《行政伦理学》期末复习指导主观题参考答案.pdf

行政伦理学期末复习指导 主观题参考答案第一章一、简答题1.中国当代行政伦理有哪些规定？(1)在当代中国，行政伦理中占主导地位的是社会主义行政伦理规定，属于以中国共产党 为代表的无产阶级和社会主义行政伦理。(2)主要包括的内容：第一，坚持人民的利益高于一切；第二，强调对权力的制约和监督。2.行政伦理学与伦理学都要研究社会生活中的伦理道德问题，但二者之间还有什么不同？行政伦理学与伦理学二者的不同表现在：伦理学是从整个社会出发，着眼于社会的伦理关系 和个人的道德发生机制和一般性的伦理道德规范，属于一般意义上的道德现象及其发展规律 的科学。行政伦理学则是研究公共行政领域道德现象及其发展规律的科学。可以说，行政伦 理学是研究行政系统这一特定领域中伦理关系和道德现象的科学，所要揭示的是道德在行政 管理系统和过程中的特殊表现。3.行政伦理对行政权力的影响表现在哪些方面？答：行政伦理作为一种约束机制，它不仅可以加强对行政权力的制约，而且更重要的还在于，它作为一种观念力量，可以提高行政权力的合法性。而且，行政伦理在很大程度上影响到公 众对于行政权力的认同感和支持程度。行政伦理对于行政管理的公正、廉洁与高效起着至关 重要的作用。良好的行政伦理可以树立政府在公众心目中的良好形象，获取较高的社会支持 与服从。二、论述题1.试述行政伦理学的研究对象。答案要点：行政伦理学的研究对象是公共行政领域才行政管理过程中的伦理问题。从本质上讲，行政伦 理体现为一种特定的公共利益观念，这种观念的出现是公共权力产生与发展的必然结果。行政伦理作为公私利益的观念体系，是由众多要素组成的。其中，权利义务关系是最根本的。从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即行政人员个体层次和行政组织层次。从更加完整 的意义上讲，行政伦理应该是关于整个政府管理的价值观念体系，包括如下层次：即行政人 员的个人道德、行政管理的职业道德、行政机构的组织伦理及行政过程中的政策伦理等方面。行政伦理属于一种行政权力的自律机制，是行政权力内在的一种约束机制。这种机制体现了 行政伦理的主要的和基本的功能。行政伦理也是关于行政管理职业规范的范畴体系，如行政伦理观，行政理想、态度和作风，行政良心，行政责任，行政纪律，行政荣誉，行政人格等。2.结合我国现实，试论研究行政伦理学的必要性。答案要点：(1)研究行政伦理学有重要的意义。从整体看，研究行政伦理学有极其重要的意义：一是 山于行政伦理在公共行政领域和行政管理过程中的特殊地位决定了行政伦理对整个社会伦 理以至整个精神文明建设都起着至关重要的作用，对社会政治状况有着直接的作用和影响；二是由于行政伦理研究尚处在起步阶段，有许多重大理论与实践问题有待去研究、去深化、去解决。(2)结合我国现实，具体说明研究行政伦理学的必要性。第一，行政伦理学的研究有助于 行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念；第二，加强行政伦理学的研究是 行政体制自身健康运行与发展的要求；第三，加强行政伦理学的研究，有助于行政人员增强 抵御腐朽伦理侵蚀的能力；第四，加强行政伦理学的研究，有助于总结社会主义国家行政伦 理建设的经验教训。第二章行政伦理观一、简答题1.如果公共行政单纯受到效率观的支配，会导致什么弊端？第一，使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果；第二，会让人 们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提；第三，会 使人变成为求成功不择手段的非道德主义者；第四，片面的行政效率观不可避免地会伴生数 字虚假现象。因而，行政效率观虽然是公共行政中的最基本和最重要的原则性理念，但它只是公共行政价 值理念中的一个，在坚持行政效率观的同时，也需要拥有其他行政价值理念。2.什么是公共行政的高效率？行政管理应首先确定行政目标，然后尽量少地消耗人、财、物，讲时效、高质量地完成行政 目标，实现低成本、高产出的行政管理就是高效率。如果一个行政组织拥有丰富的资源、拔 尖的人才、先进的设备，那只是拥有了发展的基本条件，只有当这些条件被用于高效的行政 管理，推动该地区的迅速发展，才是行政高效率。3.为什么说现代行政权力是一种公共权力？现代行政权力是一种公共权力，其公共性主要体现在三个方面：第一，行政权力是公共利益 得以实现的工具。属于一个国家中的全社会的权力，是一种公共权力；第二，行政权力具有 超然性。