应急管理标准规定.docx

应急管理要求第一章 总则第一条 为提升企业系统处理各类重大突发事件能力，有效预防和降低重大突发事件及其造成损害，保护国有资产安全，维护正常生产、工作和生活秩序，保障企业职员和周围公众身体健康和生命安全，最大程度降低财产损失、环境破坏和社会不良影响，促进友好社会建设，企业及所属管理各单位均应制订应急管理措施、编制应急预案，并认真实施。第二条 应急管理工作应遵照“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实以人为本，降低灾难；统一领导、分级负责；反应立即、方法果断；依法规范，加强管理；依靠科学、实事求是；提升素质、协同作战标准。在企业统一领导下，实施分类管理、分级负责应急管理体制，严格各级人员安全责任制，快速、有效地组织事故抢险、救援，使事故灾难损失降低到最低程度。第三条 企业和所属电厂应依据电厂地理位置和当地气象特征，辨识重大地质灾难和重大气象灾难；依据国家相关重大危险源辨识标准，辨识出重大危险源；依据国家和行业相关电力建设和生产强制性法规和标准要求，结合企业设备设施健康情况和在用危险化学品生产使用情况，辨识出重大安全隐患和重大环境影响原因，组织风险评价，对可能造成人员伤亡、重大设备设施损害和重大环境影响突发事件，编制对应综合应急预案、专题应急预案、现场应急处理方案。第二章 重大突发事件及应急预案分类第三条 企业作为中央管理企业和上市发电企业，关键从事电源投资、建设、经营和管理，组织电力生产和销售。对企业上述生产经营活动中存在危险源和风险进行辨识、分析后，参考国家突发公共事件总体应急预案对突发事件相关定义，企业重大突发事件分为四大类15种。（一）事故灾难类，包含：重大人身伤亡事故，重大环境污染事故，重大设备、设施事故，重大施工机械损坏事故，重大火灾事故，重大交通事故。（二）社会安全类，包含：重大社会治安事件，重大网络安全事件，重大涉外事件，重大金融事件，重大群体性事件。（三）自然灾难类，包含：重大地质灾难，重大气象灾难。（四）公共卫生类，包含：传染性疾病大面积爆发，群体性食物中毒事件。第四条 为应对以上重大突发事件，企业最少应含有以下综合及专题应急预案。（一）事故灾难类事件应急预案，包含：重大设备、设施事故应急预案，重大施工机械损坏事故应急预案，重大人身伤亡事故应急预案，重大火灾事故应急预案及企业本部办公场所火灾应急预案，电网分列孤岛运行应急预案，应对电网稳定破坏应急预案，全厂停电、失电应急预案，应对电网大面积停电应急预案，重大交通事故应急预案，重大环境污染事故应急预案；（二）自然灾难类事件应急预案，包含：重大气象灾难应急预案，重大地质灾难应急预案及企业本部地震应急预案，防洪度汛专题应急预案；（三）公共卫生类事件应急预案，包含：传染性疾病大面积爆发应急预案，群体性食物中毒应急预案；（四）社会安全类突发事件应急预案；（五）“专题应急预案”，包含：煤炭紧缺专题应急预案。第五条 各电厂应含有以下综合及专题应急预案（一）事故灾难类事件应急预案，包含：1“设备、设施事故应急总预案”及以下现场处理预案：生产调度通信中止应急预案，电气设备污闪事故应急预案，控制系统故障应急预案；2“发电企业人身伤亡事故应急预案”及以下现场处理预案：生产性急性中毒应急预案，机械伤害人身伤亡事故应急预案，触电人身伤亡事故应急预案，高空坠落人身伤亡事故应急预案，烧伤、烫伤人身伤亡事故应急预案，高温中暑人身伤亡事故应急预案，溺水人身伤亡事故应急预案，窒息人身伤亡事故应急预案；3“火灾事故应急总预案”及以下现场处理预案：变压器火灾应急预案，发电机火灾应急预案，控制室火灾应急预案，电子设备间火灾应急预案，电缆火灾应急预案，档案室火灾应急预案，办公场所火灾应急预案；4交通事故应急预案；（二）灾难类事件应急预案包含：1地质灾难专题应急预案；2防洪度汛专题应急预案；3气象灾难应急总预案及以下现场处理预案：风灾天气应急预案，异常高温天气应急预案，局部暴雨应急预案，异常低温天气应急预案，异常大雪应急预案。