党建激励与共生治理：基层社会治理创新的有效路径.pdf

中共天津市委党校学报 年第期D O I:/j c n k i X 收稿日期:作者简介:王怡涵(),女,西北农林科技大学人文社会发展学院博士生,陕西杨凌 ;何得桂(通讯作者)(),男,西北农林科技大学人文社会发展学院公共管理系主任,教授,博士生导师,陕西杨凌 本文为国家社会科学基金重点项目“乡村振兴背景下农村发展型治理的结构优化与效能提升研究”(批准号 A Z Z )的阶段性研究成果.党建激励与共生治理:基层社会治理创新的有效路径王怡涵何得桂 摘要 加强和创新基层社会治理关乎“中国之治”成色.党建激励和共生治理是基层社会治理创新的核心要素与基本方略.党建激励旨在充分激发治理主体的积极性、主动性和创造性,党组织采取自上而下激励、自下而上激励及横向竞争激励等方式予以实现,为基层社会治理创新提供强劲动能.共生治理鼓励和支持共生单元协同合作,注重营造互惠型共生环境,构建高效的共生界面作为治理媒介,促进多元治理主体间达成互动共生关系,以共同缔造行为推动基层社会治理共同体构建,筑牢基层社会治理基础.制度、组织、技术三个维度的积极赋能提升基层社会治理能动性,促进多元治理主体融合,彰显治理效能.党建激励与共生治理相互支撑、互为促进,协同驱动基层社会治理创新.关键词 党建激励;共生治理;基层社会;治理创新中图分类号:D 文献标识码:A文章编号:X()一、问题提出与研究进展中国式现代化离不开党领导下的改革创新,中国共产党的领导是当代中国的最大国情,加强和创新基层社会治理,打造共建共治共享社会治理格局要“建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与”(P )的基层社会治理体系,党建引领贯穿基层社会治理的全过程和各方面.彰显党的领导优势和组织优势的党建势能是政治势能转化为发展效能的核心力量,是促进国家善治的核心动能;激励配置关乎基层社会治理创新的活力释放,“激励干部敢于担当、积极作为”是国家意志的重要体现.基层社会治理创新需要调动社会力量来凝聚善治合力,如何更好地运用党建势能激活公共治理动能,以多元主体的融合共生提升治理效能,是新时代基层社会治理创新面临的重要课题.既有基层社会治理创新研究主要涉及三个方面.第一,关于基层社会治理创新的动力研究.治理创新主要源于高位推动及地方的积极探索,党建引领是基层社会治理创新的核心动能.以制度调适和制度赋权为着力点,构建立体化的权力网络,多层次有机整合行政力量与社会力量,基于政治、组织、技术三个维度的党建赋能激活基层社会治理创新.在压力型体制下,高层级政府的注意力对驱动基层社会治理创新具有重要影响;在晋升锦标赛情势下,地方政府对政绩生产的追求是基层社会主动创新治理的主要动力,它来源于上级引力下的印象政绩构建,同级推力下的错位竞争,绩效压力下的灵活性回应及晋升动力下的创新争先.基层与地方通过积极政府建设,预判治理风险、吸纳治理资源、精细治理策略,推动基层社会治理创新;依托党委领导与中坚干部的交互强化机制和政治保障机制,地方政府保持创新的能动性.第二,关于基层社会治理创新的运行机制研究.一是以共同体构建驱动基层社会治理创新.凝聚多元主体目标共识,基层社会治理共同体再造集体利益联结,通过组织化策略吸纳民众参与,增强基层社会治理效能;推进基层政权重心下沉、组织嵌入与权威嵌入,形成“嵌入型政权”,提高基层社会治理韧性;赋能型治理通过深入挖掘治理资源并激活治理要素,增强多元治理主体内在活力和能力,驱动基层社会治理创新.二是以机制改革推动基层社会治理创新.以“条条”与“块块”的“结对竞赛”机制促进条块合作,创新基层社会治理;通过治理资源、结构及主体的多维互动,基层社会以简约高效的治理方式促进治理创新.第三,关于基层社会治理创新的实践路径研究.重塑政府、社会和市场主体之间的关系,促进多元治理主体迈向“多跨协同”;提升治理主体公共事务参与能力,为治理主体间的沟通提供新型平台与通道,促进治理主体互动及优化治理体系.