致力于实现以国家利益形式表现的公共利益，是凌驾于社会之上的权力；第三，行 政权力具有全局性。应着眼于社会中全局性的事务，或关系到整个社会秩序的基本问题。六、论述题1.试述公共行政追求社会公平的意义。答案要点：(1)社会公平是人类社会追求的永恒的价值目标，有利于社会的发展和进步。在追求社会 公平的过程中，只有广大人民群众感受到了社会公平的存在，才会去推动他们所认同的那种 能够保障他们的社会权利的社会体系，才会自觉维护和营建社会发展的良好环境，包括经济 环境和政治环境等。(2)社会公平是维护社会稳定的基石，能够为国家的经济建设和发展创造良好的内部环境。要保证改革开放政策继续得到广泛的拥护和支持,就必须认真对待改革开放过程中出现的各 种问题及其对社会公平的破坏。这些问题如果不加以重视并在改革开放过程中逐步加以解 决，必将削弱国家的凝聚力，必将影响到国家的经济建设，以至使国家关于社会发展的中长 期目标无法实现。(3)对社会公平的追求有利于塑造良好的政府形象。政府形象的好坏直接影响到党和政府 在群众中的威望的高低，影响到干群关系的亲疏，影响到政府工作完成的好坏，影响到社会 环境是否安定。因此，从根本上解决公共权力的运行而导致的社会不公平问题，将为良好的 政府形象的建立扫清障碍,特别是政府官员腐败等一系列问题的解决，将再次拉紧干群关系,重建政府与公众的信任关系。(4)对社会公平的追求是政府追求效率的前提。政府是政治性的、非营利性的、为公众服 务的公共组织，它的目的是为其它社会组织、利益团体以及个人在一个公平的社会大环境下 追求效率提供公平保障。因此政府追求社会公平的意义更重于其组织效率的追求。当然，也 应看到，高效率也能够为政府所追求的社会公平提供保障。2.试述民主在社会运行中的功能。答案要点：第一，民主可以成为一种激励机制。在社会生活中发扬民主，就能够调动起公众的积极性，群策群力，朝着共同的目标奋进。第二，民主可以成为一种凝聚机制。民主是通过管理活动的公开性来接纳广泛的参与的，而 管理活动的公开又可以使管理者与被管理者以及公众之间形成统一认识，这种统一认识将整 个社会凝聚为一个总体，形成整体的合力，个人在整体中有着强烈的归属感。第三，民主可以成为一种防错和纠错机制。决策的民主化意味着广泛征求意见，集中集体智 慧，形成决定。与个人决策相比，无疑是更为正确和有效的。当然，有时真理也会掌握在少 数人手里，而民主又是服从多数的原则，这就可能出现集体犯错误的情况。但是，在这种情 况下，民主具有及时发现错误和顺利纠正错误的优势。第四，民主可以成为一种有效的监督机制。民主赋予了公众对管理者实行监督和提出批评、建议的权利，这种权利是防止管理者官僚主义化的重要保障。第五，民主可以成为一种宣泄机制。正常的民主生活、畅通的民主渠道可以使公众充分发表 意见。第六，民主可以成为人们自我实现的机制。民主的宗旨就在于：让公众自己管理自己，实行 社会自治；同时一，通过代表制，实现对国家事务管理的参与。个人在这两个方面的积极实践 中都可以确认和实现自身的价值。第三章行政理想、态度和作风一、简答题1.简述社会主义的公共行政中廉政与勤政的关系。廉政是勤政的前提，而勤政则是廉政目标或结果。社会主义的公共行政首先应当是廉洁的，只有在廉洁的前提下，勤政才有意义，否则，勤政 就会失去正确的方向。廉洁可以保证公共行政及其行政人员的行政行为无私无偏，以维护和 促进公共利益作为行政管理的唯一追求。但是，仅有廉洁是不够的，特别是在对行政人员的 考察中，仅仅做到了廉洁还不是一个合格的公务员，他必须在廉洁的同时也积极自觉地做到 勤政。所以，廉政需要得到勤政的补充和支持。2.行政态度对行政人员的影响力主要表现在哪些方面？行政态度对行政人员工作、生活等各方面起积极或消极作用，具有的影响力主要表现在两个 方面：第一，态度一旦形成便成为个人带有习惯性的反应，使人具有某种不变的固定看法，甚至会影响到个人的知觉、感情与判断；第二，行政态度对于行政人员的成长发生重大影响3.行政作风与行政道德的关系怎样？行政作风与行政道德有着密切联系，是行政道德的构成要素格行政道德的外在显现，是行政 人员对待行政义务、行政良心和行政荣誉的态度，也是行政义务、行政良心和行政荣誉在行 政行为的中表现，是行政人员见之于行动的行政道德，最集中、最突出地表现在行政人员与 其服务对象即人民群众的关系方面。行政人员的行政作风反映了行政道德的状况，是行政道 德的一个重要组成部分。二、论述题1.论述社会主义国家行政作风的内容。答案要点：(1)解放思想、实事求是的思想作风。