浅谈如何保障公正廉洁执法.doc

个人收集整理 勿做商业用途浅谈如何保障公正廉洁执法长期以来，人民法院始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党中央和中央纪委的统一部署，紧紧围绕“为人民司法，为大局服务的工作主题,围绕审判工作、队伍建设、法院改革作努力，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的较大的进展，以司法廉洁为重点的“法官廉政建设工程”不断深化，以违法审判责任追究为重点的案件查处力度不断加大，以审判作风建设为重点的纠风工作稳步推进，官大法官廉洁执法蔚然成风。这些成绩的取得，与人民法院自身狠抓廉政建设教育是分不开的。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，我们党面临的形势、任务和环境正在发生深刻的变化。社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各种思想文化相互激荡，拜金主义、享乐主义、极端个人主义和一些腐朽生活方式，对广大党员和领导干部的理想、信念和价值观产生强烈的冲击，人民法院面临着许多新的挑战和考验。下面,笔者就如何才能确保公正廉洁执法，结合法院工作实际,谈谈粗浅的看法。一、当前法官队伍公正廉洁执法现状及其原因1、当前法官队伍执法现状。法官队伍的整体素质总的来说是好的，在政治上、思想上、作风纪律上、业务能力上都是过硬的，特别是通过“人民法官为人民、“学习实践科学发展观”、“发扬传统、坚定信念、执法为民等主题教育活动的开展，法官的精神面貌、纪律作风、职业操守等方面有了很大改观，得到了人民群众的认可.但我们还要看到现实的法官队伍离党和人民的要求仍有相当的差距，法官队伍整体素质尚不可完全适应形势发展的需要，法官审理案件贪污受贿现象常见不鲜，办理”关系案”“金钱案”“人情案现象时有发生。如原最高人民法院副院长黄松有贪污受贿一案,他的履历和业务能力都很出众，由于他平时放松了学习、放松了自身修养、放松了对世界观的改造,最终还是没抵挡住诱惑，没有把持住自己，走上了违法犯罪道路。还有的法官业务水平不高，办理案件“案结事不了”,导致当事人赴京、赴省上访，在社会上造成不良舆论，有的法官效率低下，对所承办案件久拖不决，“冷、硬、横、推的官老爷态度仍然存在等等。虽然这些现象不是法官队伍的主流，但已严重影响了法官队伍的社会形象和群众对司法公信力的信任。2、造成以上现状的原因第一是个别法官思想道德素质不高,缺乏职业道德。法官的思想道德素质和职业道德对于审判执行工作公正廉洁高效开展起着根本性作用.个别法官作风不正、思想不纯、纪律不严、道德品质低下，不仅影响个案的公正处理,而且有损人民法院和人民法官的整体形象,严重破坏司法权威和法制尊严。当今社会由于个别法官理想缺失、放松“世界观、人生观、价值观”改造、忽视学习等因素形成了他们在思想道德层面的廉政意识松懈，甚至贪图享受、贪污受贿、漠视群众利益等消极思想状况，导致他们缺乏对人民群众的深厚感情，没有牢固树立起司法为民的工作作风，漠视群众，工作随意,满足现状，影响了公正廉洁执法效果。第二是受社会风气的影响和诱惑导致法官廉洁信念缺失。干警在对外工作生活的交往中,接触到各类人群,由于他们自身利益的需要，对干警利诱、拉拢，导致违法违纪现象发生.不少人固执地认为，钱能通神,有钱能使鬼推磨，为打赢官司，不惜重金开道，行贿法官。还有些当事人，明知自己有理、有据,却受社会上谣传的影响，认为不送礼，有理也打不赢,只有向法官“送礼赠物”心里才踏实，在这种风气的引诱下，使得一些本身薪水不高且意志不坚定的法官成了金钱物品的俘虏,导致个别案件成为“不廉洁”案件。第三是个别法官没有树立正确的“权力观。有些法官认为我是案件承办人，我掌握案件判决的生死大权，所以办理案件的随意性较大，认为只要不违反法律大的原则，滥用自己手中的“自由裁量权”，孰不知权利是人民赋予的道理,这就要求我们干警切实增强责任意识，过好权力关，切实增强自律意识，过好利益关,切实增强自省意识，过好社交关,切实增强道德意识,过好生活关,切实增强接受监督意识，过好诚实关，树立终于法律、终于事实信念，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。