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×××有限公司劳动人事分配制度改革方案

×××有限公司劳动、人事、分配制度改革方案
　　随着我国经济体制改革步伐加快、经济全球化与新经济不断发展，国有企业在日趋激烈的市场竞争中，面临着生存和发展的严重挑战。国有企业要在国际国内两个市场的激烈竞争中求得生存与发展，就必须要对长期计划经济体制下形成的旧机制进行大刀阔斧的改革，使企业的运行机制，企业员工的思想、业务素质尽快适应新形势的要求。“逆水行舟，不进则退”。国有企业必须加快改革步伐，加大改革力度，在这个问题上任何的摇摆和畏惧，只会是贻误发展时机，给企业带来无穷后患。改革是企业生存发展的唯一出路，是建立规范的现代企业制度的前提条件，是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现。因此，公司决定深化劳动、人事、分配制度改革的重大决策，不仅符合江泽民总书记“三个代表”的重要思想，符合党和国家搞活国有企业的大政方针，也符合了公司全体员工的要求和愿望。我们要通过深化三项制度的改革，切实转换经营机制，加快建立规范的现代企业制度步伐，不断推进制度创新、科技创新，增强竞争实力，把湘维做大做强，为公司在新世纪实现跨跃式大发展奠定基础。
　　一、深化三项制度改革的紧迫性和必要性
　　公司自一九八八年以来，对三项制度进行过一些改革，有过成功的经验，对推动企业的发展起到了一定的作用。但是，由于种种原因，我们改革的步伐还跟不上市场经济形势发展的要求，改革缺乏力度，未能从三项制度改革上取得实质性的效果，企业在运行机制上还残留着计划经济体制下形成的许多痕迹，员工思想上许多计划经济体制下形成的旧观念还根深蒂固，从而导致了企业经营机制不活、技术创新能力不强、企业发展缺乏后劲。这主要表现在：一是劳动用工、人事管理很不适应市场经济体制的要求。员工基本上还是“进了企业的门，就是企业的人”，工作缺乏危机感，积极性难以发挥。管理缺乏层次，管理渠道不顺畅，管理人员缺乏动力和压力。由于机构臃肿、人浮于事、责利不对应，工作效率低下，管理人员不愿管、不善管、不敢管的现象比较突出。对专业技术人员缺乏有效激励手段，人员进出渠道不通畅，加上对专业技术人员的监督、考核制度不落实，专业技术职务未能实现“评聘分开”，专业技术人员难以发挥应有的作用；二是员工思想观念陈旧，与市场经济体制要求格格不入，“大锅饭”、“铁交椅”、“无过便是德”等观念难以破除，不求“我能为企业做些什么”，只求“企业要为我做些什么”，不思改革、不思进取，对员工与企业是利益共同体的认识还停留在计划经济的认识水平上，劳动效率不高；三是工资分配制度还不能有效地发挥激励作用，“干好干坏一个样”、“技能高低一个样”、“贡献大小一个样”，最终体现在单位吃公司大锅饭，员工吃单位的大锅饭；四是员工的素质跟不上企业发展的要求。由于三项制度改革的滞后，员工工作没有压力、缺乏动力，学技术、钻业务、提高操作技能的积极性下降，员工整体素质呈下降趋势。许多单位反映，员工素质一代不如一代，无论是工作责任心还是劳动技能，许多青工都难以独挡一面。企业中存在的这些问题，使我们在激烈的市场竞争中举步维艰，只能被动地跟着市场转，难以做到主动驾驭市场，企业工作疲于应付、企业发展缺乏后劲、员工也为自己的前途命运担忧。面对企业严峻的生存发展问题，面对员工关切的生存发展问题，加大企业改革力度，彻底转变与市场经济格格不入的旧观念，彻底改革与市场经济不相应的旧机制，已成为我们每一个湘维员工关注的焦点。市场经济的大环境逼迫我们改革，企业的生存发展要求我们改革，湘维上万名员工家属今后的生活来源，生存保障问题，也必须通过改革来解决。改革既顺应了历史潮流，又符合江泽民“三个代表”重要思想的要求，更重要是改革是顺应了湘维广大员工的意愿。因此，深化三项制度的改革，归根到底，代表了先进生产力的发展要求，代表了广大员工的根本利益。只有企业发展了，员工的生存发展才有保障；只有企业发展了，员工安居乐业才能长久。
