公园管理模式探析.ppt

长沙市公园治理模式探析前期报告成员：代秀亮 赵家俊 刘鸣惊 张文理2014年11月公共管理学院2024/5/21 周二1*2014年11月 目 录1 1选题背景及意义2 2研究综述、理论基础3 3研究思路和研究方法4 4目前进展及总体计划2024/5/21 周二23 选题背景及意义1 第一部分2024/5/21 周二*2014年11月1.1 研究背景及课题的提出 城市公园作为公益性文化设施，不仅为居民休憩、娱乐、健身提供了良好的场所，而且在城市的社会文化、经济、环境发展等方面扮演了非常重要的角色。随着城市经济的发展，人们的精神文化需求不断高涨。为满足城市居民对城市公园这类公共物品日益增长的需求，城市管理部门采取了多种措施以提高公园建设与管理：在改建和扩建老公园、新建新公园的同时，全国各大城市纷纷推出公园免费开放政策。尽管如此,现行城市公园管理与发展模式仍不能满足人们群众日益增长的精神文化要求，这就要求我们探求更为先进的城市公园管理模式以适应市民的需求。2024/5/21 周二4 1.2 理论意义 城市公园,是一种公共物品,公共物品以及与此相关的研究。从20世纪50年代以来就一直是国内外学者热衷探讨的问题之一。之所以成为热门话题的重要原因,除了公共物品对国家社会的重要性,很可能还在于公共物品本身的复杂性。以前对公园的相关研究很大一部分是从市政建设与城市规划等方面来进行的,通过公共管理的视角来进行探讨和研究的文章较少,本课题立足公共事业管理领域，探索城市公园协同治理模式，这对充实公共物品管理理论以及城市公园管理理论有较大的意义。2024/5/21 周二5 1.3 现实意义n公共物品的提供与管理本来就是一个复杂的问题。随着人们生活水平的提高,人们对城市公园这类公共物品的要求越来越高,但是公园的发展与管理满足不了人民群众日益增长的精神文化需求,随着越来越多的城市公园免费开放,更多的管理缺陷与漏洞暴露出来,这引起了相关管理者和学者在理论和实践中进行了各种各样的探索,包括从政府为主导的垄断型管理到市场化经营。实践中这两种模式各有利弊,但都不能满足现代城市公园管理的要求。因此,引进新的治理方法,并有效结合公共事业管理的相关理论探索对城市公园的治理模式,这无疑有着重要的现实意义。2024/5/21 周二6 研究综述、理论基础2 第二部分2024/5/21 周二7*2014年11月2.1 研究综述（国外）国外的城市公园管理研究离不开对公共物品管理的分析，作为公共物品的城市公园,公共物品管理研究对其有着积极的借鉴作用。2024/5/21 周二8*2.1 研究综述（国外）公共物品与政府的职能是密切相关的,他们在坚持市场经济的前提下,突出政府在供给中的作用,认为单纯依靠市场的力量,这些物品或者会供给不足,或者供给不能实现公平。约翰穆勒 亚当斯密公共支出的纯理论一文中指出在满足一些条件的情况下,由政府提供公共物品可以达到资源配置的帕累托最优。论证市场自发条件下,公共物品私人供给的无效性以及政府提供的必要性。萨缪尔森探讨了公共物品除政府和私人提供之外的非营利组织提供的方式。伯顿韦斯布罗德 在大量实证研究的基础上,在企业理论和国家理论的基础上进一步发展了集体行动的理论,为公共产品的提供和公共事物的治理提供了积极的借鉴。埃莉诺奥斯特罗姆 理论方面 代表人物2024/5/21 周二9*XXXXXXXXXXXXXXXXX2.1 研究综述（国外）实践方面 二个例子美国 政府利用非政府资金进行公园管理主要有两种模式:第一种为公私合作模式,即公共部门保留公园的所有权并为之负责，但是私人部门通过一些捐赠、捐助等方式,协同管理公园的发展。建成后的公园属于公共部门管理范围之内，当然私人部门还可以通过不同的方式参与公园的建设发展。第二种模式被称为以市场为导向的公众模式。它是领先公共部门和私人部门之间在公园管理和发展方面长期的合作，利用非营利性质的发展公司这样的机制来发展公园。日本 日本东京从本来由行政主导的公园管理事业手法,不断向着由市民、非盈利组织、企业共同协作建设和管理公园转变。通过公园相关法律的多方修改与完善，第三方管理运用可以引进，发展到现在的“委托管理”。2024/5/21 周二10 2.2 研究综述（国内）从价格、体制、建设三方面分析了当前影响我国城市公园发展的问题，提出城市公园要进行管理体制现代化，走事业单位企业化管理的改革的方向。宋子千 提出公共品供给的目标：社会福利和社会公平最大化之间的权衡。在模型框架下演示了具有受益排他性和消费竞争性的混和公共品如何达到最优供给,从理论上为城市公园供给方式的研究提供了一个新的视角。