（三）卫生类事件应急预案包含：传染性疾病大面积爆发应急预案，群体性食物中毒应急预案。（四）社会安全类突发事件应急预案；（五）“专题预案”包含：？第七条 企业重大突发事件专题应急预案，是依据安全生产法、突发事件应对法、各级人民政府和相关部门、企业相关应急管理法律法规、制度等，结合业务范围为应对某一个或某多个重大突发事件而制订应急预案。第八条 基层企业应急预案，是基层企业依据相关法律法规、企业应急管理规章制度，结合生产经营特点制订应急预案。第九条 企业本部应急预案,是针对企业本部制订专题应急预案。第三章 组织机构和职责第十条 领导机构：企业成立重大突发事件应急处理领导小组（下称“领导小组”），是企业处理重大突发事件最高指挥机构，由企业领导和企业相关部门责任人组成，企业关键领导担任组长。第十一条 办事机构：（一）应急处理领导小组下设办公室，依据发生事件性质设在企业相关职能部门，部门责任人担任主任，组员由其它相关部门责任人组成。（二）企业设置重大突发事件应急值班室，办公地点设在企业总经理工作部/安全生产部值班室，领导小组组员实施天天二十四小时电话值班，安全生产部值班室工作人员实施天天二十四小时岗位值班。第十二条 现场机构（一）企业各单位成立由企业关键领导担任责任人重大突发事件应急处理指挥机构，在企业领导小组领导下开展应抢救援工作。（二）依据突发事件类型和实际应急工作需要，设置应急办公室和对应应抢救援小组。第十三条 企业各部门企业各部门根据职责分工，负责制订和组织实施相关专题应急预案，负责相关突发事件应急管理工作，负担相关领导小组办公室职责。督促落实企业领导指示、指示及相关决定，立即向企业报送突发事件、事故相关部门情况，指导和协调企业各单位做好相关突发事件预防、应急处理和调查处理等工作。第十四条 企业领导小组职责（一）对各类重大突发事件应急处理工作进行协调、监督和指导；（二）分析、研究突发事件相关信息，对事件处理过程中关键举措做出决议；（三）接收上级机关领导，请示并落实上级指令，审定并签发向上级机关汇报；（四）决定开启和终止预案；（五）审定并签发企业重大事件预案；（六）依据情况派出企业工作组指导相关工作；（七）编制、审核新闻公布材料并报企业统一公布；（八）组织企业突发事件应急预案编制、演练、评定和修订；（九）审查应急工作考评结果；（十）审批重大事件应抢救援费用。第十五条 办事机构职责（一）办公室1分析处理现场信息，向领导小组提供决议参考意见；2负责新闻公布和上报材料起草工作；3跟踪事件发展动态，沟通情况并汇总信息，立即向领导小组汇报；4依据领导小组意见，向上级相关部门报送事件动态信息；5完成应抢救援总结审核和归档工作；6根据领导小组指令统一对外联络。（二）应急值班室1接收应急汇报并立即汇报给领导小组办公室；2做好过程统计和交接班纪录；3完成领导交办其它工作。（三）现场指挥机构1负责领导、指挥本单位重大突发事件应急处理工作，并将相关情况立即汇报地方政府、相关上级机关和企业领导小组；2负责调集人员、救援物资、交通工具和相关设施、设备；3依据现场情况，制订和调整救援抢险方案；4搜集相关资料，完成应抢救援工作总结；5核实应急终止条件，申请应急终止。（四）企业各部门1总经理工作部（1）负责社会安全类、公共卫生类、自然灾难类突发事件应急管理工作；（2）负责新闻公布工作和应急处理过程法律事务工作；（3）接收公众对突发事件情况咨询；（4）保障企业系统各单位计算机信息系统、网络系统通信系统安全；（5）负责本部所需应急物资采购、管理工作。2计划部（1）制订应急工作资金计划；（2）对应急经费使用和效果进行监管和评定。3人资部（1）做好群体性事件人员政策解释工作；指导并帮助企业做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传；（2）编制应急管理培训计划，监督实施，完成培训工作总结；（3）负责应急管理工作考评；（4）帮助建立企业应急教授库。4财务部（1）负责金融事件应急管理工作；（2）制订应急工作资金计划；（3）对应急经费使用和效果进行监管和评定；（4）负责确保突发事件应急准备和救援工作所需资金。