　　深化三项制度改革，是社会发展的必然趋势，是企业生存发展的内在要求，是广大员工的共同愿望。但是我们也要清醒地看到，改革实质上也是利益关系的大调整。我们在改革过程中不可避免地要触及到一部分人的利益。因此，我们一定要正确处理好改革与发展稳定的关系，通过发挥我们各级党组织的政治核心作用，深入学习江泽民“三个代表”重要思想，使广大员工充分认识到企业要发展，就必须靠改革打破一切禁锢企业发展的桎梏，使企业充满朝气与活力，不断壮大企业实力。只有这样，企业的稳定才有保障，员工的生存才有保障。“皮之不存，毛将焉附”，企业的生存都成了问题，员工的发展都没有了保障，稳定又从何谈起？企业的发展永远是第一位的，企业的发展只有靠改革来保障，企业的稳定只有企业发展了才能实现。因此，我们教育广大员工在改革中积极解放思想，切实转变观念，充分认识改革的必要性，正确处理好个人与集体、局部与整体、眼前与长远的关系，正确认识和处理好改革发展与稳定之间的关系，确保深化三项制度改革的顺利进行，湘维的生存发展也必将为员工生存发展提供一个更大的空间。
　　二、深化三项制度改革的政策依据与工作原则
　　我们深化三项制度的改革必须按照党的十五届四中全会《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》、党的十五届五中全会《中共中央关于制定“十五”发展规划的建议》精神，落实国家经贸委《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》及《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》的要求，把深化三项制度改革作为推进企业改革与发展的一项重要而紧迫的任务，采取切实有效措施加大工作力度，推动公司加快建立现代企业制度、转换经营机制、不断增强企业市场竞争能力。
　　深化三项制度改革要做好深入、细致的宣传工作和思想政治工作，引导广大员工转变观念、提高认识，营造深化改革的舆论氛围；充分引入竞争机制，改革做到公平、公正、公开，增加透明度；从实际出发，勇于实践，积极探索适合公司特点的改革方式和办法，务求实效；涉及员工利益的重大改革措施出台，要认真听取职代会意见，维护员工合法权益，确保公司稳定和生产经营（工作）正常运行。
　　三、深化三项制度改革的指导思想与目标
　　（一）、深化三项制度改革的指导思想：以江泽民“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”标准为指针，全面贯彻落实党和国家有关国企改革政策，按照建立现代企业制度的要求，进一步解放思想、转变观念，积极稳妥全面深化企业内部三项制度改革，正确处理好改革、发展、稳定三者关系，实现制度创新、管理创新、技术创新、体制创新，不断提升企业的竞争实力，不断提高湘维员工的生活水平和生活质量，为湘维生存发展提供保障。
　　（二）、深化三项制度改革的目标：把深化企业三项制度改革作为规范建立现代企业制度的必备条件之一，建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应，能够充分调动广大职工积极性，不断增强企业发展后劲，使企业充满生机活力，形成既有创新精神又有湘维特色的新型企业运行机制。
　　1、进一步理顺董事会、监事会、经理层与党委、工会、职代会之间的关系，明确决策层、管理层、执行层与监督层各自的职责，建立层次分明、责权明确、信息通畅，运转高效的管理机制。
　　2、精减职能部门、减少管理层次、理顺管理职能、压缩管理人员，建立起责权明确、信息通畅、监控有力、运转高效的管理运行机制。
