湖北省药品流通行业十二五发展综合规划.docx

湖北省药品流通行业“十二五”发展计划为落实落实商务部全国药品流通行业“十二五”发展计划纲要和湖北省商务发展十二五计划，引导药品流通行业适应医药卫生事业面临新形势新任务，促进药品流通行业科学发展，保障人民群众安全、方便、立即用药，维护生命健康，改善生活质量，促进经济社会友好发展等方面作用，特制订湖北省药品流通行业十二五发展计划。一、湖北省药品流通行业发展现实状况改革开放以来，尤其是医药卫生体制改革以来，全省药品流通行业进入快速发展期。药品流通领域法律框架和监管体制基础建立，供给保障能力显著提升，多个全部制并存，新型流通方法主导，多个经营方法互补，覆盖城镇药品流通网络基础形成。（一）药品流通快速发展，经营规模不停扩大。截止底，全省药品批发、零售企业达1.2万家,销售总额达264亿元。全省取得药品经营质量管理规范（GSP）证书和批发经营许可证企业630家 ，销售额为233.2亿元，其中销售额在5000万元以上有94家，销售额203.3亿元。全省药品零售企业（含农村网点）为1.1万家，其中零售连锁企业76家, 下辖门店3843个,零售单店6945个,农村零售网店和“万村千乡市场工程”零售药柜得到较快发展。药品流通业发展，对于促进湖北医药产业发展，保障和方便人民用药，提升人民群众生活质量发挥了十分关键作用。（二）药品流通网络初步形成，行业聚集显著增强。基础形成了以大型药品批发企业为龙头，以城市零售企业为骨干，以城镇零售药店为基础药品流通网络。同时，大型药品流通企业加强区域性流通渠道扩展，吞并重组步伐加紧；连锁经营成为药品零售市场发展最快流通形式，连锁药店门店数已占本省药品零售门店总数35%。 （三）药品现代流通方法得到利用，水平不停提升。近十年来，现代医药品流、药品连锁经营、网上药店和第三方医药品流逐步出现，现代药品营销方法、流通形式和管理模式得到应用，以电子信息平台、现代物流为支撑药品配送百分比逐步增加，药品流通效率不停提升。（四）药品流通服务功效增强，服务对象逐年扩大。，全省药品流通行业从业人员达5.06万人，约占全省商业服务业就业人数3.5%，其中批发企业从业人员2.86万人，零售企业从业人员2.2万人；各类药店提供销售及服务8亿人次，较增加57；药品流通骨干企业主动参与药品贮备和应急配送工作，有效确保了在重大疫情和自然灾难发生时药品供给；药品流通行业对相关产业发展带动性增强，在维护社会稳定、满足人民群众用药需求上做出了关键贡献。和此同时，在药品流通快速发展中也暴露出部分亟待处理问题。一是药品流通组织化程度较低。批发企业数量过多，规模偏小；药品零售企业连锁经营比重虽有提升，但行业集中度仍然较低；药品流通中还存在着产品同质化、市场定位趋同化等现象。二是网点布局不够合理。城市药品流通企业过分集中，农村地域药品配送网络、零售药店未能全方面有效覆盖，买药难现象在少数边远山区较为突出。三是现代医药品流发展滞后。现在仅有少数大型药品流通企业开始建立现代化药品物流中心，其它药品流通企业仍关键采取传统物流方法，在管理水平、流通效率和物流成本等方面和发达国家存在较大差距。药品物流标准化、信息化建设仍然滞后。四是药品流通恶性竞争问题仍然时有发生。部分中小批发商或药品中间人对代理品种采取“高进、高出、高回扣”方法，进行倒买倒卖税票和挂靠经营活动，基层医疗卫生机构和零售药店药品购销活动不够规范。二、湖北省药品流通行业发展形势分析在全球药品市场将保持快速扩张强烈预期下，中国实现深化医药卫生体制改革目标也将进入关键时期，医药产业作为本省扶持关键领域之一，药品流通行业发展空间会愈加宽广。政策机遇。十二五期间，国家将深入重视民生，大力实施民生工程。尤其是在国家医药卫生体制改革和培育战略性新兴产业关键背景下，新一轮西部大开发和促进湖北在中部崛起一批国家级建设项目标实施，对湖北药品流通行业发展提供了新发展机遇和发展政策。同时，全国药品流通行业发展计划纲要（）、湖北省商务发展十二五计划出台，从宏观角度给本省药品流通行业发展指明了方向、提出了要求，同时经过完善管理组织机构建立了良好发展气氛，为制订符合全省实际情况药品流通行业发展计划奠定了牢靠基础。 市场机遇。伴随全省经济发展，人民收入水平提升，医药卫生体制改革深入，基础医疗保障制度覆盖率加大，和人口老龄化影响，人均医疗卫生投入逐年上升，为全省医药市场规模增加提供了动力。