以韧性治理激发基层社会多元主体内生活力,执政党以网络化的权力运行模式形成可控的韧性治理,推动新时代基层社会治理模式创新;以情感治理柔化国家与社会间的刚性关系,激发民主参与基层社会治理的主观能动性,情感治理以情感动员增强居民的社区认同感和归属感,明确各主体的资格权能与权责关系,达成治理共同体的价值共识,增强治理行动网络的效能.既有研究具有重要价值,但存在三点局限:一是分析行政激励驱动型的基层社会治理创新,关于党建激励与基层社会治理创新的研究有待加强;二是聚焦治理主体对基层社会治理创新的积极作用,多元治理主体如何互动及达致融合共生的分析偏少;三是着重探讨党领共治模式,基于共生治理对基层社会治理创新的内在机制的剖析较为薄弱.本文构建“党建激励共生治理”的分析框架,探究新时代基层社会治理创新的实现路径.二、党建激励共生治理:基层社会治理创新的分析框架(一)超越行政激励的党建激励所谓激励是组织者给予组织成员一定的物质或精神激励以激发、引导和教育他们按照激励主体预设目标促进良性互动的行为表现,它有利于提升个体工作绩效,增强组织效能.行政激励是公共治理领域的重要手段,主要依托公共政策进行激励和引导,通过相应的行为规范和思维引导等激发、疏导组织成员思想行为,促进组织目标达成,它的实施主体是政府部门,其激励方式主要包括以职位晋升为主的正向激励及以惩戒为主的反向激励.在中国式现代化进程中,党建化治理的特征日益彰显,激励在党领共治中的作用十分突出,作为激励理论在公共治理实践中的运用,党建激励是由执政党主导,为激发改革创新活力、提升治理效能而采取的积极治理行为,它不仅在一定程度上超越了行政激励,克服了传统科层体制内部动员的局限性,助力基层党建的“去悬浮化”,而且彰显了以人民为中心的发展思想,更加注重调动各主体的内生动力.党建激励还重视厘清激励边界,根据治理任务和治理主体进行“因地制宜”和“与时俱进”的激励,充分激活治理动能,其核心目标在于提升基层社会治理主体的积极性、主动性和创造性进而迈向国家善治,其方式主要涉及自上而下激励、自下而上激励及横向竞争激励,党建势能是党建激励的核心动能(见表).第一,以党建嵌入为核心的党建势能.在党组织嵌入基层社会、党建功能化情势下,党建势能指以有效统合与精准配置发展要素为基础,注重对社会精英的积极吸纳与再整合,以强激励机制为有效保障,通过社会治理的动员参与和借势赋能共同形塑出来的推动基层社会治理现代化的主导力量和强劲动能,它是党的领导优势和组织优势在公共组织体系中的充分体现.党建嵌入是党建势能生成与发展的核心环节,执政党运用自身组织资源,凭借渗透、动员、宣传等方式把党的组织、资源和制度等深度嵌入基层社会,将基层社会纳入安定有序的国家治理体系.通过优化党组织的设置及功能,党建嵌入重塑党的领导权威,推动党建势能的形成.贯穿基层社会治理全过程的党建势能通过激活“党的领导在场”的纵向推进势能和横向整合势能,更好地激发蕴含在制度中的显著优势,驱动基层党组织的领导力、组织力和执行力.基于党建势能,治理责任可被划分为横向上根据地域划分的属地责任,纵向上以公共治理事务为核心的属事责任及根据事物内在规律和治理条件变化的综合责任.面对基层社会治理创新动能偏弱的问题,党组织基于党建势能配置相应激励,积极动员各治理主体的深度参与.表行政激励与党建激励的内涵比较激励类型行政激励党建激励动力来源委托代理机制党建势能激励对象公共行政组织多元治理主体行为特征刚性化、注重形式、价值中立灵活机动、注重实质、价值引导主要目的把行政压力转化为工作动力,提高组织预期效能把党建势能转化为治理动能和发展效能激励路径纵向型激励立体化激励激励方式职务晋升、绩效考核、惩罚制度自上而下激励、自下而上激励、横向竞争激励第二,多层次闭环式的激励配置.激励是一种行为控制机制,党建激励把党的激励嵌入既有的治理体系,使各主体能基于不同维度的激励强化治理行为.作为主心骨的党组织依托党建势能对各治理主体展开自上而下激励、自下而上激励及横向竞争激励:自上而下激励强调通过制度设置引领治理目标,划分不同治理主体的等级以促进资源的集成输入和优化配置,提升组织运行效能;自下而上激励通过为治理主体责任感、价值感和获得感的提升创造情境条件,全面激活其内生动力;横向竞争激励注重塑造不同治理主体间的竞争环境,形成高级别的主体对次高级的引领带动作用,组织动员治理主体在竞争态势中形塑模仿机制,提升治理能力.