城市轨道交通工程招标管理探析.pdf

50Mar.20242024年3 月Journal of Zhengzhou Railway Vocational and Technical CollegeNo.1Vol.36第1 期第3 6 卷郑州铁路职业技术学院学报城市轨道交通工程招标管理探析李伟利，徐安东，罗占飞（洛阳市轨道交通集团有限责任公司，河南洛阳471023)摘要要城市轨道交通投资大、建设周期长、工程参与方多，是集多专业、多作业工种为一体的复杂系统，其工程建设项目招标管理必须严格。从招投标制度历史沿革出发，分析城市轨道交通工程招标管理存在的问题并提出应对措施。关键词城市轨道交通；工程招标管理；措施中图分类号U121文献标志码A文章编号1008-6811(2024)01-0050-02城市轨道交通建设可以带动城市沿轨道交通廊道的发展，拉动城市经济发展。截至2 0 2 2 年底，我国共有5 5 个城市开通轨道交通，运营线路3 0 8 条，总运营里程约1 0 2 8 7.45 公里，其中地铁运营线路8008.17公里，占比7 7.8 4%。轨道交通项目具有投资大、涉及专业面广、施工难度大、建设周期长及风险高等特点。因此，筛选合格的勘察设计单位、施工单位、设备供货单位等将各类风险降到最低，做好招投标管理工作极为重要。一、历史沿革2000年1 月，中华人民共和国招标投标法施行，标志着我国建设工程招投标正式进人法制化阶段 2 0 0 1 年7 月，国家发展计划委员会（现国家发展和改革委员会）联合相关部门发布评标委员会和评标办法暂行规定，对评标委员会的职责和评标工作程序进行了说明；2 0 0 3 年3 月，国家发改委颁布工程建设项目施工招标投标办法，规范了工程建设项目施工招投标的行为和管理规则；2 0 0 4年8 月，国家发改委颁布实施工程建设项目招标投标活动投诉处理办法，对招投标过程中的不合理、违法行为进行了说明；2 0 1 2 年1 月，国务院发布中华人民共和国招标投标实施条例；2 0 1 9年，新修订的中华人民共和国招标投标实施条例正式发布，规范了现实中具体的招标投标行为，细化和明确了招投标要求。这些法律法规的发布和修订在规范招投标活动方面起到了积极引导和行为威慢作用。招标工作的组织方式通常有业主自行组织和委托招标代理机构组织两种 2 。由于城市轨道交通项目建设周期长、技术要求高、难度系数大等特点，目前我国在组织该领域的招标工作中大多通过委托招标代理方式。这在一定程度上解决了建设单位自行组织遇到的问题，同时也发挥了代理机构自身优势，收稿日期：2 0 2 3-1 2-2 0作者简介：李伟利（1 990 一），女，河南濮阳人，洛阳市轨道交通集团有限责任公司助理工程师，硕士研究生，研究方向为城市轨道交通招标管理徐安东（1 994一），男，河南商丘人，洛阳市轨道交通集团有限责任公司造价工程师、咨询工程师，硕士研究生，研究方向为城市轨道交通经济。罗占飞（1 98 9一），男，河南濮阳人，洛阳市轨道交通集团有限责任公司助理工程师，研究方向为城市轨道交通屏梯技术管理。51充分利用其掌握的历史数据，根据项目特点、社会和市场环境等提出符合实际的招标采购方案。二、存在问题随着招投标法律法规的健全，工程建设项目的招标管理已步人正轨，但仍存在须进一步优化和改进的地方。（一）监管力度薄弱国家发改委统筹管理全国招投标工作，交通、水利、建设等行政主管部门具体负责行业招投标工作，形成多部门联动管理的局面。虽然多部门联动管理细化了建设项目各专业的管理权限，但在落实行政法规上可能因实际操作分工不明确导致发改委对下属监管机构的监管缺失，未能通过行之有效的监管政策进行管理。如A市地铁1 号线建设过程中，市国资委是建设单位的上级行政监管部门，市财政局是项目资金拨付使用情况的监督部门，具体到各建设项目审批、核准分别由市住建局、市交通局管理。由于各委、局管理职责不清晰，各方制衡机制不完善，项目建设前期招标经常出现备案跑空现象，需多次协商才能完成招标前的准备工作，浪费了大量的时间和人力。（二）人员结构不科学与一般建设工程相比，城市轨道交通项目建设标准高、技术复杂等特点决定了企业管理人员除具有一定的管理经验外还必须具备系统的专业知识。如机电设备采购专业理论知识和采购经验不足，不能全面掌握各类机电设备属性，对于频繁更新的产品不能及时更新知识库、了解行业前沿，这在一定程度上影响了建设单位对新产品的选择。另外，建设单位专业招标、合同管理人员的缺乏直接影响招标文件编制的质量和效率。招标人员结构不科学或者缺乏系统的培训学习等都会影响招标工作的开展，同时对后期开评标工作也产生不利影响，最终导致采购效率下降，影响工程运行质量。（三）风险管理意识薄弱城市轨道交通项目是关系国计民生的重要基础设施，投资规模大、实施周期长，因此项目建设过程中要充分考虑各方面的风险因素。通常可以将这些风险因素分为外部环境风险、招标过程风险、职业道德风险三类。