国土空间规划背景下村庄评价与分类研究--以白银市靖远县为例.pdf

2024 年 6 期实验 研究智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture国土空间规划背景下村庄评价与分类研究以白银市靖远县为例刘斌，陈龙，王亚明*（甘肃省城乡规划设计研究院有限公司，兰州 730070）在现阶段，中国正式启动全新的国土空间规划体系以替换过去的土地利用总体规划和城乡规划，作为国内空间可持续发展的蓝图。特别是对农村地区的空间开发、利用、保护和建设活动产生直接影响的村庄规划，作为“五级三类”的国土空间规划体系中详细规划部分。因此，对于村庄分类方法的研究和探讨具有极高的理论与实践价值。在现有的研究成果基础之上，本研究结合县级国土空间规划的实践经历，积极研究和寻找新时代的村庄分类模式和手段，以力图为执行乡村振兴战略以及国土空间规划提供支持。1相关研究综述随着 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 与新版 中华人民共和国土地管理法 的相继发布，行业内对于村庄分类的探索已经建立了某种基础，从建立评估指标系统，到实际研究村庄分类，都在与自有地域特性的结合中进行。张晓瑞等1采用了“背景描述评估潜力分类村庄分类结构制定发展策略”的研究流程，运用层次分析法和熵权法 2 种手段来确定各指标的权重，据此对安徽省灵璧县的村庄进行了分类，把灵璧县的村庄细分为 4 类，对各类村庄提出了符合其特点的发展策略。田晓晴2以广西靖西的案例，阐释了如何把控乡村基础的发展动向，乡村基础性特质的繁荣并且针对目标动机等各式因素有深入的阐述。在评估乡村发展可能性的主要成分中，其挑选出了影响靖西扩展的数个核心元素。结合这些因素，对乡村发展的可能性进行了第一作者简介：刘斌（1983-），男，高级规划师，注册城乡规划师。研究方向为国土空间规划。*通信作者：王亚明（1986-），男，硕士，高级工程师，中国城市规划学会会员。研究方向为城市与区域规划。摘要：对村庄进行分类不仅是国土空间规划的基础工作，也是乡村振兴战略中全域土地整治和村庄规划的基础条件。该文以白银市靖远县村庄分类实践过程为例，首先提出从基础功能、潜在功能、修正评价 3 个层面构建村庄识别指标体系，并结合靖远县现状特征，确定农业资源潜力等 16 个具体指标，通过对村庄系统功能的评价，结合自然禀赋、区位条件进行修正，再加入其他修正因素进行评判，根据不同的村庄系统功能优劣以及调整修正因素的作用，最终确定村庄的分类，以此为下一步合理规划村庄设施配置标准提供理论支撑。关键词：国土空间规划；村庄评价；村庄分类；乡村振兴；靖远县中图分类号院TU982.29文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤06-0032-06Abstract:The classification of villages is not only the basic work of territorial space planning,but also the basic condition ofglobal land renovation and village planning in the strategy of rural revitalization.Taking the practical process of village classificationin Jingyuan County of Baiyin City as an example,this paper first puts forward a village identification index system from threeaspects:basic function,potential function and correction evaluation.Based on the current characteristics of Jingyuan County,16specific indicators such as the potential of agricultural resources are determined.Through the evaluation of the function of thevillage system,combined with natural endowment and location conditions,other correction