杭州市城市发展规划样本.doc

n杭州市城市发展概念计划-南京大学城市计划设计研究院计划总汇报计划专题 专题一：杭州城市区功效定位研究 专题二：产业分工和道路择定 专题三：塑造创新杭州高新技术产业发展研究 专题四：提升杭州中心职能金融和物流 专题五：交通发展战略计划 专题六：杭州城市区空间结构计划 专题七：杭州城市风貌和城市形象 专题八：杭州旅游发展计划 专题九：杭州城市区生态化建设 专题十：杭州城市人文和精神 专题十一：经营城市和制度创新 第一篇：发展和危机Development & Crisis 第二篇：人文和精神Humane & Spirit 第三篇：理念和目标Philosophy & Objective 第四篇：产业和路径Industry & Route 第五篇：空间和环境Space & Environment 第六篇：经营和创新Operation & Innovation 第一篇：发展和危机 一. 值得关注大背景杭州城市发展宏观环境 Backgroundthe Macro-environment of 1. 汹涌澎湃世界性浪潮（1） 全球化影响日益加深（2） 市场化考验十分严峻（3） 信息化时代已经到来（4） 现代化前景不容乐观思索和研究杭州城市发展，必需以开放思维理念为指导，以宽广时空背景为参考，以清醒现实认知态度为基础，以提升城市发展质量和竞争力为目标。2. 正在转变全国性格局 从全国产业战略布局发展态势看，正在实现由“一个大局”向“另一个大局”转变，杭州等沿海城市发展面临着国际、中国双重压力。3. 猛烈重组长三角区域在这个高度竞争、快速变动内部环境里，杭州能否找准位置、抢占优势、强化中心地位，妥善处理好和周围城市竞争和协作关系，将直接决定杭州未来长远发展成败。4. 极化竞争省域环境浙江省内现在各级城市全部在极力强化要素集聚发展，竞争态势有增无减。二. 古今江南富庶地杭州城市发展稳健步伐Rich and Populous City in Ancient &Modern times- the Stable Step of hangzhou Metropolitan Development 1. 富甲一方江南全部会 “东南形胜，三吴全部会，钱塘自古繁荣。 烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家“。 2. 平稳上升经济大市 在本身经济不停增加同时，和中国发展波动较大或跳跃式前进城市相比，杭州发展步伐相对比较稳健。“九五”时期，全市GDP年均增加率12.4%，GDP总量达1382.6亿元，是1978年48.7倍。在长江三角洲地域中，杭州GDP总量紧随上海、苏州以后；在全国15个副省级城市中，杭州GDP在广州、深圳以后列第三；其在全国100万人口以上特大城市中经济地位也在不停上升，多项关键指标排名显著提升。3. 贴近市场运作模式 在市场经济发展大潮中抢占了一定先机，捕捉了较多赢利机会。4. 规避风险内生优势 杭州大多数企业正在自主地走向市场，自我投资、自我积累、自我发展良性循环机制正在形成。另外，杭州现在欠发达外向型经济，客观上使其对外资依靠度较小，对国际经济风险有一定规避性和抵御能力。 5. 颇具磁力人居环境 “家住西湖山水间”。在工业化、城市化飞速发展而生活环境、 生活品质却不停受到下降威胁今天，杭州极具魅力人居环境表现出了极大优势。三. 难以维系安逸梦杭州城市发展潜伏危机 Hard to Maintain the Easy & comfortable Dreamthe Potential Crisis of Hangzhou Metropolitan Development 1. 受到挑战区域中心地位Regional Central Status with Challenges 杭州区域地位下降是由杭州整体城市竞争力和辐射力下降造成。一项资料表明，在最近中，杭州市竞争力由第8位降至第10位，而宁波却由第12位升至第8位，苏州由第11位上升至第5位（陶松龄，）东南大学经济管理学院借鉴国际通例，经过详尽、深入、细致分析，对中国各大城市经济发展环境和竞争力进行了排序，日前公布结果。城市竞争能力依次为上海、北京、深圳、广州、大连、天津、青岛、南京、武汉、厦门。