如果说自上而下激励强调外在的目标激励,自下而上激励则注重内在的自我激励,横向竞争激励主要聚焦横向之间的环境激励,党建激励并不是这三种激励模式的简单叠加,而是三者相互配合、互为促进,协同为增强善治能力注入强劲动能.(二)超越协同治理的共生治理基层社会治理离不开党组织、政府、民众及社会组织等主体的协同共治.作为一种重要的治理范式,协同治理指的是多元治理主体结合起来为解决共同的社会问题进行互动与决策,实现公共利益的最大化的过程.它强调多元治理主体的协同合作,相对忽视了如何弥合治理主体间的张力,而以共生理论来建构治理系统和过程的共生治理弥补了这一不足.共生理论强调共生之间的合作互补与共同进化,旨在通过均衡的利益配置和能量交换,达成一体化共生的发展形态;共生是一种自组织现象,基于生存需要,生物要以某种方式相互依存、相互作用,形成共存和共同进化的共生关系.共生治理指的是具有不同性质但又紧密联系的治理主体,在一定环境中以某种共生模式或机制形成紧密的关系网络和治理形态,它系统地调适治理主体之间的关系,构建共生型治理模式,推动多元治理主体在合作与互动中迈向互惠共生.第一,多元主体协同参与的共同缔造.共生单元、共生关系、共生环境和共生界面是构建和维系共生治理的核心要素.作为治理客体和对象的共生单元是共生系统内资源交换的基本单位,在治理主体的协同、合作与共治中形成对基层社会的整体性治理;共生关系是基层社会治理的预期形态和机制;影响共生单元发展变量和条件的即共生环境,包括积极因素和消极因素,优化共生环境的核心在于营造积极的治理环境;共生界面是共生系统内部利益交换的重要媒介与平台,构建共生界面有助于推动党建引领下多元治理主体的协同共治.优化共生关系旨在建立长效化的共生机制,增进参与式治理,进而构建既充满活力又安定有序的基层社会,共生治理格局应运而生.第二,治理创新驱动的治理赋能.治理赋能以创新行为为社会赋能,赋能不是简单地赋予能力,而是激发行动主体能力从而达到既定目标,它涉及个人、组织和社会等层面,旨在提高被赋能对象的社会参与能力,提升自我效能感.基于对治理主体、治理资源的优化配置,共生治理构建简约高效的治理机制,使多元主体联结为敏捷且互动的社会治理共同体,增强善治能力.通过各种治理手段与方式,治理赋能赋予行动主体更好地参与活动、处理事务、获取资源和融入社会的能力,以激发他们的内生动力和自我效能感,从组织、制度、技术三个维度积极赋能基层社会,为基层社会治理提供创新动能.在“党建激励共生治理”的分析框架中,党建激励是基层社会治理创新的重要动力来源,它实施立体化的激励配置,根据不同的责任划分充分激发个体及组织等履职尽责的内生动力,实质是把党建势能转化为治理动能和发展效能.共生治理是基层社会治理创新的核心环节,它超越科层制的运行方式,构建“横向到边、纵向到底、系统联动”的治理体系,把分散化的民众联结起来迈向共同缔造,治理赋能进一步增强了民众参与基层社会治理的广度、力度和温度.党建激励与共生治理在党领共治下实现协同联动,共同促进基层社会治理创新(见图).党领共治基层社会治理创新党建势能激励配置党建激励属事责任属地责任横向竞争激励自下而上激励自上而下激励综合责任单元共生界面共生关系共生环境共生共同缔造治理赋能共生治理图党建激励、共生治理与基层社会治理创新的关系三、党建激励与共生治理助推基层社会治理创新的地方实践(一)基本动因:外源压力、实践诉求与内生驱动第一,外源压力:公共政策目标的积极驱动.权力与治理意图在科层组织自上而下的渗透与贯彻是上级政府向基层社会施加的激励与推动力,具有行政属性和目标导向的外源压力,若被治理主体接受,它在一定程度上可转化为动力,各级党委和政府拟定的治理目标以外部施压方式进入治理过程使基层社会治理创新行为受到公共政策目标的驱动.