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推进“三旧”改造政策解读广东省国土资源厅2011年5月1 1一、推进“三旧”改造的政策背景1 1、广东土地资源省情的客观需要、广东土地资源省情的客观需要2 2、广东建设节约集约用地试点示范省的需要、广东建设节约集约用地试点示范省的需要3 3、广东构建保障和促进科学发展的土地管理和、广东构建保障和促进科学发展的土地管理和土地利用新机制的需要土地利用新机制的需要2 2二、制定推进“三旧”改造政策的基本思路政策解决的基本问题：历史用地手续的完善；利政策解决的基本问题：历史用地手续的完善；利益共享机制的建立；审批进度。益共享机制的建立；审批进度。1 1、“三旧三旧”改造必须促进经济社会发展和环境改造必须促进经济社会发展和环境改善改善2 2、“三旧三旧”改造必须大力降低使用存量用地的改造必须大力降低使用存量用地的用地成本用地成本3 3、“三旧三旧”改造必须从实际出发、因地制宜改造必须从实际出发、因地制宜4 4、“三旧三旧”改造必须在科学规划，机制引导的改造必须在科学规划，机制引导的基础上充分发挥社会力量参与的积极性和利用方基础上充分发挥社会力量参与的积极性和利用方式的创造性式的创造性5 5、“三旧三旧”改造必须妥善处理利益关系，确保改造必须妥善处理利益关系，确保社会稳定社会稳定3 3三、关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见的内容框架1 1、“三旧三旧”改造工作的重要性和紧迫性改造工作的重要性和紧迫性2 2、“三旧三旧”改造的总体要求和基本原则改造的总体要求和基本原则 3 3、合理确定、合理确定“三旧三旧”改造范围改造范围4 4、科学规划与计划、科学规划与计划 5 5、多种方式推进、多种方式推进“三旧三旧”改造改造 6 6、分类完善、分类完善“三旧三旧”改造涉及的各类历史用地改造涉及的各类历史用地手续手续 7 7、加大财政支持力度、加大财政支持力度8 8、提高行政服务效率、提高行政服务效率4 41、“三旧”改造工作的重要性和紧迫性（1）破解土地资源供需矛盾（2）探索节约集约用地新路（3）实施规划纲要等重大战略5 52、“三旧”改造的总体要求和基本原则（1 1）总体要求：）总体要求：切实转变发展观和用地观。切实转变发展观和用地观。“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”。“不突破土地利用总体规划确定的耕地保有不突破土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积和建设用地总规模量、基本农田面积和建设用地总规模”。将将“三旧三旧”改造与农村土地整治有机结合，统改造与农村土地整治有机结合，统筹规划，全面推进土地综合整治。筹规划，全面推进土地综合整治。促进存量建设用地促进存量建设用地“二次开发二次开发”，统筹城乡发，统筹城乡发展，优化人居环境，改善城乡面貌，努力建设生展，优化人居环境，改善城乡面貌，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的新广东。和谐、人民群众充满幸福感的新广东。6 62、“三旧”改造的总体要求和基本原则（2）基本原则：政府引导，市场运作。明晰产权，保障权益。统筹规划，有序推进。节约集约，提高效率。尊重历史，客观公正。7 73、合理确定“三旧”改造范围（1）依据经济社会发展战略部署。（2）参考六类用地。（3）要求抓重点、抓试点，因地制宜。8 84、科学规划与计划（1 1）规划要求）规划要求依据调查和土地利用总体规依据调查和土地利用总体规划和城乡规划、地区经济社会发展战略实施要求，划和城乡规划、地区经济社会发展战略实施要求，优化土地利用结构、合理调整用地布局、加快现优化土地利用结构、合理调整用地布局、加快现代产业或公益事业建设、增加生态用地和休闲用代产业或公益事业建设、增加生态用地和休闲用地、优化城乡环境。地、优化城乡环境。（2 2）计划要求）计划要求明确改造的规模、地块和时明确改造的规模、地块和时序并纳入城乡规划年度实施计划。序并纳入城乡规划年度实施计划。