浅析安全生产监督管理方案样本.doc

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安全生产监督管理方案（框架）

一、监理安全责任
工程监理单位应该审查施工组织设计中安全技术方法或该施工方案是否符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施监理过程中，发觉存在安全事故隐患，应该要求施工单位整改，情况严重，应该要求施工单位临时停止施工，并立即汇报建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工，工程监理单位应该立即向相关主管部门汇报。
工程监理单位和监理工程师应该根据法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产负担监理责任。
二、安全生产监督管理范围及监理内容，
（一）施工准备阶段安全生产监督管理
1、承包单位质量安全确保体系审核
（1）机构和制度审核：项目经理部组织机构设置、各部门分工、职责等进行审查，并能适应项目标管理需要。
（2）人员审核：项目经理等管理人员均按要求到位且持证上岗，特种作业人员岗位资格证在监理机构立案。
（3）安全资格审核：承包单位有“安全生产许可证”、项目经理、专职安全员有B、C类考评合格证，专职人员人数符合要求。
2、分包单位资格审查
（1）依据审查：部分工程（不含主体）实施分包必需符合施工协议要求。
（2）分包单位资质审查：专业分包单位专业和资质等级符合分包工程相关要求。
（3）分包单位驻场人员资质审查：项目责任人持有建造师（或项目经理）证，B类人员合格证，其它管理人员均持上岗证，专业安全员人数符合要求，且持有C类人员合格证，特种作业人员操作资格证应在监理机构立案。
（4）专题施工方案审查：
①程序审查：施工组织设计应有承包单位质量、技术、安全部门会签，并经企业技术责任人审批经过，施工方案有项目技术责任人（危险性较大分部分项工程专题施工方案有企业技术责任人）审批经过。
②对照强制性标准审查：内容要符合相关强制性标准，不得有违反强制性条文内容，安全技术方法符合要求。
③针对性审查：按该工程项目标特点制订有针对性内容，危险性较大分部分项工程有专题施工方案，并附有安全验算结果，应组织教授论证审核，有教授论证审查汇报。
④时效性：应立即编制和审核，当项目环境有重大改变原编制内容不能指导施工，应要求承包单位依据项目标具体情况重新编制或增补内容。
3、特殊机械设备进场使用报验
1）安装：安装单位资质和安装人员上岗证立案，有资质检测机构检测，并出具检测合格证文件报监理。
2）验收：由承包单位组织安装单位，设备出租单位及检测单位进行安装、验收、出具合格证实文件，塔吊等需要有安监站立案文件。
3）审批：符合以上程序和提供相关资料合格可同意投入使用。
4、开工条件报审
1）安保体系报审，应抢救援预案报审，文明施工方法费使用计划报审均已经过。
2）地下障碍物已清除或查明，施工图及设计文件已经审图中心审查经过，并按计划提供齐全。
（二）施工阶段安全生产监督管理
督促施工单位根据施工组织设计中安全技术方法和安全专题施工方案组织施工，立即阻止违章施工作业。
天天定时巡视检验施工过程中危险性较大工程作业情况。
核查施工现场建筑机械和安全设施验收手续，并签署意见。
检验施工现场多种安全标志和安全网架设、临时用电设备等安全防护、文明施工方法是否符合相关工程技术标准规范要求。
督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参与建设单位组织安全生产专题检验。
三、安全生产监督管理程序
（一）项目监理机构依法推行监理安全责任总体工作程序
1、分析和评价项目所处安全监理环境
①自然环境（包含气候、地质情况等）
（1）分析 ②技术环境（指项目标技术要求、如高耸结构物、高压设备安装）
③管理环境（指施工企业管理人员是否含有较强管理意识、施工人员是否含有较强安全生产意识，专职安全管理人员数量和能力能否满足安全管理需要等等）
（2）在了解上述情况后，总监理工程师应该评价项目监理机构在本工程所处安全环境确定本工程项目标安全工作管理策略。
2、对相关监理工作提出安全管理方面要求
（1）和安全相关管理 ①监理工作关键是实施相关强制性标准方面方案审查工作。
两方面工作 ②现场监理工作。
（2）总监理工程师对两个方面工作针对项目标具体情况提出具体安全工作要求
比如审查在基坑施工方案时一定要检验基坑稳定性、它对周围建筑物影响；检验模板工程时一定要检验验收模板及支撑系统强度、刚度和稳定性能；在旁站时除了检验施工质量外，还要注意检验人不安全行为和物不安全状态等等。
3、项目监理机构安全管理工作分工及职责
①在通常项目标监理机构中应该明确一名监理人员负责安全方面 （1）项目监理机构 日常工作；
②在技术较为复杂或规模较大工程有必需设置一名专职安全岗位监理人员，以统一管理相关安全方面监理工作。
总监理工程师及代表

