深化干部人事制度改革方案研讨样本.doc

中共中央办公厅相关印发深化干部人事制度改革纲要通知（6月23日中办发15号）深化干部人事制度改革纲要已经中央同意，现印发给你们，请结合当地域、本部门实际情况，认真落实实施。深化干部人事制度改革纲要我们立即跨入新世纪。国际形势已经和正在发生广泛而深刻改变，世界多极化趋势不可逆转，经济全球化进程加紧，科技进步日新月异，综合国力竞争和人才竞争日趋猛烈。在以后中，为实现我们党和国家确定经济、政治、文化发展目标，抵御前进道路上多种风险，战胜多种困难，把建设有中国特色社会主义事业不停推向前进，关键在于我们党要根据代表中国优异社会生产力发展要求、代表中国优异文化前进方向、代表中国最广大人民根本利益要求，努力建设一支包含党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其它战线干部在内高素质干部队伍，以提供坚强组织确保。深化干部人事制度改革，是建设高素质干部队伍，培养造就大批优异人才治本之策。改革开放以来，在邓小平理论和党基础路线指导下，干部人事制度改革逐步展开，并取得了重大进展；提出和实施干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针；废除领导职务终生制；下放干部管理权限；建立公务员制度；颁布党政领导干部选拔任用工作暂行条例；推进以“扩大民主、完善考评、推进交流、加强监督”为关键内容党政干部制度改革，有力地推进了新时期各级领导班子和干部队伍建设。为了适应新形势和任务要求，深入加紧干部人事制度改革步伐，特制订-深化干部人事制度改革纲要。一、基础目标和方针标准1、深化干部人事制度改革基础目标经过不停推进和深化干部人事制度改革，到，要建立起一套和建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应干部人事制度，为建设一支符合“三个代表”要求高素质干部队伍提供制度确保。基础目标是：建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力用人机制；完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控宏观管理体系；形成符合党政机关、国有企业和机关不一样特点、科学分类管理体制，建立各具特色管理制度；健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作依法管理，有效遏制用人上不正之风和腐败现象；发明尊重知识，尊重人才，有利于优异人才脱颖而出、健康成长社会环境，实现人才资源整体开发和合理配置。至“十五”期间干部人事制度改革，要以推进干部能上能下、能进能出为关键，以初步建立起一套和建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应干部人事制度为目标，为实现国民经济和社会发展“十五”计划提供组织确保和人才支持。2、深化干部人事制度改革指导方针和标准必需坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，服从和服务于党基础路线。和建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治、建设社会主义精神文明相适应，服从改革、发展、稳定大局。必需坚持解放思想、实事求是思想路线。以“三个代表”和“三个有利于”作为衡量改革成败和得失根本标准。坚持继承和创新相统一，坚持和发扬我们党长久形成干部人事工作优良传统，勇于改革一切不适应新形势新任务要求制度和方法方法。坚持自上而下和自下而上改革相结合，主动激励和支持各地域、各部门探索创新。必需坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备标准。坚持任人唯贤，反对任人唯亲。以素质论人才，重实绩用干部。促进年轻干部健康成长，实现领导班子组员新老交替制度化。必需坚持党管干部标准。同时，适应新情况主动改善党管干部方法。坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优标准，扩大群众对干部工作参与和监督。必需坚持依法办事标准。经过加强立法和健全制度不停巩固改革结果，引导和推进改革逐步深入。二、党政干部制度改革3、党政干部制度改革关键和基础要求推进党政干部制度改革，关键是深化党政领导干部选拔任用制度改革，推进党政领导干部能上能下。经过扩大民主，引入竞争机制，促进优异人才脱颖而出；健全相关制度方法，形成正常更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考评、交流、监督等工作规范化，从制度上预防和克服用人上不正之风和腐败现象。