经济发展环境依次为上海、深圳、北京、广州、天津、大连、杭州、南京、武汉、成全部。长江三角洲庞大制造业基地是否会南移，取决于南北翼两地对技术创新和制度创新等多个原因竞争。杭州假如在竞争步骤上没有重大突破，优异制造业大规模南移，就只能是聊以自慰美好期待。强市弱中心一个尴尬角色作为省会城市，全省政治和文化中心地位尚在；而作为区域中心城市，杭州发展实力已使其无法被其它城市心悦诚服地认同。影响腹地缩小一个远去杭州区域弱中心地位使其传统影响腹地正在被不停袭夺。以其为中心杭嘉湖绍区域经济板块正在显著解体。从某种意义上讲，腹地丧失是对杭州巩固区域中心地位最大冲击。电信、客货公路流铁路流、航空流、水运流、报纸发行调查分析区域网络化交通建设使杭州已经不再是区域要素流动必经节点，杭州很可能成为一个被逾越区域发展角落。2. 优势不显工业化之路依据产业发展过程分析，能够判定，杭州已经进入工业化发展中后期阶段、产业高度化阶段。企业结构碎石型 杭州工业企业多为中小企业。极难形成强有力竞争协力。 杭州全市工业总产值42%左右贡献来自规模以下中小企业，2715家规模以上工业企业平均产值规模也只有568万元。 创新源先天不足 企业创新能力不足，适合创业和创新环境亟待完善。 1999年杭州各类专业技术人员为24万人，而同年上海是74.3万人，南京是27.83万人；是年，杭州市高校学生数为7.53万人，只为上海44%、南京50%；在科技企业化方面，浙大在全国大学中只排列第10位左右. 制高点抢占意识不强 长久以来，受到本身认识禁锢和大上海阴影笼罩，杭州抢占制高点意识不强，本应含有商贸流通中心、金融中心、物流中心、信息和科技教育中心职能一直未能得到有效发挥。 成长环境：忧多于喜 外部环境:上海、苏州、宁波等周围地域快速成长，对杭州区域地位和产业发展已造成巨大压力。在引进外资、融入跨国企业为主体全球体系进程中，杭州相对落后。 内部环境:杭州创业环境除了缺乏本身创新能力外，还缺乏不畏吃苦、不畏失败精神。其次，过高土地和房地产价格提升了企业和人口进入资本门槛。第三，老杭州和萧山、余杭在行政区划调整以后，面临着城市区管理中产业和空间怎样深入磨合，这也成为产业发展制度障碍。 3. 还未整合城市区空间 Metropolitan Area Space that tion 重大行政区划调整，为杭州城市区功效和空间重组发明了历史性机遇，足以透视出国家和浙江省对杭州城市发展所寄予厚望。在周围地域快速发展和猛烈竞争环境中，快速将这种行政地域空间扩大优势，转化为城市社会、经济、空间、环境全方位耦合优势，构筑一个最有利于城市未来发展空间平台，才是最具决定性作用关键问题。 令人担忧是，现在杭州城市区行政区划调整正面效应正在被缓慢而艰苦磨合过程所抵消。 4. 偏安一隅杭州醉文化 Drunk CultureContent to Exercise Sovereugnty over a Part of the County 在全部文化形态中，至今对杭州社会、经济发展影响最深当属“南宋偏安醉文化”。 某种意义上讲，制约杭州发展最大 障碍尚还不是外界环境，而正是这种偏安化形态及其衍生出相关制度劣势。第二篇：人文和精神一. 根脉和情结Root & Sentiment 杭州历史文化特征集中表现在四个方面：江、河、湖、海相依自然景观，使水成为杭州文化表现基础形态，影响着杭州人生存方法和审美情趣，形成了她们主柔、重情、尚文、爱美性格特征。杭州传统文化特点一言以蔽之：秀丽杭州城、悠闲杭州人、英烈杭州魂。 二. 撞击和反思Dash & Re-consideration 在历史文化和现代精神撞击中，杭州面临猛烈程度要远比其它城市为甚。1. 自耕垄田 现代经济是宏观型经济。杭州缺乏和外界主动沟通、缺乏放眼世界开阔视野、缺乏对现代信息灵敏反应。 2. 勾留西湖 现代经济是开放型经济。杭州人缺乏以四海为家、志在四方胸襟和气魄，缺乏勇于拼搏、开拓创新进取精神。 3. 醉浴暖风 现代经济是互补型经济。唯我独尊心态使杭州人不能冷静地审阅和对待周围环境改变。4. 商唯坐售现代经济是拼搏型经济。孰不知市场经济中，“好酒也怕巷子深”。 5. 乐水乐静现代经济是风险型经济。