估计十二五期间全省医药市场需求将以每十二个月20%速度继续增加。巨大医疗消费潜能和连续增加消费需求将给药品流通行业带来新机遇。挑战和机遇并存。从全国来看，伴随医药体制改革实施，中国医药市场期望值连续升温，随之而来中国、国际市场竞争也必将加剧，首先将迫使药品流通企业优胜劣汰，其次竞争也将引发地方保护主义势力深入影响统一市场发展。从全省实际情况来看，因为药品流通行业基础微弱，行业规模小且较为散乱，创新能力不强造成竞争能力弱，总体来看水平较低，短期内实现转型升级存在一定困难。三、指导思想和发展目标（一）指导思想。紧紧围绕省委省政府实施“两圈一带”发展战略，以科学发展观为指导，以政策引导，市场主导，强化现代科学技术和新型管理方法应用为基础标准，以促进人民群众用药安全和医药流通行业健康快速发展为基础目标，以深化体制机制改革、加紧转变发展方法，优化网络布局和行业结构、提升行业集中度和现代化水平，实现规模效益，规范流通秩序为根本，形成以武汉及武汉城市圈为中心，立足湖北，辐射周围，面向全国区域性医药流通经济带。（二）发展目标。到，全省药品流通行业发展适应新医药卫生体制，形成网络布局趋向合理，市场秩序显著好转，流通方法不停进步，组织化程度显著提升，骨干企业竞争力增强，城镇居民购药便利、安全、满意药品流通体系。到“十二五”末，实现以下发展目标：1、培育1家年销售额超500亿元大型医药商业集团。培育23家年销售额达百亿元区域性医药商业集团，支持发展一批地市级药品流通龙头企业。药品流通企业20强年销售额占全行业销售总额85%以上，形成以区域性药品流通企业为主体，遍布城镇、结构合理药品流通网络。2、连锁药店占全部零售药店比重由现有35%提升到60%以上，并实现规范化连锁经营；药品物流费用水平降低，效率提升，管理、技术和服务水平有较大提升。3、打造3-5个药品流通行业企业品牌，增强湖北医药流通企业关键竞争力。加强产品品牌推广，促进产品品牌带动服务品牌提升良性互动发展。大力培育医药流通技术品牌、诚信经营品牌，优质服务品牌。扶持1-2家从事第三方医药品流企业。 4、药品质量和经营管理能力显著提升，扰乱药品流通秩序多种违法违规现象得到有效遏制，药品经营企业GSP认证率达成100%，远程实时监控率达成99%以上；行业组织自律机制充足发挥作用，商业诚信体系基础形成，企业科学发展意识、经营管理水平和从业人员素质显著提升。四、关键任务（一）加强行业布局计划，完善药品流通网络。结合当地经济社会发展水平、医药卫生事业发展和体制改革、城镇建设计划、人口增加和密度和年纪结构改变、药品供给能力等实际，制订药品批发零售网点、中药材交易市场所理设置和布局计划。会同和配合相关部门将行业计划列入行业准入关键依据。配合医药卫生体制改革和基础药品制订实施，主动参与药品招标采购，做好药品配送。亲密跟踪基础药品制度和药品集中采购政策对药品流通行业影响，制订对应预案，做好部门协调，落实保障方法。完善药品流通网络，确保药品尤其是基础药品、疗效好、价格廉常见药安全有效供给。零售药店根据相关要求配置和销售基础药品，其中医保定点零售药店按要求做好基础医疗保险目录药品配置和销售。健全药品保障体系，以武汉和武汉城市圈为药品流通枢纽，建设面向全国和覆盖区域药品流通园区和配送中心。激励大中型药品流通企业经过参与地市州药品流通企业吞并重组、网络下沉、建立营业网点等多个形式，向居民小区和村镇延伸销售和配送网点，实现药品流通对基层有效覆盖，提升农村和偏远地域药品供给安全性、便利性。支持有条件药品流通企业整合建立大别山区、武当山区、武陵山区中药材交易市场，主动探索建立中药材市场追溯机制。激励医药流通企业自主创新，开展科研开发向基地种植、生产加工领域延伸。（二）优化行业结构，提升行业集中度。激励和支持药品流通企业做大做强。坚持政府引导，市场主导，充足尊重市场经济规律，经过市场竞争机制来实现提升集中度发展方向。一是激励含有优势大型药品流通企业经过收购、合并、托管、参股和控股等手段，集聚资本，做大做强，实现规模化、集约化经营。二是打破地域封锁，跨越地域界限，推进实力强、管理规范、信誉度高药品流通企业跨区发展，形成以全国性、区域性骨干企业为主体遍布城镇药品流通体系。三是激励中小企业自愿合作联盟，充足利用各自优势，整合优化资源，形成新医药流通联合体。