这是坚持一切从实际出发、敢于探索、勇于创新的 行政作风，它要求行政人员既要克服安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为的思想，又 不能像热气球那样随风飘荡。(2)密切联系人民群众的民主作风。这是经常深入群众生活、保持同人民群众的联系、倾 听人民群众的要求和意见并自觉接受人民群众的监督的行政作风。所有行政人员都需要端正 对人民群众的态度，坚持人民群众的利益至上。社会主义国家的行政人员还需要虚心听取群 众意见，自觉接受群众监督。(3)为人民办事的务实作风。这是脚踏实地，埋头实干，勤奋努力做实事，讲求实效追求 效率的行政作风，是对人民高度负责的行为表现。(4)理论联系实际的作风。理论联系实际，有两层含义：一是学习理论，掌握理论；二是 学习理论着眼于实际，以我们正在做的事情为中心。学习理论时只有联系实际才能学得深、学得透。联系实际就是联系自己分管或从事的工作实际。2.论述行政作风的养成过程和方法。(1)优良行政作风的养成过程一般包括认知阶段,认同阶段和践行阶段.所谓认知阶段，就是 行政人员了解和认识行政作风的阶段.所谓认同阶段，就是在道德认知的基础上，结合自身职 业生活的经验和体验，从内心深处接受社会对于职业生活的道德要求，并在情感上形成相应的 道德趋向，从而确立相应的理想人格及其修养目标.所谓践行阶段，就是将理想人格的修养目 标付诸于实践，扬弃道德原则规范的抽象性与一般性，使之个性化，现实化.这是道德修养能否 成功达标的关键阶段.(2)方法包括四种：认真学习的方法，树立典范的方法，省察克治的方法和慎独的方法。第四章行政良心一、简答题1.行政人员的行政良心包括哪些内容？一般说来，行政人员的行政良心包括三方面的内容：第一，行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任；第二，行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其 后果负责；第三，行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值，即 为公共利益服务。2.行政人员的德性和行政良心是什么关系？行政人员的德性是行政良心的外在形式，是指行政人员在管理公共事务过程中所形成的对自 己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能力以及这种道德感和自我评价能力转化为自 觉履行行政责任行为的道德内涵。德性与良心是一体的、重合的，德性的实质是良心，而良 心的外在显现就是德性。3.简述行政良知的内容。行政良知的基本内容。“诚信”与“忠恕”是行政良知的两个方面和两种境界，构成了行政良 知的完整内容。其中：诚指一种真诚的内心态度和内在品质；“信”涉及到对自己言行的承 诺，涉及到与他人的关系。诚信的重心主要不是主观的“诚”，而是客观的“信”；做到了诚信,“忠恕”之道也就已在其中了。行政人员的行政行为中的诚信发自内心，“诚就上升到“忠”的 境界，即忠于国家、忠于人民，进而在行政管理活动中做到不愠不火、不急不躁，公正无私、不偏不倚，就是“恕”。二、论述题1.行政良知与行政良心二者之间是什么关系？联系实际说明行政人员应该如何在其行政行 为中的充分发挥行政良心的重要作用？答题要点：(1)行政良知与行政良心二者之间的关系。第一，行政良知是形成行政良心的途径。表现为行政人员在行政管理活动中根据全心全意服务于公共利益和满足社会需求的原则去 认真体察、自觉认识和努力发现行政良心的主观追求；第二，行政良心是行政良知的根据。在行政人员的行政管理活动中，只要有自觉的道德追求，就会走向形成行政良心的结果。(2)联系实际说明行政人员在行政行为中充分发挥行政良心的重要作用。主要说明：第一，行政良心是行政人员的职业责任意识，是行政人员内心深处最基本的“道德律”，是推 动行政人员履行行政管理职业义务的内在精神力量；第二，在行政人员的行政行为中应该 从三个方面注意发挥行政良心的重要作用。首先，在行政人员的行政行为发生之前，自觉将 全心全意服务于公共利益和满足社会需求的原则作为自己行为动机,发挥行政良心对行为动 机选择的调控作用；其次，在行政行为中，自觉发挥行政良心对行政行为取向的变化起监督 和控制作用；再次，在行政行为选择已经完成的时候，发挥行政良心会对行为后果起反思和 评价的作用。2.试述提高行政效能的途径。答案要点：行政效能涉及到行政效果与行政消耗之间的比例关系。行政人员如何以最少的行政消耗获得 最优化的行政效果，对于社会资源的合理配置和使用是至关重要的。行政人员是否拥有行政 良能，直接关乎行政效能的实现程度。