其中：外部环境风险无法通过人为因素控制,只能采取科学的预防措施降低风险带来的损失；招标过程风险往往可以分为招标前的准备风险、招标过程中的文件编制风险、评标定标风险等，其中招标文件编制风险对招标工作的影响是巨大的，招标文件编制过程尤其在评标办法的选择上通常会受到既有项目的影响，虽然参照同类项目可以解决大部分典型问题，但对个性问题的考虑可能忽略项目自身特点，最终导致编制不规范、不严谨，致使文件发出后反复答疑、修改而影响招标效率；职业道德风险通常指人为因素导致的风险，主要可从招标和投标两方进行分析，忽视职业道德培养必将给后期项目建设管理带来重大隐患。三、有效措施（一）强化计划管理做出计划是生产质量管理的第一步，计划管理是一切工作的基础，只有做好计划管理才能保证后续工作的有序开展。因此，做好城市轨道交通项目各阶段、各专业招标采购计划对于保障轨道交通线路顺利建设、运营尤为重要。城市轨道交通线路的建设周期通常是五年甚至更长，因此做好各年度不同专业的招标采购工作成为确保项目顺利运营的基本保障和前提。在编制年度招标采购计划时，根据各项目拟开展时间梳理每月招标采购工作，月度计划制定完成后再根据项目轻重缓急逐项开展。同时，于每月底（次月初）及时汇总当月完成情况，结合工程实际动态调整下月招标计划。（二）组建专业招标工作队伍建设工程招标是综合性强、程序规范的复杂系统作业，要求相关人员具备专业技术知识、丰富的经验及较强的管理能力。招标代理机构人员必须全面掌握法律和规章制度，紧跟市场步伐了解行业特点，不断积累招标工作经验。建设单位为达到优中选优的目的，组建专业招标团队、成立专（下转第5 7 页）57责任编辑：赵伟上接第5 1页）责任编辑：阳晓昱的应用经验，促进教师之间的经验分享和互相学习；鼓励教师积极参与科研项目，及时关注科研进展并将最新科研成果应用于教学、融入于教学，并及时调整课程设置和教学内容，确保教学内容的时效性和实用性；为教师提供必要的教学资源支持，如教学设备、实验器材等，帮助教师将科研成果转化为教学资源，还可以提供教学辅导和培训，帮助教师掌握将科研成果应用于教学的方法和技巧。六、结语综上所述，高职教育科教融汇是当前时代的重要任务 8 ，高职院校都在积极采取措施推进这项工作。通过对漳职院科教融汇的研究和分析，总结前期经验，提出改进策略，可以为高职院校继续深人推进科教融汇工作提供有益参考和启示。同时，高职院校也要认识到科教融汇工作的复杂性和长期性，需要持续不断地探索实践，更好地培养高素质人才和服务经济社会发展，为国家的现代化建设做出更大贡献。门管理机构十分必要。专业的招标管理队伍不仅需要懂管理、懂技术的负责人，还需要责任心强、业务素质高的专业技术人员。如城市轨道交通土建工程施工招标过程中，需要专业的工程技术人员把关招标图纸及用户需求书，还需要专业经济师审核项目预算。只有这样才能保证施工招标顺利进行，同时为后期签订合同和工程施工打下坚实基础。（三）加强部门之间协作沟通城市轨道交通工程的项目特点决定了其招标过程需要多部门配合联动。一方面要加强招标主体上级各部门联动，工程监督管理、财政、审计等多部门的配合默契程度直接关系工程能否顺利推进、实施；另一方面要做好招标主体内各部门的沟通衔接，一份内容完整的招标文件单靠内部招标部门很难完成，需要工程部门的技术指导、审计风控部门的风险提示和财务部门的资金使用建议等。因此，参考文献1孟凯.关注职业教育大有可为的着眼点落实处 J.职业技术教育,2 0 2 3(12):1.2谢拙政，曾绍玮.职业教育科教融汇的实施价值、机制构建及实现路径 J.职业技术教育,2 0 2 3（2 2）：3 3.3曾令奇.科教融汇视域下职业教育发展的新范式 J.职业技术教育,2 0 2 3(13）：12.4陈在铁，王威.“科教融汇”背景下科研赋能高职创新型人才培养质量提升探索 J.泰州职业技术学院学报，2 0 2 3(5):5.5晋浩天.科教融汇，如何“融”、怎样“汇”N.光明日报，2023-02 14(14).6黄一鸥，么加利.科教融汇视域下高职教育“三教”改革的新要求与现实路径 J.教育学术月刊,2 0 2 3（10）：3 6.7教育部，财政部.关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见（教职成 2 0 19 5 号)Z.2019-03-29.8谭亲强，袁达.职业教育中科教融汇仍是第一要务 J：中国商人,2 0 2 3(10):2.加强招标主体内部及上级行政监督、监管部门的联动协调，对于保障项目招标工作顺利进行极为关键。四、结语随着交通强国目标的提出，轨道交通工程的发展被提上一个新高度。为保质保量完成轨道交通项目建设实施，必须做好前期招标管理，这就要求及时总结经验、取长补短，在既有法律制度规定下结合项目特点创新工作思路，夯实招标管理工作基础。参考文献1王力.城市轨道交通土建工程招投标管理研究 D.杭州：浙江工业大学，2 0 19.2薛宇.城市轨道交通工程建设服务类项目招标管理研究D,徐州：中国矿业大学,2 0 2 1.3夏莎丽.议如何自行组织城市轨道交通招标工作 J.科技创新与应用，2 0 17（3）：2 8 3.