深入完善国家公务员制度及法官、检察官制度，提升党政机关干部人事管理法律化、科学化水平。4、深化党政领导干部选拔任用制度改革（1）完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。把民主推荐作为确定考察人选必经程序，合适扩大参与人员范围，改善民主推荐方法，提升民主推荐质量。在干部考评中，普遍利用民意测验、民主评议方法，并在实践中深入完善。探索将民主推荐、民意测验、民主评议结果适时适度公开做法。通常多数群众不赞成，不能提拔任用。（2）推行党政领导干部任前公告制。在3至5年内，地厅级以下领导干部（特殊岗位除外）选拔任用，普遍实施任前公告制。在总坚固践经验基础上，对这项改革逐步进行规范。（3）推行公开选拔党政领导干部制度。逐步提升公开选拔领导干部在新提拔同级干部中百分比。规范程序，改善方法，降低成本。加紧全国统一题库建设，完善公开选拔工作配套方法。实现公开选拔党政领导干部工作规范化、制度化。（4）健全党政领导干部选举制度。正确处理加强党领导、充足发扬民主和严格依法办事关系，改善党代表大会、人民代表大会选举工作。主动探索在差额选举条件下坚持党管干部标准、充足发扬民主方法方法。保护代表参与选举权利和热情，提升代表参与能力和水平。总结和推广部分地方扩大基层民主，做好选举工作成功经验。（5）实施党政领导职务任期制。抓紧制订任期制法规。在严格实施中国共产党章程和相关法律要求基础上，完善选任制干部任期制。县以上党委、政府工作部门和其它工作机构委任制领导干部，也要逐步实施任期制。（6）实施党政领导干部任职试用期制度。对新提拔担任党政领导职务委任制干部，逐步实施试用期制。试用期满，经考评胜任者正式任职，不胜任者解除试任职务。（7）实施党政领导干部辞职制度。制订实施措施，建立和完善党政领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度。坚持和完善退（离）休制度。完善对退（离）休干部政治、生活待遇保障和服务管理措施。（8）深入完善调整不称职、不胜任现职干部制度和措施。制订和细化相关标准、程序，加大调整不称职、不胜任现职干部工作力度。对不称职、不胜任现职或相形见绌干部、除按要求免职、降职外，可实施待岗制，或采取改任非领导职务、下岗学习、离职分流等多个措施给予调整，妥善安置。研究制订相关政策，努力拓宽渠道，做到人尽其才，各得其所。（9）依据各类干部不一样特点，建立和完善培养选拔妇女干部、少数民族干部、非党干部相关制度。（10）修订党政领导干部选拔任用工作暂行条例，制订配套法规或实施细则，逐步形成党政领导干部管理法规体系。5、完善党政领导干部考评制度建立健全党政领导干部定时考评制度。普遍实施届中和届末考评。在建立党政领导班子任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范基础上，研究制订以工作实绩为关键内容考评指标体系。建立考评举报、考评申诉、考评结果反馈等制度。改善实绩考评方法，加大考评结果利用力度。研究制订预防干部考察失真失实对策。拓宽考察渠道，广泛听取意见，不仅了解干部工作方面情况，而且要了解干部思想、生活、社交等方面相关情况。重视核查知情人提供情况。对在考察中群众反应强烈、情况复杂或意见分歧较大问题，要深入进行专题调查。依据实际情况试行考察预告制。探索思想政治素质评价标准及其考察方法。6、推进党政领导干部交流工作各地域、各部门要结合实际，制订具体措施，对培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流，逐步规范化和制度化。对部分关键岗位领导干部，实施跨地域、跨部门交流。逐步健全党政领导干部交流激励机制和保障机制。把干部交流同培养使用结合起来，形成正确政策导向，引导干部向艰苦地域和艰苦岗位交流。妥善处理干部交流工作中多种实际问题，完善配套政策。严厉干部交流工作纪律。配合实施西部大开发战略，逐步加大东西部干部交流力度。制订和实施和西部大开发相配套干部交流计划，有计划地选派西部地域干部到中央、国家机关和东部经济发达地域挂职锻炼。7、加强对党政领导干部和干部选拔任用工作监督建立和完善干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部汇报个人重大事项制度、廉政判定制度、任职经济责任审计制度，和组织部门和纪检、监察部门联席会议制度。加强上级党委对下级领导干部监督。建立领导班子内部监督制度，改善和完善党员领导干部民主生活会制度。拓宽监督渠道，主动支持人大代表、政协委员评议监督和人民群众、新闻媒体等各方面监督。研究制订相关法规和制度，明确各相关监督主体权利、责任，规范监督行为，实施依法监督。加强对党政领导干部选拔任用工作监督。