　　3、进一步加强对管理人员选拔聘用工作。按照精干高效的原则，合理设置各类管理岗位；打破“干部”和“工人”身份界限，变身份管理为岗位管理；实行管理人员竞聘上岗制度；加大考核工作力度，将管理人员工作业绩与待遇有机结合起来，建立能上能下的人事管理机制。
　　4、进一步优化劳动组织结构，合理配置劳动力资源。严把企业员工录用质量数量关；规范劳动合同的运作管理；积极推行员工竞争上岗制度，建立员工择优录用、能进能出的劳动用工机制。
　　5、进一步改革工资分配管理模式，实行分级管理，采取按劳分配为主、效率优先、兼顾公平和按要素分配等多种分配方式，合理拉开分配差距，对员工工资的分配逐步实行动态管理，使员工收入与岗位职责、工作业绩和实际贡献直接挂钩，建立收入能增能减、有效激励的分配制度。
　　6、进一步探索精干主体、分离辅助的改革途径，逐步分离企业办社会的职能，切实减轻企业负担。
　　四、深化三项制度改革的内容
　　（一）、建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度
　　1、调整公司组织机构，改革不适应市场竞争需要的组织体系与管理流程。调整、合并、精简部分职能部门、减少管理层次、控制管理幅度，使部门与部门之间、上级与下级之间做到权责明确、信息通畅、监控有力、运转高效。在机构精减、部门职能明确的基础上，根据职能，按照精干高效原则，科学设定管理岗位与管理人员职数。
　　2、创新组织人事管理制度。
　　（1）、逐步建立和完善中层管理人员竞聘上岗制度。在坚持“公开竞争、择优聘用”的原则下，根据需要在尽可能大范围内提前公布竞聘岗位和条件，规范竞聘的程序和择优竞聘的办法，对应聘人员严格考试或测试，公开答辩，公正评价，公示测评结果，提交党委扩大会议讨论，由总经理予以聘任。加大竞聘工作的监督和管理力度，实行领导人员亲属回避制度。把公开竞聘与试用期、公示制结合起来；把组织考核推荐和引入竞争机制结合起来；把党管干部原则与经营者依法行使用人权结合起来，积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，营造企业优秀人才脱颖而出的制度环境，创造一个公开、公平、竞争、择优的用人环境，形成中层管理人员能上能下、充满活力的管理机制。
　　（2）、积极探索建立健全对公司中层管理人员激励机制。试行模拟年薪制度，把年薪收入与中层管理人员的工作职责、年度目标、工作业绩挂起钩来。
　　（3）、建立完善对中层以上管理人员的监督约束机制。第一，试行党政领导职务交叉任职制度，试行管理人员定期交流和重要岗位轮换制度，建立重要岗位管理人员定期述职报告制度，并建立考评档案。第二，进一步完善职代会制度，形成员工参政议政、决定重大问题的民主管理与监督制度体系。第三，加强党的建设，充分发挥党组织政治核心和保证监督作用；第四，加大党风党纪检查力度，实行任期离任审计制度，建立责任追究制度。
　　（4）、建立后备中层管理人员培养和选拔制度。为适应企业发展对人才的要求，按照德才兼备的原则，做好中层管理人员的选拔、培养、储备工作，形成制度。
　　3、建立健全科学有效的考核评价体系，加大各级管理人员的考核力度。
　　（1）、对中层管理人员实行任期目标制、年度考评制和按比例淘汰制。聘任上岗的中层管理人员（正职）与公司签订目标责任书，实行任期目标制。任期届满职务自行解聘，可以和符合条件的其他竞聘者公开竞争，岗变薪变，薪随岗变。任期内，公司对中层管理人员进行年度考核，考核内容为德、能、勤、绩四个方面，根据考核结果，每年按2%比例施行淘汰，对接近淘汰线的3%施行警告诫勉。
　　（2）、建立健全管理人员量化考核与动态管理制度。单位对管理人员实行定量考核与定性评价相结合的年度考核制度，根据工作（任务）目标和岗位特点，确定量化的考核指标。考评结果的确定，以工作业绩为主，参考民主评议意见。对年度考核结果为优秀的管理人员予以表彰或奖励；对年度考核结果达不到规定要求的管理人员给予警示和处罚；对年度考核结果不合格的予以淘汰，形成管理人员能上能下的竞争机制。
