任。v3 3公职人员必须忠诚地服务于国家、政府和公民的利益公职人员必须忠诚地服务于国家、政府和公民的利益,接受接受公民的监督和批评公民的监督和批评,同时享受国家公共组织赋予他们的优先权和受同时享受国家公共组织赋予他们的优先权和受益权。益权。v4 4所有公职人员以其公务职务具有的特别性质和要求区别于所有公职人员以其公务职务具有的特别性质和要求区别于一般公民一般公民,但同时但同时,他们并不享有任何对于公民的特殊权利。他们并不享有任何对于公民的特殊权利。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二公务职务的产生类型公务职务的产生类型 v 第一第一,选任。选任。v 第二第二,委任。委任。v 第三第三,考任。考任。v 第四第四,调任。调任。v 第五第五,聘任。聘任。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二4 4 公职人员的双重身份公职人员的双重身份v 每个国家公职人员都具有双重的身份每个国家公职人员都具有双重的身份,即即“公民公民”和和“公职人员公职人员”。v 与双重身份相适应与双重身份相适应,公职人员也具有公职人员也具有双重行为双重行为,即作为公民的个人行为与作为公职即作为公民的个人行为与作为公职人员的公务行政行为。人员的公务行政行为。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二个人行为与公务行为的区别个人行为与公务行为的区别 v 个人行为是以行为人自己的名义从事的活动个人行为是以行为人自己的名义从事的活动,它只能代它只能代表行为的本人表行为的本人,不具有强制性不具有强制性,行为的效果只属于行为本人。行为的效果只属于行为本人。v 公务行为则表现了与个人行为明显不同的特征：公务行为则表现了与个人行为明显不同的特征：v 第一第一,公职人员有资格作为国家的代表公职人员有资格作为国家的代表,以国家公共组以国家公共组织的名义从事公务活动织的名义从事公务活动,并凭借公共权力行使公共管理职能。并凭借公共权力行使公共管理职能。v 第二第二,公务行为是国家意志的体现公务行为是国家意志的体现,因而也就具有国家因而也就具有国家的强制性。的强制性。v 第三第三,公职人员在从事公务行为时公职人员在从事公务行为时,享有行政职权和行享有行政职权和行政优益权。政优益权。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二如何划分和区别公职人员的个人行为与公务行为呢如何划分和区别公职人员的个人行为与公务行为呢 v 1 1 公职人员的行为以所属单位名义做出的公职人员的行为以所属单位名义做出的,属公务行为；以自己名义属公务行为；以自己名义做出的做出的,则属个人行为。则属个人行为。v 2 2 公职人员的行为是在他自己的职责范围内做出的公职人员的行为是在他自己的职责范围内做出的,属于公务行为；属于公务行为；如果超出了职责范围如果超出了职责范围,必须结合标准必须结合标准 1 1 和标准和标准 3 3 综合认定。综合认定。v 3 3 公职人员的行为如果是执行公共组织的命令和委托公职人员的行为如果是执行公共组织的命令和委托,不管组织的命不管组织的命令和委托是否越权令和委托是否越权,一概属于公务行为。一概属于公务行为。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二v 公职人员的双重法律身份的矛盾,主要表现在两个方面：v 第一第一,作为公职人员承担着比一般公民更多作为公职人员承担着比一般公民更多的义务的义务,同时国家也赋予公职人员比一般公民更多的同时国家也赋予公职人员比一般公民更多的权利。权利。v 第二第二,国家行政法要求公职人员的双重身份、国家行政法要求公职人员的双重身份、双重行为和双重效力相统一双重行为和双重效力相统一,即作为公职人员即作为公职人员,必须行必须行使与其身份统一的行为和效力。使与其身份统一的行为和效力。