牧草良种补贴实施专项方案.doc

赤峰市松山区草原生态保护补助奖励机制牧草良种补助实施方案主管单位：内蒙古自治区农牧业厅负担单位：赤峰市松山区人民政府编写单位：赤峰市松山区农牧业局编制时间：二一十二个月七月领导小组组 长：夏国华（区政府区长）副组长：王 顺（区政府副区长） 马晓冉（区政府办副主任）许振华（区农牧业局局长）成 员：马国庆（区发展改革局副局长） 刘 虎（区财政局副局长） 江清华（区监察局副局长） 王 彦（区审计局副局长） 车金钟（区农牧业局副局长）领导小组下设办公室，办公室设在区农牧业局办公室主任：车金钟（兼）副 主 任：王敬东项目技术责任人：王敬东（兼）工作人员：吴文林、于艳利、赵民、滕学灵、张每美、于凤勤项目财务责任人：王国慧（区农牧业局财务审计股股长）电话：，赤峰市松山区草原生态保护补助奖励机制牧草良种补助实施方案根据内农牧草发174号文件相关下达草原生态保护补助奖励机制任务通知相关要求，依据内蒙古草原生态保护补助奖励机制实施方案，结合我区实际，制订本方案。一、基础情况（一）自然概况赤峰市松山区在内蒙古自治区东部赤峰市南部，居七老图、努鲁儿虎山地和赤峰黄土丘陵台地复合截接部位，西辽河水系上游。地理坐标为北纬42014243，东经1174711939。赤峰市松山区是一个以农为主、农牧结合、工农结合、城镇结合经济类型区。全区总面积5618平方公里，总人口52.7万，辖7个街道、29个小区，14个乡镇244个行政村。东西最长152.5公里，南北最宽77公里。东和敖汉旗相望，西和河北省围场县毗邻，西北和克什克腾旗搭界，南和喀喇沁旗、红山区、元宝山区接壤，北和翁牛特旗相连。 赤峰市松山区属大陆性季风气候，平均海拔700米，年平均气温7.5，年日照时数2950小时，年降水量400毫米左右，无霜期135155天。农业适宜玉米、小麦、水稻、豆类、薯类、油料、蔬菜、瓜果等生长。全区有耕地面积194万亩，草场面积248万亩，林地面积268万亩。松山区是国家粮食生产优异县、全国无公害蔬菜生产基地示范县、全国林业建设优异县和全国山区综合开发示范县，还是国家星火技术密集区、全国基础教育优异县、全国文化优异县、全国体育优异县、全国双拥模范区。（二）人工草地发展现实状况截止到，全区人工草地保有面积32.4万亩，其中多年生人工草地24万亩，十二个月生人工草地3万亩，专用青贮玉米8万亩，饲用灌木7万亩。多年生牧草种植关键品种为紫花苜蓿、沙打旺。为了提升牧草利用率，针对不一样牧草品种，不一样喂养牲畜和不一样季节，松山区草原站技术人员经过进户开展牧草加工利用科学培训，使农户掌握最科学牧草利用技术，经过青贮、氨化、草粉加工等简单实用利用方法，大大提升了牧草利用效率，同时也提升了农户种草主动性。另外，在格拉斯草业开发企业带动下，松山区东部乡镇多年生牧草种植一直含有很好效益。除此以外，牧草种植地域土壤有机质含量高，改善了该地域土壤理化性质，生态效益显著。（三）人工草地发展目标自起至，在5年时间内，松山区每十二个月新增优质多年生牧草1万亩，饲用灌木1万亩。二、总体思绪（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持“稳定面积、优化结构、提升单产、科学利用、促进发展、保障安全”标准，激励生产者使用优良牧草品种，不停扩大人工种草规模，努力提升人工草地建设水平，加紧优良草品种推广步伐，促进草产业稳定发展和农牧民连续增收，保障畜牧业可连续发展和草原生态安全。（二）实施标准1、坚持科学计划，分类指导，突出关键标准。依据松山区各乡镇地理环境特点，编制牧草良种种植区划，因地制宜、适地适种。