有限公司劳动人事分配核心制度改革专业方案.docx

劳动、人事、分配制度改革方案伴随中国经济体制改革步伐加紧、经济全球化和新经济不停发展，国有企业在日趋猛烈市场竞争中，面临着生存和发展严重挑战。国有企业要在国际中国两个市场猛烈竞争中求得生存和发展，就必需要对长久计划经济体制下形成旧机制进行大刀阔斧改革，使企业运行机制，企业职员思想、业务素质立即适应新形势要求。“逆水行舟，不进则退”。国有企业必需加紧改革步伐，加大改革力度，在这个问题上任何摇摆和畏惧，只会是贻误发展时机，给企业带来无穷后患。改革是企业生存发展唯一出路，是建立规范现代企业制度前提条件，是实践江泽民总书记“三个代表”关键思想具体表现。所以，企业决定深化劳动、人事、分配制度改革重大决议，不仅符合江泽民总书记“三个代表”关键思想，符合党和国家搞活国有企业大政方针，也符合了企业全体职员要求和愿望。我们要经过深化三项制度改革，切实转换经营机制，加紧建立规范现代企业制度步伐，不停推进制度创新、科技创新，增强竞争实力，把湘维做大做强，为企业在新世纪实现跨跃式大发展奠定基础。 一、深化三项制度改革紧迫性和必需性 企业自一九八八年以来，对三项制度进行过部分改革，有过成功经验，对推进企业发展起到了一定作用。不过，因为种种原因，我们改革步伐还跟不上市场经济形势发展要求，改革缺乏力度，未能从三项制度改革上取得实质性效果，企业在运行机制上还残留着计划经济体制下形成很多痕迹，职员思想上很多计划经济体制下形成旧观念还根深蒂固，从而造成了企业经营机制不活、技术创新能力不强、企业发展缺乏后劲。这关键表现在：一是劳动用工、人事管理很不适应市场经济体制要求。职员基础上还是“进了企业门，就是企业人”，工作缺乏危机感，主动性难以发挥。管理缺乏层次，管理渠道不顺畅，管理人员缺乏动力和压力。因为机构臃肿、人浮于事、责利不对应，工作效率低下，管理人员不愿管、不善管、不敢管现象比较突出。对专业技术人员缺乏有效激励手段，人员进出渠道不通畅，加上对专业技术人员监督、考评制度不落实，专业技术职务未能实现“评聘分开”，专业技术人员难以发挥应有作用；二是职员思想观念陈旧，和市场经济体制要求格格不入，“大锅饭”、“铁交椅”、“无过便是德”等观念难以破除，不求“我能为企业做些什么”，只求“企业要为我做些什么”，不思改革、不思进取，对职员和企业是利益共同体认识还停留在计划经济认识水平上，劳动效率不高；三是工资分配制度还不能有效地发挥激励作用，“干好干坏一个样”、“技能高低一个样”、“贡献大小一个样”，最终表现在单位吃企业大锅饭，职员吃单位大锅饭；四是职员素质跟不上企业发展要求。因为三项制度改革滞后，职员工作没有压力、缺乏动力，学技术、钻业务、提升操作技能主动性下降，职员整体素质呈下降趋势。很多单位反应，职员素质一代不如一代，不管是工作责任心还是劳动技能，很多青工全部难以独挡一面。企业中存在这些问题，使我们在猛烈市场竞争中举步维艰，只能被动地跟着市场转，难以做到主动驾驭市场，企业工作疲于应付、企业发展缺乏后劲、职员也为自己前途命运担忧。面对企业严峻生存发展问题，面对职员关切生存发展问题，加大企业改革力度，根本转变和市场经济格格不入旧观念，根本改革和市场经济不对应旧机制，已成为我们每一个湘维职员关注焦点。市场经济大环境强迫我们改革，企业生存发展要求我们改革，湘维上万名职员家眷以后生活起源，生存保障问题，也必需经过改革来处理。改革既顺应了历史时尚，又符合江泽民“三个代表”关键思想要求，更关键是改革是顺应了湘维广大职员意愿。所以，深化三项制度改革，归根到底，代表了优异生产力发展要求，代表了广大职员根本利益。