认真落实党政领导干部选拔任用工作暂行条例，并加强督促检验。试行巡视员制度，严厉查处用人中违纪违法案件。建立干部选拔任用工作责任制，探索实施用人失察失误责任追究制度。明确选拔任用工作过程中推荐、考察、决定等各个步骤责任主体和责任内容。对干部选拔任用工作中渎职、渎职行为，依据相关纪律和法律要求追究责任。8、深入完善国家公务员制度及法官、检察官制度加强对国家公务员暂行条例、中国法官法、中国检察官法等法律法规实施情况监督检验，果断预防和纠正有法不依、执法不严现象。抓紧研究制订国家公务员法、国家机构和编制法等法律法规，逐步健全党政机关干部人事管理法规体系。坚持和完善党政机关干部考试录用制度，改善考试考评方法。主动推行竞争上岗，党政机关内设机构中层领导职务出现空缺，提倡采取竞争上岗方法确定任职人选。对部分领导职位试行职务聘用制，对技术性、操作性、辅助性职位试行聘用制。严格实施奖惩、降职、解聘等制度，实施优胜劣汰。依据党政机关不一样职位特点，制订分类管理措施。严格根据核定编制员额和职数合理设置职位，规范职位管理。改善年度考评工作，利用定性和定量分析相结合方法，客观、公正地评价机关工作人员，并利用考评结果对工作人员实施奖惩、升降。加大党政机关干部轮岗力度。9、改善和完善干部培训制度完善干部脱产学习、在职自学和中心组学习制度。建立领导干部理论学习考试考评制度。坚持办好各级领导干部进修班、培训班和专题研究班，推进党校、行政学院教学改革，提升办班质量。有计划地选拔有发展潜力中青年干部出国培训和到高等院校进修，培训后备人才。在关键抓好任职前培训和脱产培训基础上，开展多个形式培训。建立培训考评档案。增强培训针对性、适用性，着力提升机关工作人员素质和能力。10、探索符合党政机关特点工资福利制度依据国民经济发展水平和社会生活费用价格指数变动，对应提升机关工作人员工资水平，建立动态增加机制。加强对工资分配宏观管理，保障退（离）休人员退（离）休费和相关待遇落实，预防地域之间、行业之间工资分配差距过大。探索和完善符合党政机关特点工资分配方法。改善工资结构。充足发挥工资分配激励作用。结合机关后勤管理制度改革和住房、养老、医疗、保障等制度改革，逐步将福利分配货币化、工资化。加紧建立机关工作人员医疗、养老、待业保险制度。三、国有企业人事制度改革11、国有企业人事制度改革关键和基础要求深化国有企业人事制度改革，以建立健全适合企业特点领导人员选拔任用、激励、监督机制为关键，把组织考评推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部标准和董事会依法选择经营管理者和经营管理者依法行使用人权结合起来，完善体制，健全制度，改善方法，建立和社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应国有企业领导人员管理制度。深化国有企业内部人事制度改革，形成含有生机和活力选人用人新机制。12、完善国有企业领导人员管理体制中央和地方党委要对关系国家安全和国民经济命脉关键骨干企业领导班子加强管理，制订具体措施。各级政府授权投资机构（包含授权经营国有资产大企业、企业集团、资产经营企业、控股企业，下同）领导人员，标准上由哪一级政府授权，就由哪一级党委管理。政府授权投资机构所属企业领导人员，由投资机构管理。明确管理企业领导班子和领导人员职责，避免一个班子多头管理。取消国有企业和企业领导人员行政等级，研究制订国有企业领导人员享受相关待遇相关措施。13、改善国有企业领导人员选拔任用方法实施产权代表委任制和企业经营聘用制。各级政府授权投资机构及所属企业产权代表，由政府和投资机构根据法律和相关要求任命，经理由董事会聘用。经过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多个方法产生国有企业领导人员人选，择优任用。根据中国共产党章程、中国工会法，深入完善企业党组织和工会组织责任人选举制度。加紧培育企业经营管理者人才市场。逐步建立企业经营管理人才评价推荐中心等中介机构。组织、人事等部门要加强对人才评价推荐机构指导，发挥人才评价推荐机构在国有企业人力资源配置中关键作用。14、完善国有企业领导人员考评措施对国有企业领导人员实施年度考评和任期考评。依据岗位职责特点，确定考评指标和考评标准，关键考评经营业绩和工作实绩。改善考评方法，研究制订国有企业领导人员业绩考评评价指标体系。在国有企业中逐步推广。建立国有企业领导人员业绩档案。15、健全国有企业领导人员激励机制研究制订经营管理者收入和企业经营业绩挂钩具体措施。对经营业绩和工作实绩突出，为企业发展作出关键贡献领导人员，给物质和精神奖励。探索年薪制、持有股权等分配方法。选择含有条件企业先行试点，取得经验后逐步推开。相关部门要加强对推行年薪制、持有股权等分配方法改革指导和监督。