9 95、多种方式推进“三旧”改造（1 1）政府收回、收购改造旧城区）政府收回、收购改造旧城区（2 2）旧城镇原土地使用权人自行改造）旧城镇原土地使用权人自行改造（3 3）市场主体收购旧城镇土地进行改造）市场主体收购旧城镇土地进行改造（4 4）城中村农村集体自行改造和合作改造）城中村农村集体自行改造和合作改造（5 5）旧村庄农村集体自行改造、用地单位自行）旧村庄农村集体自行改造、用地单位自行改造、政府征收改造改造、政府征收改造（6 6）异地改造）异地改造10106、分类完善“三旧”改造涉及的各类历史用地手续（1 1）用地行为发生在）用地行为发生在19871987年年1 1月月1 1日之前的日之前的（2 2）用地行为发生在）用地行为发生在19871987年年1 1月月1 1日日19991999年年1 1月月1 1日日20072007年年6 6月月3030日日（3 3）保留集体土地性质的）保留集体土地性质的（4 4）供地方式）供地方式（5 5）边角地、夹心地、插花地处置）边角地、夹心地、插花地处置（6 6）完善用地手续审批权限）完善用地手续审批权限（7 7）完善用地手续时限要求）完善用地手续时限要求11117、加大财政支持力度（1 1）保障实施工作经费，支持公共基础设施建）保障实施工作经费，支持公共基础设施建设设（2 2）鼓励搬迁国有企业异地改造）鼓励搬迁国有企业异地改造（3 3）鼓励农村集体支持旧村庄改造）鼓励农村集体支持旧村庄改造（4 4）鼓励工业用地提高容积率）鼓励工业用地提高容积率（5 5）鼓励企业单位承担拆迁）鼓励企业单位承担拆迁（6 6）鼓励企业单位承担拆迁改造）鼓励企业单位承担拆迁改造 12128、提高行政服务效率（1）主动服务（2）简化程序（3）高效行政1313四、开展“三旧”改造工作的基本程序和要求1 1、“三旧三旧”用地调查用地调查2 2、“三旧三旧”改造规划改造规划3 3、“三旧三旧”改造年度实施计划改造年度实施计划4 4、“三旧三旧”改造配套实施办法改造配套实施办法5 5、“三旧三旧”改造方案规范改造方案规范14141、“三旧”用地调查目的：为确定“三旧”改造的范围、规模提供依据，明确改造对象，测算改造投入和工作时间，拟订合适的改造方式。内容：78号文第（六）条规定及省国土资源厅下发的调查表格规定的内容。成果要求：上图、造册、建档。15152、“三旧”改造规划目的：目的：确定确定“三旧三旧”改造范围、规模、步骤、目改造范围、规模、步骤、目标等。标等。依据：依据：当地社会经济发展中经济结构调整、产业当地社会经济发展中经济结构调整、产业转型升级、城乡环境改善要求；土地利用总体规转型升级、城乡环境改善要求；土地利用总体规划、城乡规划。划、城乡规划。内容：内容：改造目标、改造后土地用途安排、保障措改造目标、改造后土地用途安排、保障措施等（参考实施意见）。施等（参考实施意见）。时限：时限：五年。五年。成果要求：成果要求：编制编制“三旧三旧”改造专项规划文本及相改造专项规划文本及相关图件。关图件。16163、“三旧”改造年度实施计划目的：目的：有序推进、避免大拆滥拆。有序推进、避免大拆滥拆。依据：依据：“三旧三旧”改造规划、资金能力。改造规划、资金能力。内容：内容：年度改造目标、项目安排、改造方式、完年度改造目标、项目安排、改造方式、完善用地手续计划、投资预算、改造地块、效益测善用地手续计划、投资预算、改造地块、效益测算等（参考实施意见）。算等（参考实施意见）。成果要求：成果要求：编制编制“三旧三旧”改造年度实施计划文改造年度实施计划文本及相关图件。本及相关图件。17174、“三旧”改造配套实施办法（1 1）市、县人民政府土地使用权收购实施办法。）市、县人民政府土地使用权收购实施办法。（2 2）地级以上市人民政府）地级以上市人民政府“三旧三旧”改造补缴地改造补缴地价规定。价规定。（3 3）市、县人民政府收回、征收）市、县人民政府收回、征收“三旧三旧”改造改造用地土地收益管理办法。用地土地收益管理办法。（4 4）市、县人民政府）市、县人民政府“三旧三旧”改造事项审批办改造事项审批办法。法。18185、“三旧”改造方案规范目的：目的：为具体实施改造人提供申请操作指导，为为具体实施改造人提供申请操作指导，为行政审批部门提供审批依据。行政审批部门提供审批依据。内容：内容：由市、县人民政府根据当地实施由市、县人民政府根据当地实施“三旧三旧”改造规划的需要具体制定。改造规划的需要具体制定。1919五、“三旧”改造几个特殊政策的内容及适用要求1 1、按土地现状完善征收手续、按土地现状完善征收手续2 2、完善供地手续、完善供地手续3 3、完善集体建设用地手续、完善集体建设用地手续4 4、城中村改造、城中村改造5 5、边角地、夹心地、插花地处理（属未使用且、边角地、夹心地、插花地处理（属未使用且面积小的土地）面积小的土地）6 6、土地出让收益使用、土地出让收益使用20201、按土地现状完善征收手续（1 1）直接办理国有建设用地确权）直接办理国有建设用地确权条件：条件：用地行为发生在用地行为发生在19871987年年1 1月月1 1日前。日前。前提：前提：由市、县人民政府土地行政主管部门出具由市、县人民政府土地行政主管部门出具符合土地利用总体规划的审核意见书。符合土地利用总体规划的审核意见书。权限：权限：由市、县人民政府依照原国家土地管理局由市、县人民政府依照原国家土地管理局19951995年年3 3月月1111日发布的日发布的确定土地所有权和使确定土地所有权和使用权的若干规定用权的若干规定确权并登记发证。不需报省以确权并登记发证。不需报省以上审批。上审批。21211、按土地现状完善征收手续（2 2）依照旧）依照旧土地管理法土地管理法办理征收办理征收条件：条件：用地行为发生在旧法前。