党的二十大报告指出,“坚持大抓基层的鲜明导向”,“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”;同时,“坚持以党建引领乡村治理,健全县乡村三级治理体系,压实县级责任,推动乡镇扩权赋能,夯实村级基础”.在坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”的基础上,陕西C县积极探索开展“五星评定、三级创建”模式,县域综合实力显著提升,发展内生动力进一步增强,被评选为 年全国乡村振兴优秀案例,获“全省平安建设示范县”“全省县城建设先进县”“全省脱贫攻坚工作先进县”等称号,其治理创新经验值得挖掘和学习.第二,实践诉求:治理环境与能力间存在张力.基层社会治理与民众生产生活密切相关,农村年轻劳动力大量外流,导致C县基层社会空心化、治理主体缺失等问题凸显.“目前,我国农村社会处于深刻变化和调整时期,出现了很多新情况新问题,虽然错综复杂,但归结起来就是个 散 字”.面对分散化的乡村社会和个体,行政推动型治理主要采用自上而下方式,对民众参与基层治理的组织和动员不足,民众参与积极性和主动性不高,基层社会治理公共空间较为匮乏,矛盾纠纷调处存在困难,基层社会治理共同体建设有待加强.第三,内生驱动:基于群众路线的动力激发.群众路线是执政党整合社会的有效方式,在实践中形成“一切为了群众,一切依靠群众”的治理理念及“从群众中来,到群众中去”的工作方法.新时代,群众路线充分彰显了“以人民为中心”的发展思想,它既涉及党的官僚体系内部动员,也包括对群众的动员,基层社会治理创新关乎社会利益,与群众路线高度契合.C县创造性地运用群众路线激活基层社会治理创新动力,以“群众满意”为重要目标,以积极回应“群众需求”为主要抓手,组织群众、动员群众深度参与基层社会治理,把制度优势更好地转化为治理效能.(二)主要做法:多元激励与互动共生相结合第一,基于党建势能凝聚治理合力.依托高位推动、力量下沉及自主治理机制,党建势能把多元主体有效地纳入基层社会治理体系,增强善治能力.一是健全“村(社区)党支部网格党小组党员中心户”网格体系,按照“规模适度、管理方便、覆盖全域”原则,构建“街道(村)社区网格”三级网格体系,推动党组织力量、法治力量、社会力量全面下沉,每个网格均设立党支部或党小组,配置专职网格员、兼职网格员及党员中心户,确保治理触角延伸至每个村组、楼栋单元和居民.二是建强基层党组织,采取领导包联、典型示范、重点支持等措施,提升村级党组织标准化和规范化建设水平,创新推行“双联共建”,基于党的领导,采用平等协商、互利互惠原则,推动组织联建、产业联动及乡村联治,充分把龙头企业、新型经营主体、党员致富带头人等各方力量组织动员起来.第二,基于激励配置激发治理活力.一是注重激励村级党组织积极作为,实施“五星评定、三级创建”行动,建立目标明晰、任务具体的考评体系,根据创建标准明晰每个村的发展方向,采取精细治理策略,构建差异化竞争格局激发基层党组织活力.二是注重激励党员干部积极作为,完善积分联评考核机制,以党员星级化管理积分制为重要抓手,重视标准化评定和动态化管理,实施“周通报、月推进、季观摩、年总评”制度,开展“主题党日学习研讨”、廉洁教育、党史教育、技能培训等活动,激励党员干部担当作为.三是重视激励民众主动参与,表彰“文明家庭”“十星级文明户”,以“红黑榜”和“积分制”激励民众积极参与基层社会治理.第三,基于共同缔造提升治理能力.一是以条抓块优化治理结构.纵向上,县级社会治理中心与镇(街道)指挥中心、村(社区)处置中心上下联结,形成县镇村三级联动、快速响应的综合指挥体系;横向上,整合矛盾调解、政法、财政、民政等部门及镇村力量,使急难愁盼的民生实事及时有效解决.二是以责任共担联结治理主体.通过构建“党支部党小组调委会网格”的组织体系,形成“网格员调解员巡防员”一员多岗的工作体系及“村民小组长楼长党员志愿网格员”的服务体系,做到“人在格中走,事在网上管”,织密织牢基层直接联系和服务民众的微网格,促进治理“双联共建”即建立联村党组织和产业联合党组织.“五星评定”是对标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面的要求,每个方面设置五个具体指标,一个方面全部达标评为一星,五个方面全部达标评为五星,即为达标村.