杜绝新开垦，在退耕地、弃耕地及石质山地大力发展人工草地，激励在中低产农田实施粮草轮作。2、坚持优化结构，提升单产，重视效益标准。针对我区牧草良种少、产量低情况，调整种植结构，激励发展优质多年生牧草，大力推广高产优质新草品种；加大增产技术推广应用，着力提升单产，切实提升人工草地质量和效益。3、坚持科学利用，生产发展，生活提升标准。要紧密围绕草原畜牧业生产，为养而种。要重视推广牧草适时收获和加工利用技术，提升饲草品质和利用率，增草增畜，增草增收，提升生活水平。4、坚持促进发展，保障安全标准。经过实施牧草良种补助政策，大力发展优质人工草地，做大做强草产业，有效处理草畜矛盾，减轻天然草原压力，改善和恢复草原生态环境，保障畜产品和生态安全。5、坚持优先补助，统筹兼顾标准。牧草良种补助关键是激励种草，推广良种，提升饲草贮备，保障禁牧、草畜平衡政策落实。优先补助主品种，依次排序。统筹考虑，以推广种植良种，调动各方面主动性，推进草业整体发展。三、任务目标（一）松山区牧草良种补助任务1、新建多年生牧草：任务新建1万亩，落实在6个乡镇18个村244个项目户。2、保有多年生牧草：保有16.7万亩，落实在14个乡镇104个村3571个项目户。3、新建饲用灌木：任务1万亩，落实在4个乡镇16个村39个项目户。具体任务指标详见附件。（二）新建多年生、饲用灌木质量目标1、多年生牧草地：要求条播，种植当年基础苗数每延长米有效苗数不低于15株，按时进行中耕除草和田间管理。 2、饲用灌木地：穴播，确保每亩220-330穴。检验验收时，达成以上标准为合格。四、项目地点、内容及规模（一）项目地点依据我区各乡镇自然经济条件及项目实施标准和要求，确定项目地点为我区14个乡镇104个行政村。（二）补助内容及规模1、新建多年生牧草：包含6个乡镇18个村244个项目户。2、保有多年生牧草：包含14个乡镇104个村3571个项目户。3、饲用灌木：包含4个乡镇16个村39个项目户。五、补助方案（一）补助范围，牧草良种补助对全区优质多年生牧草和饲用灌木实施全覆盖补助。我区属于农区，对十二个月生牧草不予补助。依据自治区要求，结合我区实际，松山区确定牧草良种分别是：1、多年生牧草：苜蓿：草原1号、草原2号、草原3号杂花苜蓿，赤峰1号杂花苜蓿，中苜1号紫花苜蓿，图牧2号紫花苜蓿，敖汉苜蓿，准格尔苜蓿，肇东苜蓿，阿尔岗金苜蓿，金皇后苜蓿，黄花苜蓿，直立型扁苜蓿，土默特扁蓿豆等。沙打旺：一般沙打旺，杂花沙打旺，绿帝1号沙打旺等。羊草：农牧1号羊草，东北羊草等。冰草：蒙农杂种冰草，蒙农1号蒙古冰草，扁穗冰草等。其它：披碱草、无芒雀麦、老芒麦、蒙农4号新麦草、新麦草、猫尾草、蒙农红豆草、胡枝子、麻黄等。2、饲用灌木：小叶锦鸡儿、中间锦鸡儿、柠条、紫穗槐、山竹子、梭梭等。（二）补助对象对生产中使用上述牧草良种农民给补助。（三）补助标准根据自治区标准，松山区确定补助标准为：1、新种优良多年生牧草每亩补助50元，当年补给（达成亩产干草200千克标准以上给补助）。2、以前保有面积补助标准为10元/亩年（达成亩产干草100千克标准以上给补助）。3、新建饲用灌木补助标准为10元/亩，当年补给。（四）补助方法我区属于农区，种植种类为多年生牧草和饲用灌木，我区补助资金以惠农一卡通形式直接发放到户。待到雨季种草种灌完成后，由乡镇政府核准面积并上报至区农牧业局草原站，由区草原站进行审核，审核完成后由区农牧业局在媒体上公告各乡镇种草面积和补助资金，各乡镇政府同时公告各村和种草户相关情况，公告期一并为7天。公告期满无异议后，区农牧业局关键领导签字，由区财政部门发放补助资金。六、工作内容及要求（一）公开推荐优良品种。