高校政府采购绩效评价研究.pdf

117 2024年第1期总 第 2 2 0 期自从政府采购制度实施以来，高校在政府采购工作中更加强调程序导向，注重程序正义，而弱化了对履约、验收等环节的规范，对采购结果评价重视程度不够，一些项目甚至出现被人诟病的“价高质次”现象，降低了政府采购的公信力。诚然，严格规范的实施程序是高校政府采购制度得以施行的基石，但在强调程序合规的基础上，应积极推进从重过程控制向重结果评价转变。随着高等教育改革发展进入新阶段，为充分发挥高校政府采购活动在提供物质保障、优化资源配置、推进学校事业发展中的重要作用，开展政府采购绩效评价势在必行。一、绩效评价存在的问题一是绩效目标不明，背离评价初衷。高校政府采购活动涉及范围主要以保障学校运行、促进人才培养模式改革、推进科研工作高水平开展等为主，而政府机关的政府采购活动则是囊括调控宏观市场、协调产业发展、规范政府行为等多项职能于一体的活动。高校政府采购绩效评价全盘采用政府机关评价标准，甚至纳入政治效益、生态效益等关系不大的因素，与高校开展政府采购绩效的初衷相悖。二是评价体系泛化，忽视高校特点。高校政府采购活动具有经费来源多样，时效要求较强，采购体量庞大，采购品目繁多，专业程度较高，内部权限分散等特点。目前，高校政府采购绩效评价大多借鉴西方国家关于财政支出绩效的评价体系，未能充分考虑中国国情，与高校政府采购的现实状况不相适应。三是评价指标繁冗，实施操作困难。高校政府采购活动包括需求论证、项目立项、预算编制、采购执行、合同签订、履约验收等多个环节，涉及采购管理部门、业务管理部门、财务部门、审计部门、纪检监察部门、教学科研单位、采购项目负责人（经办人）等多个部门、单位和人员。采购绩效评价指标应做到全面覆盖，但个别高校动辄编制数十项甚至上百项评价指标，评价工作量大、耗时长，难以有效实施。四是单纯为评而评，忽视结果应用。高校政府采购绩效评价大多作为一项独立工作开展，绩效评价结束后编制工作报告、相关资料归档保存后便告结束。未能深入挖掘绩效评价反映的问题，未能及时总结改进措施，在通过绩效评价倒逼健高校政府采购绩效评价研究孟兆磊 牛 犁 何 勇 李鑫磊（北京科技大学 招标与采购管理中心 北京 100083）摘要：在分析高校政府采购绩效评价必要性和重要意义的基础上，厘清了存在的主要问题，提出了高校政府采购绩效评价的目标、原则并构建了评价体系。关键词：高等学校；政府采购；绩效评价中图分类号：G647.5；F812.45 文献标识码：A 文章编号：1007-0958（2024）（01）-117-03 118 2024年第1期总 第 2 2 0 期全机制体制、完善规章制度、优化内控流程、创新管理手段等方面开展的研究和实践工作不够，绩效评价的作用大打折扣。二、构建绩效评价体系（一）明确绩效评价核心目标在借鉴国外经验的基础上，充分考虑高校政府采购活动的突出特点，绩效评估应聚焦于经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效益性（Effectiveness）3个方面展开，也即是遵循所谓的“3E”原则。经济性是指将采购项目投入成本压到最低，简而言之就是降低支出成本，主要目的是解决高校政府采购活动中资金浪费和学校内部不同单位间资金分配不均等问题。效率性是指采购项目投入与产出的关系，重点是对高校政府采购的运行时间、规范程度、管理和服务效能等方面的考核。效益性是指政府采购项目对实现政府采购最终目标的影响程度，主要考核采购结果是否适用采购需求，采购环节各责任主体对采购过程、采购结果的满意程度，对学校教学科研及各项事业发展产生的预期成效等。经济性、效率性和效益性3个方面既相互联系也相互区别，要对“3E”原则进行全面的衡量，以达到3个方面的最佳结合，不能造成评价的片面性。（二）确立绩效评价基本原则一是统一性和差别性相结合。在对高校政府采购的绩效进行评估时，必须制定一系列原则、制度、指标、程序和方法，否则评估的结果就会失去可比性，没有依据来评估其精度。同时，由于高校政府采购活动的特殊性和采购项目的专业性，且高校之间或同一高校单位内部由于办学传统、学科特点、科研方向等的不同，其政府采购绩效表现形式也多种多样，需要根据不同情况，对不同采购项目制定不同的评估标准。二是理论选择和可操作性相结合。在西方国家，政府采购绩效评价已基本成型，并形成相应的理论体系。由于国情的不同，中国与西方国家政府之间存在着很大的差异，不能将西方的那一套评价体系全部复制过来，而是要根据中国的具体情况和高校政府采购项目的显著特征、高校政府采购绩效评价的实际情况和工作水平，建立一个具有科学性、现实性和可操作性的评价体系。三是定量分析和定性分析相结合。