村两委班子建设工作调研研究报告.doc

日土县村“两委”班子建设情况调 研 报 告 在农牧区经济体制改革深入开展，社会主义市场经济体制日趋成熟新形势下，怎样把村两委班子建设成为全方面落实落实科学发展观组织者、推进者、实践者、实施者，成为实现农牧区现代化建设“领头雁”，这是加强村级党支部领导班子建设大课题。近期，依据地委组织部文件相关对发展党员和党员管理服务等工作进行调研通知精神，我部结合乡镇党委换届有利时机，深入到各乡镇各村组中去，经过发调查表、座谈会、走访、实地考察等形式，开展全方面深入调查研究，探索村两委班子建设新路子。现对我县各村两委班子现实状况、存在问题及对策，提出粗浅见解。 一、村“两委”班子现实状况 现在，我县共13个行政村党支部，10月村级换届选举后村两委班子组员共73人，其中村党支部书记13人（一肩挑4人，由2名乡镇干部担任村书记一职，其中龙门卡村还实施一肩挑），村委会主任9人，“两委”班子组员51人。农牧区党员637人，设岗定责党员293人，参与承诺制党员394人。从村党支部现实状况看，关键有以下四个特点： （一）领导班子团结协力。从总体上来看，各村“两委”领导班子比较团结坚强，凝聚力、战斗力和号召力比较强，能把党各项方针政策落实到群众中去，出色地完成好各项县委、乡镇党委交办工作任务，能率领群众维护稳定、致富创收、为群众办好事实事，有一定群众基础和威信。尤其是后进村阿汝村和龙门卡村支部书记由优异乡镇干部担任以来，充足发挥文化、市场、管理、组织、领导、服务等方面优势，狠抓党员和群众思想教育入手、不停改变群众思想观念，狠抓党各项政策宣传力度、不停提升党员群众思想觉悟，狠抓惠民政策落实力度、加大农牧区基础设施建设和生态保护项目优先向龙门卡村和阿汝村倾斜力度，不停让群众感觉到党各项政策实处。经过任期三年内不停努力，龙门卡村“两委”班子凝聚力、战斗力有很大提升、党员率领群众致富能力有很大加强，群众思想观念有很大转变，阿汝村村民对机关干部抵触情绪有了根本改变。使两个后进村形成了班子团结率领、党员带头服务、群众主动帮助良好组织气氛。 （二）村级党组织作用显著提升。依据村级党组织凝聚力、战斗力、号召力，党员带头致富和率领群众共同致富能力，群众响应党组织号召力等方面看：好村有8个，占62 %，其中：像热帮乡丁则村、日松乡德汝村、日土镇日土村等“两委”班子配置上结构相对合理，均实施了“一肩挑”，使村级党组织凝聚力、战斗力、号召力更强，村“两委”威信越来越高；像日松乡加岗村、热帮乡扎普村、日土镇热角村、多玛乡乌江村、东汝乡东汝村等村级党组织充足利用边贸市场、惠民政策、维稳任务等优势和机遇，主动发动党员，激励党员率领群众搞经营、跑工程、维护草原和植被生态安全屏障和边境维稳中不停增加现金收入，从而达成党员率领群众发家致富目标。比很好有5个，占38%，分别为热帮乡龙门卡村，即使乡镇优异干部担任村支部书记一职取得了很好效果，但群众思想观念转变慢，对党组织“等、靠、要”思想仍然存在，群众协调配合村“两委”班子意识仍不够强；日松乡过巴村，因原村党支部书记兼村委会主任其美旺堆病世，对村“两委”班子进行了调整充实，新配置村“两委”在群众中威信还不够强；多玛乡多玛村、东汝乡松西村、阿汝村等三个村党员率领群众能力偏低，服务意识不够强，群众拥护“两委”班子还不够强。 （三）班子结构合理优化。村级换届选举以来，我们经过加大农牧区一技之长年轻干部培养选拔工作力度，主动推行“二推一选”，深入优化了村党支部领导班子结构。