factors are added to evaluate.Accordingto the advantages and disadvantages of different village system functions and the role of adjustment and correction factors,theclassification of villages is finally determined,which provides theoretical support for the next reasonable planning of village facilitiesallocation standards.Keywords:territorial space planning;village evaluation;village classification;rural revitalization;Jingyuan CountyDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.06.00832-2024 年 6 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture实验 研究2 次评估，以此准确判断出哪些村庄有着较高的扩展可能性。基于此，对于村庄的级别和分类布局规划提出了实际可行的建议。以“开化县村庄规划编制路径研究”为研究对象，褚书顶等3全面剖析了村庄分类的基础、行政层面、在国土空间规划体系中的落实及技术路线等。同时，他们也提出了关于村庄规划分类引导的建议，希望能为国土空间规划制订过程中的村庄分类部分带来有价值的参考。天津市津南区的村庄成为了樊永昌4的研究重点。他先采取定性分析，随后采取定量分析，再把这 2 种评价方法融合，以此对大城市外围的乡村进行分类。魏易芳等5结合山东省某县县域村庄布局规划实践案例，针对当地村庄发展的现实问题和地方特色，确定村庄类型划分依据，运用层次分析法建立以传统村庄发展指标和基于土地整治的特色指标为评价要素的基准模型，再以制约因素和调控因素为修正模型的村庄综合发展潜力评价方法，对该县全域全覆盖的行政村进行科学评价和分类。在研究了永顺县各村庄的现状情况后，彭武卫6对该县村庄的分类和布局问题进行了分析，并进而提出了具有针对性的村庄分类和布局策略。在总结了不同历史时期的农村治理以及农村空间的演进后，陈小卉等7详细解释了新时代农村空间治理的具体含义。他们以江苏地区的村庄规划作为实证研究的素材，设计出了一整套村庄空间规划系统，其中包括镇村布局规划和村庄规划，还对县级村庄的分类和布局给出了明确的指导。陈雅歆等8运用了“底线控制-潜力评价-分区分类”的思维方法，构筑了一个评断村庄的评估模型。在这个模型的建立过程中，他们以“三区三线”作为预设的发展控制标准，建构了一个对村庄发展可能性做出整体评定的指数系统，并对县区村庄的分区开发方案进行了研究。为了检验该评估模型的普适性和稳定性，他们选取了大庆市肇源县新站镇作为现实案例进行验证。孙泽凯9运用定性与定量相结合的方法进行村庄分类研究，完善村庄评价指标权重及评分标准以期重构县级村庄评价体系，构建了针对松滋市的村庄分类评价体系，通过实证研究验证了其有效性。荣玥芳等10以天津蓟州区实例出发，构思了一种先做定性分析，再进行定量调查的村庄分类方法。他们从中筛选出了关键性因素，并对一部分村庄进行初步分类，然后建立起一个村庄发展适宜性的评价指标体系，用于对村庄进行评分和等级划分。基于定性分析的结果，他们构建了二级的村庄分类体系，并为不同类型的村庄提供了差异化的发展建议。李知然11以三原县行政村为研究对象，设立包含水安全格局、产业情况、耕地质量和文化景观等细化指标因子的分类评价体系，研判行政村村庄分类方向，探讨村庄分类结果的应用。李梦洁等12基于西安市现阶段的乡村规划实践和探索经验，从建立清晰的空间规划传导体系、构建“全域全要素”“刚弹结合”的管控体系及保障全流程、重实施的规划保障体系三方面，提出国土空间规划体系下的乡村规划体系构建及实施建议。王梦婧等13以山东莱州的农村实地研究为起点，运用多因素总体评估的方式，构建了“村庄体检评估-村庄潜力评价-村民深度参与”的分类模式。凭借对村庄发展潜力的探究，预测未来村庄的发展趋势，再根据村民的全面参与来最后确定村庄的分类。本文结合以上研究进展，以国土空间规划编制实践过程为例，制定符合地方特色实际的村庄分类。2研究区概况靖远县位于甘肃省中东部，隶属于甘肃省白银市，白银市平川区从中析置，将县域一分为二，形成南北相对的 2 个部分。