只有企业发展了，职员生存发展才有保障；只有企业发展了，职员安居乐业才能长久。 深化三项制度改革，是社会发展肯定趋势，是企业生存发展内在要求，是广大职员共同愿望。不过我们也要清醒地看到，改革实质上也是利益关系大调整。我们在改革过程中不可避免地要触及到一部分人利益。所以，我们一定要正确处理好改革和发展稳定关系，经过发挥我们各级党组织政治关键作用，深入学习江泽民“三个代表”关键思想，使广大职员充足认识到企业要发展，就必需靠改革打破一切禁锢企业发展桎梏，使企业充满朝气和活力，不停壮大企业实力。只有这么，企业稳定才有保障，职员生存才有保障。“皮之不存，毛将焉附”，企业生存全部成了问题，职员发展全部没有了保障，稳定又从何谈起？企业发展永远是第一位，企业发展只有靠改革来保障，企业稳定只有企业发展了才能实现。所以，我们教育广大职员在改革中主动解放思想，切实转变观念，充足认识改革必需性，正确处理好个人和集体、局部和整体、眼前和长远关系，正确定识和处理好改革发展和稳定之间关系，确保深化三项制度改革顺利进行，湘维生存发展也必将为职员生存发展提供一个更大空间。 二、深化三项制度改革政策依据和工作标准 我们深化三项制度改革必需根据党十五届四中全会中共中央相关国有企业改革和发展若干重大问题决定、党十五届五中全会中共中央相关制订“十五”发展计划提议精神，落实国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基础规范（试行）及相关深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革意见要求，把深化三项制度改革作为推进企业改革和发展一项关键而紧迫任务，采取切实有效方法加大工作力度，推进企业加紧建立现代企业制度、转换经营机制、不停增强企业市场竞争能力。 深化三项制度改革要做好深入、细致宣传工作和思想政治工作，引导广大职员转变观念、提升认识，营造深化改革舆论气氛；充足引入竞争机制，改革做到公平、公正、公开，增加透明度；从实际出发，勇于实践，主动探索适合企业特点改革方法和措施，务求实效；包含职员利益重大改革方法出台，要认真听取职代会意见，维护职员正当权益，确保企业稳定和生产经营（工作）正常运行。 三、深化三项制度改革指导思想和目标 （一）、深化三项制度改革指导思想：以江泽民“三个代表”关键思想为指导，以“三个有利于”标准为指针，全方面落实落实党和国家相关国企改革政策，根据建立现代企业制度要求，深入解放思想、转变观念，主动稳妥全方面深化企业内部三项制度改革，正确处理好改革、发展、稳定三者关系，实现制度创新、管理创新、技术创新、体制创新，不停提升企业竞争实力，不停提升湘维职员生活水平和生活质量，为湘维生存发展提供保障。 （二）、深化三项制度改革目标：把深化企业三项制度改革作为规范建立现代企业制度必备条件之一，建立和社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应，能够充足调动广大职员主动性，不停增强企业发展后劲，使企业充满生机活力，形成现有创新精神又有湘维特色新型企业运行机制。 1、深入理顺董事会、监事会、经理层和党委、工会、职代会之间关系，明确决议层、管理层、实施层和监督层各自职责，建立层次分明、责权明确、信息通畅，运转高效管理机制。 2、精减职能部门、降低管理层次、理顺管理职能、压缩管理人员，建立起责权明确、信息通畅、监控有力、运转高效管理运行机制。 3、深入加强对管理人员选拔聘用工作。