在全县13个村党支部中，共选配了13名村支部书记，54名党支委，平均每个村党支委3名，班子没有缺员现象。领导班子组员展现老、中、青相结合，年纪结构日趋合理，文化程度有新提升。在73名村“两委”班子中，年纪35岁以下有25人，3645岁有30人，4655岁有18人，文化程度上，大专1人（乡镇干部），中专1人（乡镇干部），初中及以下有71人，男性63名，女性10名。 （四）班子地位巩固提升。近几年来，我县一直把选好配强村级党支部领导班子作为基层党建关键工作来抓，对“软、弱、散”，群众威信低作为后进班子来整理，把部分政治上立场坚定、工作上有本事、处事上有措施、手段上有创新、思想上有上进、群众中有威信年轻党员选进班子，为村两委班子选举打下坚实基础。尤其是在村级换届选举以来，2名乡镇干部分别到后进村阿汝村和龙门卡村担任村支部书记一职，龙门卡村还实施“一肩挑”，经过她们在机关工作、文化、市场、人缘等优势，大力实施“三抓三促”，既：抓教育促解放思想、抓项目促改变民生、抓维稳促经济发展”，使群众思想观念和生产方法有很大改变，农牧区落实项目逐步增多，党惠民政策愈加落实实施，群众得实惠不停增多，村“两委”在群众中地位不停巩固提升，群众对乡镇下派驻村干部、大学生村官和机关工作组人员欢迎程度和认可度不停提升。 （五）政治素质日益提升。近几年来，我县把切实加强村“两委”班子政治思想教育摆上了关键位置，主动选派村党支部书记和村委会主任参与区、地党校学习，组织村两委班子组员到县委党校进行集中学习，县委党校还采取了流动宣讲形式，增加农牧区党员受教育覆盖面。县委组织部充足利用远程教育平台，主动组织农牧民党员集中观看视频录像，创新教育新模式，丰富教学资源，不停提升了农牧区两委班子组员及党员政治思想素质，提升了驾驭农牧区工作能力，能和县委、乡镇党委保持高度一致，能把党各项方针政策按时保质保量地落实到群众中去。 二、村“两委”班子存在问题 经过中央召开西藏工作座谈会和援藏计划实施，使我县农牧区社会局势日趋稳定、经济社会发生了可喜改变。但因为农牧区大部分维稳任务繁重，经济、文化基础差底子薄，农牧区封建落后思想还根深蒂固，村“两委”班子建设出现了部分新情况、新问题。关键表现是： （一）综合素质还是偏低。10月村级换届选举以来，我县村“两委”班子结构有显著优化，但仍存在班子组员整体文化程度均在小学及以下、党政策宣传能力偏低、工作创新意识不强、协调服务意识不够强，班子不能充足发挥党领导关键作用。（二）协调配合意识还不够强。部分村存在村党支部书记和村委会主任“二人忙、二人转”现象，其它村两委班子组员协调配合村党支部意识不够强，任职而不履职现象仍然存在，有些村两委班子组员履职还不如上岗履职党员，这么村两委班子在群众中威信大大减弱。（三）工作创新意识还缺乏。部分村干部发展意识差，不思进取，按部就班，尤其是发展集体经济上欠思绪，“等、靠、要”依靠思想严重，不能起到率领群众脱贫致富作用。（四）农牧区后继乏人。一是在部分偏僻、边远村，因为交通信息封闭，资源缺乏，生产技术落后，群众思想封闭，接收新生产方法能力差等原因，有相对适合培养村干部好苗子，但因群众工作难做、难管理、难组织等原因，不愿意当村干部；二是部分信息交通相对方便、离边贸市场、离县城近村，出现了劳动力、能人、有文化男女青年选择出去创收、经营、不愿意当村干部。这些村有缺乏村干部后备人选，有不愿当村干部，有担心当了村干部耽搁创收经营，有干部人在家、心在外、工作消极。 以上这些现象和问题，给村“两委”班子建设带来了新挑战，必需引发各级党委高度重视，摆上关键位置，采取有力方法，进行分类指导处理。 