国土空间规划视角下魅力空间探索——以甘肃省靖远县为例.pdf

2024 年 8 期实验 研究智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture国土空间规划视角下魅力空间探索以甘肃省靖远县为例陈龙，王亚明*（甘肃省城乡规划设计研究院有限公司，兰州 730070）魅力国土空间可以理解为在一个特定的历史阶段，特定的地理位置，一定的知识理解能力及供求平衡基础之上，那些能为生物尤其是人类的生存和繁衍提供支持的，既包括固有的也包括人为建造的土地空间。这样的空间具有极高的价值和吸引力，而且也能被人类所知晓和体会。狭义上，这通常指的是高品质的自然（生态）空间；广义上，还包括生态、生产和生活空间中的优秀部分。魅力国土空间以其区域性、功能性、互动性和动态性为其显著的特征，不仅具有具象的价值，也拥有无形的价值1。传统的国土空间规划是功能导向的、排他性的规划，划定的“三区”强调对空间的用途管控，至于是否有品质或魅力，其并不关注。高品质魅力国土空间则强调国土空间功能的多样性和兼容性，强调自然与人文要素的叠加、互动、包容，与单一的“功能”相比，其更关注空间是否具有品质和魅力。在国土空间规划背景下，以动态发展的角度，界定“高品质魅力国土空间”的概念与内涵，梳理靖远县魅力要素，摸清魅力资源本底；构建魅力国土空间体系，整体引导县域魅力国土空间塑造；策划高品质魅力国土空间，引导未来文化、旅游发展项目落位；形成魅力国土空间管控体系与传导体系，为下位规划及镇村规划提供指引。1国内外研究进展国外对魅力空间的研究多从物质空间和人文活动2 个视角进行阐述，首先以美国的“城市美化运动”为起点开始对城市特色空间进行研究。1909 年，“芝加哥规划”成为城市美化运动的开端，古典主义、功能理性主义等思想影响了城市空间的特色领域研究。人们普遍第一作者简介：陈龙（1988-），男，硕士，工程师。研究方向为城市与区域规划。*通信作者：王亚明（1986-），男，硕士，高级工程师，中国城市规划学会会员。研究方向为城市与区域规划。摘要：随着国土空间规划体系的构建，国土空间尺度下景观风貌保护和地域特色的彰显愈发受到关注，对国土空间范围内魅力特色空间的塑造成为焦点。该文以甘肃省白银市靖远县国土空间规划编制实践过程为例，以国土空间规划动态发展的角度，梳理靖远县魅力要素，摸清魅力资源本底特征，对既有魅力空间、潜在魅力空间进行识别，构建靖远县魅力国土空间体系，总体形成“魅力节点梯度带动、魅力廊道联结互动、魅力片区互补发展”的魅力国土空间体系结构，进而提出针对性的发展策略，形成魅力国土空间管控体系与传导体系，为下位规划及镇村规划提供指引。关键词：国土空间规划；魅力空间；魅力资源；魅力廊道；靖远县中图分类号院TU982.29文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤08-00猿0-0缘Abstract:With the construction of territorial space planning system,more and more attention has been paid to the protectionof landscape features and the prominence of regional characteristics under the scale of territorial space,and the shaping of charmingspace within the scope of territorial space has become the focus.Taking the practical process of territorial space planning inJingyuan County,Baiyin City,Gansu Province as an example,and from the point of view of the dynamic development of territorialspace planning,this paper analyzes the charming elements of Jingyuan County,finds out the background