引导中小药品流通企业采取联购分销，共同配送等方法，降低经营成本，提升组织化程度。四是主动引导规模较大、有一定实力药品批发和零售企业发展现代物流和连锁经营，实施标准化配送，创新营销模式；引导和激励药品流通企业加强内部管理，不停提升竞争力，逐步做大做强。五是继续支持老字号药店发挥品牌效应，拓展特色经营，增强关键竞争力，支持专业化或有特色中小药品流通企业做精做专，满足多层次市场需求。六是主动引导中小型药品流通企业和生产企业，经过将本身物流仓储、运输服务外包，从而降低运输及仓储成本，保障药品流通时效性、安全性。激励大中型流通企业从事第三方医药品流，提升医药行业运输集中度。（三）加紧信息化建设和应用，推进现代医药品流发展。加紧信息网络建设，立即实现高速信息网和企业互联互通，加速卫星全球定位系统(GPS)，电子数据交换系统(EDI)，自动连续补货系统(CRP)，电子订货系统(EOS)，销售时点实时控制系统(POS)，高速道路交通系统(ITS)，寻车寻货系统(KIT)，资金快速支付系统(EFl)，和无线射频识别技术、流通企业商流系统、流通企业物流信息系统、实现信息快速输入条形码技术和网上交易电子商务等技术发展和应用。不停推进药品物流标准化建设，实施统一物流标准，推进和药品物流标准化相关药品条形码规范、药品物流容器标准、药品包装箱标准、药品仓储托盘标准、药品信息化标准等技术服务建设，加紧本省药品物流向规范化、高效化发展。完善医疗用毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射性药品和疫苗等特殊药品物流技术保障方法，改善储运条件，防范并消除隐患，避免在流经过程中出现药品质量事故和安全事故。激励大型医药商业集团采取现代信息技术和物流技术，在武汉及武汉城市圈整合物流资源，建立大型药品物流园区和物流中心，在市州中型城市建立中小型医药品流或终端配送中心。激励支持有条件物流企业在全国省会城市建立大型物流中心，形成现代物流网络体系。激励物流企业物流功效社会化，实施医药品流服务延伸示范工程，引导有实力企业向医疗机构和生产企业延伸现代医药品流服务。在满足医药品流标准前提下，有效利用本身现代化仓储、及相关社会物流等资源，发展第三方物流。（四）大力发展药品连锁经营，努力提升药品集约化经营水平。激励药品零售连锁企业突破地域界限，采取统一采购、统一配送、统一质量管理、统一服务规范、统一联网信息系统管理、统一品牌标识等方法，在更大区域范围内，拓展跨区域和全国性连锁网络，树立连锁服务品牌，发挥规模效益。 激励连锁药店主动承接医疗机构药房和其它专业服务。激励批零一体化经营。支持连锁经营、物流配送和电子商务结合，提升药品流通领域电子商务应用水平。激励经营规范零售连锁企业发展网上药店。引导零售连锁企业向居民小区、城郊结合部、县及广大农村集镇发展。激励支持连锁企业经过收购、吞并方法，对现有零售药店进行整合，推进服务方法和服务内容创新。激励药品零售企业开展药妆、保健品、医疗器械销售和健康服务等多元化经营，满足群众自我药疗等多方面需求。 （五）加强行业标准体系建设，规范医药行业发展。 “十二五”期间，商务部门亲密协调相关部门，结合药品流通行业特点和市场需求，借鉴国际、中国优异经验，逐步制订、修定和完善行业标准体系框架和强化制度性建设，把药品流通行业引入健康有序发展轨道。一是提升和严格行业准入标准，将是否符合行业计划作为准入关键依据，控制药品经营企业数量，加强日常监管和考评，建立退出制度，对违法违规和不遵守各项管理制度企业限期整改，严重取消经营资格。二是制订行业标准体系。如药品流通业态分类、药品编码及现代流通设施和信息化、中药材商品等级、从业人员资质和岗位规范、企业经营服务、信用建设和社会责任等。三是经过行业协会制订医药品流服务规范、药品零售企业经营服务规范和医药批发企业分级评定指标等行业标准。四是加强药品流通从业人员职业行为规范建设，探索建立对职业经理人员、执业药师、药店营销员、收银员等从业人员执业行为采集、统计、管理、共享等制度，建立从业人员信用档案，对有违规失信行为个人实施行业禁入。五是加强信用知识培训，帮助企业建立信用风险管理制度，开展信用评价，提升行业自律和信用水平。