三、加强村“两委”班子建设几点意见 在新形势下，要建设一个政治坚定、团结协力、执政为民、朝气蓬勃、奋发有为村“两委”班子，乡（镇）党委是关键。既要新工作谋略，迎接新时期新挑战，又要更新观念，和时俱进，开拓班子建设新路子；既要看到面临新问题，不要被困难拦路，又要看到村级班子基础坚强大好形势，采取新工作对策，克服前进中碰到问题，这么，才能把村级班子建设搞好，提升新水平。基于这一认识，对怎样选好配强村“两委”班子提出几点意见：（一）村“两委”班子配置上处理好结构关系，坚持“能人”优于“老好人”标准。今年是村级换届选举之年，要选好配强今年村“两委”领导班子，必需按村“两委”班子“四化”目标要求，要坚持“重政治、重德才、重政绩、重民意”标准。配置时在年纪结构上提倡老、中、青三结合。中、老年干部，党性标准强，政治成熟，基层工作经验丰富，善于把握方向，能辨识真伪。年青干部，工作热情大，创新能力强，但实践经验不够丰富，处理基层多种矛盾有时还不够“老道”。所以，年纪界限上不能搞“一刀切”，要充足发挥老、中、青干部专长和优势，进行优化组合，尤其要发挥好部分老同志作用，保持干部队伍整体活力和基础稳定，实现以老带新、以新补老、取长补短、优势互补，预防干部队伍出现年纪断层。在妇女干部上，主动做好思想引导工作，要让妇女主任在农牧区妇女中饰演好带头人和代言人角色，做好广大妇女思想工作，主动把优异吸纳到村“两委”班子中来，做到一个村必需配置一名优异妇女干部，提升妇女干部政治地位，充足发挥好女同胞在农牧区基层政权建设中作用。 经过组织严格考察，把那些政治强、品德好、文化高、懂市场、善经济、会管理、能组织、愿服务、带头致富“能人”选进村“两委”领导班子，不能把怕得罪人“老好人”选进村“两委”班子中去。这就是我们选好配强村“两委”领导班子目标要求，任何时候不能移。（二）选好配强村“两委”领导班子，需要面向社会，多渠道进行选贤任能。要坚持善于“发掘人才、勇于用人”标准，针对现任村“两委”领导班子整体文化水平低，在群众中党各项方针政策宣传能力偏低情况，我们要探索和实践改变过去村“两委”班子组员基础全部在村民中选举产生方法，要立足当地，面向社会，开拓选择人才新路，多层次、多渠道培养，增强农牧区党组织生命力。 1、从村党支部内部进行发掘人才、培养人才。乡镇党委以各村“两委”班子组员、各党小组组长、各上岗履职党员、实施承诺制党员和一般党员作用发挥情况为依据，要对农牧区党员队伍进行分类排队，建立村后备干部库，着重对那些年青有为、工作责任心强、发挥作用好，群众反应好优异党员列为培养对象，指定专员负责培养，采取“一帮一”措施，不停提升她们整体素质、业务水平、服务本事，有计划有目标地给她们压担子、交任务，经过培养考察，把那些表现好年青有为党员推选进领导班子，实施有效新老接班。 2、充足发挥民主，采取“两推一选”措施，发动党员和群众公开推荐“心中人”，被推荐对象，必需是党员、群众“知心人”，把大家公认公选党优异分子推进村“两委”领导班子。 3、外返外聘，为群众选好“致富领路人”。经过对当地外出经商、务工人员进行深入调查摸底，摸清村里在外能人，作为外返外聘干部对象，采取穿针引线、说服引导措施，聘用她们回乡工作。这些人选必需是当地人，熟悉本村情况，有“情为民所系、利为民所谋”精神，有事业心、责任心，有开拓创新精神，有工作经验，有热爱家乡观念和奉献精神人，进行选贤任能。 4、从本村党员致富能手、复退军人、专业户中进行选拨培养后备干部。