区草原站具体负责我区牧草良种选定，良种确定后，由区农牧业局公开向社会公布。（二）严格核实种植面积。区草原站负责以村为单位，协同乡镇政府及村委员会核实、监测、登记人工草地所属（户主）、位置（GPS定位，50亩以下打一个点，50亩以上打四个以上点）、品种、面积和产量等内容，同时将相关数据报赤峰市草原工作站。（三）严格补助资金发放程序。人工草地采取补助资金直接发放方法。上级审批后后由区草原站协同村委员会公告。公告期满，生产者确定，区农牧业局签字后，由区财政局直接发放给生产者。（四）健全牧草良种补助档案。加强牧草良种补助项目管理，建立健全牧草良种补助档案，区草原站要将人工草地户清册、属性表、相关文件、方案、公告资料、影像资料等建档立案。七、技术支撑（一）加强区、乡（镇）、村三级草原技术支撑体系建设1、建立健全牧草良种补助数字化管理技术网络。关键内容包含：购置电脑、移动硬盘、GPS、PDA、摄影机、投影仪、档案柜等必需设施设备和交通、通讯设备。2、加强队伍本身建设，提升服务能力。关键内容包含：培养项目网络技术专管员，加大对各级专业技术人员培训，提升新技术、新方法应用能力，确保人员到位，技术到位。3、提升技术覆盖率和到位率。加大对农牧民和生产者技术培训力度，经过举行培训班、召开现场会、发放技术手册和明白纸及播放专题影像等方法提升农牧民使用优良草种、掌握适用技术能力。（二）加强人工草地建植技术推广1、我区种草地块关键为山地，科学计划、合理布局，充足利用我区大部分山地，以技术促进人工种草全方面开展。2、着力处理人工草地单产水平低技术问题，建立牧草生产性和适应性区域评价体系，加紧新草品种选育和推广，合理布局，形成品种优势和区域优势。3、加强人工草地标准化建设技术应用和推广，规范生产管理，在条件许可情况下开展良种应用、配方施肥、节水浇灌等丰产技术综合应用，严格按草种生产技术规程生产，提升草产品质量和产量。八、经费概算立即间进度（一）经费概算1、我区牧草良种补助概算投资为227万元，由上级财政划拨。其中：a、新建多年生牧草补助资金 1万亩50元/亩=50万元。b、以前多年生牧草保留补助16.7万亩10元/亩=167万元。c、饲用灌木补助1万亩10元/亩=10万元。2、根据自治区方案总体要求，所需工作经费由各级财政配套处理。a、区级勘测设计、检验审核及项目管护费：按总投资10%安排为227万元10%=22.7万元，由松山区本级财政配套处理。b、乡级工作经费由项目负担乡镇财政配套处理。（二）时间进度项目从3月开始到12月31日结束。实施进度安排以下：3月，依据自治区实施方案组织技术力量深入各乡镇进行政策宣传和调研，确定项目地块及项目户；5-7月开始播种，7月上报区级实施方案；79，审核、公告；1011月补助发放；12月检验验收。时间安排及进度详见下图3月4-5月6月7月8月9月10月11月12月政策宣传调研确定地块播种上报实施方案种植效果审核公告补助发放检验验收九、保障方法（一）健全规章制度，规范项目管理。建立健全人工草地良种补助项目标管理制度、品种推介制度、补助面积审核制度、补助资金发放制度、信息档案管理制度、监督检验制度，规范项目管理。（二）明确部门职责，亲密协调配合。要高度重视人工草地良种补助项目，切实把该项目作为稳定畜牧业生产、增加农牧民收入关键举措，成立项目领导机构，加强领导，明确分工，落实责任，亲密配合，形成协力，推进项目顺利实施。（三）强化资金管理，配套工作经费。项目资金要专款专用，切实根据国家要求严格使用。任何地方、单位和个人全部不得虚报人工草地良种补助面积，不得套取、挤占、挪用补助资金。