数字经济导论 课件 第9章 数字经济背景下的政府与市场关系变革.pdf

第四篇数字经济中的政府变革第9章数字经济背景下的政府与市场关系变革第9章数字经济背景下的政府与市场关系变革内容与要求。内容：(1)了解数字经济下政府与市场的相互关系(2)掌握数字经济下市场失灵的表现(3)理解有为政府为数字经济赋能的内在逻辑、关键环节等(4)理解数字经济下有效市场的含义及有为政府和有效市场间的关系。要求：要求学生了解数字经济下政府与市场的相互关系、市场失灵的 表现、政府为数字经济赋能的内在逻辑、有效市场的含义、有为政 府和有效市场间的关系等方面知识。29.1数字经济下政府与市场的关系魏国1.处理好政府与市场关系的必要性从市场经济理论发展角度来看，政府与市场关系是市场经济的本源问题。要保障市场经济良性运行，就必须处理好政府与市场之间的关系。A改革开放以来，为适应市场经济发展的要求，特别是为适应建立和完善社 会主义市场经济体制的需要，必须处理好政府与市场之间的关系。从深化经济体制改革的内在要求来看，理顺政府与市场的关系是化解各种 矛盾的必然选择。9.1数字经济下政府与市场的关系2.理顺政府与市场关系的总体思路图9-1理顺政府与市场关系的总体思路(D在市场经济体制下，政府与市场的职能定位各不相同(2)当下我国政府与市场之间的关系仍需理顺(3)政府部门一中介组织一企业主体架构关键要依托中介组织搭建政府与企 业之间的桥梁9.1数字经济下政府与市场的关系3.数字经济条件下的政府与市场关系数字经济背景下电子化、网络化和智能化的进程改变了市场体系中的生产要 素结构以及生产者、消费者的行为，形成了区别于以往的市场客体、市场主 体和市场载体结构。各领域数字化进程的加快及其对于全球化进程的深刻影 响，标志着信息技术带来的变革已从生产力层面延伸至生产关系层面。9.1数字经济下政府与市场的关系擞字w1.数据作为关键生产要素的客体结构2.平台企业主导的主体结构3.无边界、全天候泛在的载体结构4.数字经济与传统经济的竞争关系5.传统的垄断原则失效6.公共产品、服务边界变化69.1数字经济下政府与市场的关系1.数据要素市场建设的滞后性企业、政府及社会的诸多业务尚未数据化，而已有的数据多数格式单一、时效性弱，质量参差不齐；数据交易存在价值不确定性和权利范围模糊 性，市场交易缺乏准入、隐私保护、安全分类、质量价值评估以及数据 接口等各类标准。现有条件下各类主体并不愿意花高成本投入或将已有的高质量数据拿出来交易。非法来源以及未经加工的黑市数据通过商业杀熟、精准诈骗等不良行为，进一步引发了数据要素市场的混乱。79.1数字经济下政府与市场的关系2.平台企业引致的市场垄断平台企业具有市场交易主体和市场裁决者双重身份，其行为存在天然的局限 性。当前存在的大数据杀熟以及对中小商户、创业者的权益侵犯等现象都表 明，机会均等、公平竞争等问题影响着数字经济的高质量发展。9.1数字经济下政府与市场的关系3.契约有效执行的监管不足面对在线化、跨领域、跨地区的海量交易，传统的以批代管、重审批轻监管、属地化管理模式已经远远跟不上节奏和步伐。4.政策制定部门快速响应能力偏弱传统治理模式中政策制定部门的反应普遍滞后，众多新问题难以找到相对应 的法律法规条文，或者出现政出多门，不同部门之间政策、标准要求相抵触 的现象。9.2打造有为政府1.有为政府的含义A有为政府有三层含义：A第一层含义是指法治政府、廉洁政府和服务型政府，它是政府克服市场失 灵或缺陷的基础或条件；A第二层含义是指政府通过公共政策，克服市场失灵或缺陷，从而使市场更 高效，同时构建完善的社会保障制度，促进社会公平；A第三层含义是指政府积极介入市场，帮助市场进一步提高效率，进而提高 整个经济社会的竞争力。109.2打造有为政府2.有为政府的功能(1)调控宏观经济(2)维护市场环境政府应从以下四个方面有所作为。加强市场体系建设，尽快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；加强对产权和契约的保护，完善市场交易规则，降低市场交易成本；消除市场经济的负外部性，使个人收益等于社会收益、个人成本等于社会成本；防范和破除市场垄断行为，控制垄断价格和垄断利润，提高市场机制配置社会资源的效率。(3)供给公共产品119.2打造有为政府1.数字政府运行原理A根据数字化影响的程度，亚洛夫斯基(Janowski)将数字政府建设分为 以下三大变化。转型(Transformation)：主要体现在政府自身。参与(Engagement)：主要表现为政府与民众、经济社会部门的关系变 化。A场景化(Contextual izat ion)：圈定了数字政府建设的应用导向，如面向可持续发展等。129.2打造有为政府这三大变化与我国数字政府建设过程所经历的政务电子化、政务网络化以及政务智能化三个阶段存在内在耦合。图9-2数字政府演进阶段及运行原理139.2打造有为政府贼前的内在逻辑2.数字政府为数字经济赋能的根本取向赋能指为行动主体实现目标提供一种新的方法、路径和可能性。数字政府的兴起是政府部门对经济演进到数字形态的自我适应。但被动 的、简单化的适应难以支撑数字经济的有序发展：一是处于转型期的经济 发展必然面临游戏规则、利益格局的改变，需要政府部门参与消除对改革 的阻碍。二是越高级的经济体系越要求高水平地协调多样化的市场活动。149.2打造有为政府B翡的关S嘛帝1.为要素释放与主体培育赋能2.为市场秩序的有效维护赋能3.为公共政策的动态调整与创新赋能159.2打造有为政府也能的创新路径1.基于数据开放的要素释放2.基于快速响应的协调3.基于信用画像的主体培育4.基于在线共管的市场规制5.基于场景关联的政策创新169.3塑造有效市场有效市场既是在法治规范下的自由市场，也是有效率的市场。具有 以下两层含义：A第一层含义是指矫正了市场失灵或缺陷的市场。第二层含义是指在第一层含义的基础上，市场效率得到进一步提高。有效政府与有效市场的关系：以人民为中心的发展理念作为根本遵 循，形成政府与市场有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的 格局。179.3塑造有效市场A市场的失灵源自市场三个方面的内在缺陷：一是自发性、自利性；二是盲目性 个人性；三是市场调节的滞后性、间接性。第一层含义是指矫正了市场失灵或 缺陷的市场。189.3塑造有效市场1.借助大数据改进信息不对称的数字信息供给2.着力改善市场的外部性3.利用数字技术提升微观经济主体运行效率4.平衡市场主体短期利益与长远利益的矛盾199.3塑造有效市场1.实现政府与市场大数据共享2.构建完善的大数据法治管理体系3.政府利用大数据监测、分析、调控市场行为4.克服交易费用的障碍5.充分了解公共物品和公共服务需求20本章案例分析案例讨论!1.mtUMA了2.短蟀济的MJR带来了?扫码阅读21A有为政府关键术语22本章习题L 2 4 45.?23