东西间隔 120 km，南北相距 135 km，总面积 5 809.4 km2。2.1区位优势明显袁经济发展条件好靖远县位于黄河上游，黄河水运条件较好，交通条件优越，是白银市的交通枢纽。靖远县位于多个经济区融通交汇之地，是沿黄经济带的门户节点及沿黄地区的政治、经济、文化纽带，也是产业发展的重要承载城市。因此，靖远县地理、交通、经济和文化等区位优势较为明显，未来经济发展条件较好。2.2农民收入水平显著提高袁城乡居民差距依然较大截至 2018 年末，靖远县农村居民人均可支配收入9 555 元，增长 8.8%，其人均收入水平显著提高；城镇居民人均可支配收入 25 212 元，增长 7.36%。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入比值为2.64，城乡收入差距较大。33-2024 年 6 期实验 研究智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture2.3乡村人口老龄化现象显著袁劳动力抚养负担重2018 年，靖远县各乡镇老龄人口（60 岁以上）比重均处于 10%以上，老年抚养比在 0.2 以上，其人口老龄化现象显著，养老服务压力较大。靖远县各乡镇年龄抚养比均在 0.5 以上，劳动力抚养负担重。2.4优势资源丰富袁产业发展基础好靖远县耕地面积 1 431.55 km2，占全域总面积的25.57%，其耕地资源丰富，已形成蔬菜、肉羊、枸杞、林果和中药材 5 大特色优势产业体系；旅游资源丰富度较高，其旅游产业已形成四大乡村旅游精品线路，其产业发展基础较好。2.5乡村公共服务设施与基础设施全面进步乡村基础设施建设较为完备，文娱、教育、医疗等公共服务基本覆盖。截至 2018 年底，全县农村公路里程 2 794.59 km。全县广播和电视综合人口覆盖率分别为 96.9%和 99.9%，有线电视用户达到 16 971 户。城乡居民基本医疗保险参保人数 43.9 万人。3村庄评价与分类研究3.1村庄分类分级识别3.1.1指标体系及研究方法结合相关研究进展，本文提出从基础功能、潜在功能、修正评价 3 个层面构建村庄识别指标体系，并结合靖远县现状特征，确定农业资源潜力等 16 个指标，针对不同指标确定计算方法及权重，村庄识别指标体系详见表 1。表 1村庄识别指标体系3.1.2村庄功能特征分类村庄分类以村庄系统功能评价为基本依据，结合自然禀赋、区位条件进行修正，并结合其他校正因素进行判断，根据不同村庄系统功能高低组合的特点及校正修正因素的影响，确定每个行政村的村庄类型。3.2村庄评价分类3.2.1生产功能评价生产功能评价从农业资源潜力、农用地集中连片度、农业设施配给率 3 个维度进行评价，最终加权得到生产功能指数。从空间分布来看，农业资源潜力较高的村庄主要集中在黄河、祖厉河沿线的河谷及丘陵地带，以及北部山间盆地。这些区域耕地坡度较小，灌溉引水方便，耕作条件较好，村庄生产功能较高（图 1）。3.2.2生活功能评价生活功能评价从居民点面积、居民点集聚度、村庄人口规模和老龄化程度 4 个角度进行评价。评价结果显示，生活功能较高的村庄主要聚集在河谷及山间盆地等自然条件和农业生产条件较好的区域（图2）。3.2.3生态功能评价生态功能评价从生态环境价值和自然景观价值 2个角度进行评价，根据地域特点生态环境价值采用植被覆盖度衡量，自然景观价值采用景观指数进行衡量。分析显示，自然环境价值较高的区域主要分布在河谷地带及高海拔地区，自然景观价值较高的区域则随机分布，生态功能较高的区域主要集中在黄河沿线及黄河支流源头的高海拔区域（图 3）。目标层 准则层 指标层 指标属性 内涵释义及计算方法（分值标准）权重 正逆 数据来源 基础 功能 生产功 能评价 农业资源潜力 定量 各质量等级的农地规模加权和 0.5+三调 农地集中连片度 定量 集中连片度指数计算 0.2+三调 农业设施配给率 定量 通过村域灌渠长度与耕地面积比衡量农业设施投入情况 0.3+三调 生活功 能评价 居民点用地面积 定量 村域城乡建设用地总面积 0.4+三调 居民点集聚度 定量 最近邻指数计算 0.4+三调 村庄人口规模 定量 村庄户籍人口规模 0.3+统计数据或者村庄调查表 常住人口老龄化程度 定量 常住人口 60 岁以上占常住总人数比重 0.1-统计数据或者村庄调查表 潜在 功能 生态功 能评价 生态环境价值 定量 植被覆盖度（根据遥感影像计算得到像元植被覆盖度再计算得到村域植被覆盖度）0.5+地理空间数据云 TM 影像 自然景观价值 定量 