随着行政改革的不断深入，制约行政效能的制度因素、组织因素和管理方式方法方面的因素 都不断地得到改善，从而也使行政人员的行为因素所发挥的影响越来越突出，行政人员缺乏 行政道德的行为越来越成为制约行政效能的主要消极因素。可以说，随着行政管理机构、制 度和运行机制设计和安排越来越达到科学化技术化的水准之后，行政人员的行政行为就是行 政效能增量的主要因素。所以，行政效能在很大程度上取决于行政人员的行政道德状况，提 高行政效能的一个重要途径就是加强行政道德建设。在行政管理活动中，需要不断地提高行 政人员的道德责任意识。行政效能必然要在行政人员的行政管理活动中获得，需要通过行政 人员的行政行为来加以体现。因而，行政人员行政道德状况的改善也必然通过行政行为的改 善而促进行政效能水平的提高。第五章行政责任一、简答题1.为什么说行政责任既是制度的又是伦理的？首先，行政责任是制度化的责任，不仅法律责任会以制度化的形式存在，而且道德责任也会 受到职业道德规范等制度化的道德因素来规范。其次，行政责任的伦理性特征突出表现在行 政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。在某种意义上，在行政管理活 动中，行政组织特别是行政人员所承担的一切责任，都是通过转化为道德责任的形式才会使 行政责任成为一种具有现实意义的责任，才会使行政责任得到有效的实现。对行政人员来说,这无疑既是制度上的规范，又是道德上的要求。2.行政责任与行政权力的关系是什么？答案要点：（1）行政责任。行政责任是行政管理这一特殊职业活动中的责任，从内容上看，行政责任 有客观责任和主观责任之分。客观责任与外部强加的可能事物有关，具体有职责和应尽的义 务两个方面；主观责任根植于行政人员自己对忠诚、良知、认同的信仰。（2）行政权力。行政权力实质上是公共行政主体行使的公共权力，在具体行使过程中，行 政权力存在相互冲突和矛盾的地方。（3）行政责任的设置，就是为了规范行政权力的运行，使其有序化，而行政权力则是确保 行政责任最终得以实现的保障之一。首先，行政权力是行政责任产生的基础。对于行政人员而言，行政权力可以引起客观的行政 责任，但这种客观责任是外在于行政人员的，所以，行使行政权力的行政人员在承担客观责 任的过程中，需要得到主观责任的补充和支持。其次，行政责任对行政权力具有制约作用。行政责任体系中，主观责任通过将客观责任内化 而形成对行政人员持续的、理性的和独立的履行行政权力起着重要的支持作用。再次，民主社会中，行政责任要求行政权力要公正地运行。总之，行政权力与行政责任之间有着非常密切的关系，它们既相互生成，又相互制约。3.行政人员的公正意识的意义表现在哪些方面？第一，行政人员的公正意识是行政人员在行政管理活动中做出公正的行政行为选择的前提；第二，行政人员的公正意识要求行政人员必须办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民 族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。二、论述题1.在我国，行政责任制度包括哪些内容？行政责任制度建设的基本原则是什么？答题要点：（1）行政责任制度的内容。在我国，行政责任制度包括四个方面的内容，即：宪政 责任制、政党责任制、有限目标管理责任制、公仆责任制。其中，公仆责任制是贯穿于其他 三种行政责任制中的精神内核。（2）行政责任制度的建设的基本原则。进行行政责任制度的设计和安排时，需要遵 循如下几项基本原则：第一，服务原则。为人民服务的原则是行政责任制度设计的出发点；第二，公正原则。公正原则是行政体系所要追求的价值目标；第三，效率原则。从发展的角 度看，没有效率就没有公正。2.我国行政责任制度包括哪些内容？联系实际说明在行政责任意识向行政责任制度的转化 过程中，制度建设是关键。答题要点：（1）行政责任制度。在我国，行政责任制度包括四个方面的内容，即：宪政责任制、政党 责任制、有限目标管理责任制、公仆责任制。其中，公仆责任制是贯穿于其他三种行政责任 制中的精神内核。（2）行政人员的行政责任意识。行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中 所应拥有的职业意识。具体内容可以概括为行政人员的公正、仁爱、宽容、求实和自我节制 的意识，它们是行政人员对公共行政公共性的信仰在行政管理活动中的具体体现。行政伦理 学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。