characteristics of charmresources,identifies the existing charming space and potential charming space,and constructs the charm territorial space system ofJingyuan County,so as to generally form the charming territorial space system structure of charm node gradient drive,charmcorridor connection interaction,and charm area complementary development.Then,this paper puts forward targeted developmentstrategies to form a charmingterritorial space control system and transmission system,so as to provide guidance for lower-levelplanning and town and village planning.Keywords:territorial space planning;charming space;charm resources;charm corridor;Jingyuan CountyDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.08.00830-2024 年 8 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture实验 研究关注物质空间环境的审美秩序，通过景观手段等美学手法进行城市空间的设计。在 城市建设艺术 这本书里，作家利用比较多样城市的方法，来突出城市建筑设计在自由度与灵活性方面的重要性2；然后在 市镇设计 这部作品中，作家讨论了在城市成长历程中出现的五大主要难题3；除此之外，出自英国的 Gosford CityCouncil4和出自澳洲的 Frankston City NeighborhoodCharacter Study也都对城市物质环境进行了深度研究，目的是探索城市的独特性，研究的领域并不仅限于全城，也包括了城区的关键部分5。20 世纪 60 年代后，随着对城市生态环境的重视，人们开始辩证看待人类与自然之间的关系。城市特色空间研究逐渐由城市表象转向城市内涵，主张城市设计是一个联系动态的渐进过程6，并形成两大研究方向认知意象与环境行为。1961 年，美国大城市的死与生 首度明确阐述了“城市多元化”的概念，并通过深入探索城市的非物质特性，强调了保持城市多元性的必要以及方法7。城市意象 则从人们对城市环境的感知和反应的角度，开发了城市设计的城市知识理论8。城市建筑学 通过运用理性主义类型学和一致城市的方法来分析城市的独特性9。设计结合自然 从生态学的角度，提供了塑造城市的独特性的策略10。近代以来，我国对于魅力特色国土空间的研究也开始于对城市空间特色的关注。在 20 世纪 20 年代初期，宗白华就已经结合了新上海的城市建设，批评只注重物质而忽视精神的城市发展，他呼吁人们要重视城市的精神文化建设11。1927 年，杨哲明和汤彬华在 美的市政 一书中引介了城市美化运动，提出关于城市设计、街道设计等空间要素的美化设计要求，成为我国现代城市特色风貌美学设计理论和实践的萌芽12。在 20 世纪 50 年代和 60 年代，伴随着社会主义大规模建设的浪潮，人们启动了对历史文化名城及城市传统风貌保护的重视，同时也开始对如何塑造社会主义城市特色的话题进行思索。改革开放以后，城市化进程的加速使讨论关于城市特性的话题重新火起来，逐渐活跃。在“城市特色危机”逐步升温的趋势下，关于城市特色的相关议题得到了国家以及学术界的广大关注，并激发了大量学者从不同角度进行研究和论述13。而 论城市特色 城市特色与城市设计 对城市特色问题的认识 等论文的出版，预示了对城市特色问题的研究探讨正在进行之中。随着我国国土空间规划“五级三类”规划体系的构建，景观风貌的专项规划逐渐受到重视，个别省份开始从城乡景观乃至省域尺度优化景观，提升国土空间品质。