　　（3）、建立健全专业技术职务评聘分开制度。按照精干、高效原则，合理设置各单位中、高级职称职数。通过加强对专业技术人员的业绩考核，每年择优聘任，可以高职低聘，也可以低职高聘，真正形成竞争上岗的用人机制。
　　4、采取有效措施，全面提高管理人员的素质。建立健全相应配套的培训制度，加强管理人员岗位培训，大力推行岗位资格证书制度，鼓励管理人员岗位成才；对重要、关键岗位和做出较大贡献的人员，采取奖励的方式，通过送外培训深造等途径进行继续教育。同时积极探索引进人才、留住人才的有效途径和措施。
　　（二）、建立员工择优录用、能进能出的劳动用工制度
　　1、优化劳动组织结构。根据公司生产经营需要，参照全国同行业先进水平，科学设置员工工作岗位、测定岗位工作量、重新合理确定劳动定员定额标准，降低人工成本，不断提高劳动生产率。
　　生产单位可根据工艺流程、设备运转等特点，灵活选择四班三运转制、运转轮班制等多种生产组织管理形式，优化劳动力资源配置。
　　2、规范劳动合同的运作管理。进一步健全劳动合同管理制度，严格按制度做好劳动合同的订立、变更、续订、终止、解除等有关工作；加强劳动合同的动态管理，实行岗位聘约制，即员工除与公司法人代表签订劳动合同外，上岗前还必须同基层单位签订岗位聘约，作为劳动合同的约定事项。聘约应明确员工所在岗位的职责、工作要求、劳动定额等，进一步明确岗位责任、权力和义务。对于违反劳动合同、岗位聘约的，视其情节轻重，转入单位内部劳务市场待岗，直至解除劳动关系。对于劳动合同期满的员工，单位要认真进行考核，公司择优续签劳动合同，逐步规范劳动合同的运作。
　　3、推行就业准入制度，从严控制入企员工数量和质量。公司根据生产经营需要，按照条件公开、平等竞争、择优录用的原则，给符合就业准入条件的员工子女提供竞争上岗的机会，择优录用。
　　4、推行员工竞争上岗制度。要建立单位内部劳务市场，凡具备竞争条件的岗位都应实行竞争上岗。对在岗员工实行动态考核，依据考核结果实行内部淘汰制，对不胜任工作的人员及未竞争上岗的人员，进入单位内部劳务市场进行转岗培训；对不服从转岗分配或者经培训仍不能胜任工作的，可依法与其解除劳动关系。
　　5、加强以岗位管理为核心的内部劳动管理。建立健全公司内部劳动管理的配套规章制度，把加强劳动纪律管理与安全生产管理、公司的三制五规的教育相结合，与职工奖惩相结合，严肃劳动纪律。对违反公司规章制度和劳动纪律的员工，应视其情节轻重按规定予以处理；情节严重的，可以依法解除劳动关系。
　　6、推行生产岗位的主操作工制度。生产单位要在对产品产量、质量、成本、消耗等经济技术指标影响较大的重要生产岗位或工序设置主操作工，明确职责、聘任条件及相关待遇。实行公平竞争、择优聘任上岗，即实行一年一考核，一年一聘任的动态管理。
　　7、建立完善技师考聘制度。根据公司生产实际需要，合理设置技师职数，按照技师任职条件要求，通过严格考试考评，择优聘用，享受相关待遇。
　　8、多渠道分流安置富余人员。第一，公司积极创造条件发展生产，消化富余人员。第二，对从事过特殊工种，达到办理提前退休手续条件的所有人员，一律办理退休手续；第三，实行内部离岗退养制度；第四，清退临时工，退出的岗位，安置富余人员；第五，组织富余人员进行转岗培训、劳务输出或兴办第三产业；第六，允许员工自谋生计；第七，鼓励员工自谋职业，解除劳动合同；第八，依法实行经济性裁员。若单位生产经营遇到严重困难，可依照《中华人民共和国劳动法》的规定实行经济性裁员，被裁减员工按照有关规定享受失业保险待遇，进入社会待业。
　　9、大力开展职业培训。加强员工的思想政治教育；开展岗前培训，坚持先培训、后上岗制度；大力推行国家职业资格证书持证上岗制度；积极开展转岗培训；加强员工的岗位培训，突出员工解决实际问题的基本技能训练，积极创造条件，培养一专多能的复合型人才，提高员工素质。
　　（三）、建立收入能增能减、有效激励的分配制度