(3)在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中，关键在于行政责任制度的建设。因为：在现实的行政管理活动中，行政人员的行政责任意识和行政责任制度的建设之间是相互作 用、相互制约的关系。一方面，行政人员需要将客观的、外在的行政责任内化为内在于他的 行政责任意识；另一方面，整个行政体系中的行政人员普遍的行政责任意识不会自动产生，需要外在的、客观的行政责任制度来提供保障。行政责任制度的保障作用对于行政人员普遍 的行政责任意识的增强和提高行政管理活动的整体道德水平至关重要，而制度必须通过制度 建设才能得以不断完善，才能真正发挥其保障作用。第六章行政纪律一、简答题1.确立严格的行政纪律有什么意义？(答案要点)行政纪律通过成文规范的形式，明确行政人员应当遵守的行为准则，并采取强 制手段保障这些准则的施行，这对于维护行政组织的工作秩序和效率，提高行政人员自觉守 法的意识具有十分重要的意义。具体表现在：第一，行政纪律有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的国家公务人员队伍；第二，行政纪律有利于实现行政人员管理的规范化；第三,行政纪律是精神文明建设的重要组成部分，有利于促进和推动社会主义精神文明建设的不断 深化。2.为什么说行政人员严格遵守行政纪律的同时也就严格遵守了法律，但违背了行政纪律的行 为却有可能并没有触犯法律所规定的违法行为底线？行政纪律是行政组织基于法律的授权而制定的，是法律对行政人员的行为规范的具体化。行 政组织根据自身利益需要，所制定的行政纪律往往比法律规范更为严格、具体和细致，因而,是一种更高标准的行为规范。从这个意义上讲，行政人员严格遵守行政纪律的同时也就严格 遵守了法律，而反之，行政人员违背行政纪律的行为却有可能并没有触犯法律所规定的违法 行为底线。3.简要说明行政纪律责任与法律责任的区别。（答案要点）行政纪律责任是指行政人员对在执行公务过程中犯有的尚未构成违法或虽已构 成违法但情节较为轻微而不追究法律责任的违纪行为制裁，是依照职务从属关系而承担的责 任，山国家行政机关按照行政程序而给予行政处分。法律责任则是指行政人员因普通犯罪行 为及职务犯罪行为构成违法的内容所应承担的责任，由人民法院依照法律规定而加以追究的 责任。二者的区别主要表现在：产生方式与调整对象不同；内容和层次不同；责任后果不同。二、论述题L.结合我国推进政治文明基本建设的实践，论述行政人员自律在行政伦理建设中的核心作 用。答题要点：（1）行政人员的“自律”。所谓“自律”指人的道德规范。行政人员的“自律”是行政人员的内 在道德规范。（2）行政主体的道德“自律”是行政伦理的核心。因为：第一，行政人员的自律是行政伦理 建设中最基本、最深刻的内在根据。行政管理在社会生活中的特殊性使行政伦理领域的“自 律”被赋予了特殊的意义；第二，制度的主体具有自律精神的内在涵养是保障制度本身具有 伦理的前提。制度都是人为的，在相同制度规范背景中，公共权力的运行会因为行政主体“自 律境界的不同而产生不同的社会后果。（3）我国的社会主义制度自身的先进性赋予了社会主义行政伦理更高的要求。主要说明：第一，我国行政人员作为先进制度的承载者和实施者，其“自律”精神的养成和发扬直接关系 到社会主义制度的优越性能否最大程度地得到体现，关系到执政党代表先进文化、代表先进 生产力、代表广大人民群众的根本利益目标的实现，关系到全面建设小康社会的历史进程。第二，一些行政人员道德“自律”缺位，致使公共权力被滥用的现实，也从另一个方面说明社 会主义行政伦理的高标准能否实现及实现的程度如何，不仅依赖于外在的“他律”机制，更有 赖于行政主体的道德自我约束，行政人员自律在行政伦理建设中处于核心地位。2.联系实际说明行政伦理建设过程中必须实现由“他律”到“自律”的转化。答题要点：（1）行政伦理建设过程中必须实现由“他律”到“自律”转化的重要性。主要 说明：第一，社会主义制度自身的先进性赋予了社会主义行政伦理更高的要求，行政人员的“自律”精神构成了社会主义行政伦理最根本、最深刻的内在基础，是社会主义行政伦理 最稳定、最本质的精神力量；第二，“自律”精神的养成和发扬直接关系到社会主义制度 的优越性能否最大程度地得到体现，关系到执政党代表先进文化、代表先进生产力、代表广 大人民群众的根本利益目标的实现，关系到全面建设小康社会的历史进程。(2)联系实际说明行政伦理建设过程中实现由“他律”到“自律”转化的必要 性。主要说明：第一，现代管理理论及实践的不断深入发展证明，制度规范的建设不可能把 所有的行政行为都固定在一成不变的模式之中，总会给行政主体留下一定的自由空间，这个 空间既有可能成为行政主体发挥德性、创造性的前提，也有可能给行政主体创造权谋私、滥 用权力的机会。