徐有钢14以宁夏特色风貌规划为例对省级国土空间的风貌规划方法进行探索。徐有钢等15以盘锦市为例城乡大尺度景观视角进行风貌规划探索。郑重等16以县域尺度对景观风貌进行研究，提出县域景观风貌规划的评价方法和核心要点，以及对后续的详细规划提供指引。2研究区空间本底特征2.1研究区概况靖远县地处甘肃省中部，位于东经 104毅13忆105毅15忆，北纬 36毅37毅15忆。东与宁夏回族自治区海原县接壤，南与甘肃省会宁县毗邻，西南、西北、东北分别与甘肃榆中县、景泰县、宁夏沙坡头区相连，西与白银市白银区交界，白银市平川区嵌入其中，将县域一分为二，形成南北两部分。东西间隔 120 km，南北相距 135 km，县城距离白银市 67 km，距离省会兰州市 150 km。2.2魅力空间本底特征2.2.1山水林田草格局1）山。境内山脉主要为祁连山及乌鞘岭东部余脉，山脉呈现东南-西北走向，由东南向西北的崛吴山、黄家洼山、水泉尖山和哈斯山等绵延相接，把全县分为南北两大部分，地势由东南向西北倾斜，黄河自西南向东北穿境而过。按地形分为山塬、川坪、谷滩 3 种类型。2）水。靖远县分为地表水和地下水。县境内地表水主要由黄河、祖厉河、清水河三大水系组成。靖远县属于中温带半干旱区向干旱区的过渡地带，气候干旱，降水稀少，蒸发量大，境内地表自产径流较少。由西南向东北穿境而过的黄河，以及发源于会宁县南部华家岭的祖厉河是靖远境内的主要河流。3）林。靖远境内由于干旱少雨，森林景观分布不显著。森林景观分布较为分散，主要分布于西北的哈思山与东部的崛吴山山区，以及南部若笠乡山区，主要类型为乔木林地和灌木林地。林地主要分布在靖安乡、兴隆乡和石门乡等，其中其他林地占比较大，占林地面积的 47%，乔木林地占比较少，仅占总林地面积的 12%。4）田。靖远县的耕地主要以分布于河谷及川坪地带，由于灌溉条件的不同，主要形成水浇地、旱地及少量的水浇地。耕地主要分布在高湾镇、北滩镇、若笠乡、五合镇和东升镇。耕地类型只以旱地为主，占总耕地面积的66%，其次是水浇地，占总耕地面积的 32%，水田地占比较少，仅占总耕地面积的 2%。5）草。靖远县由于地处半干旱区向干旱区过渡地31-2024 年 8 期实验 研究智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture带，降水稀少，地表植被覆盖较低，形成了以荒草地为主的地表自然景观，荒草地广泛分布于靖远县境内，是独具地域特色的地表景观。草地只要分布在刘川镇、石门乡、北滩镇和高湾镇。草地类型以其他草地为主，占总草地面积的 98%，沼泽草地、天然牧草地和人工牧草地占草地面积较少，三者总和仅占总草地面积的 2%。2.2.2自然保护地靖远县自然保护地主要有自然保护区、森林公园、地质公园 3 类，主要类型以森林系统为主。自然保护区包括哈思山省级自然保护区和崛吴山省级自然保护区。其中，哈思山自然保护区依据 2002年1 月 14 日批复总面积 8 400 hm2，核心保护对象为云杉、油松及森林为主；崛吴山省级自然保护区保护区功能区划批复总面积 3714.8hm2，在靖远县内面积 410hm2，核心保护对象为天然次生林。森林公园包括法泉寺省级森林公园，总面积391.74 hm2，其中核心景观区 11.2 hm2，生态保育区357.35 hm2，一般游憩区面积 21.49 hm2，管理服务区1.7 hm2。主要保护对象为侧柏、杨树、刺槐人工林。地质公园包括黄河石林国家地质公园，主要位于甘肃省白银市景泰县境内，归景泰县管理，批复总面积5 000 hm2，位于靖远县境内 628.59 hm2，其中自然生态区 605.98 hm2，居民点保留区 22.61 hm2。3魅力空间识别3.1魅力资源识别方法魅力国土空间的基础环节是识别出区域空间中既有和潜在的魅力资源，进而以魅力资源的空间属性、特色价值等指标为判断依据，识别出区域中的魅力国土空间，为国土空间规划编制中高品质魅力空间的识别提供空间参照。基于资源的定义、魅力资源的内涵特征，区分既有魅力资源和潜在魅力资源点，识别出靖远县现状魅力国土空间分区。既有魅力资源是指在资源系统中已经拥有的魅力资源；同时既有魅力资源在等级、规模、影响力和知名度等方面已经占据了相对优势，成为区域空间资源体系结构中的重要组成元素。