5监审部负责应急工作过程监察，完成检验汇报。对应急经费使用和效果进行监管和评定。6工程管理部（1）负责在建工程突发事件包含重大施工机械事故应急管理工作；（2）负责组织在建工程突发事件应急预案演练；（3）负责督促在建工程应抢救援所需物资准备；（4）做好在建工程安全生产事故和环境污染事故应急工作。7安全生产部（1）负责事故灾难类事件包含生产设备、设施事故、环境污染事故等应急管理工作；（2）负责组织生产事故、环境污染事故应急预案编制、演练和完善；（3）负责督促各单位做好应急物资准备；（4）做好突发事件应急指导协调工作；（5）为应急管理工作提供技术信息支持。8安全监察室（1）指导、督促各单位、各部门各类应急预案编制、修订工作，并负责归口管理；（2）指导、监督各类应急预案培训、演练和完善工作；（3）指导和协调企业各单位做好相关突发事件预防、应急处理和调查处理等工作。第四章 预防、监测、预警第十六条 预防工作遵照“安全第一、预防为主、综合治理”方针，企业本部及系统各单位应依据经营性质和所在地环境特点，进行重大危险源辨识和风险评定，确定可能发生重大突发事件种类，依据相关法律法规、技术标准等，加强应急管理，做好突发事件预想和应急准备工作，采取针对性预防方法，预防各类突发事件发生及扩大。第十七条 监测工作（一）各单位应加强对重大危险源和重大安全隐患监测监控，对可能引发重大突发事件关键信息和潜在隐患立即开展分析预控，做到早发觉、早汇报、早处理。（二）各单位对早期发觉潜在隐患和可能发生重大突发事件，应该依据本预案要求信息汇报程序和时限立即上报。第十八条 预警工作依据监测监控分析结果、政府及相关部门公布预警信息,各单位按摄影关应急预案立即确定应对方案，并通知相关部门和事件影响单位采取对应行动，做好应急准备，预防事件发生和扩大。第五章 应急响应及应急处理第十九条 响应分级针对重大突发事件性质、严重程度、企业控制事态能力和影响范围等原因，企业将重大突发事件分为一级（企业）、二级（分企业）、三级（基层企业），具体事件/事故响应详见各应急预案。第二十条 应急准备应急预案开启前，应该依据突发事件实际情况，做好应急处理准备，采取必需应急方法。第二十一条 预案开启条件符合下列条件之一，开启企业应急预案。（一）发生本要求第四条中所列重大突发事件时；（二）国家或省级人民政府已经开启相关应急预案时；（三）各级人民政府要求开启应急预案时；（四）所属基层企业需要企业帮助时。第二十二条 应急处理（一）重大突发事件发生后，所在企业应急处理指挥机构应该立即对重大突发事件进行综合评定，初步判定重大突发事件性质、程度等，决定是否开启对应应急预案，并向企业应急领导小组汇报。（二）突发事件未得到有效控制，应提升响应等级，开启相关内部和外部应急预案。（三）应急预案开启后，所在企业各部门应该依据预案要求职责要求，服从应急处理领导（指挥）机构统一指挥，立即抵达要求岗位，采取相关控制方法。（四）参与重大突发事件应急处理工作人员，应该根据预案要求，采取对应保护方法，并在专业人员指导下进行工作。（五）企业领导小组指派人员进入重大突发事件现场进行调查时，应该对应急处理工作进行指导，相关企业和个人应该给予配合，不得以任何理由给予拒绝。第二十三条 应急结束依据应急预案中明确终止条件，在现场指挥机构确定重大突发事件、事故得以控制、造成事件、事故扩大隐患消除后，经企业应急领导（指挥）机构同意，应急结束。第二十四条 应急保障各单位应该依据各类重大突发事件应急预案要求，做好突发公共事件人力、物力、财力、医疗卫生及通信保障等工作，确保应急工作需要和职员和群众基础生活。（一）物资保障确保应急设施、设备和相关物资贮备并处于可用状态。（二）应急队伍保障各单位内部设置对应专业或兼职应抢救援队伍，并依据需要和地方上专业应抢救援队伍签署救援协议，确保应抢救援工作顺利开展。（三）经费保障应抢救援所需资金在各单位成本中列支，按实拨付，并确保应急状态时应急经费立即到位。（四）交通运输保障应确保应急情况中交通工具优先安排,确保救援物资和人员立即、安全送达。