（四）抓好品种展示，强化种子管理。实施人工草地良种补助资金直补后，引导农牧民选择良种成为良种补助取得成效关键步骤，项目区要经过建立品种展示图、示范区域、技术培训等方法，向广大农牧民和基层干部及全社会公布、宣传人工草地良种补助项目，充足调动农牧民使用优良品种、发展生产主动性。（五）强化监督检验，规范操作程序。要依据国家农业部、财政部相关要求和当地域实际情况，在面积核实、发放补助资金过程中，做到公开、公正、公平、透明和科学合理、简便易行。十、效益分析1、生态效益项目标实施，能够有效地巩固多年来国家实施西部大开发和京津风沙源治理生态建设结果，促进草原生态植被恢复和提升，提升人工草地产草能力，巩固我区“封育禁牧”结果，改善生态环境。2、经济效益项目标实施，将直接促进农民增收1027万元，其中补助农民增收227万元；经过采取优异种植管理技术，提升牧草单产能力，使牧草亩产量提升20以上，增加农民收入300多万元；新增草地1万亩，实现农民增收300万元；新增喂养量个羊单位，增收200万元。3、社会效益项目标实施，提升了农民种草主动性，能够有效促进我区畜牧业发展，拓宽农村劳动力就业门路，促进社会友好发展。附件：松山区牧草良种补助任务资金表松山区牧草良种补助任务分配表填报日期：11月10日乡镇多年生保留补助新建补助新建饲用灌木补助累计户数保留面积补助标准补助额户数新建面积补助标准补助额户数新建面积补助标准补助额户数补助总面积补助总资金户亩元/亩元户亩元/亩元户亩元/亩元户亩元累计3571167000101670000244100005050000039100001010000038541870002270000安庆1086647106647061000505000052500102500011910147141470哈拉道口27831051103105101450100000154500104500030737551455510太平地271660010660003500502500000100274710091000穆家营75600105600000500001007560056000夏家店1041726210172620005000010010417262172620当铺地4591726010172600005000010045917260172600上官地512199551019955031501000000010054321955299550王府398853610853600050000100398853685360老府1663301063300005000010016633063300初头朗165570010570000050000100165570057000大夫营子106191090801500507500000100114121599275990岗子40151501015150010150050750002100010100005217650236500大庙69370010370001001500507500017100186720013城子8331101031100005000010083311031100土左旗牧草良种补助实施方案依据上级农牧业部门要求，结合我旗实际，为深入扩大牧草种植面积，提升良种化覆盖率，有效增加农民收入，推进畜牧业连续健康发展，特制订本方案。一、基础情况(一)自然概况1、地理位置：土默特左旗在北纬4026至4054东径11048至11148，北屏大青山和武川县相望，东和呼和浩特市接壤，东南和和林县相连，南和托克托县相接，西和土默特右旗相邻。