如果行政主体的道德“自律”缺位，公共权力难免被滥用；第二，行政纪 律对行政人员发挥约束作用需要依靠行政纪律的生成和运行机制等“他律”因素，更需要 通过建立、健全“他律”机制逐步实现行政人员自身的廉洁自律，即实现由“他律”到“自律”的转化。第七章行政荣誉一、简答题1.如何理解行政荣誉具有道德激励与工作评价相统一的特点？行政荣誉的给付是建立在对行政管理组织和行政人员行为及行为结果的评价基础之上的。在 程序上，它往往是在工作评估阶段之后出现的。在根据行政人员所在职位的要求而对其素质 及其工作做出全面的评价之后，给出优秀、称职、不称职的考核结果。评价不是最终目的，行政荣誉也是对行政组织和行政人员的一种道德激励手段。激励问题是 当前“以人为本”管理思想中最重要的问题之一。荣誉给人鼓舞和激励，荣誉的获得，首先是 对其工作业绩与成就的肯定与鼓励；同时一，也是对其他后来者的一种示范，使他们有一种无 形的压力和更高的追求，为获取荣誉而积极工作，不断创新，以高标准要求自己。这也正是 荣誉本身的号召力和魅力所在。认真实行对行政人员考核工作，建立行政人员“德、能、勤、绩、廉”评价制度，并将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等挂钩，就会使考核的奖 优罚劣功能得到发挥，从而较好地调动行政人员的积极性。在此基础上，还需充分发挥行政人员奖励制度的作用，适时开展行政性表彰奖励活动，表彰 先进集体、先进个人，如中组部、人事部授予“人民满意的公务员集体”和“人民满意的公务 员”等称号，就是一种荣誉激励机制。因为，开展行政性表彰奖励活动，有效地激发了广大 行政人员奋发向上的精神。行政荣誉的获得，能满足行为人员的精神需求，能激励行政人 员在以后的工作中不断的重复和强化被激励的行为。2.什么说行政荣誉机制能弥补现实责任机制的缺陷？责任制共有三种类型，无限责任制、有限责任制、无责任制。这三种责任制各自有其利弊之处。权责相符的是无限责任制，但是，它将加大行为主体的风 险，将会扼杀其创新积极性。同时，现实中实行无限责任制缺乏可操作性。所以，行政管理 实践选择了有限责任制权大于责的责任制。这样可以调动行政管理组织及其工作人员的 积极性与创造性，使其在享有权力的同时有承担相当的责任。但是，由于存在权大于责的问 题，在现实中，常常衍生出了不负责任的情况，有限责任制实际上演变成了无责任，所以，需要同时寻找有效路径弥补有限责任制的缺陷。可行的途径是，尽量加大行政组织及其行政人员对其责任承担的力度。由于行政荣誉是能为 行为主体带来综合利益的东西，而且这种利益是远期的和难以准确预测的，对行政行为主体 就会有着重要的影响作用。使行政组织及其行政人员在承担有限责任的同时，辅之以行政荣 誉获得或丧失，就能够使有限责任由于行政荣誉的得失而带有了无限责任的色彩。虽然权责 不符，但通过行政荣誉机制，在权力和责任之间寻找到了新的平衡点。3.如何理解行政荣誉与责任的关系？责任与行政荣誉有密切的关系。第一，行政人员担当行政管理者的角色就需要承担特定的责 任，责任规定是行政人员的行为底线，而行政荣誉是更高的境界；第二，行政荣誉是行政人 员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径。行政组织和行政人员责任追究的主要 形式之一就是剥夺行政荣誉。二、论述1.如何理解行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径？行政管理中的责任体系可以分为三种，行政责任体系、法律责任体系、道德责任体系。行政 责任和法律责任往往表现为制度性的责任设置，因而不可避免地会有僵化的特点；二者也表 现出依据权力结构而对上负责任的情况，缺少对权力结构中向下负责的动力。行政责任与法 律责任都是对行政组织及其工作人员的最基本的责任要求。同时，行政责任和法律责任本身也存在着某些冲突的可能性，当上级的命令、法律的规定等 出现矛盾的时候，尽管依法行政是行政的基本原则，但在官本位的行政理念影响下，“唯上 是从“往往是许多行政人员的行政行为选择。道德责任的存在可以有效解决上述问题。道德责任的承担，能使行政组织和行政人员通过其 自身的内在信念而发挥积极性，不再致力于如何避免责任的追究，而是致力于满足公民对行 政管理的多样化需求，努力与动态发展着的行政管理实践保持平衡，最终实现服务于社会的 一匕/K曰O行政责任、法律责任和道德责任可以相互补充，随着社会的发展，行政责任和法律责任最终 要向道德责任转化。