杭州人阴柔有余而阳刚不足，关注细节而不能正确把握全局，患得患失而束缚杭州创业手脚。 三. 融合和创新Integration & Innovation 1. 扬弃对杭州文化不适应时代发展一些方面，应该加以改造创新；而其优良文化精髓，应得以集中表现和充足发扬：（1）整体友好性。（2）精巧奇巧唯美性。（3）诗意生活情趣。融合是当今世界发展大趋势：自然科学和社会科学在融合、东方和西方文化在融合、人和自然在融合。今天杭州必需顺应这一大趋势，全方位推进杭州文化发展提升。再造杭州文化和人文精神，必需以钱江潮、运河水、西湖韵、杭州魂为关键，集钱江、运河和西湖于一身，表现动静结合、刚柔并济、外扬内蓄总体特征。第三篇：理念和目标一. 建构认识城市高境界城市竞争新法则New Rules of Urban Competition 1. 城市以功效比强弱 功效是城市内涵。城市关键功效是市场，是服务，从这个意义上说，谁占据了这一制高点，谁就掌握了控制发展全局权力。2. 以文化论输赢 文化是城市底蕴。杭州城市文化建设必需有民族特点，同时又要有吸收世界文明优异结果“海纳百川”胸襟。杭州由“西湖时代“到“钱江时代”转换，不仅意味着城市空间建设关键转移，更意味着现代杭州城市文化精神张扬和提升。3. 城市以空间视优劣 空间是城市载体。空间计划更多地含有了空间政策内涵，成为一个参与全球竞争战略手段。4. 环境是城市根本。生态化人居环境已日益成为吸引现代资本流、信息流、物质流和人才流理想场所。 二. 重构杭州城市发展战略目标人间天堂新理想New Ideal of Mans Paradise 1. 接轨国际，充满活力开放之城 在角色选择上，把握世界发展大势，主动参与全球经济分工，努力争取在世界城市体系中占据一席之地； 在经济发展上，引导民资投入，借助外脑、外资、外力提升发展层次，积蓄 连续发展后劲； 在制度创新上，转变政府形象，兼容计划、服务、调控等职能，摈弃中小企业落后组织方法，建立现代企业制度； 在文化理念上，离别封闭自大消极意识，主动吸收世界文化优异结果，塑造杭州新精神。 2. 辐射带动，功效卓越中心之城培育创新功效和市场功效，提升城市关键竞争力；加大企业战略性调整和改组力度，培植新链主延伸产业链；构筑便捷区域大交通，拓展城市影响腹地； 发挥名城效应，强化科教、信息功效，提升城市发展内在质量。果断确定城市发展方向，立即实现由西湖向钱江跨越；延续古城整体风貌，建设现代城市新城，实现历史和现代友好对话； 聚合很多发展单元，强化网络联络，构建组群式城市区结构；优化配置空间资源，打破行政界限，有序重组工业园区和高教园区。林，友好共生生态之城 修复、保护自然生态环境，建构“两环一轴生态主廊“城市区生态网架；显山露珠，展现自然资源和景观，促进人和自然融合；控制环境开发容量，协调城市建设、旅游开发和生态环境关系。5、灵秀文润，人居最好诗韵之城挖掘水文化内涵，表现灵活应变、玲珑剔透内在特征，营造充满灵性城市气氛；协调建筑风格，营造精巧友好建筑群体环境，塑造充满柔性城市景观；以国家历史文化名城为依靠，张扬城市个性，给予时代内涵，凸显充满诗性城市文化底蕴；顺应复归自然人性追求，重视城市设施人性化建设，构筑充满人性宜居环境。杭州为长江三角洲南翼中心城市，上海大城市圈内人居首选城市，上海和华中、华南地域生产要素流动关键门户，以山水风景为脉、吴越文化为韵国际性旅游城市和历史文化名城。 三. 新构杭州在长三角中关系坐标区域发展新角色 New Role of Regional Development 1. 杭州和上海依靠上海、错位经营、互惠互利、相对独立 上海是长三角中发展主角。杭州必需确立“当好配角也能成名角”基础观念。在和上海协同发展过程中，杭州必需采取错位经营战略，大力发展和上海互补一些优势产业，提升杭州本身城市功效和区域地位。杭州和上海协同发展是相互依存、共荣共损。杭州和上海关系界于苏州和上海、南京和上海两种类型之间：既在经济社会关系上和上海存在着紧密联络，也有本身相对独立完整一面，一些功效（如旅游）能够直接接轨国际。2. 杭州和苏州 各为一翼，资源共享，良性竞争，局部超越 杭州和苏州共同组成支撑上海国际城市发展有力两翼。 杭州和苏州地处一区、资源相系、文化相通，历史发展轨迹和现实状况发展背景全部有很多相同之处。