用地行为发生在旧法前。前提：前提：已按旧法落实处理（处罚），已签订征收已按旧法落实处理（处罚），已签订征收协议并进行补偿、未因征地补偿安置等问题引发协议并进行补偿、未因征地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见。纠纷、迄今被征地农民无不同意见。权限：权限：由省人民政府依照有关实施意见审批。由省人民政府依照有关实施意见审批。22221、按土地现状完善征收手续（3 3）依照新）依照新土地管理法土地管理法办理征收办理征收条件：条件：用地行为发生在新法后，在用地行为发生在新法后，在20072007年年6 6月月3030日之前。日之前。前提：前提：已按新法落实处理（处罚），已签订征收已按新法落实处理（处罚），已签订征收协议并进行补偿、未因征地补偿安置等问题引发协议并进行补偿、未因征地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见。纠纷、迄今被征地农民无不同意见。权限：权限：由省人民政府依照有关实施意见审批。由省人民政府依照有关实施意见审批。23231、按土地现状完善征收手续上述两类用地不需办理社保、安排留用地手续，上述两类用地不需办理社保、安排留用地手续，其中用地行为发生在其中用地行为发生在20042004年年5 5月月1 1日之前的，不日之前的，不需办理听证手续。需办理听证手续。按土地现状完善征收手续，不需办理新增建设用按土地现状完善征收手续，不需办理新增建设用地、农用地转用手续，不需交纳有关税费，不需地、农用地转用手续，不需交纳有关税费，不需扣减有关用地计划指标。扣减有关用地计划指标。完善征地手续用地不需按宗地报批，可由当地市、完善征地手续用地不需按宗地报批，可由当地市、县人民政府制订有关改造方案，按年度以一个或县人民政府制订有关改造方案，按年度以一个或若干批次报省人民政府批准后实施。涉及完善征若干批次报省人民政府批准后实施。涉及完善征收手续的收手续的“三旧三旧”改造方案及申请格式应符合省改造方案及申请格式应符合省下发的实施意见规定的规范。下发的实施意见规定的规范。24242、完善供地手续除政府收购储备后再次供地的外，无论保持或改变为何种用途的“三旧”改造用地均可采用协议方式，由市、县人民政府办理完善出让供地手续。25253、完善集体建设用地手续（1 1）直接办理集体建设用地确权）直接办理集体建设用地确权性质、条件、权限与性质、条件、权限与“直接办理国有建设用地确直接办理国有建设用地确权权”相同。相同。（2 2）按旧法，新法进行相应处理（处罚）后办）按旧法，新法进行相应处理（处罚）后办理集体建设用地登记发证手续理集体建设用地登记发证手续性质、条件与依照旧法、新法办理征收的相同，性质、条件与依照旧法、新法办理征收的相同，由市、县人民政府审批。同样不需办理新增建设由市、县人民政府审批。同样不需办理新增建设用地、农用地转用手续，不需交纳有关税费、不用地、农用地转用手续，不需交纳有关税费、不需扣减有关用地计划指标。需扣减有关用地计划指标。26264、城中村改造涉及农村集体建设用地改变为国有建设用地的，涉及农村集体建设用地改变为国有建设用地的，由农村集体申请，经市政府审核，按照省下发的由农村集体申请，经市政府审核，按照省下发的实施意见规定的规范，报省人民政府审批。无需实施意见规定的规范，报省人民政府审批。无需办理有关听证、社保、留用地手续。办理有关听证、社保、留用地手续。27275、边角地、夹心地、插花地处理（属未使用且面积小的土地）（1 1）属国有建设用地可以协议方式一并出让。）属国有建设用地可以协议方式一并出让。（2 2）涉及征收的，可按批次报批。不需听证、）涉及征收的，可按批次报批。不需听证、社保、留用地手续，并可连同涉及完善征收手续社保、留用地手续，并可连同涉及完善征收手续的的“三旧三旧”改造方案一并报省人民政府审批。改造方案一并报省人民政府审批。适用条件：适用条件：面积小于面积小于3 3亩，占整个改造项目用地亩，占整个改造项目用地小于小于10%10%，符合规划、难以单独出具规划要点。，符合规划、难以单独出具规划要点。2828适用范围除边角地、夹心地、插花地外，必须是已使用除边角地、夹心地、插花地外，必须是已使用的建设用地；的建设用地；必须是纳入改造规划和年度实施计划的必须是纳入改造规划和年度实施计划的“三旧三旧”用地；用地；必须制定改造方案，实行完善手续与改造相挂必须制定改造方案，实行完善手续与改造相挂钩；钩；必须是必须是20072007年年6 6月月3030日前发生的用地；日前发生的用地；必须在必须在20122012年前实施，之后不在适用。年前实施，之后不在适用。2929六、“三旧”改造工作要注意的问题1 1、“三旧三旧”改造必须严格执行既定的政策和规改造必须严格执行既定的政策和规范要求。范要求。2 2、加快推进、加快推进“三旧三旧”改造（改造（20122012年前）年前）3030谢谢大家！3131