行政荣誉机制使三种责任更具有灵活性，是三种责任机制相互补充的融 合剂。在现阶段，不能片面地强调道德责任的作用，不能把廉洁奉公、勤政爱民的希望完全寄托在 行政组织及其工作人员的道德内约上。不偏执于道德责任体系，进一步深入完善法律、规章 及监督因素，建立完善有效的行政责任体系和法律责任体系，是提高行政效率、实现行政价 值目标的合理途径。2.试述行政荣誉的获得条件。无论职业荣誉、行为荣誉还是道德荣誉的获得，都要求行政管理人员具有较高的素质，只有 较高的德能勤绩表现，才能为行为主体赢得荣誉，只有每一个行政人员都具有较高的素质，整个行政组织才可能赢得团体荣誉。具体而言，行政人员只有拥有良好的政治素质、道德素 质、知识结构、能力素质、心理素质和身体素质，才能模范遵纪守法，树立清正廉洁的公职 形象；才能具有忠诚、积极、热情、乐观、谦虚、朴实等等高尚的精神情操；才能有献身观 念，时刻想群众所想，急群众所急，把人民群众满意不满意、高兴不高兴，作为衡量自己工 作的唯一尺子；才能具备行政管理活动所需要的专门科学知识、管理知识，学会如何管理社 会，管理下属；才能具备较高的行使国家行政权力，履行公务活动的能力；才能具有竞争开 放的性格、果断决策的气质、风险应变的意识、坚韧不拔的意志和团结协作的相容性、工作 的独创性、面对服务对象的谦和态度、心理的自我调适等。职业荣誉是与行政人员的身份联系在一起的，当行政人员获得了公务员身份就具备了获得职 业荣誉的条件。因为，只有当一个人具备了一定素质才能获得公务员身份。行为荣誉的获得,一方面，取决于行政组织科学的工作设计与人性化的管理，另一方面，取决于行政人员自身 提高心理成熟度，在重视物质利益和物质需求的同时也重视精神利益和精神需求。道德荣誉 的获得来源于行政人员出色的工作表现，合乎道德标准的道德行为选择。在我国，对公务员的奖励往往就是一种赋予行政人员道德荣誉的行为。国家公务员奖励的原 则，一是精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则。二是公平合理，奖不虚施的 原则。即公开、平等、合理，论功行赏，奖当其功。三是激励及时、注重实效的原则。总起 来说，国家公务员奖励的条件是：忠于职守，积极工作，成绩显著的；遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；在增进民主团结维护社会稳定方面做出突出贡献的；在社会主义精神文明建设方面做出突出贡献的；指工作中有发明、创造或者提出合理化建议,为国家取得显著经济效益的；爱护公共财产，节约国家资财;有突出成绩的，防止或者挽救 事故有功，使国家和人民群众的利益免受或者减少损失的；在抢险、救灾等特定的环境中奋 不顾身，做出贡献的；见义勇为，舍己救人的，维护社会公德和社会治安，表现突出的；同 违法违纪作斗争的，有功绩的；在对外交往中，为国家争得荣誉和利益的。第八章行政人格一、简答题1.行政人格的特征表现在哪几个方面？行政人格具有如下特征：（1）行政人格具有伦理的内涵，是行政伦理观和行政价值观在公共 行政主体中的体现；（2）行政人格是行政人员个体性的体现；（3）行政人格是行政人员的价 值实现与自我价值评价的统一；（4）行政人格为行政人员所特有，并由此区别于其他社会成 员之人格；（5）行政人格也是行政人员自我评价和社会评价的标准之一。2.在人类历史发展中分别存在哪几种类型的行政人格？行政人格作为一种历史生成，在不同历史阶段有着不同的历史表现，存在着不同的行政人格 模式。首先，在农业社会形成的行政人格是一种依附人格。其次，在近代社会，官僚制的盛 行，造就了行政人员工具人格的生成。最后，随着后工业社会的到来，在服务行政条件下，形成了一种独立人格。3.为什么说行政习惯是行政人格的最后完成？行政习惯，是指行政人员经过一段较长时间逐渐养成、不容易改变的一种行为倾向。特定的 行政习惯，是特定的行政理性、行政情感、行政意志、行政信念与特定的行政人员肉体的融 合，它是在行政情感的推动下、接受行政理性的指导，经由行政意志的强化所形成的，最后 通过自然生命的物质基础表现为一种现实的经常性的行为。因此，行政习惯是行政人格的最 后完成。二、论述题1.行政信念对行政人格的构成有何作用？答案要点：（1）行政信念是激励行政人员按照自己的观点、原则和世界观去行动的被意识到的思想倾 向。行政信念生成于行政管理实践活动，它是行政人员根据自己的生活内容和积累的知识并 进行深思熟虑之后所确定的努力方向和奋斗目标。（2）在认识论意义上，行政信念是行政人员在行政活动中对与现实相关联的未知领域的一 种思想预期和美好憧憬，是行政文化体系中的一种重要意识现象和一种最普遍的思维观念。