（五）通信保障明确和应急工作相关单位和人员通信联络方法和方法，建立信息通信系统及维护方案。确保应急期间信息通畅。（六）依据本企业应急工作需要确定其它相关保障方法（如技术保障、治安保障等）。第六章 信息汇报及新闻公布第二十五条 信息汇报（一）发生本要求第三条中所列重大突发事件时，依据国家相关法律、法规要求必需向当地政府主管部门汇报，所在企业应该立即向当地政府主管部门汇报；同时根据企业突发事件“三个渠道”汇报制度要求进行上报；（二）企业应急值班室值班人员接到重大突发事件汇报后，应该立即向企业应急处理领导小组办公室责任人或企业主管领导汇报，并做好统计；（三）接到发生重大突发事件（事故）汇报后，依据应急处理领导小组指示，企业相关主管部门应该立即组织相关人员对汇报事项调查核实、确证，并立即向应急处理领导小组汇报调查情况；（四）重大突发事件发生后，企业依据国家相关法律法规和发生重大突发事件具体情况，立即向国家相关主管部门作出汇报；（五）发生重大突发事件相关企业，应在重大突发事件发生后4小时内作出简明书面汇报，在重大突发事件处理结束后1日内作出专题书面汇报；（六）任何企业和个人对重大突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或授意她人隐瞒、缓报、谎报；（七）企业建立重大突发事件举报制度。任何企业和个人有权向企业汇报重大突发事件隐患，举报相关单位和个人不推行或不根据要求推行重大突发事件应急处理职责情况。企业接到汇报、举报后，应该立即组织对重大突发事件隐患、不推行或不根据要求推行应急处理职责情况进行调查处理。第二十六条 信息公布企业建立重大突发事件信息报送、公布程序，重大突发事件信息报送、公布工作由企业经理工作部统一管理。第七章 后期处理第二十七条 应急恢复各单位在事件得到初步控制后，主动采取方法和行动，立即使生产、工作、生活和生态环境恢复到正常状态第二十八条 善后处理各单位要主动稳妥、深入细致地做好各项善后处理工作，根据要求给抚恤、赔偿和补助，提供心理及司法援助；开展保险理赔、疫病防治和环境污染消除等工作。第二十九条 调查和评定各单位要对事件起因、性质、影响、责任、人员伤亡、财产损失、经验教训和恢复重建等问题进行调查评定，并向企业相关部门作出汇报。必需时，由企业负责或配合相关主管部门对突发事件进行调查评定。明确对事件责任处理意见和以后对同类事故防范方法。第八章 培训和演练第三十条 企业各部门及所属各单位应定时对职员开展突发事件应急处理相关知识、技能培训，定时组织职员进行重大突发事件应急演练，推广最新知识和优异技术。第三十一条 企业各部门及所属各单位应对职员开展各类重大突发事件应急知识专门教育，增强职员对重大突发事件防范意识和应对能力。第三十二条 对负有应急管理职责人员，要有计划地进行应急预案和应急知识专业培训工作。第三十四条 应急预案组织编制单位应组织应急预案定时演练。应急预案演练方法分桌面推演、现场演练、综合演练三种形式。应急演练应由演练组织单位编制演练方案，并经演练单位责任人同意。第三十五条 在每次应急预案开启后或演练结束，和现场重大设施改变，应立即组织对预案适用性进行评价，立即更新应急预案。第九章 奖惩要求第三十三条 奖励对在重大突发事件应急工作中有突出表现单位或个人，应该给表彰或奖励。第三十四条 惩处有下列行为之一，视情节轻重对直接责任人员和主管人员进行通报批评或给对应行政处分；组成犯罪，移交司法机关处理。（一）不根据本要求制订各类重大突发事件应急预案者；（二）负有应急责任人员在应急工作中玩忽职守，渎职、渎职者；（三）对重大突发事件隐瞒、缓报、谎报或授意她人隐瞒、缓报、谎报者；（四）对重大突发事件应急工作造成危害其它行为者。第十章 应急预案管理第三十五条 风电场、光伏电站制订应急预案应报企业立案。第三十六条 企业所属各单位制订应急预案，应视所在地方情况到地方政府部门立案，或按相关要求到政府主管部门审批，同时报企业立案。第三十七条 对已立案、审批应急预案进行重大修改或重新编制，应重新立案或审批。