两个城市有很多能够携手共同发展地方，尤其是在自然环境保护、区域旅游联合、基础设施一体化建设等方面，需要大力强调“共建共享”观念。在区域发展过程中，因为地理区位邻近、发展环境类似，杭州和苏州竞争是无可回避，在一定时期内可能将很猛烈。不过从长远眼光来看，杭州和苏州必需主动地将这种近域竞争引导到更大层面中国、国际竞争中去，确立良性竞争理念和机制，而不能以两城市相互损耗为手段、为代价。苏州很多成功发展经验值得杭州借鉴。不过作为省会城市杭州，含有完善城市功效，拥有一定经济腹地，含有不可多得人居环境，有着提升城市地位巨大潜力和基础。发挥好这些优势，杭州完全能够在城市功效高级化、产业层次先导化等方面超越苏州。 3. 杭州和宁波 依江借海，双赢联动，有扬有放，巩固中心杭州必需充足利用宁波沿海港口条件，强化杭州交通区位优势。杭州含有宁波难以比拟综合优势。宁波作为国际性港口城市、华东关键工业基地，和杭州发展含有较大互补性，杭州城市综合职能是宁波所无法替换。所以，杭州和宁波之间更应强调是协作，以培育一个足以和沪宁发展轴相媲美杭甬发展轴，实现两个城市双赢发展。宁波是浙江省内最有可能在经济总量上对杭州组成强大竞争城市。为了实现和宁波双赢发展，杭州必需采取关键突破战略，对产业选择实施有扬有放。杭州要充足利用区位优势和现有其它优势，大力发展资源配置性产业，增强对全省经济带头作用和辐射作用，在城市发展质量、城市品位、城市经营、制度创新等方面占据浙江省新高地，巩固省域中心城市地位。 第四篇：产业和路径 一. 产业战略：转变中期望 Industry StrategyHope in Change 1. 产业体系从垂直分工到水平分工 垂直分工贸易将逐步为水平分工贸易所替换。杭州有条件发展成为面向长江三角洲南翼、浙江全省乃至全国，为中小企业和地方资本服务区域金融中心、现代物流中枢和技术中介基地，在功效错位基础上形成不一样区域服务范围、服务层次和服务对象。 2. 产业性质从综合型到特色化 面对高度竞争而极化环境，杭州应从综合型产业向特色化、领先型产业转变。 3. 产业功效从生产中心到资源配置中心 工业大市至多只能成为经济大市，而只有以服务业为主产业结构作支撑，才可能成为经济强市。促进城市从生产中心向资源配置中心、市场中心复归，唯此才能确保杭州“区域中心城市”地位。 4. 产业组织从碎石型到规模集群 企业要取得规模效益，一个方法是以快速成长来扩大本身规模；另一个有效路径则是由很多企业组成一个相互竞争又合作联盟，即中小企业集群。杭州要重视中小企业集群之间及和大企业间专业协作配套，更要激励经过股份制合并、合资等形式促进企业规模化、集团化发展。 二. 高新技术产业：孵化中成长Hi-tech IndustryGrowth in Incubation 杭州必需采取更为主动姿态，克服逃避和等候思想，主动利用上海资金、人才和技术，服务于当地高新产业发展，形成上海大城市周围一个有独立研发能力、产品特色、市场腹地和供给链条高科技产业集聚地。杭州能够成为中国高新技术和市场机制相结合、研究开发和改造提升相结合、市场专业化和经营网络化相结合最成功地域。 杭州高新技术开发区，40强企业总收入只有157.45亿元，平均每个企业只有3.9亿元，只相当于中关村科技园前40强企业14.9%。 另外，杭州要用高新技术来大力改造和武装现有制造业企业，形成长江 三角洲南翼优异制造业基地，从全球竞争角度提升制造业产业竞争力。 三. 生产服务业：发展中先机Productive Service IndustryOpportunity in Development 1. 以错位服务培育区域专业金融中心 “长三角制造业中心南移”命题很大程度中取决于未来区域金融中心争夺结果。杭州作为区域金融中心恰是上海金融中心必需补充，成为它向内辐射支点之一。杭州完全能够在和上海金融中心竞争和合作中找到自己生存发展空间：服务于中小民营和私营企业。 在浙江省1999年高达4650.5亿元金融机构贷款余额中，私营企业及个体贷款仅为114.34亿元，占全部贷款余额2.46%。在杭州召开“迎接入世挑战银行业研讨会“上，世界银行家们极为关注对中小企业和私营企业市场挖掘：“温州和整个浙江是中国中小企业及私营企业最发达地域，中国银行业现在对这块市场似乎有所忽略，而我们将全力挖掘“。 