2、地形地貌：旗境北部有大青山横贯东西，海拔高度为1000米至2270米，旗境南部为宽广平原，地势平坦，土层深厚，适宜多种植物生长。3、气候特点：土默特左旗地处内陆，远离海洋，为干旱半干旱温带大陆性气候，光照充沛，降水较少，蒸发猛烈，冬季漫长而严寒，夏季短促而炎热，寒暑改变猛烈，日温差大，雨热同季，无霜期平均133天。4、降水、光热资源：年平均降水量379.4毫米，整年降水日约为50天，春季平均降水量在48.7毫米，夏季为247.5毫米，秋季为67.8毫米，冬季为15.4毫米，蒸发量平均为1851.7毫米，是降水量约5倍，年日照总时2952小时，年总辐射量为133.82千卡/厘米5、水资源：全旗水资源可分为地表水和地下水两部分。地表水资源关键由沿山各沟和大小黑河，什拉乌素河和黄河等水组成，这些河流均为季节性河流，并多受上游用水控制。年降水总量为1.112亿立方米。地下水资源总量达2.2亿立方米，可开采量1.8亿立方米。6、草地资源：草原面积95.3万亩，其中山地草原约57万亩，平原草原38万亩，可利用82.9万亩，耕地面积160万亩。（二）人工草地发展现实状况多年来，我旗优质牧草、青贮玉米和粮饲兼用玉米在种植业中百分比越来越大，饲草中过去单一农作物秸秆已逐步被优质牧草和青贮作物替换。截止，全旗多年生牧草苜蓿保留面积为1万亩，其中集中连片千亩以上两处，其它为农户零碎种植，关键品种是中苜2号、阿尔冈金，还有少部分敖汉苜蓿。两处连片种植区，从播种收割全部实现了机械化。二、总体思绪以科学发展观为指导，精心组织，周密安排，充足调动激发当地农民使用优良牧草品种，加紧优良牧草品种推广主动性。促进草业稳定发展，农民种草连续增收，草原生态有效恢复，保障畜牧业可连续发展和生态安全。实施标准：（一）坚持统筹计划，分类指导，突出关键，稳定发展标准。依据当地土壤、气候自然条件，要因地制宜，适地适种。（二）坚持优化结构，提升单产，重视效益标准，针对我旗现有些人工草地多年生牧草百分比低，良种少产量低情况，要调整种植结构，激励发展优质多年生牧草，推广高产优质新品种，着力提升单产，切实提升人工草地质量和效益。（三）坚持促进发展保障安全标准。经过实施牧草良种补助政策，大力发展优质人工草地，做大做强草产业，有效处理草畜矛盾，减轻草原压力，改善和恢复草原生态环境，保障畜产品和生态安全。（四）坚持公平、公正、公开到户标准。补助资金直接到户，确保公平、公正、公开、合理。三、任务目标（一）土左旗种植紫花苜蓿、沙打旺等多年生优质牧草3.2万亩，要求出苗率80-85%。（二）种植柠条等饲用灌木0.3万亩。四、项目地点、内容及规模（一）项目地点土默特左旗辖区内6镇3乡，7个服务中心：察素齐镇、毕克齐镇、白庙子镇、台阁牧镇、善岱镇、沙尔沁镇、北什轴乡、塔布赛乡、只几梁乡，把什区域服务中心、大岱区域服务中心、三两区域服务中心、兵州亥区域服务中心、陶思浩区域服务中心、铁帽区域服务中心、沙尔营区域服务中心。（二）项目补助内容及规模1、新建多年生牧草面积3.2万亩，饲用灌木面积0.3万亩。2、前多年生牧草保有面积1万亩。五、补助方案（一）补助范围1、种植多年生牧草紫花苜蓿、沙打旺。2、种植饲用灌木柠条锦鸡儿。3、以前保有多年生牧草紫花苜蓿、沙打旺。（二）补助对象1、根据我旗要求种植多年生牧草、饲用灌木品种，且严格根据人工种草技术规程种植，出苗率达成验收标准农民和养殖场给补助。2、以前保留多年生牧草种植户给补助。（三）补助标准优良多年生牧草每亩补助70元，在3年内补给。具体补助标准为新建当年30元/亩，第二年30元/亩，第三年10元/亩（达成亩产标准以上给补助）；以前保有面积补助标准为10元/亩，（达成亩产标准以上给补助），补助年限为2年。