孙安军--城市双修201806南京.pdf

中国城市规划学会 孙安军2018年6月 南京开展城市双修，提升城市品质对开展城市双修工作的解读城市双修 “生态修复、城市修补”生态修复指对被破坏的城市自然生态系统的恢复与重建工作。通过停止对生态系统人为干扰，减轻负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复。城市修补指以城市更新和织补的理念，综合运用城市设计等手段，通过空间肌理梳理、功能再造、设施改建、交通改善、环境整治等，解决城市发展中的一些突出问题，以创造富有特色和活力、环境良好、可持续发展的宜居城市。2环境与社会城市双修城市修补智慧城市开放式社区有机更新生态修复精细化管理山体修复海绵城市绿色发展方式和生活方式生态红线社区治理水体治理供给侧结构性改革工业遗产再生存量规划多规合一试点城市五化运动生态文明建设共同缔造活力街区文化复兴美丽乡村品质提升历史文化保护立面改造综合管廊绿道建设棚户区改造城市设计风貌管控夜景照明广告牌匾整治交通缓堵公共设施补短板城市天际线特色城镇美国：20世纪50年代的城市重建（urbanreconstruction）城市振兴（urbanrevitalization）城市更新（urbanrenewal）城市再发展（urbanredevelopment）城市再生（urbanregeneration）今天的城市复兴（urbanrenaissance）。（美国张庭伟）应对的是城市成熟期后的衰退。今天，城市发展方式急需转型，发展目标需要修正，发展观念需要更新中国：城市双修作为城市更新的新形式应对城市快速成长后的烦恼。提 纲第一部分新的发展要求第二部分以城市双修提升城市发展质量52012年11月，党的十八大召开。2013年11月，十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，提出以深化经济体制改革为重点，深化政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。2013年12月，中央城镇化工作会议召开，提出了走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务。2015年12月，中央城市工作会议召开，会后印发了中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见。2017年10月，党的十九大召开。十八大后发展的新格局“四个全面”战略布局全面建成小康社会、全面深化改革全面依法治国、全面从严治党“五位一体”总体思路经济建设、政治建设、文化建设社会建设、生态文明建设五大发展理念创新、协调、绿色开放、共享五个量化关系框定总量、限定容量、盘活存量做优增量、提高质量8生态文明体制改革的“四梁八柱”生态文明体制改革总体方案一个13亿多人口发展中大国的生态文明体制，其框架，如何制定得更科学、更有效、更着眼长远？需要一个顶层设计，从上往下去推动生态文明体制的改革。中央深改领导小组召开的30多次会议审议的改革方案中，有近40项与生态文明体制改革直接相关。2015年9月22日，生态文明领域改革的顶层设计生态文明体制改革总体方案，对社会公布。生态文明体制改革目标锁定八项制度：自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度“四梁八柱”，骨架在此。新的发展要求 （1）推进农业人口市民化优先解决存量转移人口，有序引导增量人口流动方向提高中小城市承载能力（2）提高城镇建设用地效率形成生产、生活、生态空间的合理结构提高对空间资源的规划管控能力（3）建立多元可持续的资金保障机制要通过财税体制改革、投融资改革增加资金来源（4）优化城镇化空间布局和形态要落实分类指导，推动国土空间均衡开发提高对区域空间的引导能力（5）提高城镇建设水平让城市融入大自然，融入现代元素，延续城市历史文脉，融入让群众生活更舒适的理念提高城市规划建设能力（6）加强对城镇化的管理建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作提高城市规划建设的管理能力中央城镇化工作会议（20132013年1212月）新的发展要求10 中央城市工作会议（2015.12.20-12.21）做好城市工作的基本思路：顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。