城市快报，1.9.28 2. 以供给链管理建设现代物流中枢 浙江省业已发达实物市场深入发展，有赖于一个现代物流供给链管理、信息和控制中心对生产、销售、储运整合。杭州作为全省信息中心和管理中心，建设物流中心有着得天独厚条件。当将自己建设成为面向浙江、皖南、赣北地域长江三角洲物流供给链副中心节点，浙江省物流供给链管理中心。 3. 以步骤经营发展技术中介基地 在杭州高新技术发展“科学家+民间企业家”模式中，存在最大问题就是怎样使二者结合起来，这就迫切需要来推进它们之间结合和发展。 四. 旅游业：转型中延伸Tourism IndustryExtension in Transition 1. 市场延伸由中国旅游走向国际旅游 杭州距离国际风景旅游城市还有相当差距。中国城市之间旅游业发展竞争日趋猛烈。杭州应该充足借助上海国际门户作用，立即由中国著名风景旅游城市跻身国际风景旅游城市行列。 2. 产业链延伸：从单一观光走向综合产业 旅游业是一个关联性、依靠性很强产业，现代旅游业要想取得连续恒久发展，还必需由传统单纯观光旅游转向包含会展、商务、休闲在内综合旅游，拓展、抢占更为宽广市场发展空间。 3. 空间延伸：从西湖走向区域 区域旅游合作对杭州含相关键意义。在大区域中组织东、西两条关键旅游线路：一条是以上海、南京、黄山为端点，包含苏州、无锡等众多城市在内大区域旅游环线，另一条是和上海、绍兴、宁波、舟山联络。杭州还要加强和中国其它旅游城市之间合作。 4. 功效延伸：从发展旅游业走向提升城市竞争力 旅游业作为“一个经济催化剂”，对城市综合实力和国际竞争力提升含相关键作用，苏州旅游业发展成功经验值得杭州借鉴。第五篇：空间和环境 一. 从拐点到中枢：区域交通网络构筑From Corner to CenterBuilding of Regional Transport Network 1. 基于清醒判定对策 杭州有可能沦为区域交通中一个不起眼拐点。欲避免这一现象发生，应在保持和上海、宁波等中心城市便捷交通联络同时，更需开辟面向中国、省内等更为广泛腹地通道。 2. 以主通道拓展城市影响腹地 杭沪通道：杭甬通道：杭宁通道： 杭徽通道：杭金通道 杭州湾跨海大通道： 在未来区域大交通格局下，杭州控制性腹地为浙江中、南部和闽北、赣东地域；共享性腹地为苏南、浙北地域；竞争性腹地为皖南地域；拓展影响性腹地为皖北、赣中西部地域。 3. 以强大功效支撑中枢地位 上述杭州交通战略构想若能成为现实，即会大大增强杭州对外交通功效，同时有效克服现在长三角地域“之”字型交通体系中“拐点”地位劣势，而成为沪杭甬、沪宁杭、杭甬金（衢）、杭宁徽等多个区域大三角交通网络相交复合中枢节点，其交通枢纽地位将大大凸显。其功效内涵关键表现为集聚、中转、疏解、配送。 集聚提供腹地域域发展所需要多种服务，引导生产要素向杭州集聚； 中转发挥生产要素在华中、华南及浙北地域之间流动关键门户作用； 疏解作为上海、宁波港口后方基地，为出港物资组合、分配和分流服务； 配送适应该代物流产业发展需要，为长三角地域企业生产、销售提供物资流通载体服务。 二. 容量和模式城市区空间发展方案比选Volume & PatternSelection of Metropolitan Area Space Development Scheme 1. 城市区人口发展估计 700万人口城市区规模，对乃至远景杭州可能是最好选择，到时杭州市域对应总人口为1020万左右。 2. 城市区空间发展方案 （1） 基于生态理念和TOD模式整合城市区空间方案 同济大学已经进行了卓越研究（杭州城市区地域空间布局结构研究），提出了“轴向发展平行结构“和“跨越发展组团结构”两种模式。我们认为，从和杭州城市发展内在动力和未来需求匹配、从切应城市区内市镇发展力量及便于实施推进、从和杭州城市区生态环境愈加好整合等角度进行考察，“跨越发展组团结构“应是愈加好选择。 （2） 基于发展规模城市区空间方案 方案1 500万人口规模城市区空间结构 基础结构：一主一辅，两个卫星城镇.这只是杭州城市区发展一个中间阶段。 方案2 1000万人口规模城市区空间结构 基础结构：双核四辅、若干市镇组团城市连绵体城市产业高级化如同空中楼阁，城市竞争力提升更是无从谈起。 