第四是缺乏法官职业内部监督制约机制。人民法院是行使审判权的国家机关，与法官相关的腐败行为多数是审判权的不正当行使，因此就会直接反映到与审判相关的重点岗位和重点人员中。多数表现在合议庭制度的运行上.合议制是法院的一项审判制度，目的是为了减少个别法官独断专横而带来不公正的裁判,是审判权避免腐败侵蚀的一道屏障，然而在法院的内部工作流程中，由于法官队伍缺乏，社会矛盾的增多，案多人少现象严重，简易程序越来越多的使用，这意味着审判权越来越集中到案件承办人个人手中，案件合议制在部分案件的审理中形同虚设，导致个别案件缺乏内部监督，案件审判权高度集中在案件承办人手中,导致个别法官滥用审判权，造成案件审理不公。二、促进公正廉洁执法对策1、加强法官队伍的思想政治建设。促进公正廉洁执法,惩防司法腐败，首先必须抓住队伍建设这个根本点。要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系和“三个至上”武装干警头脑，深入学习实践科学发展观，大力开展社会主义核心价值体系教育，深化“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念教育，始终保持对马克思主义的坚定信仰和对中国特色社会主义的坚定信念，忠实地履行宪法和法律赋予的职责，做中国特色社会主义建设者和捍卫者。加强法官的党性锻炼和宗旨教育,树立人民法官公正、廉洁、为民的核心价值观，解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题，思想意识上保持政治性，在政治上加强党性，确保法院队伍在纷繁复杂、充满诱惑的市场经济大潮中守得了清贫、耐得住寂寞、经得起诱惑。要提高职业道德素质，使掌握司法大权的审判人员都成为自律楷模和慎独典范。要提高专业素质，做到既研法学理论,又钻法律条文,既精法律知识，又通法律实务，适应形势要求，审理执行好各类案件。同时，要加强对队伍的示范教育、警示教育,张扬正气，防微杜渐，筑牢法院队伍廉洁司法的“防腐大墙”。2、加强法官队伍的作风建设。狠抓纪律作风、审判作风、执行工作作风建设。纠正和克服语言不文明、行为不规范的问题。坚决杜绝衙门习气，克服官僚作风，尊重人民主体地位,拉近与群众的距离,增强与群众的感情，取得群众的信任。推进司法民主，保障人民的知情权、表达权、参与权、监督权；克服司法神秘主义、形式主义,增强群众观念，体现司法人文关怀，努力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，把人民群众是否满意作为检验工作成效的根本标准。3、加强法官队伍的司法能力建设。全面提升干警的整体素质和执法水平，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。切实做到严格、公正、文明执法，努力实现社会公平正义,使人民法院工作更好地服务大局，更好地司法为民,更好地化解矛盾、促进和谐。具体从八个方面强化法官的职业意识：一要增强法官的政治意识、大局意识和为民意识，坚定人民法院工作的政治方向，在任何情况下始终与党中央保持高度一致,服从服务于党和国家的工作大局，把全心全意为人民服务的要求落实到司法实践的每一个环节，落实到每一件案件的审判上。二要增强审判独立意识和中立意识，法官根据自已对法律的理解和对法律事实的判断作出裁判，不受外界的影响和干扰.三要增强平等意识,坚持在适用法律上一律平等的原则，依法平等保护当事人的合法权益。四要增强司法公正意识，坚持以事实为依据,以法律为准绳，严格遵守公开公平的司法程序，确保司法公正.五要增强效率意识，迅速、及时、高效地履行司法职责，树立“迟到的公正就是不公正，迟来的正义就是非正义”的思想，坚决消除拖拉现象，确保案件在审限内审结,使当事人尽快摆脱诉累，合法权益得到及时有效的保护。六要增强自尊意识，深刻认识所从事的是一项崇高而光荣的事业,提升职业的神圣感和使命感，爱岗敬业.七要增强司法文明意识,切实改进司法作风，遵守司法礼仪，坚决防止和克服方法简单、态度粗暴等现象。