城市工作的出发点、落脚点坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。新的发展要求“一个规律、五个统筹”认识、尊重、顺应城市发展规律统筹空间、规模、产业结构提高全局性统筹规划、建设、管理环节提高系统性统筹改革、科技、文化动力提高持续性统筹生产、生活、生态布局提高宜居性统筹政府、市场、市民主体提高积极性新的发展要求12 十九大（2017.10.18-10.24）新思想：习近平新时代中国特色社会主义思想新时代：中国特色社会主义进入新时代。新的社会主要矛盾：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”新的历史使命：2017至2020年，全面小康决胜期；2020至2035年，基本实现社会主义现代化；2035年至本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在“富强、民主、文明、和谐”表述的基础之上，添加了一个词：“美丽”。一词之变，喻意隽永。新的发展要求13 十九大新的战略部署：提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。加快生态文明体制改革，建设美丽中国我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。新的发展要求我国城市发展将出现“四大转变”1.由重视人口数量和空间规模扩张向城市发展内涵和质量转变3.由重视物质空间规划建设向城市文化和精神塑造城市文化和精神塑造转变2.由重视经济发展向生 态 环境和居民生活质量生 态 环境和居民生活质量 的提升转变4.由粗放和集权式城市管理向精细化和科学化决策精细化和科学化决策转变小结15小结 进入新时代，社会主要矛盾发生变化，要着力解决好发展不平衡不充分问题。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。城市发展与经济发展一样面临转型，要由规模扩张转向品质提升。对城市发展提出了新要求。转变城市发展方式，提升城市发展的质量，是我们义不容辞的责任。提 纲第一部分新的发展要求第二部分以城市双修提升城市发展质量16提 纲1、城市双修的缘起2、城市双修做什么3、各地城市双修的实践4、城市双修实践的思考171、城市双修的缘起181、城市双修的缘起改革开放以来，我国城市经历了一个快速扩张的发展时期，总体上，城市发展模式比较粗放，一些地方“大拆大建”，风貌特色丧失，生态环境被破坏，留下许多后遗症。传统风貌区被拆定海古街被拆城市生态环境恶化2018-6-142018-6-1419中央城市工作会议（2015.12.20-12.21）要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，1、城市双修的缘起1、城市双修的缘起中央文件要求：中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见提出，“有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。”“恢复城市自然生态，制定并实施生态修复工作方案，有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复自然生态”。21（住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见）开展生态修复、城市修补（以下统称“城市双修”）是治理“城市病”、改善人居环境的重要行动，是推动供给侧结构性改革、补足城市短板的客观需要，是城市转变发展方式的重要标志。指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，进一步加强城市规划建设管理工作，将“城市双修”作为推动供给侧结构性改革的重要任务，以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点，转变城市发展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。