“三级创建”是按照达标村、示范村、标杆村三个级别逐步提升,在达标村的基础上,如果某个方面特别突出,即达到某方面示范村标准;多个方面均突出,实现融合发展,即达到标杆村标准.现代化.三是以阵地共建增强治理效能.创新推进议事协商机制,优化基层议事单元;搭建议事协商场所及议事平台,就事、就近、就便处理村(社区)事务;设置村(居)务公开民主管理监督小组和村(居)民议事协商委员会,使党务公开、村(居)务公开和财务公开落到实处.第四,基于融合赋能促进敏捷治理.运用清单化、网格化和信息化手段,促进基层社会治理精准化和便捷化.一是以清单赋能提高服务水平.构建县镇村三级政务服务体系,为民众提供“一站式”证照办理、事项审批等便民服务;健全首问责任、限时办结、信息公开等制度,出台大类 项“服务清单”,更好地服务民众;细化村级“小微权力”清单,落实基层协商民主制度,及时化解多元矛盾纠纷.二是以技术赋能增强基层社会治理回应能力.依托社会治理中心,高标准建成社会治理信息平台、“长通办”管理端和应用端“一平台两终端”;管理端整合全县基础数据资源与行业应用平台,构建反应敏捷、协同高效的综合指挥体系;应用端部署服务板块,集成线上诉求表达通道,“线上线下”的深度融合有助于协同高效回应民众诉求.四、党建激励驱动与共生治理赋能:基层社会治理创新路径(一)党建激励:激活尽责动力,驱动治理创新精准有效的激励机制是把党的组织优势转化为治理效能的重要环节,全方位、多层次、立体化的党建激励通过积极引导基层党组织、党员及民众的行为,激活多元主体履职尽责的内生动力,充分释放创新动能,提升基层善治能力.第一,突出属地责任的自上而下激励.通过健全长效化的正向激励机制,自上而下激励以属地责任为重要导向,推动相关主体积极参与基层社会治理.一是以目标激励机制激活基层社会治理内生动力.科学合理地设置发展目标,使基层党组织和党员干部对基层社会治理的标准更加明晰;制定阶段性目标有助于激发基层场域的内生动力,形成合理有序的竞争格局;推动党员干部把个人目标融入社会善治,凝聚内外力量,增强基层社会治理合力.二是以考核评估机制规范党员治理行为.县级党组织围绕基层社会治理在“条条”和“块块”设置多维度的考核评估体系,以科学有效的考核评估机制规范个体行为,督促基层党政部门规范且合理地履行治理责任;以考评结果为激励依据,驱动被动式执行转变为主动式作为,增强组织动员的持续性和有效性,提升治理效能.第二,重视属事责任的自下而上激励.自下而上激励主要通过柔性的情感激励和学习激励创造一定的情境条件,增强治理主体认同感,使其更好地履行属事责任.一是以情感激励提升民众参与治理的价值感.作为情感激励重要举措的表彰仪式为基层社会搭建了情感互动的平台,积极邀请有声望的人士参加,使民众在仪式中感受外部对自身的认可并获得满足感及荣誉感.评比表彰和激励机制为民众提供获得自身情感需求的表达机会,强化他们对基层党组织的情感认同;情感激励为民众与基层党组织搭建沟通通道,调动了各类治理主体参与基层社会治理的积极性,推动基层社会治理主体的深度参与.二是以组织学习激活基层党组织内生动力.基层党组织不断完善学习激励机制,推进组织学习制度化,充分发挥新时代文明实践阵地以文化人的作用,各级党组织把组织党员集体学习与激励党员个人学习充分结合,以仪式性的政治学习激发党员干部“为人民服务”的使命感和责任感,密切党员与群众的联系.第三,强化综合责任的横向竞争激励.横向竞争激励遵循物质激励和符号激励差序相结合原则,对基层党组织和个体进行差异化激励.作为过程型激励的横向激励以综合责任为重要面向,聚焦基层社会治理的全过程和各方面.一是以分类定级机制构建梯度化竞争体系,形成对各治理主体的横向激励.把各治理主体划分为有差别的类型,对不同等级进行对应的资源配置,各治理主体的等级是暂时的,不同级别间设置转换机制,达到一定标准可从低级转为高级,治理主体对标具体指标寻找差距并努力补齐.分类定级既可以激发治理主体对村庄的责任感,又可以借鉴已有的“标杆”促进跨越式发展.