陈卓思 政府企业及公众作为城市公园的三个理性行为主体进行分析，认为政府是经营的宏观主体，企业和公众是微观主体，各方都应站准自己的位置。孙伶俐 认为公园免费开放是社会发展的必然趋势,成功的免费公园要通过招商引资、自行开发等多途径,提升休闲功能。王春雷，诸大建 理论方面 代表人物2024/5/21 周二11*2014年11月2.3 目前研究的不足之处及我们的初步想法 与国外相比之下，国内对公共物品的理论研究略显不足和薄弱，但是近年来我国对城市公园的学术关注度逐年上升。遗憾的是以城市公园为研究对象，探讨城市公园的治理模式的研究成果并不多见。国内外有关城市公园的研究都在一定程度上对我国城市公园目前存在的问题进行了不同角度的分析，并提出了经营管理的建议，但从现有的研究成果来看，主要是针对城市公园的市场化经营进行的研究。而且没能从根本上很好的解决城市公园所面临的困难。由文献综述可以看出，西方国家关于公共物品的供给理论实际上经历了一个从市场到政府再到市场、非营利组织的过程，这给公共物品的供给指出新的路径，即由传统的单一化走向多元化。也给城市公园的治理模式提供了新的思路，我们就是从这里获取灵感的应该建立一种有着多元主体的公园治理模式。2024/5/21 周二12*2014年11月2.4 理论基础公共物品理论第三部门是政府组织和企业组织之外的组织的总和。第三部门概念的提出使得我们看到了解决公园治理问题的新的希望,第三部门优势的发挥和政府、市场、社会三维立体架构可能形成合作互助、优势互补的机制。第三部门理论 城市公园的发展要坚持以人为本，以人与和谐为主线，开发利用公园的同时保护好公园，做到既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要构成危害。可持续发展理论国内外有关公共物品的管理理论对于本课题城市公园的管理有着重要指导作用,同时也是本课题研究城市公园多中心治理的理论基础。物品可分为公共物品和私人物品两类。按照公共物品的相关理论，城市公园属于典型的公共物品在公共物品的相关研究中,有关公共物品的管理能为城市公园的管理提供意义非凡的指导。2024/5/21 周二13研究思路和研究方法3 第三部分2024/5/21 周二14*3.1 研究思路l明确课题研究的目的和意义，大致了解国内外研究情况，以及本课题的理论基础与研究方法。第一步l查阅相关资料，探讨我国城市公园治理模式的发展历程。第二步2024/5/21 周二15*3.1 研究思路 第三：分析我国城市公园治理模式存在的问题及原因第四：在探讨问题与原因的基础上，试图构建我国城市公园以政府主导、多元主体积极参与的城市公园治理模式。第五：通过对长沙市城市公园管理模式的实证分析，进一步完善多主体的城市公园治理模式。2024/5/21 周二16*3.2 拟采用的研究方法 本文不仅要查阅大量有关多多元治理、公共物品理论的书籍杂志，并收集整理国内外的有关城市公园管理的资料成果，这些前人研究成果为本人的写作提供了理论依据和实践基础。在对城市公园治理模式的论述中，对我国公园管理各个历史时期的特征进行了从进行纵向比较。另外，也将通过横向比较政府、市场、第三部门的不同特点提出各主体的在城市公园管理中的角色定位和相互合作。文献研究比较分析法2024/5/21 周二17*3.2 拟采用的研究方法案例分析 对长沙市主城内的几个较有代表性的公园进行资料搜集，通过对资料的整理与分析后，以期获得对本研究内容有益的信息。系统整合政府、市场、第三部门都处于系统环境之中，它们要互相配合，使系统整体功能达到最大。城市本身是一个复杂的综合体，在研究中将整个城市公园看成一个系统。认识到城市公园在城市中的重要作用，并运用系统的方法来构建城市公园的治理模式。2024/5/21 周二18总体计划及目前进展4 第四部分2024/5/21 周二19*4.1 总体研究计划第九周第十周第十一周第十二周初步做出问卷与访谈提纲，进一步准备。进行模拟问卷调查并修改问卷。预测调研结果。正式形成问卷与访谈提纲，并进行实地调研。根据结果修正多元化治理模式。整理调研资料，结合前期理论研究，总结经验，形成调研报告或论文。2024/5/21 周二20*4.2 目前的进展明确城市公园的概念、分类及功能了解长沙市公园总体概况中国公园治理模式的发展历程初步架构公园多元化治理模式的框架我们小组目前任务主要是前期的知识、理论准备及对长沙市公园进行初步的资料搜集。总的来说，进展集中在以下几个方面：2024/5/21 周二21*2014年11月4.2.1 公园的概念、分类l建设部的城市公园分类一书将城市公园的定义为供公众游览、观赏、休憩、开展科教文化活动及锻炼身体等活动，有较完善的设施和良好的绿化环境的城市公共绿地。