八要增强司法廉洁意识，做到一身正气，一尘不染,执法如山，清廉如水。个人收集整理，勿做商业用途个人收集整理,勿做商业用途4、加强法院党组织建设。始终把法院工作之于党的绝对领导之下，把党的执政能力建设和先进性建设作为党建工作的重点，切实解决党建工作中存在的问题,加强对党员的教育管理,严格执行党的纪律，正确引导和克服个别干警不能正确对待得失，不能摆正自己位置的问题，认真查处违反党纪的行为。发挥党组织和共产党员在人民法院工作中的领导核心和先锋模范作用,以党建带队建,以队建促审判.5、加强法官的教育培训力度。认真落实符合法官职业特点的政治培训、任前培训、预备法官培训、续职培训、晋职晋级培训、专门知识培训等培训制度，加强庭审观摩等实战训练和基层锻炼，不断提高法官的业务素质和执法业务水平。在严格执行国家统一司法考试准入制度的同时，加强对后续法官的培养，鼓励符合条件的书记员以及其他在职人员参加国家司法考试，并给予参加司法考试的人员一定的复习时间，提高考试通过率,以保证法官队伍的衔接,使法官队伍后继有人;强化法院现有人员的学历教育，要积极发动和组织法官参加专科升本科的学历教育，通过多种渠道和途径来提高现有法官的学历层次，使之能够达到法官法规定的学历条件要求;同时对现任职的法官，加强继续教育，对他们进行知识更新、观念更新、方法更新的教育，强化专业知识培训，开展审判、执行和后勤服务保障等专业知识的培训,努力提高他们的专业知识和法学理论水平.6、加大司法监督力度。“没有监督的权力必然导致腐败”。惩防司法腐败必须紧扣监督这个重点,不断加大力度，拓宽监督领域，延伸监督触角，织就密不透空”的反腐“天网”，使审判人员个个被监督，社会各界人人能监督，形成“一人腐败，人人喊打”的局面。法院内部监督、人大权力监督、纪监党纪监督、社会舆论监督等监督主体，要发挥职能，互相配合,形成合力，使腐败分子无藏身之地.要与时俱进，不断适应新形势下反腐败斗争的各种新情况、新问题、新变化,适时调整策略，使监督方法常变常新，让司法腐败“病毒”无法“耐药”。7、实行评查问责工作机制。加大审委会工作的监督领导职能，定期召开案件讲评会.规定每季度对发回重审、依法改判、涉法涉诉等性质的案件定期召开讲评会进行逐案评议，通过讲评，要求案件主审人对出现问题原因进行自查，并形成书面自查报告，制定整改措施。严格评查问责要求，注重评查问责结果的运用.实行“五结合”：一是同绩效考评办法相结合。二是同争先创优活动相结合.三是同案件讲评活动相结合，评出“最优卷宗”和“最差卷宗”。四是同月评查通报制度相结合。五是同干警个人业绩档案相结合.对每月进行卷宗评查情况填充干警个人业绩档案,“五结合的运用以提升评查问责的效果，增强干警的工作使命感和责任感。8、认真查办司法腐败案件，绝不姑息.要坚决把周永康书记和王胜俊院长在全国政法工作电视电话会议上的讲话精神落到实处，对审判人员违法违纪案件严查严办,既不让“鱼”漏网，也决不“手下留情”，坚决依法依纪严肃处理,真正通过公正廉洁司法，建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的人民法院队伍，为服务区域经济发展，维护社会和谐稳定的大局，提供强有力的司法保障9、坚持开展廉洁自律和纠风工作。法官手中都有审判权或执行权，这是人民法院的特点。必须按照科学发展观的要求，既要坚决贯彻中央和中央纪委关于反腐倡廉工作各项部署，不折不扣地完成各项任务，又要紧密结合人民法院实际和工作特点，坚持把领导干部廉洁自律和纠正不正之风等工作重点融合到审判工作和执行工作中去。首先，必须以司法廉洁为重点开展廉洁自律工作.要按照中央纪委的部署,结合法院工作特点，针对存在的问题，对廉洁自律提出规定和要求。一是要严禁滥用职权，特别是滥用审判权和执行权。严禁法官超越职权和违反程序审批案件，要依法行使审判权和执行权，不滥用职权、玩忽职守.二是要严格规范人民法院干部的配偶、子女法律从业行为.对最高人民法院制定的关于人民法院干部的配偶、子女从事有偿法律服务活动和商务活动的若干规定要严格执行。这对规范法院干部的行为，树立法院形象有很好的作用。三是要禁止法官收受影响公正司法的现金、有价证券和支付凭证。