二是示范机制强调高级别主体对低一级的引领.条块资源通过项目制向示范基层倾斜,驱动产业发展并形成集成效应;示范的主体对其他主体形成带动作用,后进者通过积极获得外部资源和激发内生动力提升竞争力,以期在横向竞争中胜出.(二)共生治理:重塑社会联结,赋能治理创新多元主体协同共治是促进基层社会治理创新的基础,通过协同共生单元、优化共生环境与构建共生界面,共生治理积极调适共生关系,一定程度上弥合了国家与社会之间的张力,促进多元主体融合共生,进而赋能基层社会治理创新.第一,协同共生单元:统合融合共生的治理主体.作为共生治理基础的共生单元是多元主体协同共治的重要支撑,涉及执政党、政府、社会等主体,为塑造基层社会治理共同体提供有效载体,共生治理离不开共生单元的协同与融合.一是培育和增强治理共识,筑牢共生基础.彼此联系的共生单元达成共识并不断调适彼此关系,从而更好地促进互惠共生;民意发现与敏捷回应机制不仅能有效强化基层治理的制度共识,也有助于增强多元治理主体间的公共信任,塑造党领共治下的价值共识.二是整合治理主体,构建党政为主导、社会为主体、民众共同参与的基层社会治理共同体.通过党建深度嵌入和有效覆盖,基层党组织引领治理主体迈向融合共生,地方政府重塑基层社会治理机制,积极培育发展各类社会组织,释放基层善治活力;社会组织积极参与,围绕公共事务把民众组织起来达成有效的集体行动,形成有共治梯次、共建机理、共享格局的“基层社会治理圈”.第二,优化共生环境:形成高效联动的共治格局.共生治理所依存的外部环境涉及除共生单元外的其他条件,共生环境调适治理单元朝着彼此作用、互惠共存的方向发展,营造互惠的共生环境既需要正式制度支持,也离不开非正式制度参与.一是健全协同共治机制,促进城乡一体化治理.科层制是条块结合的结构,各部门除受地方政府管理外,还受上级职能部门监督,而基层社会治理政策的制定、执行与反馈需要不同层级职能部门及同级组织的协调、组织和配合.执政党以政治领导锚定社会治理方向,推动政府部门横向到边的职能整合,有助于形成跨部门、跨领域的高效联动,提升基层社会治理效能,营造积极的共生环境.二是运用非正式制度把民众组织起来.非正式制度包括道德传统、村规民约等,它以利益联结激发民众参与动力,通过成立协商组织,围绕与民众利益密切相关的议题议事协商,有效整合民众的利益需求;充分发挥新乡贤参与基层治理、调解矛盾纠纷的示范作用,以点带面动员场域内多元主体的深度参与.第三,构建共生界面:完善多维互动的治理媒介.共生界面是共生系统内部利益交换的载体和平台,是共生能量、信息和资源传输的媒介通道.构建共生治理离不开科学配置治理资源,高效的共生界面有助于推动治理信息、资源及人力要素的效用最大化,以信息平台和治理网格为载体的共生界面为基层善治提供了相互沟通、积极互动的媒介.一是搭建高效治理平台,促进不同治理主体间的沟通协作.注重发挥高效治理平台的枢纽作用,提高资源的共享程度,以“互联网社会治理”为基础,用数据决策、行动和监督增强基层社会治理的精准性、预见性和回应性,提升治理能力.二是完善网格化治理,筑牢基层治理力量基础.网格化治理把多元治理力量纳入基层社会治理体系,有效形成治理合力,进一步拓展民众参与渠道,及时回应和解决民众诉求,推动基层社会治理场域中的多元治理主体迈向互动共生.第四,增强共生关系:健全党领共治的治理共同体.共生关系是一个动态发展的过程和行为,各治理主体为实现共同目标,伴随内外部环境的调整以维持基层社会治理创新水平和动态平衡,调适共生关系的核心在于构建党领共治的治理共同体.一是激活公共性以构建情感共同体.公共性是调适共生关系的重要动能,它的培育与生成有助于激发民众的参与意识,推动政府与社会的有机衔接和良性互动,进而塑造共建共治共享的基层社会治理格局,共生治理把协商民主嵌入基层社会治理的决策、执行、监督和反馈等过程,培养了民众的公共精神,增强了基层社会的公共性.二是优化组织结构以构建组织共同体.通过集成治理要素,党组织联建机制把政府、社会组织及个人联结起来,凝聚基层社会治理合力,为民众参与基层社会治理提供了稳定的治理结构.