1、城市双修的缘起221、完善基础工作，统筹谋划“城市双修”2、修复城市生态，改善生态功能3、修补城市功能，提升环境品质4、健全保障制度，完善政策措施 基本原则 主要内容政府主导，协同推进；统筹规划，系统推进因地制宜，有序推进；保护优先，科学推进核心：供给侧结构性改革和提升城市发展质量的新着力点1、城市双修的缘起开展生态修复和城市修补工作是提升城市发展质量的重要举措，具有政治、经济、社会、文化和生态建设等多重意义。政治方面，是实现“两个百年”奋斗目标、建设美丽中国的需要。经济方面，供给侧结构性改革，增强经济创新力和竞争力。社会方面，落实以人民为核心的发展思想，让人民有获得感和幸福感。文化方面，传承城市历史文化，提升风貌特色。生态方面，修复生态环境，促进生态文明建设。1、城市双修的缘起2425国外城市更新与生态修复城市修补生态修复是国际发达国家城市的重要经验韩国首尔“清溪川”改造：拆除高架桥，改造为滨水空间和下沉公园德国鲁尔工业区的杜伊斯堡公园德国鲁尔工业区的杜伊斯堡公园国外发达国家在城镇化50%时间点前后，开展大规模的城市更新和生态修复工作，有很多成功的城市生态修复的案例。波士顿“大开挖”工程拆除高架桥，营造公共绿地和人行空间2、城市双修做什么26（一）修复城市生态，改善生态功能1、加快山体修复。2、开展水体治理和修复。3、修复利用废弃地。4、完善绿地系统。（二）修补城市功能，提升环境品质1、填补基础设施欠账。2、增加公共空间。3、改善出行条件。4、改造老旧小区。5、保护历史文化。6、塑造城市时代风貌。2、城市双修做什么27（住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见）（一）修复城市生态，改善生态功能1、加快山体修复。加强对城市山体自然风貌的保护，严禁在生态敏感区域开山采石、破山修路、劈山造城。根据城市山体受损情况，因地制宜采取科学的工程措施，消除安全隐患，恢复自然形态。保护山体原有植被，种植乡土适生植物，重建植被群落。在保障安全和生态功能的基础上，探索多种山体修复利用模式。2、城市双修做什么28桂林市案例扎实抓好山体修复。对开山炸石、挖矿、挖沙等破坏山体的行为进行严厉查处，关停了漓江沿岸23座采石场，查处人防坑道口10处违建，完成山体复绿10.32万平方米。（一）修复城市生态，改善生态功能2、开展水体治理和修复。全面落实海绵城市建设理念，系统开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复。加强对城市水系自然形态的保护，避免盲目截弯取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、违法取砂等破坏行为。整治城市黑臭水体，全面实施控源截污，科学开展水体清淤，恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性。因地制宜改造渠化河道，恢复自然岸线、滩涂和滨水植被群落，增强水体自净能力。2、城市双修做什么30采用“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”的多元系统水环境提升战略，实现“水清、岸绿、景美、民乐”的综合治理目标。强化水体治理海口市案例美舍河水体治理：按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，制定水环境系统治理措施，以“控源截污、内源治理、生态修复”的技术路线，水岸同治、蓝绿交织，构建美舍河水生态景观廊道。海口市美舍河水体治理海口凤翔湿地公园案例改造前改造后海南首个人工梯田湿地，每天可净化处理污水5000吨改造中（一）修复城市生态，改善生态功能3、修复利用废弃地。科学分析废弃地和污染土地的成因、受损程度、场地现状及其周边环境，综合运用多种适宜技术改良土壤，消除场地安全隐患。选择种植具有吸收降解功能、适应性强的植物，恢复植被群落，重建自然生态。对经评估达到相关标准要求的已修复土地和废弃设施用地，根据城市规划和城市设计，合理利用。