最高人民法院规定法院各级领导干部不得收受主管或者分管部门及其工作人员、下级法院及其工作人员、律师事务所和律师、案件当事人及其辩护人、代理人、外商、私营企业主、其他与法院领导干部行使职权有关系的单位和个人的现金和有价证券。还规定不准接受任何影响公正审判的吃请、礼品、礼金等。同时规定，禁止给上级法院及领导干部送现金、有价证券和支付凭证。人民法院的每们干警都要严格执行廉洁从政的各项规定，廉洁司法的主动性和自觉性不断增强，廉洁自律工作稳步推进。其次，必须以审判作风建设为重点，纠正群众反映强烈的不正之风。法院作风建设,关系到人民法院和人民法官的形象，关系到人民群众的切身利益，关系到司法的权威，关系到依法治国方略的实现.几年来,人民法院以审判作风建设为重点，以解决损害群众利益的突出问题为目标，每年都有针对性地开展纠风工作，切实纠正审判工作和执行工作中群众反映强烈的不正之风.通过纠风活动，个别法官在庭审中举止不端庄、语言不文明、态度不严肃、着装不规范等问题得到了解决；“关系案、“人情案”、“金钱案”大为减少，“执行难得到缓解，“门难进、脸难看、冷硬横推”现象得到有效治理，审判效率大大提高，法官职业道德水平的进一步加强,人民法院和人民法官的良好形象进一步树立,人民法院的审判作风建设有了明显的好转.但此项工作必须长抓不懈,否则就会发生更多的违反法官职业道德的现象.文档为个人收集整理,来源于网络文档为个人收集整理，来源于网络10、建立“四不为”机制,实现从治标到标本兼治。反腐倡廉,教育为先.人民法院要以司法公正和司法廉洁为主题,以司法为民为目标，采取各种有效措施，切实加强形式多样的反腐倡廉教育。一是要做好经常性的反腐倡廉教育。二是要开展各种专题教育活动。三是要开展正面教育，运用先进典型进行示范引导。四是要开展警示教育。要结合中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则和最高人民法院制定并实施的关于实行廉政谈话制度的若干规定,为法官廉洁司法树起“警示牌”。五是要将反腐倡廉教育纳入法官培训的重要内容。六是要开展法院廉政文化教育.通过教育，使广大法官和其他工作人员进一步树立了正确的世界观、人生观、价值观,权力观、地位观、利益观，增强了思想素质和职业道德素质,筑牢拒腐防变的政治思想道德防线。“权力产生腐败,绝对的权力产生绝对的腐败。加强监督制约是形成“不能为”的防范机制的另一主要途径。人民法院加强对审判权和执行权进行监督制约,确保审判权和执行权的正确行使.人民法院要进一步深化改革,合理配置权力。一是要积极探索院长、庭长对审判活动进行有效监督的新机制，强化院长、庭长对审判活动的监督.二是要在执行机构内部全面推行执行裁决权和执行实施权分权制衡新机制.三是要完善案件流程管理制度，实现立案、裁决、执行整个过程的科学管理。四是要完善和强化法院纪检监察机构的监督。文档为个人收集整理，来源于网络文档为个人收集整理，来源于网络五是要认真落实党和国家法官的各项政策和法律，强化法官的职业保障、经济保障和人身保障.要积极、主动地与地方有关部门沟通、协商,争取地方财政对法院经费的支持和保障,解决法官及其他工作人员福利待遇问题，为法官营造了良好的工作环境和生活环境，使法官从心里滋生“不必为”的信念和意识。11、加强领导,抓好廉政建设。深入推进“法官廉政建设工程和反腐败斗争,关键在领导班子、领导干部，特别是一把手。思想是行动的先导。人民法院对党风廉政建设和反腐败工作要高度重视，将它纳入人民法院总体工作的目标里，与审判工作和法院其他各项工作一起部署，一起检查，一起考核，一起落实。要体现一手抓审判工作，一手抓队伍建设，“两手抓，两手都要硬的方针。作为领导，要认真执行领导干部廉洁自律的有关规定，时刻牢筑反腐倡廉的思想防线,克己奉公,廉洁自律,永葆共产党人的纯洁公仆本色,认认真真做事，踏踏实实做人，清清白白做官，才能保证抓好反腐倡廉工作。领导起好带头作用，做到廉洁自律，一身正气，对能教育大家廉洁执法.总之，能够抓好上述几方面的工作，对促进人民法院的廉洁执法必然会起到十分重要的作用。人民法院只有加强廉政建设，维护司法权威，才能从审判、执行等职能工作中体现出“为人民司法，为大局服务的宗旨。文章来源：中顾法律网 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