方案3 700万人口规模城市区空间结构 这是一个和杭州未来城市职能定位和新经济发展相匹配适度城市区规模。 三. 有机秩序重整杭州城市区空间结构Organic OrderRe-adjustment of Metropolitan Area Space Structure 1. 轨迹和症结：城市空间演化剖析 有限城市空间制约了城市功效提升。 2. 东进或南下：城市区空间发展基础走向 下沙全部无法担负起一个真正城市副中心角色。跨江发展当然要付出通道投资静态成本，但由此却可带来无法估量城市收益和战略胜势。钱塘江已不再是一个地理上天堑，而更是一个思想观念上“天堑”。放弃跨江发展决心，就意味着已经实施行政区划调整所付出巨大社会、政治成本付之东流；放弃跨江发展决心，就意味着杭州和成为更大、更强区域中心城市机遇擦肩而过。杭州城市区范围内建设开发总体空间取向应确定为：南合北控，东调西抑。 3. 双核拥江：城市区空间总体结构 隔江发展 跨江发展 拥江发展。将“跨江发展”改称为“拥江发展”，绝不仅仅意味着措辞改变，它所标志是对城市发展规律正确把握和建设大杭州发展气概。 平衡组团 城市组群。杭州完全有条件构筑比平衡组团发展水平更高城市区空间形态开放、有机“城市组群“。 城市区空间发展目标 ： （1） 高竞争力、高组织力区域中心城市 全方面提升产业结构，在城市区乃至更大空间范围内协调产业布局，为新经济发展提供策源地和承载空间。大力发展发挥强大区域组织功效生产性服务业，提升城市关键竞争力，为形成更大、更强区域中心城市发明空间载体。 （2） 高效率、高弹性有机组群城市 经过快速交通网络沟通城市区内多个发展单元，加紧区域内发展单元间基础设施一体化、城市功效整体化和布局结构网络化。适应未来城市发展种种可能前景和时序组合，建立一个高效率运行、高应变可能组群式城市区结构。 （3） 高融合、高质量生态共生城市 生态环境是未来杭州进行城市竞争关键资本，大力保护杭州天赋、卓越自然生态环境，建构大尺度自然空间和中微观环境相结合城市区生态架，在不超越适宜自然生态自我修复环境开发容量内，协调城市建设、旅游开发和生态环境关系，实现城市和自然生态共融、共生、共长。 （4） 高端、高舒适人居最好城市 充足挖掘、发扬杭州城市优异文化内涵和底蕴，大力提升城市自然和人文环境品位，以人为本进行城市计划、建设，配套齐全城市基础设施和生活设施。使杭州成为长江三角洲乃至更大区域范围内最适宜大家居住生活首选城市。 城市区空间结构：双核三辅、两轴两环、辐射组群结构 双核：江北老城区和江南新市区三辅：临平市镇、富阳市镇、下沙市镇两轴：横轴横贯城市区东西钱江自然生态轴；纵轴纵贯城市区南北城市发展轴；两环：以环城公路形成包围城市区关键绿色生态环；以城市区大外环线沟通外围生态、产业环（其中东半环是工业、流通产业环，西半环是旅游、生态产业环） 辐射组群：在关键城市周围培育塘栖、瓶窑（良渚）、余杭（闲林）、临浦、瓜沥等外围市镇，组成城镇组群，建立和城市关键区快速联络辐射型交通网络。 城市区空间功效组成 江北老城区：城市区旅游、商贸、文教、居住和行政管理中心，容纳人口160万（疏解老城区，现实状况人口170余万）；江南新城：城市区CBD内核区、高新技术产业和优异制造业聚集区、高教产业区、和老城区并重生活居住关键，容纳人口180万；临平：城市区生活居住辅城、城市区北部物流储运配送中心，容纳人口50万； 富阳：城市区沿江旅游度假扩散区，城市区远期生活居住辅城、高教园区，容纳人口40万；下沙：以现代制造业为主、配套生活居住辅城，容纳人口20万；乔司（九堡）：工业型市镇，容纳人口30万；塘栖：水乡旅游、工贸型市镇，容纳人口10万；瓶窑（良渚）：古文化旅游型市镇，容纳人口20万；余杭（闲林）：综合性旅游、工贸型市镇，远景可作为高教园区，容纳人口30万；临浦：生态旅游、工贸市镇，容纳人口20万；瓜沥：城市区南部物流储运配送中心、工贸型市镇，容纳人口20万；其它市镇：独立增加型小地域生活中心，累计容纳人口60万；乡村地域：容纳人口60万。 城市快速干道和轨道交通 两纵三横快速路，轨道交通 4. 