加强全行业诚信和职业道德教育，广泛开展“诚信经营”示范创建活动，引导药品流通企业参与信用体系建设，弘扬商业道德，推行社会责任。六是完善药品购销管理制度，依法索取税票，确保正当渠道经营药品。逐步实施药品流通企业分类分级管理制度，依据不一样类别和等级，采取不一样管理方法，激励企业在规范经营基础上改善服务设施，提升管理和服务水平。（六）打击违法违规行为，整理规范药品流通市场秩序。加强调查研究。制订全省药品流通行业发展计划、标准和相关行业政策，维护平等参入，公平竞争，规模有序药品流通市场体系。配合相关部门严厉打击经营假劣药品，商业贿赂、挂靠经营、代开发票、倒买倒卖税票等违法违规行为，切实加强行业自律和遵法经营。配合相关部门加大执法检验力度，抓好药品购销管理，完善索证索票制度，维护正常价格秩序；严厉打击非法经营网上药店，公布虚假药品和保健品广告等违法经营行为；整理规范中药材市场，加强有害物质残留和质量检验。充足发挥12312商务行政执法投诉举报热线作用，完善投诉举报受理、处理、移交和反馈机制，发动各方面力量，加强对药品流通行业社会监督。五、保障方法（一）加强组织领导，为药品流通行业发展提供强有力组织保障。药品流通行业管理工作包含人民群众切身利益，责任重大，各级商务主管部门要高度重视，落实药品流通行业管理工作责任，明确领导分工，责任处室和工作人员。围绕全省药品流通发展十二五计划，结合当地实际，深入调查研究，制订当地药品流通行业发展计划。明确发展思绪和目标，提出工作方法。对十二五计划实施，实施年度跟踪监督，定时评定和检验，确保工作计划和计划协调一致。加强和相关部门亲密配合，根据部门职责分工，加强对药品流通行业管理和服务，实施齐抓共管，共同开创药品流通发展新局面。（二）完善政策法规，加大对药品流通行业发展支持力度。修改完善和药品流通相关法律法规和部门规章，清理、废止阻碍药品流通行业改革发展和妨碍公平竞争政策要求，健全市场机制。把药品流通行业发展纳入商贸流通行业发展总体计划，享受国家和省政府对商贸流通行业发展相关政策。针对药品流通行业特点，研究制订激励性政策方法，支持企业技术改造、科技创新，完善相关基础设施。在搞活流通，扩大消费各项政策中，主动支持药品流通行业结构调整和药品供给保障体系建设。改善融资环境，激励药品流通企业利用产业基金、融资担保、信用保险、上市融资、应收账款和仓单质押等金融工具，多渠道筹集资金，加紧改革发展步伐。争取地方财政、土地、金融、专题资金等优惠政策，支持药品流通行业发展。（三）改善药品流通行业发展环境。推进改革以药补医体制，完善药品定价、采购和医保支付机制，破除地方保护、地域封锁。保障药品批发企业平等参与招标采购及配送业务，帮助大中型流通企业在招标中给予相关政策倾斜，激励药品流通企业主动探索药房托管、集中配送等多个经营方法。促进医疗机构依协议要求按期向流通企业支付货款。探索公立医院改革中实现医药分开具体路径，在已实施基础药品制度、取消以药补医基层医疗机构，尤其是周围药品零售配套设施比较完善城市小区医疗服务机构，率先探索医生负责门诊诊疗，患者凭处方到零售药店购药模式。加紧给予全部符合条件药店处方药销售资格。支持零售连锁企业和其它含有条件零售药店申请医保定点资格，扩大基础医疗保险定点药店覆盖范围，逐步提升社会零售药店在药品终端市场上销售比重。配合相关部门开展“放心药店”评选活动，实施“法人负责制”，全部药品流通企业法人必需保障药品质量；实施“承诺制”，勇于接收社会和媒体监督；实施“进货监管制”，果断杜绝假冒伪劣药品进入消费市场。（四）加强教育培训，提升药品流通行业人才队伍整体素质。根据强化基层，发展高端，处理紧缺基础方针，主动推进药品流通行业人才队伍建设。建立药品流通人才培训机制，形成层次多元、市场需要、企业欢迎人才培养和职业教育体系；建立药品流通职业经理人和其它从业人员资格认证制度；建立药品流通领域人才激励和约束机制。实施从业人员培训工程，“十二五”期间，采取网络教育、函授教育、面授教育等多个形式，加强药品流通行业高级职业经理人、中级职业经理人、执业药师继续教育和药学技术服务人员教育培训。（五）发挥药品流通行业协会作用，提升行业自我约束和自我发展能力。大力支持医药行业协会发展，加强协会组织建设，发挥协会功效作用，增强服务意识，提升为企业服务能力。充足发挥协会在行业统计、行业培训、行业自律、国际交流合作、维护企业正当权益等方面作用。