16、强化国有企业领导人员监督约束机制加强党组织监督和职员民主监督。坚持和完善民主评议企业领导人员和厂务公开等制度。根据中国企业法和国有企业监事会暂行条例建立健全监事会，依法行使职权。推行财务总监委派制度。建立国有企业重大决议失误追究制度。实施国有资产经营责任制和国有企业领导人员任期经济责任审计。通常因为企业领导人员渎职、渎职给企业造成重大损失，要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任国有企业领导职务。17、健全国有企业领导人员培训培养制度制订国有企业领导人员教育培训计划。改善培训内容和方法，提升培训质量。加强对企业领导人员培训工作管理，明确培训管理部门职责任务，避免多头培训。加强培训基地建设，形成科学培训网络。建立国相关键企业后备领导人才培养制度。对后备人才实施动态管理。18、完善国有企业内部用人机制深化国有企业内部人事制度改革，落实企业用人自主权。完善劳动协议制度。全方面推行管理人员和专业技术人员聘用制。改革分配制度，按实绩和贡献多劳多得，易岗易薪。加强教育培训，全方面提升职员素质。研究制订具体措施，吸引各类优异人才到国有企业工作。四、机关人事制度改革19、机关人事制度改革关键和基础要求围绕实施科教兴国战略，适应机关管理体制改革要求，以推行聘用制和岗位管理制度为关键，逐步建立适应不一样类型机关特点人事管理制度，形成有利于优异人才成长和发挥作用用人机制和重实绩、重贡献分配机制，建设高素质科学技术干部队伍。20、推行聘用制度破除机关现在实际存在干部身份终生制，全方面推行聘用制度。单位和职员根据国家相关法律法规，在平等自愿、协商一致基础上，签署聘用协议，明确双方责任、义务和权利。制订机关聘用制条例。保障单位用人权和职员择业权落实，保护单位和职员双方正当权益。合理安置未聘人员。21、建立和推行岗位管理制度对不一样类型机关领导人员，区分情况分别实施聘用、选任、委任、考任。在机关领导人员选拔任用中引进竞争机制。建立健全机关领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况考评。合理设置专业技术岗位，明确岗位职责、任职条件和聘用期限，竞争上岗，择优聘用。逐步实现专业技术职务聘用和岗位聘用统一。对老师、医师等专业技术岗位，推行执业资格注册管理制度，建立政府宏观指导和管理下公开、公平、公正社会化评价机制。以岗位职责和聘用协议为依据，建立适合不一样专业技术工作特点和岗位特点考评指标体系。机关管理人员实施职员制度。制订职员条例，规范职员聘用和管理。22、改革机关收入分配制度依据“效率优先，兼顾公平”标准，实施按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬分配措施，将职员工资收入和岗位职责、工作业绩、实际贡献和结果转化中产生社会效益和经济效益直接挂钩。主动进行按技术、管理等生产要素分配试点，认真总结经验，逐步形成重实绩、重贡献，向优异人才和关键岗位倾斜分配激励机制。23、建设高素质专业技术人才队伍适应知识经济、新科技革命发展趋势和中国现代化建设需要，大力培养各类专业技术人才，提升整体素质，优化队伍结构。以培养优异拔尖人才、高新技术人才、年轻创新型人才为关键，加大人才培养投入，推进人才培养投入主体多元化和市场化。全方面推行以提升业务素质和创新能力为关键目标专业技术人才继续教育制度。完善专业技术人才奖励表彰制度。大力发展并规范人才市场，建设全国性人才信息网络，逐步实现人才资源配置社会化。采取有效方法，吸引海外留学人员回国工作或为国服务。制订优惠政策，在稳定西部地域现有些人才队伍同时，激励和吸引各类人才向西部合理流动。五、加强对干部人事制度改革领导24、加强领导，落实责任各级党委、政府要加强对干部人事制度改革领导。各级组织、人事部门要切实推行职责，加强对干部人事制度改革宏观指导，组织部门要做好牵头和协调工作。各相关部门要依据本身职能，充足发挥作用，形成推进干部人事制度改革协力。各地域、各部门要根据本纲要要求，结合实际，制订分阶段实施方案，有计划、有步骤地推进干部人事制度改革。25、加强对改革分类指导对已经出台各项改革方法，要认真落实实施，并加强监督检验；经过试验和实践已经成熟经验，要立即加以规范，形成制度；尚无经验和需要探索，要尊重基层和群众首创精神，激励大胆试验和探索；立即总结推广各地好经验，发挥经典示范作用。认真研究和处理改革中碰到新情况、新问题，提出对策和措施，推进改革不停深入开展。26、为深化干部人事制度改革发明良好社会条件加强干部人事制度改革舆论宣传，为推进改革发明良好社会舆论环境。正确处理改革、发展和稳定关系，发挥各级党组织作用，做好思想政治工作，引导干部群众主动支持和参与改革。统筹协调，搞好配套改革，妥善处理深化干部人事制度改革中碰到实际问题，确保各项改革方法落实落实。