“双减”背景下县域义务教育公平实现路径研究_苏金凤.pdf

492023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245492023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245人文社会“双减”背景下县域义务教育公平实现路径研究苏金凤，李媛，白秀梅（榆林学院，陕西榆林7 1 9 0 0 0）教育公平是国家政府部门和广大学者一直以来关注和研究的课题，随着我国教育体制改革的不断深化，国家为推动教育公平颁布了一系列政策规定，更加关注和重视教育均衡发展。在推动构建高质量教育体系时，农村贫困地区以及西部偏远地区的教育问题受到广泛关注，县域义务教育公平的重视程度还有待进一步提升。实际上，市级、县级行政区域在义务教育公平的实现过程中具有独特优势。县级行政区域小，经济发展差异小，学校数量相对较少，政府及教育管理部门在政策引导、办学投入、师资调配、资源整合、教育督导等方面的统筹难度较小，政府及教育部门更容易操作，能将教育公平真正落在实处。一、“双减”政策的教育公平价值取向（一）坚持义务教育公益属性教育作为一项重要的公益事业，其公益属性属于社会主义教育的重要特征，是办人民满意教育的客观需要。校外培训机构设立之初能够补充学校教育的空白，但随着越来越多资本的进入，导致很多教培机构已经将营利当成是主要目标。如此一来便和教育公益性出现冲突，和社会主义教育发展目标相背离，也严重影响到教育公平。而“双减”政策颁布实施之后，能够对各类校外培训机构实施有效监管，助推其朝着公益事业转型，这对于维护教育秩序、构建良好教育生态意义重大，为县域义务教育公平带来更大动力。（二）促进义务教育回归本真颁布实施“双减”政策是为了让教育真正做到去功利化，引导教育回归本真，促进教育优质均衡发展。过去中小学校教育教学将重心单纯地放在智育上，并未遵循教育的本质，忽略了教育的本真是为了培养全面发展的人，不利于学生个性发展与兴趣培养。“双减”政策明确提出要始终遵循以学生为本的教育理念，借助于降低学生课业负担，为学生留下充足的时间，促进其身心全面健康发展。能够让中小学教育从过去一味重视成绩逐渐朝着关注学习过程转变，从盲目关注智育朝着“五育并举”转变，真正让学生快乐学习、让教育回归本真。（三）推动学校教育质量提升随着“双减”政策的落地，社会对中小学校教育管理水平提出了更高的要求，学校各项教育管理工作的创新也是必须要深入探讨的课题。从学校教育管理的角度来说，应当开展好课内教学活动以及课后服务工作，促进课堂教学效率提升。从教师自身的角度出发，在“双减”政策推进实施的背景下，也需要主动树立终身学习意识，主动参与教研活动，积极研究更具有科学性和效率的教学模式，不断挖掘学生的主观能动性，确保课堂效率得以有效提升，为学生营造良好的学习情境，更加深入地理解知识内容，确保教学目标得以实现。摘 要：促进教育公平是我国教育改革的一个基本目标。我国人口众多，各地经济发展不均衡，人民群众日益增长的高质量教育需求与教育供给不足或不均衡的矛盾突出，短时间内不可能达到绝对的教育公平。但是，县级行政区域小，经济发展差异小，学校数量相对较少，域内学校大多属于义务教育阶段，政府及教育管理部门在政策引导、办学投入、师资调配、资源整合、教育督导等方面的统筹难度较小，教育公平相对容易实现。特别是在“双减”背景下，县域义务教育公平可以通过政策引领、全局规划、人才强教、强化管理等路径来实现。关键词：“双减”；县域；义务教育公平；实现路径中图分类号：G522.3文献标识码：A文章编号：2095-9052（2023）04-0049-03收稿日期：2023-01-12修改日期：2023-02-12基金项目：2022 年陕西省榆林市社会科学界联合会社科专项资金规划项目“双减背景下榆林市县域义务教育公平研究”（YLSKGH2022-19）作者简介：苏金凤（1976.3），女，陕西岐山人，副教授，学士，主要从事学前教育研究；李媛（1984.12），女，陕西绥德人，讲师，学士，主要 从事教育统计学研究；白秀梅（1974.7），女，陕西绥德人，副教授，学士，主要从事大学英语教学研究。50佳木斯职业学院学报2023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245J OURNAL OF J I AMUS I VOCATI ONAL I NS TI TUTE50佳木斯职业学院学报2023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245J OURNAL OF J I AMUS I VOCATI ONAL I NS TI TUTE二、“双减”背景下县域义务教育公平的现状（一）政策引导一方面，县级政府自身财力有限，在日常公共事务管理的过程中需要承担各种财政职能，即便在“双减”政策实施后，对义务教育的财政支持不断提升，但保障水平依旧有待提高。