安全工作
监理工程师
专业监理
工程师

监理员

（2）项目管理机构安全管理工作分工及职责
a、总监理工程师及监代表相关职责
总监理工程师是整个监理组落实监理安全责任首位责任人，其职责有：
1、组织安全工作形势评定，制订相关安全工作监理方法；
2、定时组织阶段性安全形势分析，确定应监控重大危险源；
3、最终审查相关施工组织设计及专题施工方案安全性要求；
4、重大安全隐患处理和汇报；
5、参与对工程安全事故分析和处理。
b、安全工作专职监理工程师职责（在通常项目标监理机构中明确一名监理人员负责安全方面日常工作。
1、负责落实监理安全责任日常工作；
2、负责牵头组织相关安全方面施工组织设计及专题施工方案；
3、进行安全巡视检验工作；
4、提出项目监理机构落实监理安全责任工作提议和要求，尤其要提出重大危险源监控提议；
5、负责通常性安全隐患处理；
6、定时向项目监理机构汇报相关本工程安全情况；
7、负责组织项目监理机构安全知识学习；
8、负责相关落实监理安全责任资料统计和整理工作。
c、其它专业监理工程师和监理员职责
1、专业监理工程师在审核分部分项施工方案时，对技术方案本身安全可靠性进行审查，并在审查包含安全技术方面内容时和安全工作监理工程师共同审查；
2、专业监理工程师和监理员在现场巡视时，应利用其所掌握安全技术知识，重视检验是否存在安全隐患，当发觉存在安全隐患时，应进行统计，并立即通报负责安全工作监理工程师处理。
（二）安全生产监督管理安全监理工作程序
1、施工准备阶段

施工单位
监理单位
建设单位
主管行政部门

① 帮助建设单位和施工承包单位签署工程项目施工安全协议书，并搜集备查（复印件）

总监理工程师或总监代表

施工单位
监理单位
建设单位
主管行政部门

② 对承包单位质量安全确保体系审核：a、机构和制度；b、人员资格；c、单位和人员安全资格

总监理工程师：能确保工程项目施工质量、施工安全给予确定
③ 审查专业分包和劳务分包单位资质资格： a、审查依据；b、审查分包单位资质c、驻现场人员资质审查；d、专题施工方案审查。

专业监理工程师必需有审查意见

总监理工程师审核意见
不一样意
同意
补齐符合后再报
分包单位资格报审附报审资料
特种人员资格资料报审
④ 审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破等特种作业人员资格，资料应搜集立案

专业监理工程师必需有审查意见
总监理工程师审核并签发
不一样意（应有理由）
同意
重新报审
⑤ a、安装：查验安装单位资格、安装人员上岗证，并搜集立案；检测单位资质，检测合格证实文件，搜集立案。
b、验收符合性审查，由承包单位组织安装单位及检测单位进行安装验收，并出具证实文件。塔吊等需要有安监站立案文件

专业监理工程师审批：符合以上程序和提供相关资料合格，同意投入使用

程序不符合或资料不合格
特殊机械设备进场使用报验
不一样意投入使用

施工单位
监理单位
建设单位
主管行政部门

⑥ a、现场安全管理审查；（1）相关人员资格及人员到位符合性检验；（2）审查安全生产管理制度。
b、检验承包单位对分包企业安全生产制度检验统计和安全生产交底统计。

专业监理工程师必需要有审查意见
总监理工程师审核并签发
不符合要求
符合要求 同意开工
不一样意开工
施工现场安全管理体系，分包企业安全生产制度报审

监理规范5.2.3条要求危险性较大分部分项工程专题安全生产施工方案报主管行政部门立案

⑦ a、编制程序审查：企业技术责任人审批且签字齐全（复印件无效）；
b、对照强制性标准符合性审查
c、报审资料必需完整齐全
d、对于包含深基坑等高危作业工程应提供教授论证和审查意见。

专业监理工程师必需要有审查意见
总监理工程师审核并签发
不一样意
同意签证后
施工组织设计中安全技术方法、危险性较大分部分项工程专题安全施工方案、高危作业施工及应急抢险方案报审
报建设单位
修改后重新报审

逐层安全交底并形成书面交底书交一份监理立案
⑧ 各专业监理工程师督促承包单位做好逐层安全交底工作，并应搜集立案

施工单位
监理单位
建设单位
主管行政部门

⑨编制监理实施细则
a、建筑工程关健部位，关键工序应以分部为单位分阶段编制监理实施细则；
b、危险性较大分部、分项工程应编制安全生产监督管理实施细则。实施细则应明确安全生产监督管理工作特点、方法和方法、控制关键点和目标等，并制订对施工单位安全技术方法检验方案。
C、上述两项范围均纳入旁站监理范围；