　　1、实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式。在坚持按劳分配原则的基础上，合理拉开分配的档次和差距，资本和技术等生产要素参与收益分配。
　　2、改革工资分配管理模式，实行分级管理。根据“质量、成本、效益”等责任目标，公司按照经济责任制，宏观调控、考核各二级单位的工资总额。由二级单位根据各自的实际情况与特点，选择确定内部分配模式，制订考核发放办法。各二级单位应依法执行最低工资保障制度和最低基本生活费保障制度。
　　3、完善公司内部分配办法。改革公司岗位技能工资制度，调整员工收入分配结构，建立起以岗位工资为主的基本工资制度。要在进行科学的岗位设置、定员定额、岗位测评和充分考虑劳动力市场供求关系、劳动力市场价位的基础上，明确规定岗位职责和技能要求，制定各岗位的工资标准，实行以岗定薪，岗变薪变。岗位工资标准要与各单位经济效益相联系，随之上下浮动。允许各单位采取形式多样、自主灵活的多种分配形式。无论采取哪一种分配形式，都应该坚持与员工岗位职责、工作业绩和实际贡献直接挂钩，真正形成重实绩、重贡献的分配激励机制。
　　4、建立完善班组经济核算制度。班组经济核算制度是单位经济责任制的基础，也是二次分配的依据。通过班组经济核算，科学量化考核各班组、员工的工作业绩和劳动报酬。
　　5、试行中层管理人员模拟年薪制。中层管理人员的年薪要同本单位的生产经营业绩、难度、风险等紧密挂钩，体现收入与风险相一致的原则，加大生产经营效益、管理费用的考核和成本否决的力度。模拟年薪由基本年薪和奖励年薪构成。
　　6、建立适合企业科技人员特点的工资收入分配激励机制。对专业技术人员实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩（科技成果）定酬的分配办法。合理拉开科技人员与一般员工的工资收入差距；合理拉开做出重大贡献的科技人员与普通科技人员的差距。对有贡献的专业技术人员实行项目成果奖励，技术创新和新产品商品化的新增净利润提成，技术转让以及技术转让有关的技术开发、技术服务、技术咨询所得净收入提成等分配办法和奖励形式。公司采取特殊的工资福利措施，引进和稳定少数关键专业技术人才。对贡献突出的专业技术人才实行重奖或享受企业特殊津贴。
　　7、完善对营销人员的分配办法。一是根据产品的市场状况和销售特点，确定营销人员的责任、任务和具体的分配办法；二是加大对营销人员的考核，按月兑现，其收入与实际销售量、货款回收量、市场开发、三项资金占用挂钩；三是对推销新产品、库存一年以上积压产品或回收逾期一年以上货款效果显著的人员给予奖励。
　　（四）、实施精干主体、分离辅助改革，逐步分离企业办社会职能。
　　1、实施精干主体、分离辅助改革。一要逐步分离生产厂辅助职能，实行专业归口管理，壮大辅助生产单位规模，优化资产结构，使生产辅助单位逐步成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的经济实体。二要对公司辅助产品的生产经营单位，实行分灶吃饭、独立核算，逐步与公司生产经营主体分离。
　　2、积极创造条件，逐步分离企业办社会职能。对企业的后勤服务单位，公司逐年递减补贴，给予政策扶持，鼓励创收增资、自找工资，变公益型、福利型为生产经营型，条件成熟时脱离企业，减轻企业负担。
　　（1）、企业公安按照国务院国发（1994）19号文件规定，已转为地方公安机构并录用为人民警察的，要解除与公司的劳动关系，逐步移交地方政府。
　　（2）、公司自办的中小学要按照市政府的要求，做好移交当地政府的各种准备工作。在未移交前，学校通过改革办学体制，实行各种办学模式，在完成九年义务制教育的基础上，可扩大高中办学规模，优化教学资源。公司鼓励其创收并逐年减少对学校的各种补贴，最终实现走向市场，脱离企业的目的。