三是促进利益共享以构建利益共同体.共生治理引导民众在表达个体利益诉求的同时积极关注公共事务,在沟通、对话与协商中不断增进公共利益,注重推动多元治理主体共享治理成果,推动民众从被动治理的对象转变为积极主动的参与者,增强基层社会的凝聚力与向心力,形成基层社会治理利益共同体.第五,治理赋能:增强基层社会治理创新动能.共生治理能优化基层社会治理结构,构建高效敏捷的协同治理网络,激发治理主体合力,增强治理创新动能.一是以制度赋能激发基层社会治理创新的能动性.共生治理赋予民众参与基层社会治理的能力和机会,激发主观能动性,提升了基层社会治理创新驱动力;通过为民众的沟通交流提供共生界面,充分动员社会力量参与公共议题的讨论,在共生治理过程中达成相互理解和信任,激发民众参与基层善治的主体意识和积极行为.二是以组织赋能促进多元治理主体的有机融合.构建纵向到底的治理体系,共生治理把“治理末梢”变为“治理靶心”,将“被动治理”变成“积极治理”,从而平衡国家治理与自主治理、政府负责和社会参与间的关系;以横向到边的治理格局发挥各治理主体在基层社会治理中的优势,推动民众由“旁观者”转向“参与者”,基于公共目标协同行动,促进基层社会治理实现良性互动.三是以技术赋能助力基层社会释放治理效能.共生治理运用数字平台持续集聚并共享资源与能力,以数字技术重塑治理流程,调整优化公共组织行为,提升治理回应性水平,增强政府治理能力;技术赋能以“网格化数字化”治理方式拓展基层社会治理空间,使民众参与基层社会治理更加便捷.(三)激励、共生与赋能:基层社会治理创新的一种解释党建激励是基层社会治理创新的核心要素和动力来源,共生治理是推动基层社会治理创新的重要行动策略.在“政党下乡”的基础上,党建激励以党建势能激发相关治理主体的积极性和主动性,促使他们深度参与基层社会治理;共同缔造把多元治理主体有效联结起来,驱动基层社会迈向共同缔造;治理赋能构建政府、社会和民众的主体性,增强基层社会治理创新的持续性.党建激励、共同缔造和治理赋能协同作用于基层社会治理创新(见图).组织赋能构建治理共同体筑牢基层社会强化责任共担提升内在竞争力党建激励激发参与动力多维互动治理共同缔造基层社会治理创新制度赋能技术赋能治理赋能图激励、共生与赋能:三位一体协同推进基层社会治理创新第一,以党建激励创新驱动机制.党建激励依托立体化激励机制,把激励融入基层社会治理的全过程和各方面,夯实治理责任,优化基层社会治理体系并释放治理效能.一是自上而下激励激发参与动力,基于属地责任划分,自上而下激励细化分解基层社会治理目标,把治理任务落实到具体的治理主体,压实了属地责任,以正向激励激发多元主体深度参与基层社会治理.二是自下而上激励强化责任共担机制,根据事物内在属性采取柔性的激励方式,推动基层社会治理上下协同与内外联动,增强了基层社会治理的韧性,拓展了基层社会治理领域的边界,促使多元治理主体主动进入基层社会治理场域并形成治理合力.三是横向竞争激励提升治理主体的内在竞争力,作为一种过程性激励,构建梯度化的竞争机制,带动不同治理单元之间主动展开竞争,发挥先进典型的激励作用,激发后进者进行模仿和超越,以提升治理主体的内在竞争力.第二,以共同缔造激活赋能机制.一是推动共生单元的融合共生,变单向治理为多维互动治理.构建“纵向到底”与“横向到边”的治理体系,共同缔造以党建引领优化条块关系,促进条块深度融合与互动;整合治理资源、力量、平台等下沉到基层末梢,提高基层社会治理能力,推动上下互动,把提升政府治理能力与激发社会活力相结合,促进国家与社会之间的内外互动.二是营造互惠的共生环境,筑牢基层社会治理基础.共同缔造促进治理资源的聚合和共享,推动共生单元之间形成协作共识,不断调适彼此关系;搭建高效的共生界面作为政府和民众平等对话、积极沟通的平台,构建共建共享的社会治理格局,为基层治理筑牢行动基础.三是深化党领共治机制,构建基层社会治理共同体.塑造互惠共生的治理关系,共同缔造推动跨部门、跨层级、跨区域的资源优化与重组,促进政府、社会和民众等主体迈向互动共生,驱动基层社会治理共同体构建.第三,以治理赋能强化联动机制.