在对高校政府采购绩效进行评估时，有些绩效可以通过定量指标进行测算，而有些绩效则很难通过定量的指标来衡量，如采购项目负责人、终端用户满意度等。如果仅仅采用定量或定性的方式来评价政府采购绩效，必然会对评价结果的客观公正造成不利影响，应该将定量分析与定性描述相结合评价政府采购绩效。（三）研制绩效评价体系指标一是评价指标设置。政府采购绩效评价主要分为两个层次：宏观层次和微观层次，在宏观层次上的绩效评价应该主要由财政部门来进行。高校作为采购人主要开展微观层面的评价，应基于平衡积分卡的基本原理，围绕高校政府采购活动的基本功能，从政府采购经济性、效率性、效益性3个维度初步设置二级和三级指标，指标设置要抓住核心、充分考虑可操作性，不宜过多过细、面面俱到。高校政府采购绩效评价建议指标设置见表1。二是指标权重赋分。初步指标确定后，分别向采购管理工作人员、采购项目负责人、采购评审专家、采购代理机构等不同领域的人员发放调查问卷，邀请其对指标的重要程度进行评分，经加权平均后形成指标权重初值，组织有关领域专家进行评审。为确保评价结果的可靠性，可根据专家权威程度对其评分给予不同权重，经加权平均后确定各指标最终权重赋分。（四）强化绩效评价结果应用完善规章制度，改进业务流程。通过分析绩效评价结果，及时发现采购管理规章制度、业务流程等方面不够完善、不尽合理之处，如制度覆盖范围是否完全，彼此间是否有冲突矛盾，业务环节是否有冗余重复，审核审批程序是否高效顺畅等。针对发现的问题，及时修订规章制度，完 119 2024年第1期总 第 2 2 0 期表1高校政府采购绩效评价指标设置一级指标二级指标三级指标经济性指标资金效益政府采购预算编制率政府采购预算完成率政府采购节支率规模效益政府采购总额政府采购占总支出比例人员效率人均采购金额人均采购项目数量效率性指标管理效率政府采购平均周期政府采购废标率信息平台建设投入废标流标及未按时完成采购任务产生成本采购公平目录内政府集中采购率目录外公开招标率政府采购信息公开率政府采购有效质疑投诉率监督管理违纪违规案件涉案次数质疑投诉答复及时率效果性指标后续影响验收一次性通过率采购质量满意率售后服务满意率有效服务采购服务过程满意率履约及时率持续发展业务培训投入人员学术研究投入人员学术论文发表数量善业务流程，提高工作效率，改进服务水平。夯实主体责任，做好风险防控。针对绩效评价中反映的风险防控薄弱环节和漏洞，重新设计采购管理内控体系和廉政监督机制，绘制廉政风险防控图表，进一步完善各部门之间协调配合、彼此牵制、响应迅速的工作机制。巩固强化主体责任，明确采购项目立项单位、业务主管部门和采购管理部门的任务职责，加强事前、事中、事后全过程监管，保证制约机制完备，权力运行规范，风险把控严格，责任追究细化，达到对政府采购活动内部运行的约束有效和防控周密的目的。创新管理手段，提升工作效率。分析研判绩效评价结果，梳理何种信息和数据可以直接从信息管理平台中自动读取和生成，何种数据尚需手工填报或计算，据此对信息管理平台功能进行优化。充分利用互联网+、大数据等现代信息技术，将采购业务全流程管理与政府采购绩效评价统筹考虑、一体建设。积极探索政府采购绩效评价全数字化管理模式，实现信息多跑腿、师生少跑路目标的同时，避免绩效评价成为一项额外的复杂冗余工作，着力提升工作效率和科学化管理水平。避免质次价低，实现物有所值。针对屡屡流标废标，各方对采购过程或采购质量评价较低，多次收到有效质疑投诉等项目，从采购需求，预算编制，采购实施，履约验收等方面进行全方位复盘，明晰原因并提出改进措施，避免在后续项目中出现类似情况。提升采购管理满意度水平，实现政府采购活动物有所值。多维协同一体，提升评价实效。目前，高校均需按财政部门要求开展财政项目支出绩效评价，应分析政府采购绩效评价与其的一致性和差异性，特别是针对两者评价结果出现偏差之处，认真分析原因，改进评价指标。政府采购与国有资产管理密不可分，政府采购是国有资产配置的重要手段，有条件的高校应将政府采购绩效评价与国有资产管理绩效评价协同开展，提高国有资产的总体效益。参考文献：1 刘康.高校政府采购绩效管理体系建设路径探讨J.审计与理财，2022(8)：49-50.2 董海波.探索高校采购绩效提高的路径J.中国政府采购，2020(10)：64-66.3 刘超，李晋，徐鹏飞.基于网络层次分析法的高校政府采购绩效评价研究J.实验技术与管理，2020，37(5)：248-252.4 洪文凯，傅毅，雷霆，等.层次分析法下高校政府采购绩效评价体系研究J.实验技术与管理，2019，36(10)：12-14.5 邓智文.基于平衡计分卡理论的高校政府采购绩效评价研究J.行政事业资产与财务，2015(3)：11-13.6 杨建科.高校政府采购项目绩效审计的研究J.中国现代教育装备，2010(13)：34-35.