　　（3）、公司自办医院的分离要与职工基本医疗保险制度改革相结合，把公司职工基本医疗保险作为医院的主要业务，积极满足社会医疗需求。医院应在坚持企业化经营方向的基础上，开展各种形式的联合办医，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，最终实现走向市场、脱离企业的目的。
　　（4）、公司自办的福利型后勤服务机构，要由福利型转为经营型，由无偿服务转为有偿服务，由单纯为企业服务转为面向社会服务，独立核算、自主经营、自负盈亏。
　　五、深化三项制度改革的实施计划
　　三项制度改革采取分步实施，稳步推进，用三年时间分三个阶段组织实施：
　　1、宣传发动，确定方案阶段（2001年10月—2001年11月）。
　　公司成立三项制度改革调研小组，制定宣传教育计划，营造改革氛围。在充分考虑公司的实际情况，听取有关单位和员工意见后，制定公司三项制度改革方案，交公司办公会和公司职代会讨论通过。
　　2、三项制度改革实施阶段（2001年12月—2002年12月）。
　　完成公司机构调整和中层管理人员职数设置，中层管理人员上岗到位；实施新的经济责任制，工资收入分配制度改革完成试点工作；设置各单位专业技术人员职称职数，进行专业技术职务评聘分开的试点工作；完成新的岗位定编定额工作；加大中层管理人员的年度考核，试行模拟年薪制。
　　3、三项制度改革深化阶段（2003年1月——2003年12月）。
　　全面推行工资收入分配制度改革工作；实行专业技术人员评聘分开制度；实行精干主体、分离辅助改革；继续深化劳动、人事、分配制度的改革。
　　六、深化三项制度改革的要求与措施
　　1、切实加强对改革工作的组织领导。为加强对改革工作的组织领导，公司成立三项制度改革调研小组，负责三项制度改革的宣传教育、方案制定、方案的组织实施和有关协调工作。各单位要成立三项制度改革领导小组。要以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”标准为指针，统揽改革工作全局。正确处理好改革、发展和稳定三者关系。要把贯彻落实本方案作为当前及今后一项重要工作予以高度重视；要把三项制度改革作为转换经营机制、建立现代企业制度和加强内部管理、提升企业竞争力和工作效率的一项重点工作，狠抓落实；要把三项制度改革的宣传教育、组织实施和成效作为对单位中层管理人员任期考核的一项重要内容，以保证改革到位，务求取得实效。
　　2、做好员工的思想政治工作。深化三项制度改革，是一项涉及员工切身利益的重要工作，也是一场深刻的经营管理革命。必须充分发挥各级党组织和工会、团组织等群众组织的作用，调动各方面的积极性，有针对性地做好员工思想政治工作，引导广大员工解放思想、转变观念，提高对改革必要性和紧迫性的认识，教育员工要以公司大局为重，说有利于改革的话，做有利于改革的事，使员工理解改革、认同改革、参与改革、服从服务改革、支持改革、顺利推进改革，使大家从观念上行动上真正转到适应市场要求上来。同时要保障员工的民主权利，对改革中涉及员工切身利益的重大问题，要审慎对待，认真解决。要关心员工生活，特别要关心困难员工、下岗员工的生活，通过多种途径，解决他们的实际困难，切实保障员工基本生活，维护企业稳定。
　　3、积极稳妥、分步实施。这次改革是立体式全方位伤筋动骨的改革，决心要大、信心要足、步子要稳，不搞生搬硬套，不搞形式主义。改革成败事关企业生存和发展的大事，是一个探索总结、创新提高、制度规范漫长而复杂的历史进程，是一项政策性强、涉及面广、充满矛盾甚至风险的系统工程。因此，既要积极、又要稳妥。用三年时间，先易后难、由浅入深、自上而下、抓住重点、分步推进。
　　4、增加改革透明度。改革过程中要充分引进竞争机制，充分体现公开、公正、公平、竞争、择优的原则，倾听不同的意见和建议；要营造良好改革氛围，对妨碍改革、干扰改革的要及时教育引导，对伤害、打击、报复改革的要依法严肃处理，确保改革目标实现。