既有魅力资源的准入标准不同于笼统的资源分类体系，既有魅力资源是基于区域现状认知，整合区域发展的资源诉求、空间塑造等，回归资源“本性”，将资源进行价值归属分类。立足靖远县特有的生态优势、文化优势、旅游优势，构建以国家、省级、市州级和县级 4 类体系，按照相关规范要求进行魅力资源的识别。潜在魅力资源是指资源系统中除已经既有的魅力资源外，在未来存在较大发展潜力及开发价值的资源。潜在魅力资源在等级、属性等方面与既有魅力资源存在较大差异，但并不影响潜在魅力资源发展成为既有魅力资源。二者之间形成一种动态交互的内生机制，潜在魅力资源可能适应未来发展的需要而在一定时期内成为新的既有魅力资源，相反，既有魅力资源为了适应更高的资源需求和功能，成为更高品质发展需求的潜在魅力资源。潜在魅力资源在等级、人群熟知度上低于既有魅力资源，在魅力空间格局中也存在相似的变化特征。3.2既有魅力国土空间特征3.2.1既有自然生态价值评价既有自然生态价值评价是经既有资源点的生态环境价值、自然景观价值、生态环境承载力、自然生态景观规模与丰富度和完整度综合叠加得出。具有既自然生态环境价值的资源点主要分布在中心城区、黄河沿岸和国道沿岸。3.2.2既有历史人文价值既有历史人文价值评价是经既有资源点的人文景观价值、历史文化价值、历史人文景观的规模与丰富度和完整度综合评价结果。既有人文资源点主要分布在黄河沿岸靖远县南段和靖远县北部地区，包括北部地区的永新乡、五佛乡和北滩镇。3.2.3既有资源影响力价值评价既有资源影响力价值经既有资源点的知名度、美誉度和人群感知度综合叠加评价得出。比较有影响力的既有资源点主要分布在中心城区、国道 109 沿线的北滩镇和北部部分地区，其中中心城区具有影响力的资源点包括法泉寺石窟、乌兰山公园、钟鼓楼等，在国道 109 沿岸的包括大墩梁烽火台遗址，北部地区包括哈思山。3.3潜在魅力国土空间特征3.3.1潜在自然生态价值评价潜在自然生态价值评价是经潜在资源点的生态环境价值、自然景观价值、生态环境承载力、自然生态景观规模与丰富度和完整度综合叠加得出。潜在自然资源点主要分布在东湾镇、糜滩镇、石门乡和双龙镇。其中资源点包括薰衣草庄园、虎豹口、靖远黄河湿地、黄河石林靖远景区和坝滩休闲生态区。3.3.2潜在历史人文价值评价潜在历史人文价值评价是经潜在资源点的人文景32-2024 年 8 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture实验 研究观价值、历史文化价值、历史人文景观的规模与丰富度和完整度综合评价结果。潜在历史人文价值资源点主要分布在黄河沿岸、靖远县的北部部分乡镇和靖远县东北部的五合镇。3.3.3潜在资源影响力价值评价潜在资源影响力价值是经潜在资源点的知名度、美誉度和人群感知度综合评价结果。根据大数据和游客出行目的地的分析，靖远县的潜在资源影响力价值区域主要集中在中心城区、国道247 和北部的永新乡和双龙镇。4魅力空间体系构建4.1魅力国土空间体系构建基于面向未来的魅力空间要素的识别与整合，结合评价因子，以及资源生长禀赋、历史文化价值、文化与自然分区、社会经济发展等角度，按照串联、区划、交汇的空间再生引导策略，提出靖远县魅力国土空间点、线、面的多层发展体系。总体形成“魅力节点梯度带动、魅力廊道联结互动、魅力片区互补发展”的魅力国土空间体系结构（图 1）。图 1魅力国土空间体系图1）靖远县魅力国土空间依托城镇及核心魅力资源点形成了三级体系。1 个一级魅力核心：山水魅力之城。2 个二级魅力核心：东湾水岸魅力小镇、北滩综合服务魅力小镇。多个魅力节点分为乡村旅游类魅力节点、文化保护传承类魅力节点、红色文化类魅力节点和生态保护类魅力节点 4 大类。乡村旅游类魅力节点：平堡镇传统村落魅力节点、水岸三合乡村旅游魅力节点、东湾云农小镇魅力节点、坝滩休闲旅游魅力节点、石门小口大枣小镇魅力节点和五合枸杞小镇魅力节点。文化保护传承类魅力节点：寺儿湾石窟遗产保护展示魅力节点、法泉寺遗产保护展示魅力节点、钟鼓楼遗产保护展示魅力节点。红色文化类魅力节点：中和堡红军纪念公园魅力节点、虎豹口红军渡河魅力节点。生态保护类魅力节点：崛吴山生态保护魅力节点、法泉寺省级森林公园魅力节点、黄河石林国家地质公园魅力节点、哈思山生态保护魅力节点。2）靖远县魅力国土空间形成了 3 条魅力廊道，即黄河风情与文化遗产复核魅力廊道、红色文化魅力廊道、农业文化展示魅力廊道。