部分县级政府常常把财力、物力优先放到品牌学校建设中来，从而导致了名校资源越来越多，人为加剧了县域中小学校之间的差距，制约了教育公平目标的实现。另一方面，县域广泛实施就近入学政策规定，学区房在某种程度上成为帮助孩子择校的方式，“名校热”也逐步延伸。还有一些家长通过各种关系手段来为孩子获得进入重点学校的名额，上述问题在很大程度上制约了教育公平，也不利于教育改革目标的实现。（二）资源覆盖县域中小学校数量较多，但不同学校的发展表现出较大的差异性，学校发展情况各不相同，优质教育资源分配不均。例如，一些县域农村学校便存在相对严重的资源浪费现象，即便政府部门出台了相关文件规定扶持农村教育，农村地区各大中小学校的教育资源得以有效供给，甚至部分农村小学的基础设施已经显著超过县城的学校，然而因为农村人口逐渐朝着城市转移，农村地区适龄学生数量越来越少，部分农村地区的学校不具备生源，造成教育资源浪费。与此同时，择校问题始终存在，长期下去便造成优质教育资源逐渐朝着更大更好的学校倾斜，薄弱学校难以获得支持自身发展的资源，加之县域中小学校标准化建设没有贯彻落实，即便城乡和校际的差距有一定程度的缩小，但各学校的教育装备还需要更新1。（三）师资力量一是教育队伍综合水平需要进一步提高。“双减”政策实施后虽然很多教师积极参与各类学习培训活动，自身教育水平不断提高，但还有一些教师并未更新自身教育理念，在组织开展教学活动时始终延续传统陈旧的方式，表现出创新能力薄弱、专业知识陈旧的问题。因为职业荣誉感、幸福感降低等原因，一些教师将教书育人单纯地当成是谋生职业，责任意识不强，从教积极性不高，在组织开展教育活动时处于应付状态，所以教学效率难以提升。基于县域义务教育师资队伍的实际情况来看，城乡和校际之间的教师队伍素质还存在很大差异，这样一来也会让县域中各个学校之间表现出教育资源分配不均衡的问题。二是优秀教师人才依旧存在流失现象。目前教师薪酬发放采取县级统筹制度，县级财政也在很大程度上影响了教师的薪酬水平，很多县域教师薪酬与经济发达地区存在较大差异，甚至和周边其他县也表现出一定差距，如此一来便让很多优秀教师人才纷纷到发达地区县域从教。（四）管理质量一是县域义务教育管理水平有待提高。促进教育管理质量不断提高，推动教育均衡发展，这是“双减”政策实施背景下的客观要求，但一些县级政府在开展此项工作的过程中依旧倾向于利用行政管理方式，导致县域义务教育同质化问题严重，没有凸显学校特色，出现了“百校一面”的问题。另外，部分中小学校领导不具备创新意识，教育管理能力不足，无法抓住本校特色。还有部分校长对上级政策文件精神理解出现偏差，并未根据本校实际情况制定教育管理对策，对教育教学工作监督管控不到位，由此也让很多教师形成了消极应付的思想2。二是品牌建设缺乏。特色办学是打造学校品牌的重要途径，目前很多县域中小学校已经充分意识到此项工作的重要意义，然而依旧有部分学校不能精准把控特色品牌的定位，对怎样推进品牌建设工作没有深刻领会，仅仅是盲目照搬其他学校的做法和经验，学校教育管理缺乏创新，从表面上看县域教育资源得以均衡分配，却不利于各中小学校提升教育管理服务质量，不利于学生的全面发展，与义务教育公平的标准要求相悖。三、“双减”背景下县域义务教育公平实现路径（一）政策引领推进教育公平唯有从政策制度的层面明确推进县域义务教育公平的具体要求，才可以真正满足构建高质量教育体系的需要，保障县域学生接受教育的权利与义务。所以近年来诸多县级政府主管部门制定了一系列制度规定，把县域义务教育资源逐渐朝着农村地区以及部分薄弱学校倾斜，依托政策引领助力教育公平的最终实现。一是增加资源投入，保障教育经费。随着我国教育事业的不断发展以及教育公平的深入推进，县级政府对于义务教育的财政支持逐步提高，县域中小学教师薪酬以及学生人均公用经费有很大程度提升，同时县级政府部门进一步增加了对乡镇地区的教育资源投入，以此有效拉近了乡镇、城乡教育的发展差距，助力了义务教育公平3。二是为县域义务教育的其他弱势群体带来充分补偿。县级政府部门针对贫困家庭学生给予了更多的关注和重视，制定有针对性的补偿政策，不单单免除其杂费且定期给予了补助金，不断拓宽了县域义务教育奖学金、助学金的补助范围，提高补助力度，积极支持引导社会各方捐助贫困家庭学生。另外，通过政策确保流入地为主和公办学校为主的规定得以落实，让更多进城务工人员子女可以获取平等的教育权利。（二）全局规划推进校际均衡一是组织好县域义务教育优化布局。学校布局结构优化关系到千家万户，随着城镇化建设进程的加快，512023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245512023年第04期总第245期No.04.2023Sum 245人文社会县级城区规模不断扩张，人口数量持续提升，义务教育学校规划建设滞后和县城居民不断增长的教育需求依旧还存在很大程度的差距，因此必须要更加关注和重视教育资源配置问题，推进中小学校布局建设，应当始终遵循科学规划、统筹布局的基本原则，将县域各中小学校规划建设和城市整体发展方案结合起来，在新城区建设以及旧城区更新的过程中预留出足够的教育用地，对各个区域合理规划学校，确保县域教育资源能够优化配置。