2、城市双修做什么34全面开展城市设计2、城市双修做什么武汉市案例金口垃圾场占地780亩，填埋量约530万立方米生活垃圾35徐州市对采煤塌陷地治理徐州煤矿塌陷地总面积32万亩，沉陷深度超过1.5米的约22.5万亩宜水则水宜田则田宜农则农宜林则林整治采煤塌陷地复垦治理新增耕地生态修复整治采煤塌陷地复垦治理新增耕地生态修复4.48万亩5万亩3.5万亩9万多亩4.48万亩5万亩3.5万亩9万多亩九里湖修复前徐州市采煤塌陷地综合治理和修复（一）修复城市生态，改善生态功能4、完善绿地系统。构建完整连贯的城乡绿地系统。优化城市绿地布局。按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求，均衡布局公园绿地。拓展绿色空间。拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿。提升存量绿地品质和功能。因地制宜建设湿地公园、雨水花园等海绵绿地，推广老旧公园提质改造。推行生态绿化方式。乔灌草合理配植，广种乡土植物。2、城市双修做什么38包头市案例包头市赛罕塔拉城中草原（改造前）井卜石村位于包头市赛罕塔拉城中草原西侧，占地768亩，居住人口618户，企业12户，是赛罕塔拉城中草原提档升级工程中拆迁户数最多、工程最集中、难度最大的区域。包头市投入20多亿元，将赛罕塔拉城中草原周边占地2800余亩的城中村等整体拆迁，全部用于绿地建设，恢复草原景观，总面积达到11279亩，形成了名副其实的万亩草原。（改造后）（二）修补城市功能，提升环境品质1、填补基础设施欠账。城市给水、排水、燃气、供热、通信、电力等老旧管网改造，有序推进各类架空线入廊。加强污水处理设施、垃圾处理设施、公共厕所、应急避难场所建设，提高基础设施承载能力。统筹规划建设基本商业网点、医疗卫生、教育、科技、文化、体育、养老、物流配送等城市公共服务设施，提高服务水平。2、城市双修做什么40海口城市更新案例公共服务设施供给存在的问题根据大数据热力点分析，海口主城区公共服务设施供给不均，设施集中在老城区，东西两翼设施相对匮乏。海口城市更新案例公共服务设施系统结构全面提升城市公共服务水平，构建15分钟生活圈以市民为中心，全面提升城市公共服务水平。完善医疗、教育、文化、商贸、环卫等服务设施建设，构建十五分钟便民生活圈。（二）修补城市功能，提升环境品质2、增加公共空间。完善公共空间体系。加大违法建设查处拆除力度，积极拓展公园绿地、城市广场等公共空间。控制城市改造开发强度和建筑密度，合理布局城市广场，满足居民健身休闲和公共活动需要。加强对山边、水边、路边的环境整治，加大对沿街和公园绿地周边地区的管控，禁止占用公共空间。2、城市双修做什么43（二）修补城市功能，提升环境品质3、改善出行条件。提高道路通达性。推行“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，打通断头路，形成完整路网。鼓励居民步行和使用自行车出行。优化道路断面和交叉口，适当拓宽城市中心、交通枢纽地区的人行道宽度，完善过街通道、无障碍设施，推广林荫路，加快绿道建设。改善各类交通方式的换乘衔接，方便城市居民乘坐公共交通出行。鼓励结合老旧城区更新改造、建筑新建和改扩建，规划建设地下、立体停车场，增加停车位供给。加快充电设施建设，促进电动汽车的使用推广。2、城市双修做什么44海口城市更新案例海口城市交通存在的问题快速路尚未成网次支道路匮乏，无法形成微循环海口中心城区“断头路”情况海秀路-国兴大道拥堵世纪大桥拥堵情况海口城市更新案例城市交通施治策略谋划长远，系统性优化城市与交通的关系。着眼近期，重点解决片区/节点的交通拥堵。“织梦”与“救急”结合，近远期兼顾织梦以完善的综合交通体系为出发点救急以近期交通治堵为落脚点逐步改变通过拓宽少数道路换取小汽车畅通的思路海口城市更新案例 近期交通改善道路网络完善目标：完善道路网络，打通断头路、畅通微循环、提升智能交通管理（二）修补城市功能，提升环境品质4、改造老旧小区。统筹利用节能改造、抗震加固、房屋维修等多方面资金，加快老旧住宅改造。支持符合条件的老旧建筑加装电梯，提升宜居水平。