l公园设计规范的解释：公园是供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化及锻炼身体等活动,有较完善的设施和良好的绿化环境的公共绿地。公园是完善城市四项基本职能中的游憩职能的重要基地，又是健全城市生态的重要组成部分。l台湾林乐建先生于造园一书中对公园的定义:公园是提供大众享受、休养、游憩之用,为保持都市居民之健康,增进身心之调节,提高国民教养,并自由自在的享受园中设施;兼有防火、避难及防止灾害之绿化地。2024/5/21 周二22序号中类1综合公园综合公园2社区公园社区公园3专类公园专类公园4带状公园带状公园5街旁绿地街旁绿地公园分类根据建设部出版的城市绿地分类标准，根据不同功能与内容，将中国城市公园绿地分为5个中类、11个小类。2024/5/21 周二23*2014年11月4.2.2 公园的功能、意义l环境调节l休闲游憩l康体健身l社会教育l防灾避险l科学研究l城市规划控制 公园保护和改善了城市生态环境、人居环境和投资环境,吸引企业投资,促进了地方经济发展。公园的建设还对一些经济行业特别是房地产业起到了较大的刺激作用，通过城市森林建设可带动房地产开发,生态环境良好、花园式的住宅区已经是都市人们首选的目标。很多资料显示,近年来,公园附近的楼价比不靠近公园地段的楼价贵许多。公园也反映了一种生活与自然的无缝亲近,一种都市人居住回归的渴望。2024/5/21 周二24*2014年11月4.2.3 长沙市公园概况 长沙市近代公园建设是在二三十年代起步的,1924年修葺加工的天心阁是长沙城内首个近代公园。建国后至1978年长沙布城市园林绿化不断发展，整理恢复了天心公园，新建了烈士公园、动物园、橘洲公园等。但是文化大革命期间城市公园以及绿化遭到严重摧残。园林机构被撤销，一些城市公园也被占用。党的十一届三一中全会后，园林绿化出现了新的局面，特别是从2000年开始，长沙市园林建设开始了一个全新的快速发展时期，全市在短短的两三年间,园林绿化指标在全国省会城市中进入了前10名。长沙市区现有公园绿地30处，其中综合公园5处，社区公园5处，专类公园7处，带状公园3处，一定规模的街旁绿地10处。公园绿地面积1207.52平方米，占市区总用地的3.89%2024/5/21 周二25*2014年11月4.2.4 公园的发展历程及治理模式近代 现代意义的公园则是帝国主义侵略的结果,殖民者为了满足者殖民者少数人的游乐活动,将欧洲的一些游乐方式带到了我国,1868年在上海建成了我国第一个公园一一外滩公园。治理模式近代城市公园的管理,体现了当时市民公共利益的诉求。吸引了市政府、行政机构、军警组织、社会力量、媒体与公众舆论参与其中。遗憾的是,各种管理力量未能有效整合、良性互动。2024/5/21 周二26*2014年11月4.2.4 公园的发展历程及治理模式计划经济时代 国家和地方政府开始重视城市公园建设，我国城市公园的建设事业步入新纪元。我国的公园建设在恢复、整修了解放前留下的近代公园和历史园林的基础上，还大量新建了各种类型公园。治理模式计划经济的体制约束，这个时期我国城市公园的建设水准较低，公园投资渠道具有单一性，由政府投资。而且，公园多数是由城市政府的园林管理部门直接进行运营管理。政府是绝对的公园管理主体，一承担园林管理中相应的职责，干部职工的工资福利由政府全额拨款。城市公园利用程度不高，社会效应和生态效应都比较低下。2024/5/21 周二27*2014年11月4.2.4 公园的发展历程及治理模式市场经济时代 城市园林事业得到重新认识和评价,获得了新的活力。许多公园立足于新奇的基础上，不断增加和更新游乐项目和游乐设施，以满足不同年龄结构的需求，出现了集文化活动、休息、娱乐于一体的公园。治理模式转型时期的城市公园管理己经不再信仰完全由政府管理的单中心治理模式，但公园治理还没有找到更合适的模式。表现在管理上是各种公园管理混乱状况频频出现，这迫使管理者更积极地去探求更有效的城市公园管理模式。2024/5/21 周二28 2014年11月4.3 对多元主体治理模式的初步构想 市场市场政府政府 第三部门相互协作相互监督2024/5/21 周二29感谢大家请提出您的宝贵意见！2014年11月2024/5/21 周二30*政府城市公园治理市场第三部门担任构建者的角色，负责城市公园管理的政策制定激发城市公园管理主体间的竞争与活力，减少了政府管理成本，提高管理效率4.3.1 三大主体间角色定位与职责平衡市场与政府治理的弊端，在它们无力顾及的地方起补充作用。2024/5/21 周二31