借助于整体搬迁、相互置换等不同方案，确保县域教育资源优化配置，科学规划中小学校，适当增加学位，保证学校和居民小区同步规划建设，让所有适龄学生都能够实现就近入学4。二是推动标准化学校打造。对县域义务教育资源予以均衡配置，优化办学环境，进一步缩小校际之间的差距，不断巩固义务教育学校管理标准创建成果，组织开展标准化建设学校评选，以此推动县域学校标准化建设质量得以有效提高。三是县级政府部门作为保障义务教育公平的关键责任人。政府相关部门应当开展好预算管理工作，不断增强财政保障水平，站在长远的角度制定有针对性的策略，不断提升义务教育财政支持总量。在此基础上应当构建更加完善的经费保障体系，真正做到“以县为主、城乡统一”，确保义务教育学校公用经费、资助经费以及人员经费能够足额安排。（三）人才强教打造师资质量一是必须要积极组织开展好师德师风建设活动，确保师德师风建设工作属于县域义务教育学校的重要任务，将“四有教师”作为核心标准，着力实施师德大讲堂、最美教师评选活动，建立完善师德建设、考核体系，不断提升师德师风建设的有效性，保障县域中小学校教师能够成为学生未来成长过程中的指路明灯。另外，还需要贯彻落实国家教育部颁布的严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定，提高惩处效果，明确负面清单，对教师进行职称评定以及岗位晋升的过程中应用一票否决制5。在此基础上适当增加中小学教师薪酬福利，转变同区不同薪的问题。县级政府主管部门要积极与上级部门联系，主动争取更多政策支持，或者与社会各方展开联系合作，拓展教育资金来源。二是关注教师发展，推进构建研训培养体系，让县域中小学教师有更多的发展空间。深入实施乡村教师支持计划，借助于“领雁工程”等活动提高教师队伍整体素质能力，充分利用好师培专项资金，催生出更多优秀教师，培养学科人才。在此基础上开展好骨干教师培养工作，骨干教师是县域义务教育中十分关键的人才资源，必须要把对骨干教师的培养作为县域义务教育公平的重要工作，积极主动和师范院校联系，组织进行订单式培训。另外应当推进建设名师工作室、乡镇优秀教师培训中心，邀请名师不定期开展讲座活动，确保中小学教师教育管理服务水平不断提升。（四）强化管理推进教育构建一是建立完善的教育管理制度。规章制度是提升县域中小学教育管理质量的重要保障，在制定各项规章制度的过程中必须要做到严谨、科学、全面，学校领导应当充分认识到此项工作的重要性，在建制度、立规矩时遵循说服教育与制度管理深度结合，积极遵守与管理约束深度结合，采取惩处过错与激励优秀深度结合的原则，保证县域中小学校教职人员在实践工作中可以遵循相关管理规定，促进教育管理服务水平不断提升，为县域中小学生提供更好的教育服务。二是不断推进特色品牌塑造，构建独有的校园文化。县域中小学校应当充分发挥出良好校风、教风、学风的育人实效，结合本校实际情况展开深入研究论证，精确寻求文化建设的着力点，明确学校品牌建设的主要方向。县级教育管理部门应设置品牌学校建设工作指导小组，积极帮助部分薄弱学校建立具有特色的品牌发展方案，探索构建区域特色共同体，避免优质教育资源一味朝着名校倾斜，确保教育资源均衡配置6。三是落实民主管理。县域中小学校在日常管理工作中要突显以教师为主体的管理理念，引导广大教师主动树立较强的责任意识，让更多中小学校教师可以积极主动参与到教育管理工作中，全方位征求广大教职工的意见和建议，明确县域义务教育公平目标，推动教育管理水平不断提高。四、结语教育公平是社会公平的重要体现，借助于教育公平促进实现社会公平。教育作为改善民生的根源，让所有孩子都能够获得高质量的教育是所有民众的心愿。对于县域义务教育来说，解决不公平现象应当坚持从政策制度落实、师资队伍建设、校际均衡发展、教育质量提升等角度着手，真正做到县域教育均衡发展，让县域各中小学校的学生都可以公平获得教育资源。参考文献：1孟庆伟干部教师交流轮岗：“双减”之下的教育公平N中国经营报，2021-12-20（A05）2林展鹏，王相午教育公平视域下政府对民办义务教育的管理研究以小升初阶段“公民同招”政策为例J西部学刊，2021（23）：104-1063周俊洋义务教育阶段就近入学政策的实施困境与出路J黑龙江教师发展学院学报，2021，40（12）：66-694王雅智，彭凯公平优质受教育权：权利义务关系与实现可能J广东第二师范学院学报，2021，41（6）：14-235刘琳琳习近平关于教育公平重要论述研究D内蒙古大学博士学位论文，20216韩世梅我国教育信息化促进教育公平的政策演进、问题分析和发展建议J中国远程教育，2021（12）：10-20+76（责任编辑：董维）