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二3.2.33.2.3公职人员的宪法权利与相关的法律问题公职人员的宪法权利与相关的法律问题v 目前目前,在公共部门人事管理中涉及的宪法权在公共部门人事管理中涉及的宪法权利问题主要包括：公职人员的公民权、个人权利模式、利问题主要包括：公职人员的公民权、个人权利模式、言论自由、信仰自由、结社自由、平等就业机会和公言论自由、信仰自由、结社自由、平等就业机会和公平的对待、拒绝违宪命令的权利、听证的权利、隐私平的对待、拒绝违宪命令的权利、听证的权利、隐私保护权以及性骚扰问保护权以及性骚扰问KG KG 题等。题等。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二1 1有关宪法规定的各种公民权问题有关宪法规定的各种公民权问题v 各国有关公职人员管理的法律一般是先原则各国有关公职人员管理的法律一般是先原则性地规定公职人员享有宪法赋予的权利性地规定公职人员享有宪法赋予的权利,然后然后,再指出再指出由于公职人员职业的特殊性由于公职人员职业的特殊性,必须让渡出来一些权利必须让渡出来一些权利,或者明文规定在怎样的条件和限制之下或者明文规定在怎样的条件和限制之下,公职人员才享公职人员才享有信仰、言论和结社权利。有信仰、言论和结社权利。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二2 2有关宪法保护的公职人员的个人权利保护问题有关宪法保护的公职人员的个人权利保护问题v1 1宪法保护的隐私权问题。宪法保护的隐私权问题。v2 2性骚扰问题。性骚扰问题。v3 3听证、质询、申诉的权利。听证、质询、申诉的权利。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二3 3有关反歧视的公平就业机会问题有关反歧视的公平就业机会问题v反歧视的公平就业机会的法律主要集中于两个问题：1.1.对弱势群体成员获得平等的就业机会和晋升机会的法对弱势群体成员获得平等的就业机会和晋升机会的法律保护与制度设置。律保护与制度设置。2.2.公共部门对于弱势群体员工绩效水平的要求和标准公共部门对于弱势群体员工绩效水平的要求和标准 。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二3.2.43.2.4公职人员权利、义务的法律规定公职人员权利、义务的法律规定v 除了赋予公职人员宪法规定的相应的公除了赋予公职人员宪法规定的相应的公民权利和义务以外民权利和义务以外,为了保证公职人员能够履行为了保证公职人员能够履行应尽的公务管理职责应尽的公务管理职责,完成国家和政府委托的任完成国家和政府委托的任务务,有关的国家公职人员法律还规定了其在履行有关的国家公职人员法律还规定了其在履行公职时公职时,能够做出或不得做出的行为。这就明确能够做出或不得做出的行为。这就明确了公职人员基于法律赋予的身份而拥有的特定权了公职人员基于法律赋予的身份而拥有的特定权利利,以及必须承担的义务和责任。有关公职人员以及必须承担的义务和责任。有关公职人员权利、义务的规定界定了公职人员的法律地位。权利、义务的规定界定了公职人员的法律地位。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二1 1公职人员权利的基本规定公职人员权利的基本规定 v1 1身份保障权。身份保障权。v2 2执行公务应有的职务权力和工作条件。执行公务应有的职务权力和工作条件。v3 3政治权利。政治权利。v4 4经济权利。经济权利。v5 5救济权利与监督权利。救济权利与监督权利。v6 6其他法定权利。其他法定权利。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二2 2公职人员义务的基本规定公职人员义务的基本规定v 1 1 遵守国家宪法、法律、法规遵守国家宪法、法律、法规,依照国家法律、法规和政策执依照国家法律、法规和政策执行公务。行公务。v 2 2 忠于政府、忠于职守、遵守公职人员的职业道德。为公众服忠于政府、忠于职守、遵守公职人员的职业道德。为公众服务务,忠实履行组织交办的公务责任忠实履行组织交办的公务责任,勤勤恳恳的工作作风是公职勤勤恳恳的工作作风是公职人员的基本职业道德。