载体和内容：城市区产业空间布局 第一产业： 生态林业：西北部丘陵山区、萧山南部丘陵山区生态农业、城市农业：西北丘陵山区、东南部钱江围垦区 第二产业： 传统轻工业、城市工业：兼容于老城区 传统重工业转移、改造区：半山地域 现代制造业区：萧山、下沙、临平 高新技术产业区：江南高新技术开发区、文三路高新技术孵化区 未来大型制造业战略贮备区：东南部钱江围垦区 第三产业： 行政：市级行政中心在钱江新城，省级行政中心逐步向江南CBD区块转移 CBD：钱江二桥、三桥之间钱江两岸 CRD：老城区武林广场、萧山传统商业中心 高教区：萧山区（含现在滨江区，结合高新技术产业区布局）、富阳、老余杭 物流储运：临平、萧山国际机场周围区域 山水旅游：西湖、钱塘江及西部、西南部丘陵湿地域 5. 雄心和步骤：杭州CBD21空间发展构想 放弃CBD，无疑意味着放弃成为更大、更强区域中心城市努力。从杭州未来产业空间分布来看，杭州CBD最好位置选择应在钱江二桥和三桥之间两岸地域，从整个杭州未来可能及需要强烈影响腹地域域来看，CBD关键区布局在钱塘江南岸将更含有战略态势。城市南北双发展关键有力依靠和CBD建设时序较大周旋余地，使杭州有可能以最小风险、在最短时间内取得尽可能多区域关键竞争优势。政府要利用计划设计“理性预期”（AOD）等城市经营手段，引导周围配套环境和气氛立即形成。 四. 城市区空间计划政策 Planning Policies of Metropolitan Area Space 1. 从旧八区到新八区：城市行政区域再划分 对市区进行行政区划调整，将现行八个城区重新划分为新八区：东城区、西城区、西湖区、新萧山区、临平区、余杭区、临浦区、瓜沥区。 2. 加大引导和管制力度：城市区空间 生长进程调控 生长管理和精明生长 TOD、SOD和AOD TOD模式利用成功关键在于政府行动领先于市场需求，从而使实施TOD外部成本大大降低。 SOD，就是首先在欲促进开发地域，政府有意识地进行大型社会服务设施和一些商业设施建 设，从而对期望集聚要素产生巨大吸引力。 AOD，即计划理性预期引导。这是一个城市经营新手段。CBD21建设步骤，即是这一理念模式利用。 空间发展政策区划 疏解振兴区： 产业拓展区： 调整完善区： 控制蔓延区： 区域中心拓展区： 生态维护区： 城中村和特殊用地整备 3. 对空间合理调整：城市区重大要素整合 （1） 高教园区 小和山高教园区，从对生态环境影响及其本身配套方面来讲，均是不可取。杭州高教园区应集中部署在现在滨江区，未来继续向两翼延伸，实现高校、城市、高新企业发展联动，远期向富阳、老余杭扩展； 对于现在已经在其它地域开始建设高校，应该控制现实状况规模。而对还未建设高校，要进行重新选址，争取在萧山区（包含现在滨江区）集中建设;借助这次高校用地调整机遇，为未来若干所专业大学合并成立新综合性大学，发明空间上融合条件，集中再培育1-2所象浙江大学这么含有实力和影响高校;对文三路高教区逐步腾出用地，要限制高校自主进行商业、房地产开发，政府要主动进行土地贮备，这个区域最为理想 功效，是转化为未来杭州高新技术企业孵化器；对文三路高教区中不准备 迁出学校，政府要大力促进用地调整，相对集中布局。 （2） 工业开发区和高新技术区 立即取消现在区属工业园区，逐步将分散企业集中到多个大型工业区中；将萧山经济技术开发区和杭州高新技术开发区合并。 （3） 关键交通线路和站场 伴随杭州城市外环高速路建成，计划将原先穿越城区沪杭、杭甬高速公路段改为市区快速干道；袁浦大桥和下沙大桥作为城市区过境交通桥梁，其它桥梁服务于城市内部交通；将现在封闭机场快速路改为城市内部道路，由原杭甬高速公路城区段负担其机场运输功效；将现在城中火车城站改为尽端式车站，并和未来城市轻轨枢纽转换站相合一。取消浙赣铁路穿越城市中心区和跨越钱江一桥路段，统一由钱江二桥经过。 （4） 京杭运河水运通道 远期以文化、生态、旅游等功效为主；开辟运河市区段第二通道，要持慎重态度， 以免出现大量沉淀成本和对生态环境巨大破坏，假如必需抉择，提议采取东线方案；在城市区北部可考虑建立一个运河储运港池。 五. 内外双修雕琢杭州生态和文化并蓄宜居环境 Inside & Outside DecorationComfortable Living Environment Carving with Biology and Culture 1. 