行政信念是行政理性、行政情感、行政意志的综合与深化，它在行政人格中居主导地位，对 行政人员的行为起支配作用。（3）行政信念具有坚定感和稳定感。一方面，行政人员一旦确立了行政信念，就会始终不 渝地遵循它来选择行为、履行义务,并以此作为评定自身和他人行为的标准。另一方面，行 政信念是行政人员对外在世界的一种稳定的、长期的看法和认可，并对此表现出极大的热情 和深刻的感情。在当前行政人员应树立的最基本的信念就是“立党为公、执政为民”，这是 马克思主义政党理论与文化信念理论相结合的必然要求。2.如何理解独立人格生成中制度的作用？答案要点：（1）制度的必要性。制度根源于人类对社会秩序的要求，历史选择了政府成为社会秩序的 供给者，并且通过其组成人员来实现。为保证行政人员高效率、高质量地提供社会秩序，政 府主要通过法律制度来达到这一目的。（2）制度保证的发展趋势。随着后工业社会的到来，德治成为政府制度建设的方向，实现 德治的途径就是制度的道德化和道德的制度化。（3）制度的道德化与道德的制度化是政府实施德治的两个方面，二者相互联系、相互影响、相互渗透、相互作用，共同保证独立人格的真正生成。第九章行政伦理规范一、简答题1.简述社会经济关系对行政伦理规范的决定作用。社会经济关系对行政伦理的决定作用表现在以下儿个方面：首先，社会经济结构的性质直接决定行政伦理规范的性质；其次，社会经济关系所表现出来的利益直接决定着行政伦理的基本原则和主要规范；再次，社会经济关系的变化必然引发行政伦理规范的变革。2.要做到勤政为民，必须树立哪几种意识？要做到勤政为民，必须要树立三种意识：一要树立责任意识，就是要有强烈的事业心和责任 感；二要树立学习意识，要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识、来对待；三要树立宗旨意识，只有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，始终代表最广 大人民的根本利益，才能真正做好行政管理工作。3.行政伦理规范中“勤政”的基本要求是什么？勤政就是指行政人员应勤于政务，忠于职守，其具体要求表现在：第一，勤于学习和思考，这是做好行政工作的基础；第二，勤于工作，这是保证行政系统正常运转、提供高质量服务 的需要，同时也只有勤于工作，行政价值才能从理念走向现实，行政伦理才能真正山规范走 向现实，理想行政人格才能真正形成。二、论述题1.为什么说行政伦理规范是主客观的统一？答案要点：(1)行政伦理规范是主观性与客观性的统一。行政伦理规范体现了人类对行政伦理关系的 自觉认识和自觉规范，体现了人类的主体性、创造性。行政伦理规范又是专门规范行政人员 及其行政行为的规则和标准，所以对行政人员及其行为具有客观的制约性，它以普遍性的社 会形式实现对行政人员个体任意行为的理性制约。(2)行政伦理规范在内容上客观的，它不以人们的主观意志为转移。行政伦理根植于行政 管理过程中的伦理关系，是反映行政管理职业伦理关系及其客观要求的行为规范。(3)行政伦理规范在形式上是主观的。行政伦理规范作为客观的社会关系的反映形式，作 为客观的行政伦理关系和行政道德要求的反映形式，是行政人员及行政体系各部门对行政伦 理关系主观认识的结果，它必然包含着行政人员作为道德主体的抽象、概括、判断等思维活 动，并以行政伦理概念、行政伦理范畴、行政伦理判断等主观形式表现出来。2.我国现阶段的行政伦理规范关于廉洁奉公的内容有哪些？答案要点：(1)廉洁奉公是行政人员必备的最基本的行政道德，是行政人员行为的道德底线，这里廉 洁和奉公互为前提，二者有机统一于行政人员的具体行为之中，它是同一问题的两个方面。要做到廉洁，必须奉公，做到了廉洁，也就做到了奉公，反之亦然。(2)廉洁的具体内容：第一，不贪；第二，不占；第三，不奢。(3)奉公的具体规定可归纳为：第一，忠于党；第二，忠于国家；第三，以人民利益为根 本；第四，服从全局；第五，团结协作；第六，公正严明，一心为公。第十章政府信任关系一、简答题1.政府信任关系中，在权力道德方面政府应如何作为？应做到以德用权。所谓以德用权，就是要求行政人员在行使公共权力时，首先考虑的是人民 的利益而不是一己私利，按照民意，遵循官德，把政府的方针政策不折不扣地告诉人民群众,把政府的关怀送给人民群众，当好信任的桥梁。由此，以德用权必须强化权力道德意识。第 一，强化个体权力道德意识；第二，强化群体权力道德意识；第三，强化整体权力道德意识。2.简述政府信任关系与政治合法性的关系。政治合法性就是社会成员对于政治统治的