景观指数（根据土地利用数据计算得到，综合景观完整度及景观丰富度得到）0.5+三调 文化功 能评价 村庄非遗等级数量 定量 县级及以上非遗数据等级加权和 0.3+村庄调查表 村庄文化遗产等级数量 各类文化遗产等级加权和 修正 评价 自然禀 赋评价 平地占村域面积比例 定量 地形坡度 8 度以下面积与村域面积比值 0.5+地理空间数据云 DEM 可利用土地占村域面积比例 定量 可利用土地面积与村域面积比值 0.5+三调 区位条 件评价 与中心城区空间关系 定性 包含或邻接，相离-+村庄调查表或其他 与镇区空间关系 定性 包含或邻接，相离-+村庄调查表或其他 与大型工矿企业关系 定性 包含或邻接，相离-+村庄调查表或其他 34-2024 年 6 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture实验 研究图 1生产功能综合评价图图 2生活功能综合评价图图 3生态功能综合评价图3.2.4文化功能评价文化功能的高低主要用文保单位及非物质文化遗产的等级加权后表征衡量。分析显示，文化功能较高的区域主要分布在县城周边、黄河及祖厉河沿线，在北部区域呈块状分布。3.2.5自然禀赋评价自然禀赋的高低主要由平地占村域面积比例及可利用土地占村域面积的比例进行衡量。分析显示自然禀赋高的村庄主要分布在黄河河谷沿线、刘川盆地及北部山间盆地。3.2.6区位条件评价区位条件是村庄发展的重要影响因素。本研究对村庄区位条件的分析主要有村庄与中心城区、乡镇驻地及工矿企业的关系。不同区位条件的村庄可以选择不同的发展模式及发展路径。在各影响因素中，区位条件对村庄的发展具有决定性作用。4实证研究结果4.1划分依据乡村振兴战略规划（20182022 年）对 4 种类型的村庄提出了划分的标准。针对靖远县的村庄发展35-2024 年 6 期实验 研究智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture模式和当前实际状况，本文增加了一种无法确定未来发展路径的村庄类别。在确保满足其基本发展需求的同时，将根据其实际发展变化进行重新分类，靖远县村庄分类包括：集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄和其他类村庄。其中，其他类村庄的特征主要是综合发展程度一般，生态干预因子较轻，既没有显著特征也非优先发展，目前无法准确确定这类村庄需要进行何种分类的改进和提升。4.2村庄评价分级分类首先，综合生产功能、生活功能、生态功能和文化功能的评价结果。其次，结合自然禀赋、区位条件修正以上评价结果，并根据政策及空间管制等因素对修正结果进行校正，最终评价得到村庄分类结果（图 4）。图 4村庄分级图分类以国家乡村振兴提出的四大类为基础，并结合靖远县实际进行类型细分（图 5）。衰退迁并、机械迁并以及整治修复型村庄主要分布在祖厉河支流的上游及哈斯山周边山地区域。集聚中心型和提升优化类主要分布在黄河及祖厉河沿线以及自然条件和灌溉条件较好的山间盆地、山地丘陵区，集聚中心型和提升优化型相间分布，特色保护类村庄（包括人文保护发展型、自然保护发展型、复合保护发展型 3 个子型）零星分布于全域。城郊融合类及工矿企业带动型与城镇及工矿企业呈相关性分布。图 5村庄分类图5结束语统筹国土空间开发格局，优化村庄“生产-生活-生态”的空间分配，特别考虑到地理位置、交通、农业产业等推动因素及区域自然条件等限制因素，依据各区域的实际情况设定相应的发展目标和发展规划。将村庄区分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类及看不准类 5 种类型，并根据这些类型制定出相应的发展策略。对不同的农村地区区别对待，依据其所处的发展水平、实际情况及存在的差距来进行相应的区分处理。通过综合考量靖远县各个行政村的发展程度、美丽乡村建设成效及村庄发展潜力，根据靖远县村庄实际情况，按照村庄分类结果，分别对各类村庄进行城乡融合发展模式引导，为下一步合理规划村庄设施配置标准提供理论支撑。36-2024 年 6 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture实验 研究3 丛伟婕.基于产城人文视角的特色小镇的产业绩效评价研究D.扬州：扬州大学，2021.4 马光霞.乡村振兴背景下四川省康养小镇发展路径探究J.农村经济与科技，2023，34（9）：123-126.5 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