开展老旧小区综合整治，完善照明、停车、电动汽车充电、二次供水等基础设施，实施小区海绵化改造，配套建设菜市场、便利店、文化站、健身休闲、日间照料中心等社区服务设施，加强小区绿化，改善小区居住环境，方便居民生活。2、城市双修做什么呼和浩特老旧小区综合整治工程整治前整治后呼和浩特市案例呼和浩特市完成全市284个、总建筑面积466万平方米的老旧小区进行综合整治工程。（二）修补城市功能，提升环境品质5、保护历史文化。加强历史文化名城名镇保护，加强城市历史文化挖掘整理。做好城市历史风貌协调地区的城市设计，延续历史文脉，展现城市风貌。鼓励小规模、渐进式更新改造老旧城区，保护城市传统格局和肌理。加快推动老旧工业区的产业调整和功能置换，鼓励老建筑改造再利用，优先将旧厂房用于公共文化、公共体育、养老和创意产业。确定公布历史建筑，改进历史建筑保护方法，传承优秀传统建筑文化。2、城市双修做什么50景德镇市案例51徐州案例打造回龙窝街区、云龙书院、山西会馆等文化精品工程，确保徐州历史风貌得以延续、文化底蕴得以传承。回龙窝街区改造前云龙书院改造前回龙窝街区改造后云龙书院改造后（二）修补城市功能，提升环境品质6、塑造城市时代风貌。加强总体城市设计，确定城市风貌特色，保护山水、自然格局，优化城市形态格局，建立城市景观框架，塑造现代城市形象。加强新城新区、重要街道、城市广场、滨水岸线等重要地区、节点的城市设计，完善夜景照明、街道家具和标识指引，加强广告牌匾设置和城市雕塑建设管理。加强新建、改扩建建筑设计管理，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，鼓励出精品佳作，促进现代建筑文化发展。2、城市双修做什么53田园风境海岛风光的田园风貌海滨风采国际范儿的滨海风貌本土风情地域特色的本土风貌现代风尚时代气息的都市风貌城市风貌定位：国际化滨江滨海花园城市海口城市更新案例海口城市更新案例风貌系统城市色彩管控朴本土风情风貌区雅滨海风尚风貌区景都市田园风貌区尚都市风情风貌区明滨海风情风貌区清生态滨江风貌区重点色彩管控区活商业零售风貌区素产业科研风貌区和一般居住风貌区锐商业办公风貌区品文体娱乐风貌区一般色彩管控区南昌市案例563、各地城市双修的实践57伊宁市案例3、各地城市双修的实践58西安市案例老城根Gpark项目总占地面积291亩，这一区域内原为始建于上世纪50年代的厂房、仓库、铁路支线、排水沟等，破旧不堪，加之沿线搭建的棚户，使得该区域成为城西落后的地区之一。该项目以强化地域认同感和融合现代街区开放的特点，通过开放性、公共性的空间和多种业态，提升了区域居住环境和生活品质，增加了地区的活力，成为城市更新改造的新触媒。3、各地城市双修的实践3、各地城市双修的实践杭州市案例60三亚市案例伴随着城市的快速扩张，生态受损、风貌失序、功能缺位等三亚“城市病”也逐渐滋生。三亚市充分认识城市发展面临的突出问题，将“城市双修”作为综合解决城市问题的重要行动。2015年6月，住建部将三亚设立为城市修补、生态修复试点城市。3、各地城市双修的实践61 三亚双修思路：总体把握、系统梳理、突出重点。考虑实效与时序 生态修复：“3大战役”，山、河、海岸的修复 城市修补：“6大战役”城市形态、轮廓天际线 建筑色彩风貌 城市广告牌匾 城市绿化景观 城市夜景亮化 拆除违规建设 围绕“一湾两河三路”重点地段围绕“一湾两河三路”重点地段 短期改善与长期管控相结合短期改善与长期管控相结合3、各地城市双修的实践62 生态修复：重点完成山、海、河生态体系修复三大任务。山的修复河的修复海的修复2018-6-142018-6-14633、各地城市双修的实践山的修复山体林地是三亚生态体系的根脉，伴随着城市的快速扩张，山体林地生态系统受到了一定程度的破坏。截止2014年底，全市共有废弃矿坑55个，受损山体面积达105万平方米。3、各地城市双修的实践现状山体破坏空间分布图64山的修复：重点修复三亚河上游的8处受损山体，复绿面积23.7万平方米，使破损的山体得到修复和绿化。修复后修复前修复前修复后东环铁路沿线北侧山体修复3、各地城市双修的实践65三亚抱坡岭山体修复实例：第三步：进一步丰富内涵，塑造场所，打造示范。3、各地城市双修的实践2018-6-142018-6-1466选取抱坡岭这个切入点，完成了抱坡岭废弃石灰岩矿山治理恢复工程，破损的山体得到修复和绿化，面貌焕然一新。