基于共生治理的治理重心下沉、治理体系重塑,治理赋能从制度、组织、技术维度赋能基层社会.一是强调多维赋能要素的深度融合,制度赋能、组织赋能和技术赋能相互支撑、相互耦合,持续高效地赋能基层社会治理,提升基层社会治理能动性,促进多元治理主体深度融合并释放治理效能.二是推动赋能要素集成式联动,治理赋能是党领共治下多元主体的动态联结,集成制度、组织与技术维度的治理资源为基层善治赋能,形成全过程和立体化的赋能模式,充分调动多元治理主体的自主性,激活基层社会治理创新.第四,三位一体协同推进治理创新.一是党建激励以全过程激励为基层社会治理创新提供动力.依托党的组织体系,党建激励把党的激励机制融入基层社会治理,以立体化的激励体系促进基层社会治理的内源式创新,实现基层社会治理创新的深化与可持续发展.二是共同缔造推动基层社会治理体系和治理能力的现代化,推动基层社会迈向多维互动治理,筑牢基层社会治理行动基础,构建基层社会治理共同体.三是治理赋能促进制度、组织、技术赋能要素的深度融合与集成式联动,充分激发基层社会治理创新活力.党建激励、共同缔造和治理赋能三位一体且互为促进,增强了善治能力,筑牢基层社会并驱动基层社会治理创新.五、主要结论基层治理具有国家性、社会性和中间性等多重属性,在国家治理中发挥基础性作用.共生治理能较好地破解基层社会治理领域碎片化和分散化的现实困境,以党建引领为纽带,构建一体化共生治理机制,弥补了条块之间、层级之间的治理缝隙,基于公共精神和公共信任的培育,增强共生单元参与基层社会治理的意愿,推动达成相互依存、合作共生的关系,为优化共建共治共享的治理格局,构建融合共生的基层社会治理共同体提供了新视角.要进一步优化多维互动机制,构建多元治理主体利益共生体系,驱动基层善治,加强和创新基层社会治理离不开执政党的有效激励及多元治理主体的互动共生.第一,党建激励是把党的制度优势转化为治理效能和发展效能的重要策略,是筑牢基层的有效实现路径.基层牢固与否关乎国家长治久安及广大民众切身利益,以国家善治为导向的党建激励机制激发了多元治理主体的潜能,消解了基层治理内驱力不足的困境.构建科学的激励机制,释放党建势能和强激励信号,使组织目标与个人目标相统一,促进激励效果的最大化,提升基层社会治理主体的积极性、主动性和创造性,增强末梢治理的实效性,进而筑牢城乡基层.第二,共生治理是一种明确共生责任、注重整体联动、强调互惠共生的治理范式.通过多元治理主体的紧密联结行为并完善治理网络,共生治理形塑出协同合作的治理格局,鼓励共生单元积极治理、营造互惠的共生环境、构建高效的共生界面、健全党领共治的治理机制,促进政府、社会和民众等共生单元的共同缔造,以治理赋能提升基层社会治理能动性、促进多元主体融合、释放治理效能,从而驱动治理创新.共生治理推动多元治理主体以功能互补来协同处理社会公共事务,在多维互动合作中创新基层社会治理方式并提升善治能力.第三,党建激励与共生治理的融合发展推动基层社会既安定有序又充满活力.党建激励关乎治理改革创新的成色,基于全过程激励为基层社会治理创新提供强劲动能,促进基层社会治理创新的深化及可持续发展;共生治理是社会治理创新的基本方略,通过共同缔造和治理赋能,推动基层社会治理创新可持续发展.党建激励与共生治理的同频共振,彰显了基层治理创新的系统性、人民性、社会性和国家性,构成基层社会治理创新的有效路径,驱动基层治理创新迈出更大步伐.第四,基层善治离不开治理共同体内生动力的激发和多元治理主体的共生共治.基于党建势能的党建激励动员多元主体积极参与,有效破解基层社会治理共同体动能不足问题,为基层社会治理创新提供动能;共生治理遵循“大治理观”的治理理念,强化多元治理主体间的有效联结,促进国家、社会和民众等主体的多维互动与互惠共生,将“你”“我”“他”转变为“大家”和“我们”,推动基层社会治理共同体的有效构建,是基层社会秩序良性发展的重要保障.党建激励与共生治理互嵌耦合,激活基层善治.参考文献:习近平毫不动摇坚持和加强党的全面领导J求是,()中共中央 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