黄河风情与文化遗产复核魅力廊道：依托黄河沿线景观资源以及长城遗址形成黄河风情与文化遗产复核魅力廊道。红色文化魅力廊道：依托中国工农红军第四方面军西征线路以及纪念馆、战斗遗址形成红色文化魅力廊道。农业文化展示魅力廊道：依托国省道沿线特色农业和形成农业文化展示魅力廊道。3）靖远县魅力国土空间形成多个魅力片区互补发展。魅力片区包括黄河文化及休闲农业魅力片区、民俗文化魅力片区、特色农庄魅力片区、秀美山川魅力片区和黄土塬农耕文化魅力片区。4.2魅力国土空间发展策略4.2.1强化山水城市空间引导、构筑城市绿廊体系城市的自然山水框架不仅是城市的初始印象和发展起源，也是强调城市自然属性，塑造城市文化景观，增强城市审美价值的关键因素。山地和水域划分，指引城市空间。靖远县城的魅力应该展示其自然结构，保留自然的山水优势，保护和增强城市的整体山水框架的连贯性，以形成一个完整的自然山水城市体系。依山势，沿水脉，叠加靖远生态保护区边界，构建两界四廊的山水城市总体格局。两界：乌兰山脉山体边界、堡子山山脉主体边界。四廊：黄河水体绿廊、祖厉河水体态绿廊、砂河水体绿廊和靖乐干渠绿廊。黄河风情与遗产保护魅力廊道大庙梨园古镇魅力节点民俗文化魅力片区石门小口大枣小镇魅力节点哈思山生态保护魅力节点坝滩休闲旅游魅力节点黄河石林国家地质公园魅力节点宁夏回族自治区北滩综合服务魅力小镇特色农庄魅力片区农业文化展示魅力廊道五合枸杞小镇魅力节点东湾水岸魅力小镇山水魅力之城东湾云农小镇魅力节点水岸三合乡村旅游魅力节点法泉寺省级森林公园魅力节点法泉寺遗产保护展示魅力节点黄河文化及休闲钟鼓楼遗产保护展示魅力节点寺儿湾石窟遗产保护展示魅力节点虎豹口红军渡河魅力节点秀美山川魅力片区崛吴山生态保护魅力节点红色文化魅力廊道黄土塬农耕文化魅力区平堡镇传统村落魅力节点中和堡红军纪念公园魅力节点农业魅力片区景泰县平川区榆中县白银市km33-2024 年 8 期实验 研究智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture4.2.2打造城市客厅，引导城市片区差异发展老城生活服务区：突出传统特色风貌与现代风貌相融合，突出传统城市服务功能与滨河景观空间、历史文化空间渗透融合，建构片区整体空间结构与秩序，场所营造以文化建筑保护、街区场所塑造为主题，完善县城文化遗存空间品质，强化城市与水系绿廊的融合，提升环境风貌。老城产业发展区：突出产业功能与城市空间有机融合，同时要注重生态基底保护，围绕生态基底，打造城市生态绿稧，加强生态空间的连续性，充分考虑产业片区的生活、生产、生态功能的协调，该片区发展以品质提升、设施完善、局部集中发展为主，营造宜居低碳公共生活。文旅休闲服务区：突出服务功能、休闲功能、生态功能的有机融合，打造文化旅游度假接待的中心服务区，空间组织上突出生态，将山林、农田、河道等自然要素融入片区，打造片区景园融合的新景观。现代商贸服务区：依托高铁站、站前广场及两侧的城市公园，塑造片区门户景观带，突出商业商务功能与生态功能融合。打造城市核心门户区、城市形象展示区。4.2.3完善要素串联体系、提升城区品质1）完善文化场所空间。对靖远县的各类历史文化，包括黄河文化、丝路文化以及红色文化资源，进行深度挖掘和整理，使之在城市中形成一种独特的文化氛围，并在此基础上创建具有独特文化风貌的地方，赋予城市新的活力。与此同时，利用钟鼓楼、城隍庙等历史遗迹，以及靖远县文化馆、博物馆、图书馆等文化设施，打造集休闲商业与文化于一体的特色区域，形成展示城市文化魅力的主要空间。2）完善游憩体系。完善“森林公园-郊野公园-城市公园-社区公园”的四级公园体系。优化公园布局，覆盖更多城市空间与人群。增加自然类、文化类公园。聚焦城市闲置空间转换为口袋公园、街头绿地。3）完善标志节点。通过以广场、交通枢纽及主要交通吸引点为主要链接路径，确定风格控制的关键通道，建立个性化、统一元素，多元、立体、系统化、以人为本的综合标志系统。5结束语国内外相关研究与实践经验显示，魅力空间是社会发展至一定阶段面向新时代人民群众需求的高品质空间供给，体现了发展理念与模式的转变。本文以甘肃省靖远县国土空间规划实践为例，摸清魅力资源本底，构建魅力国土空间体系，提出魅力国土空间发展策略，为下位规划及镇村规划提供引。参考文献院1 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