复归自然：确立城市区发展生态理念 杭州应将生态理念融入城市建设、生产、生活等各项内容之中，把城市发展融入自然系统支撑体系，优先考虑自然山水完整性和可修复性。 2. 营建家园：构筑绿色城市区生态网架 构筑“两环一轴生态主廊”结构。 两环：沿环城公路构建城市区绿色生态内环廊。在城市区外围利用山体 建立绿色生态屏障，即生态外环廊； 一轴：沿钱塘江自西向东伸展绿色生态开敞轴； 生态主廊：横贯城市区自然生态主廊道，是影响杭州全部 市区总体生态环境、联络多种生态单元关键载体，表现山水城市总格局和表现地域特色生态、景观轴。 计划确定以下生态管制区域：生态示范区、饮用水源保护区、平原河网水土保持区、滩涂生态湿地和泄洪区生态湿地、矿山生态修复区、小流域综合治理区、生态城市建设关键区、自然保护区。3. 融合文化：凸显城市底蕴和个性风貌 灵、秀、文、润，既是城市传统风貌景观特征，更是文化内蕴外在表示。在萧山、余杭等地塑造现代城市形象。如此，钱江两岸城市风貌将实现新和旧辉映，传统和现代对话。第六篇：经营和创新 一. 城市经营必需反思和创新命题 Urban OperationSubject needs to be Re-consideration and Innovation 1. 城市：政府可资经营最大活化资产 2. 资金导向和功效导向：明确经营城市目标 资金导向城市经营往往立足于即期发展，而功效导向城市经营则更重视可连续发展，强调对城市功效优化和提升系统综合作用。杭州在城市经营中要预防本末倒置。 3. 局部收益和全局代价：合理调控城市房地产业 杭州现在高昂地价和房价，已显著地组成对杭州城市连续发展现实威胁，以致很多外部生产要素难以流入杭州，人才难以在杭州创业和定居。 4. 有形资源和无形资产：环境和文化资源经营 优越环境和丰厚文化资源，是杭州城市经营一笔无可估价有形资源和无形资产。对这两种资源不仅要保护好，要关键是要应用城市经营策略运作好，以最大化地生成经济和社会效益，不停提升杭州城市软环境建设水平。 5. 城市形象和注意力经济：著名度、美誉度经营 多渠道、多层次包装杭州，宣传杭州，推介杭州。 二. 制度创新城市进步必由之路 System Innovationthe Only Way of Urban Progress 1. 政府职能定位：寻求有为和无为契合 “无为”并不意味着政府放弃必需宏观调控。在产业发展上，如前所述，高新技术产业和现代生产务业，尤其需要政府大力扶持和引导，在空间发展上，要加紧研究和形成一个能够有效促进城市和区域空间发展协调机制。 2. 土地制度创新：应用市场机制平衡多元发展主体需求 一是深入完善土地贮备制度，以市场运作为手段，以多方利益为扭结，以愈加好地实现土地贮备宗旨，促进城市功效提升。二是处理好城中村用地权属转换过程中利益矛盾，以有利于城市发展为前提，兼顾城市政府和农民利益。 3. 城市和区域管治：弥合行政区和经济区隙痕 逐步建立适应市场经济运作特征现代大城市区管理体制。一是深入明确市级政府和区级政府职能分工；二是从有利于维护大城市区整体利益和保持余杭、萧山发展活力出发，协调好杭州老城区和余杭、萧山新城区在利益、政策、机制、待遇等方面矛盾。 结 论1. 杭州面临前所未有机遇和挑战，为了愈加好地应对这种环境，必需从产业、文化、空间、经营、创新等多方面进行全方位思索，重新认识全新背景下城市竞争新法则。 2. 杭州必需大力提升现代生产服务业，尤其是含有建设成为区域专业金融中心、物流管理中枢、技术中介基地前景。包含旅游业在内杭州传统优势行业，必需跳出其行业本身而从系统提升城市竞争力角度来认识。 3. 杭州面对一个高度竞争、猛烈重组区域环境，其关键战略对策是拓展城市影响腹地，提升城市中枢地位。为此，必需构筑“多三角复合节点”区域交通枢纽地位，必需经过城市区空间结构战略布署，强化对钱江南岸地域影响和带动。 4. 从区域战略格局、构筑大杭州、提升城市竞争力角度看，杭州必需实现“拥江发展”，整合萧山优势，构筑“双核三辅、两轴两环、辐射组群”城市区空间结构。 5. 从提升城市竞争力了解，杭州城市经营必需由资金导向转向功效导向，实现政府和市场职能契合，建立