新建饲用灌木补助标准为10元/亩，补助年限为1年。（四）补助方法农户申请，核实种植面积，上级部门审核后，补助资金经过“一卡通”直接发放到农户。六、工作内容及要求（一）公开推荐优良品种。土左旗草原站具体负责全旗牧草良种选定，今年我旗推荐品种为紫花苜蓿、沙打旺、柠条锦鸡儿等。良种确定后，由畜牧局公开向社会推荐。（二）严格核实种植面积。旗草原站以村为单位，协同乡镇政府及村委员会核实、监测、登记人工草地所属（户主）、位置（GPS定位，50亩以上打四个以上点）、品种、面积和产量等内容；草原站对全部上报数据进行核查、监测汇总并成图。（三）严格补助资金发放程序。人工草地采取补助资金直接发放方法。逐层审核后由旗草原站协同村委员会公告。公告期满，生产者确定后，由旗财政局和畜牧局经过“一卡通”直接发放给生产者。（四）健全牧草良种补助档案。加强牧草良种补助项目管理，建立健全牧草良种补助档案，旗草原站要将人工草地户清册、属性表、相关文件、方案、公告资料、影像资料等建档立案。七、技术支撑1、旗草原站加强队伍本身建设，提升服务能力。关键加大对各级专业技术人员培训，提升新技术、新方法应用能力，确保人员到位、技术到位。联络中国农业科学院草原研究所、内蒙古草原站、呼市草原站提供技术支撑。2、建立健全牧草良种补助数字化管理技术网络。关键内容包含：研发管理软件、购置电脑、网络服务器、网络交换机、路由器、移动硬盘、GPS、PDA摄影机、投影仪、档案柜等必需设施设备，和交通、通讯设备。3、产学研相结合，着力处理人工草地单产水平低技术问题。4、加强人工草地标准化技术应用和推广，规范生产管理。5、建立优良牧草品种展示区，增强示范带动能力。八、经费概算和时间进度依据牧草良种补助任务如需资金概算以下：1、新建多年生牧草良种补助3.2万亩30元/亩= 96万元2、新建饲用灌木补助0.3万亩10元/亩= 3万元3、多年生牧草保留补助1万亩10元/亩= 10万元累计109万元九、组织保障成立牧草良种补助项目领导小组组 长：苏日勒格（旗委副书记、旗长）副组长：云长永（旗政府副旗长）李占和（旗畜牧局局长）云文俊（旗财政局局长）成 员：崔岩军（察素齐镇镇长）姜利平（毕克齐镇镇长）郭瑞俊（台阁牧镇镇长）董慧明（白庙子镇镇长）弓贵彪（沙尔沁镇镇长）杨建忠（善岱镇镇长） 哈 达（只几梁乡乡长）张广志（塔布赛乡乡长）云宏彬（北什轴乡乡长）苏 和（兵州亥区域服务中心主任）刘文英（把什区域服务中心主任）云劲松（陶思浩区域服务中心主任）弓耀亮（大岱区域服务中心主任）奇景峰（铁帽区域服务中心主任）李永红（三两区域服务中心主任）武 戈（沙尔营区域服务中心主任）张海龙（旗畜牧局副局长）赵咏梅（旗草原站站长）领导小组办公室设在旗畜牧局草原站，负责项目标具体实施。办公室主任由赵咏梅兼任。十、效益分析（一）经济效益我旗过去多年生牧草（苜蓿）种植在未改良荒地上，平均亩产干草300千克左右，现在经过建立人工草地，加大技术支撑力度，在良种、良法，精种细管上下功夫，多年生牧草（苜蓿）在人工草地上单产提升到600千克以上，每亩增产300千克，按苜蓿干草市场价每千克1.8元计算，每亩增收540元。3.2万亩增收1728万元。新品种种植十二个月后，可连续利用以上，每十二个月节省了种植成本约230元。（二）生态效益种植多年生豆科牧草后，不仅能提供给养殖业优质饲草，还含有改良土壤，培肥地力，涵养水源，降低蒸发量，保持水土功效，并有调整地表气温和空气湿度能力。（三）社会效益多年生人工草地建立，能够为畜牧业可连续发展提供物质确保，而且极大解放了生产力，使农村有更多剩下劳动力出外打工挣钱，实现了农民增产，增收愿望。