乡镇党委、村党支部对这些人员要常常联络，多和她们接触，多激励她们热爱农牧区，热爱自己事业，主动参与村里多种社会活动，给她们安排部分适应工作，从中进行培养考察。 5、优异机关干部进“两委”班子。选拔优异“大学生村官”和“乡镇下派驻村干部”进入村“两委”领导班子，要充足考虑她们文化优势，在村内任党委副书记或组织宣传委员等一职，经过压担子、交任务、搭平台，使其发挥她们最大作用，努力帮助大学生村官和乡镇下派驻村干部在群众中树立威信，帮助后进村进行带班培养后备干部，处理村干部后继乏人问题。（三）选好配强村“两委”领导班子，要坚持“扶上马、送一程”方针。领导班子选配后，要采取有效方法，提升班子组员整体素质，采取轮训、流动讲课、原任村领导班子传授经验等形式，提升新选配村干部对村务、党务、财务工作熟练是关键。关键方法是： 1、要认真加强对新选配领导班子组员学习培训，组织她们学习科学发展观，中央第五次西藏工作座谈会及党各项惠民政策，学习各级党委政府会议文件精神，党务、村务、财务工作，不停提升干部整体素质和工作水平。 2、探索实施“走出去、请进来”实地学习观摩模式。紧紧抓住实施“干部援阿，提升造血”功效有力时机，组织村党支部书记走出去，到援藏省市进行实地学习考察，让大家吸收新鲜营养、开拓视野、解放思想、更新观念、借鉴内地省市经验，有效指导当地工作。同时，采取科技、文化、卫生、市场、管理等方面人才请进来模式，帮助指导本村调整产业结构，传授种植、管理、经营等方面技术指导，在村里种下请进来人才好苗子。 3、探索实施“乡和乡、村和村”干部交流。要联络农牧区实际，有针对性组织乡镇党委书记、乡镇长、党政综合办公室工作人员、乡镇下派驻村干部、大学生村官和村干部，到本县其它乡镇和村帮助解剖农牧区出现热点、难点问题，从实践中锻炼考察干部，增加干部工作经验。经过多方面对村干部培训、锻炼、考察，使大家信息渠道越来越多，知识面越来越广，工作能力越来越强，造就一支整体素质较高农牧区工作生力军。（四）选好配强村“两委”班子，要建立和完善有效运作机制。 1、制订可行性工作计划。围绕创建“五个好”村党支部和“五带头”党员，联络本村实际，制订村党支部任期内三年工作目标和发展计划，使村工作有领导、有目标、有方法、有步骤地正常运作，克服工作盲目性、无效性，有时候注意工作方法上灵活性。 2、建立和完善班子成职员作责任制。党支部年初把工作目标和工作任务分解到每个村干部身上，明确分工，分头抓落实；支部组员实施包组、挂户帮扶责任制，具体帮助处理实际问题，落实各项工作任务。 3、建立和完善勤政廉政制度。尤其是村务、财务公开制度，做到村内关键事情实施“四议两公开一监督”工作法，财务收入清，支出去向明，办事无私情。深入亲密党群关系，树立村“两委”新形象，提升村干部在群众威信。 4、完善村干部业绩考评奖励制度。坚持每十二个月年底，首先，村干部向群众大会进行岗位履职情况述职，然后，向群众发放民主测评表，再次，召开党支部民主生活会，结合对村干部工作进行评议考评，考评结果和村干部业绩考评奖励相挂钩，并作为年内优异评选关键依据，表彰优异，批评教育后进，促进党支部本身建设，增强党优异性。 5、探索和实践村干部“一定三有”工作。切实处理村干部后顾之忧问题。认真安排落实离任村干部定岗，社保、特殊困难等具体问题，探索和实践现任村“两委”班子中优异干部，尤其是“一肩挑”村干部选拔推荐到乡镇公务员或工人岗位上来，加强探索和实践落实力度，让村干部看得见“干好有前途”实例，不停激发村干部工作主动性和主动性。