各专业监理监理工程师交底

送一份
进行交底
发觉隐患依据情况严重程度，合适地应用《工程暂停令》、《通知单》、《联络单》、《备忘录》立即处理问题
施工单位
监理单位
建设单位
主管行政部门
①督促施工单位根据建设强制性标准和专题安全施工方案组织施工，阻止违规施工作业。

安全监理工程师、专业监理工程师、监理员

报建设单位立案

2、施工阶段

②施工过程中
a、在现场巡视检验施工质量同时，也应巡视安全动态，发觉安全隐患，并作好统计。
b、依据安全监理实施细则要求，实施巡视和旁站。
对施工过程中高危作业等进行巡查，天天不得少于1次，巡视发觉问题应有处理统计，对高危作业关健工序实施现场跟班旁站监督检验。旁站应有统计、内容具体、数据完整，处理问题有结果、闭合、签字齐全。
巡视或旁站中，发觉严重违规施工和存在安全事故隐患，应该要求施工单位整改（应书面），并检验整改结果，签署整改意见，情况严重，由总监下达工程暂停施工令并报建设单位。
施工单位拒不整改，应立即向建设行政主管部门汇报（应书面或先电话、网上汇报随即补书面汇报）

报建设单位立案

报建设行政主管部门

施工单位
监理单位
建设单位
主管行政部门

③核查施工现场建筑施工机械和安全设施验收手续。

专业监理工程师签署意见
不符合
符合

未经安全监理人员签署认可不得投入使用

四、监理工作过程中要保留完整安全资料
不管是质量还是安全工作，监理人员在工作过程中均要严格地保留全部相关资料，首先是档案管理工作需要，其次也是为了在安全事故发生后，便于做好维权和举证工作，预防监理无过失或只有轻微过失而被扩大追究安全责任。避免在监理工作中已经采取方法，但没有留下统计或统计不全方面、不完整而造成错误被追究责任。
包含安全工作监理资料有：
1、监理计划和监理细则中对应部分应含有安全方面监理内容；
2、审查施工组织设计及施工方案要严格按程序进行，并要统计过程；对部分包含到重大危险性作业时，应书面要求施工单位编制专题施工方案，对无方案施工要给果断阻止，并有书面统计；
3、监理人员在现场巡视或检验后要具体统计相关检验安全方面监理行为，以证实监理人员确实在重视发觉安全隐患，尤其是较大危险性作业现场监理人员在加强巡视和现场检验，检验后应具体统计；
4、工地例会中相关安全工作内容要全部完整地统计；
5、对所发觉安全隐患处理文件包含：监理通知、指令、暂停施工令和上报业主及建设安全行政主管部门相关汇报；
6、监理月报中也应包含反应项目施工安全工作内容；
一旦发生安全事故，监理人员要主动配合调查工作，解出相关监理安全责任资料。监理举证内容通常应包含以下方面：
（1）反应监理依据正当性证据。证实监理机构是按国家法律法规、协议、设计文件、工程建设强制性标准进行监理。
（2）反应监理工作程序、方法正当性、规范性证据。证实监理具体工作、具体做法是符合相关要求。
（3）反应监理进行工程协调和处理问题其后果合理性证据。如监理过程中没有错指令；发觉质量、安全问题，进行了合理处理；监理工作成效等。
（4）针对所追究事故责任，要提出有可信证据事故原因分析汇报。
五、监理单位安全工作和法律责任
《建设工程安全生产管理条例》第十四条、二十六条要求工程监理单位安全工作，包含三个方面：
第一，工程监理单位应该审查施工组织设计中安全技术方法或达成一定规模、危险性较大分部分项目工程专题施工方案是否符合工程建设强制性标准。
第二、工程监理单位在实施监理过程中，发觉存在安全事故隐患，应该要求施工单位整改；情况严重，应该要求施工单位临时停止施工，并立即汇报建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工，工程监理单位应该立即向相关主管部门汇报。
第三，工程监理单位和监理工程师应该根据法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产负担监理责任。
《条例》第五十七条还要求了对监理单位违反要求应负担法律责任；
违反《条例》要求，工程监理单位有下列行为之一，责令限期更正，逾期未更正，责令停止整理，并处10万元以上30万元以下罚款；情节严重，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，组成犯罪，对直接责任人员，依据刑法相关要求追究刑事责任；造成损失，依法负担赔偿责任；
（一）未对施工组织设计中安全技术方法或专题施工方案进行审查；
（二）发觉安全事故隐患未立即要求施工单位整改或临时停止施工。
（三）施工单位拒不整改或不停止施工，未立即向相关主管部门汇报；
（四）未依据法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。
《条例》第五十八条还要求了对监理单位注册人员违反要求应负担法律责任；
注册执业人员未实施法律、法规和工程建设强制性标准，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故，终生不予注册；组成犯罪，依据刑法相关要求追究刑事责任。