人员的基本职业道德。v 3 3 维护国家安全、利益和政府的声誉维护国家安全、利益和政府的声誉,不能散布有损于政府声不能散布有损于政府声誉的言论和鼓动对政府不信任的情绪。誉的言论和鼓动对政府不信任的情绪。v 4 4 在工作中在工作中,服从领导的命令服从领导的命令,听从组织的指挥。听从组织的指挥。v 5 5 遵守公职人员的纪律遵守公职人员的纪律,保守国家秘密和公务机密。保守国家秘密和公务机密。v 6 6 不得接受馈赠不得接受馈赠,不得兼职从事营利性活动。不得兼职从事营利性活动。v 7 7 接受公众监督。接受公众监督。v 8 8 遵守作为公民应具备的社会公德遵守作为公民应具备的社会公德,自觉维护公共秩序等其他自觉维护公共秩序等其他法定义务。法定义务。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二3 3公职人员责任的基本规定公职人员责任的基本规定 v 根据公职人员没有履行法定义务的程度根据公职人员没有履行法定义务的程度,相应承相应承担着四种法律的或行政的责任：担着四种法律的或行政的责任：v 1 1 身份处分。身份处分。v 2 2 行政处分。行政处分。v 3 3 行政赔偿责任。行政赔偿责任。v 4 4 刑事责任。刑事责任。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二4 4公职人员的行为规范公职人员的行为规范v1 1代表公职人员外在形象、举止、语言的准则和规范。代表公职人员外在形象、举止、语言的准则和规范。v2 2公职人员作为公民应有的道德规范和行为准则。公职人员作为公民应有的道德规范和行为准则。v3 3公职人员的职业道德规范。公职人员的职业道德规范。v4 4代表公职人员内心世界的理想、信念、情操等准则代表公职人员内心世界的理想、信念、情操等准则和行为规范。和行为规范。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二3.2.53.2.5公共部门人力资源管理机构的法律责任公共部门人力资源管理机构的法律责任1 公平就业机会的促进和歧视性行为的防范v1 1自觉地推行和执行法律规定的有关公职人员公平就业机会自觉地推行和执行法律规定的有关公职人员公平就业机会的条款。的条款。v2 2建立对有关公平就业机会法律的执行进行监督和审查的机建立对有关公平就业机会法律的执行进行监督和审查的机构与程序。构与程序。v3 3为进入公职的一些弱势群体员工提供必要的工作环境和工为进入公职的一些弱势群体员工提供必要的工作环境和工作条件保障。作条件保障。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二2 2员工健康安全的保障员工健康安全的保障v1 1发展组织安全计划发展组织安全计划,发现并防范组织中存在的不安发现并防范组织中存在的不安全和不健康的隐患。全和不健康的隐患。v2 2改善员工的工作环境和条件改善员工的工作环境和条件,设立员工职业安全和设立员工职业安全和健康的保险和补偿机制。健康的保险和补偿机制。v3 3设计更安全和健康的工作任务分配方式与工作职位。设计更安全和健康的工作任务分配方式与工作职位。v4 4通过培训通过培训,引导员工建立与发展安全意识引导员工建立与发展安全意识,增强员工增强员工对工作压力和风险的自我抵抗能力。对工作压力和风险的自我抵抗能力。v5 5实施员工帮助计划。实施员工帮助计划。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二3 3公职人员惩戒、申诉的仲裁与处理公职人员惩戒、申诉的仲裁与处理v1 1组织首先需要与被处罚员工进行当面的沟通组织首先需要与被处罚员工进行当面的沟通,告告知其被惩戒的理由。知其被惩戒的理由。v2 2组织接受员工对其处罚意见的质询或申诉。组织接受员工对其处罚意见的质询或申诉。v3 3组织对受到惩戒的员工提供相关的培训组织对受到惩戒的员工提供相关的培训,促使其促使其改进行为和工作业绩改进行为和工作业绩,提高自我的职业生涯发展能力。提高自我的职业生涯发展能力。公共组织人事管理公共组织人事管理2024/5/21 周二公共组织人事管理公共组织人事管理