根据精干高效标准，合理设置各类管理岗位；打破“干部”和“工人”身份界限，变身份管理为岗位管理；实施管理人员竞聘上岗制度；加大考评工作力度，将管理人职员作业绩和待遇有机结合起来，建立能上能下人事管理机制。 4、深入优化劳动组织结构，合理配置劳动力资源。严把企业职员录用质量数量关；规范劳动协议运作管理；主动推行职员竞争上岗制度，建立职员择优录用、能进能出劳动用工机制。 5、深入改革工资分配管理模式，实施分级管理，采取按劳分配为主、效率优先、兼顾公平和按要素分配等多个分配方法，合理拉开分配差距，对职员工资分配逐步实施动态管理，使职员收入和岗位职责、工作业绩和实际贡献直接挂钩，建立收入能增能减、有效激励分配制度。 6、深入探索精干主体、分离辅助改革路径，逐步分离企业办社会职能，切实减轻企业负担。 四、深化三项制度改革内容 （一）、建立管理人员竞聘上岗、能上能下人事制度 1、调整企业组织机构，改革不适应市场竞争需要组织体系和管理步骤。调整、合并、精简部分职能部门、降低管理层次、控制管理幅度，使部门和部门之间、上级和下级之间做到权责明确、信息通畅、监控有力、运转高效。在机构精减、部门职能明确基础上，依据职能，根据精干高效标准，科学设定管理岗位和管理人员职数。 2、创新组织人事管理制度。 （1）、逐步建立和完善中层管理人员竞聘上岗制度。在坚持“公开竞争、择优聘用”标准下，依据需要在尽可能大范围内提前公布竞聘岗位和条件，规范竞聘程序和择优竞聘措施，对应聘人员严格考试或测试，公开答辩，公正评价，公告测评结果，提交党委扩大会议讨论，由总经理给予聘用。加大竞聘工作监督和管理力度，实施领导人员亲属回避制度。把公开竞聘和试用期、公告制结合起来；把组织考评推荐和引入竞争机制结合起来；把党管干部标准和经营者依法行使用人权结合起来，主动探索适应该代企业制度要求选人用人机制，营造企业优异人才脱颖而出制度环境，发明一个公开、公平、竞争、择优用人环境，形成中层管理人员能上能下、充满活力管理机制。 （2）、主动探索建立健全对企业中层管理人员激励机制。试行模拟年薪制度，把年薪收入和中层管理人员工作职责、年度目标、工作业绩挂起钩来。 （3）、建立完善对中层以上管理人员监督约束机制。第一，试行党政领导职务交叉任职制度，试行管理人员定时交流和关键岗位轮换制度，建立关键岗位管理人员定时述职汇报制度，并建立考评档案。第二，深入完善职代会制度，形成职员参政议政、决定重大问题民主管理和监督制度体系。第三，加强党建设，充足发挥党组织政治关键和确保监督作用；第四，加大党风党纪检验力度，实施任期离任审计制度，建立责任追究制度。 （4）、建立后备中层管理人员培养和选拔制度。为适应企业发展对人才要求，根据德才兼备标准，做好中层管理人员选拔、培养、贮备工作，形成制度。 3、建立健全科学有效考评评价体系，加大各级管理人员考评力度。 （1）、对中层管理人员实施任期目标制、年度考评制和按百分比淘汰制。聘用上岗中层管理人员（正职）和企业签署目标责任书，实施任期目标制。任期届满职务自行解聘，能够和符合条件其它竞聘者公开竞争，岗变薪变，薪随岗变。任期内，企业对中层管理人员进行年度考评，考评内容为德、能、勤、绩四个方面，依据考评结果，每十二个月按2%百分比施行淘汰，对靠近淘汰线3%施行警告诫勉。 （2）、建立健全管理人员量化考评和动态管理制度。单位对管理人员实施定量考评和定性评价相结合年度考评制度，依据工作（任务）目标和岗位特点，确定量化考评指标。考评结果确实定，以工作业绩为主，参考民主评议意见。对年度考评结果为优异管理人员给予表彰或奖励；对年度考评结果达不到要求要求管理人员给警示和处罚；对年度考评结果不合格给予淘汰，形成管理人员能上能下竞争机制。 （3）、建立健全专业技术职务评聘分开制度。根据精干、高效标准，合理设置各单位中、高级职称职数。经过加强对专业技术人员业绩考评，每十二个月择优聘用，能够高职低聘，也能够低职高聘，真正形成竞争上岗用人机制。 4、采取有效方法，全方面提升管理人员素质。建立健全对应配套培训制度，加强管理人员岗位培训，大力推行岗位资格证书制度，激励管理人员岗位成才；对关键、关键岗位和做出较大贡献人员，采取奖励方法，经过送外培训深造等路径进行继续教育。同时主动探索引进人才、留住人才有效路径和方法。 （二）、建立职员择优录用、能进能出劳动用工制度 1、优化劳动组织结构。依据企业生产经营需要，参考全国同行业优异水平，科学设置职员工作岗位、测定岗位工作量、重新合理确定劳动定员定额标准，降低人工成本，不停提升劳动生产率。 生产单位可依据工艺步骤、设备运转等特点，灵活选择四班三运转制、运转轮班制等多个生产组织管理形式，优化劳动力资源配置。 2、规范劳动协议运作管理。深入健全劳动协议管理制度，严格按制度做好劳动协议签订、变更、续订、终止、解除等相关工作；加强劳动协议动态管理，实施岗位聘约制，即职员除和企业法人代表签署劳动协议外，上岗前还必需同基层单位签署岗位聘约，作为劳动协议约定事项。聘约应明确职员所在岗位职责、工作要求、劳动定额等，深入明确岗位责任、权力和义务。对于违反劳动协议、岗位聘约，视其情节轻重，转入单位内部劳务市场待岗，直至解除劳动关系。对于劳动协议期满职员，单位要认真进行考评，企业择优续签劳动协议，逐步规范劳动协议运作。 3、推行就业准入制度，从严控制入企职员数量和质量。企业依据生产经营需要，根据条件公开、平等竞争、择优录用标准，给符合就业准入条件职员儿女提供竞争上岗机会，择优录用。 4、推行职员竞争上岗制度。要建立单位内部劳务市场，凡含有竞争条件岗位全部应实施竞争上岗。对在岗职员实施动态考评，依据考评结果实施内部淘汰制，对不胜任工作人员及未竞争上岗人员，进入单位内部劳务市场进行转岗培训；对不服从转岗分配或经培训仍不能胜任工作，可依法和其解除劳动关系。 5、加强以岗位管理为关键内部劳动管理。建立健全企业内部劳动管理配套规章制度，把加强劳动纪律管理和安全生产管理、企业三制五规教育相结合，和职员奖惩相结合，严厉劳动纪律。对违反企业规章制度和劳动纪律职员，应视其情节轻重按要求给予处理；情节严重，能够依法解除劳动关系。 6、推行生产岗位主操作工制度。生产单位要在对产品产量、质量、成本、消耗等经济技术指标影响较大关键生产岗位或工序设置主操作工，明确职责、聘用条件及相关待遇。实施公平竞争、择优聘用上岗，即实施十二个月一考评，十二个月一聘用动态管理。 7、建立完善技师考聘制度。依据企业生产实际需要，合理设置技师职数，根据技师任职条件要求，经过严格考试考评，择优聘用，享受相关待遇。 8、多渠道分流安置富余人员。第一，企业主动发明条件发展生产，消化富余人员。第二，对从事过特殊工种，达成办理提前退休手续条件全部些人员，一律办理退休手续；第三，实施内部离岗退养制度；第四，清退临时工，退出岗位，安置富余人员；第五，组织富余人员进行转岗培训、劳务输出或兴办第三产业；第六，许可职员自谋生计；第七，激励职员自谋职业，解除劳动协议；第八，依法实施经济性裁员。若单位生产经营碰到严重困难，可依据中国劳动法要求实施经济性裁员，被淘汰职员根据相关要求享受失业保险待遇，进入社会待业。 9、大力开展职业培训。加强职员思想政治教育；开展岗前培训，坚持先培训、后上岗制度；大力推行国家职业资格证书持证上岗制度；主动开展转岗培训；加强职员岗位培训，突出职员处理实际问题基础技能训练，主动发明条件，培养一专多能复合型人才，提升职员素质。 （三）、建立收入能增能减、有效激励分配制度 1、实施按劳分配为主、效率优先、兼顾公平多个分配方法。在坚持按劳分配标准基础上，合理拉开分配档次和差距，资本和技术等生产要素参与收益分配。 2、改革工资分配管理模式，实施分级管理。依据“质量、成本、效益”等责任目标，企业根据经济责任制，宏观调控、考评各二级单位工资总额。由二级单位依据各自实际情况和特点，选择确定内部分配模式，制订考评发放措施。各二级单位应依法实施最低工资保障制度和最低基础生活费保障制度。 3、完善企业内部分配措施。改革企业岗位技能工资制度，调整职员收入分配结构，建立起以岗位工资为主基础工资制度。要在进行科学岗位设置、定员定额、岗位测评和充足考虑劳动力市场供求关系、劳动力市场价位基础上，明确要求岗位职责和技能要求，制订各岗位工资标准，实施以岗定薪，岗变薪变。岗位工资标准要和各单位经济效益相联络，随之上下浮动。许可各单位采取形式多样、自主灵活多个分配形式。不管采取哪一个分配形式，全部应该坚持和职员岗位职责、工作业绩和实际贡献直接挂钩，真正形成重实绩、重贡献分配激励机制。 4、建立完善班组经济核实制度。班组经济核实制度是单位经济责任制基础，也是二次分配依据。经过班组经济核实，科学量化考评各班组、职员工作业绩和劳动酬劳。 5、试行中层管理人员模拟年薪制。中层管理人员年薪要同本单位生产经营业绩、难度、风险等紧密挂钩，表现收入和风险相一致标准，加大生产经营效益、管理费用考评和成本否决力度。模拟年薪由基础年薪和奖励年薪组成。 6、建立适合企业科技人员特点工资收入分配激励机制。对专业技术人员实施按岗位定酬、按任务定酬、按业绩（科技结果）定酬分配措施。合理拉开科技人员和通常职员工资收入差距；合理拉开做出重大贡献科技人员和一般科技人员差距。对有贡献专业技术人员实施项目结果奖励，技术创新和新产品商品化新增净利润分成，技术转让和技术转让相关技术开发、技术服务、技术咨询所得净收入分成等分配措施和奖励形式。企业采取特殊工资福利方法，引进和稳定少数关键专业技术人才。对贡献突出专业技术人才实施重奖或享受企业特殊津贴。 7、完善对营销人员分配措施。一是依据产品市场情况和销售特点，确定营销人员责任、任务和具体分配措施；二是加大对营销人员考评，按月兑现，其收入和实际销售量、货款回收量、市场开发、三项资金占用挂钩；三是对推销新产品、库存十二个月以上积压产品或回收逾期十二个月以上货款效果显著人员给奖励。 （四）、实施精干主体、分离辅助改革，逐步分离企业办社会职能。 1、实施精干主体、分离辅助改革。一要逐步分离生产厂辅助职能，实施专业归口管理，壮大辅助生产单位规模，优化资产结构，使生产辅助单位逐步成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展经济实体。二要对企业辅助产品生产经营单位，实施分灶吃饭、独立核实，逐步和企业生产经营主体分离。 2、主动发明条件，逐步分离企业办社会职能。对企业后勤服务单位，企业逐年递减补助，给政策扶持，激励创收增资、自找工资，变公益型、福利型为生产经营型，条件成熟时脱离企业，减轻企业负担。 （1）、企业公安根据国务院国发（1994）19号文件要求，已转为地方公安机构并录用为人民警察，要解除和企业劳动关系，逐步移交地方政府。 （2）、企业自办中小学要根据市政府要求，做好移交当地政府多种准备工作。在未移交前，学校经过改革办学体制，实施多种办学模式，在完成九年义务制教育基础上，可扩大高中办学规模，优化教学资源。企业激励其创收并逐年降低对学校多种补助，最终实现走向市场，脱离企业目标。 （3）、企业自办医院分离要和职员基础医疗保险制度改革相结合，把企业职员基础医疗保险作为医院关键业务，主动满足社会医疗需求。医院应在坚持企业化经营方向基础上，开展多种形式联合办医，实施独立核实、自主经营、自负盈亏，最终实现走向市场、脱离企业目标。 （4）、企业自办福利型后勤服务机构，要由福利型转为经营型，由无偿服务转为有偿服务，由单纯为企业服务转为面向社会服务，独立核实、自主经营、自负盈亏。 五、深化三项制度改革实施计划 三项制度改革采取分步实施，稳步推进，用三年时间分三个阶段组织实施： 1、宣传发动，确定方案阶段（10月11月）。 企业成立三项制度改革调研小组，制订宣传教育计划，营造改革气氛。在充足考虑企业实际情况，听取相关单位和职员意见后，制订企业三项制度改革方案，交企业办公会和企业职代会讨论经过。 2、三项制度改革实施阶段（12月12月）。 完成企业机构调整和中层管理人员职数设置，中层管理人员上岗到位；实施新经济责任制，工资收入分配制度改革完成试点工作；设置各单位专业技术人员职称职数，进行专业技术职务评聘分开试点工作；完成新岗位定编定额工作；加大中层管理人员年度考评，试行模拟年薪制。 3、三项制度改革深化阶段（1月12月）。 全方面推行工资收入分配制度改革工作；实施专业技术人员评聘分开制度；实施精干主体、分离辅助改革；继续深化劳动、人事、分配制度改革。 六、深化三项制度改革要求和方法 1、切实加强对改革工作组织领导。为加强对改革工作组织领导，企业成立三项制度改革调研小组，负责三项制度改革宣传教育、方案制订、方案组织实施和相关协调工作。各单位要成立三项制度改革领导小组。要以江泽民总书记“三个代表”关键思想为指导，以“三个有利于”标准为指针，统揽改革工作全局。正确处理好改革、发展和稳定三者关系。要把落实落实本方案作为目前及以后一项关键工作给予高度重视；要把三项制度改革作为转换经营机制、建立现代企业制度和加强内部管理、提升企业竞争力和工作效率一项关键工作，狠抓落实；要把三项制度改革宣传教育、组织实施和成效作为对单位中层管理人员任期考评一项关键内容，以确保改革到位，务求取得实效。 2、做好职员思想政治工作。深化三项制度改革，是一项包含职员切身利益关键工作，也是一场深刻经营管理革命。必需充足发挥各级党组织和工会、团组织等群众组织作用，调动各方面主动性，有针对性地做好职员思想政治工作，引导广大职员解放思想、转变观念，提升对改革必需性和紧迫性认识，教育职员要以企业大局为重，说有利于改革话，做有利于改革事，使职员了解改革、认同改革、参与改革、服从服务改革、支持改革、顺利推进改革，使大家从观念上行动上真正转到适应市场要求上来。同时要保障职员民主权利，对改革中包含职员切身利益重大问题，要审慎对待，认真处理。要关心职员生活，尤其要关心困难职员、下岗职员生活，经过多个路径，处理她们实际困难，切实保障职员基础生活，维护企业稳定。 3、主动稳妥、分步实施。这次改革是立体式全方位伤筋动骨改革，决心要大、信心要足、步子要稳，不搞生搬硬套，不搞形式主义。改革成败事关企业生存和发展大事，是一个探索总结、创新提升、制度规范漫长而复杂历史进程，是一项政策性强、包含面广、充满矛盾甚至风险系统工程。所以，既要主动、又要稳妥。用三年时间，先易后难、由浅入深、自上而下、抓住关键、分步推进。 4、增加改革透明度。改革过程中要充足引进竞争机制，充足表现公开、公正、公平、竞争、择优标准，倾听不一样意见和提议；要营造良好改革气氛，对妨碍改革、干扰改革要立即教育引导，对伤害、打击、报复改革要依法严厉处理，确保改革目标实现。