抱坡岭修复前抱坡岭修复后3、各地城市双修的实践河的修复：三亚河是连接山、海、河生态体系的纽带，在生态修复三大任务当中，三亚河生态修复的任务最急迫，难度也最大。3、各地城市双修的实践68水环境退化:水环境退化:红树林退化红树林退化岸线硬质化岸线硬质化 水体及水岸生态受损问题3、各地城市双修的实践69伴随着三亚城市的快速扩张，侵占河道、阻断水系、填埋湿地、砍伐红树林现象比比皆是，每逢暴雨，大水漫城。3、各地城市双修的实践只有数十公里长的三亚河两岸分布着250多家养殖场、399处排污口，大量的面源污染和城市生活污水直接排河，造成河水发黑发臭。3、各地城市双修的实践 针对河道淤塞的修复策略策略：清除淤塞，水系贯通。有条件的可结合水系贯通建设湿地公园。13421342例如：月川湿地东南侧，可结合河道联通建设城市湿地公园2018-6-142018-6-1472 针对两河沿线岸线优化的修复策略 堤坝式岸线生态修复，破除硬质岸线，修复为生态型堤岸。（约31km）修复被破坏的自然岸线，按生态式堤岸方式进行修补,保持生态连续性。（约10km）保护生态良好的自然岸线，增加可达性。（约48km）保持优化人工景观式岸线，增强公共性，完善设施。（约21km）2018-6-142018-6-1473 水环境修复策略截污截污是水环境修复的近期重点工作。是水环境修复的近期重点工作。截污净污2018-6-142018-6-1474通过建设东岸湿地公园、红树林生态公园、金鸡岭生态公园、丰兴隆生态公园，打通东岸湿地和三亚河的连接，加快恢复三亚河的生态体系。3、各地城市双修的实践丰兴隆生态公园月川生态绿道红树林生态公园东岸湿地公园75海岸线受损：有30多家涉海企业占用岸线3.5公里，有102个排污口直排污水入海，三亚湾、亚龙湾等岸线的自然沙生植被体系被人为铲除。截至2014年底，全市有22公里的岸线受到不同程度侵蚀，部分沙滩泥化黑化，甚至消失。3、各地城市双修的实践海的修复：三亚湾累计补沙22.3万立方米，修复了2.6公里海岸线，完成了15公里的沙生植被保护和生态恢复工程，沙滩泥化和岸线侵蚀现象得到遏制。3、各地城市双修的实践77结合对绿地系统规划的实施情况，对现状绿地状况进行分析、分类。因地制宜、分门别类采取修补措施。绿地状况分类：绿地状况分类：绿地的修复：3、各地城市双修的实践2018-6-142018-6-1478绿地修复：编制了三亚市绿道系统专项规划，建设14.5公里的月川生态绿道。建设下凹式海绵绿地，实现雨洪资源化3、各地城市双修的实践79月川湿地公园金鸡湖公园红树林生态公园三亚河临春河月川绿道：从绿线到绿廊：从绿线到绿廊：营造营造“绿廊绿廊”空间，通过绿道对片区破碎的现状绿地进行串联，促进周围公园建设及城市地块的功能修补。为周边市民提供开展绿色生活为目的，成为三亚中心城区的空间，通过绿道对片区破碎的现状绿地进行串联，促进周围公园建设及城市地块的功能修补。为周边市民提供开展绿色生活为目的，成为三亚中心城区的”绿色项链绿色项链”。城市生态修复注重：生态和服务的系统性，采取绿廊绿道织补空间803、各地城市双修的实践“市民果园”与红树林生态公园案例原项目建设意向原项目建设意向生态敏感区域的修复（逆向修复、恢复生态化）生态敏感区域的修复（逆向修复、恢复生态化）理念转变，退建还绿，还绿于民。2018-6-142018-6-1481山体修复，绿化修补。还绿于民，还景于民。3、各地城市双修的实践82三亚红树林湿地公园实施效果2016年11月3、各地城市双修的实践83 三亚城市修补：打好违法建筑拆除、广告牌匾整治、城市绿化提升、亮化改造、色彩协调、天际线管控六大战役。3、各地城市双修的实践84违法建筑蔓延：大量的违建挤占了城市的发展空间，成为对三亚城市发展危害最大的毒瘤。3、各地城市双修的实践 拆除违法建筑把打击违建作为城市修补六大战役的关键来破题开篇。从凤凰豪生酒店到建筑面积11.4万平方米的金阳光小区，全市共拆除违法建筑765万平方米。通过拆违，腾出土地约5300亩，有力地支持了绿化扩容、城市更新、产业发展。3、各地城市双修的实践金阳光小区拆违现场凤凰豪生酒店拆违现场86 广告牌匾：广告牌匾杂乱无章，严重影响城市风貌。3、各地城市双修的实践广告牌匾整治制定了三亚市构筑物管理办法三亚市户外广告设置技术标准对户外广告的位置、尺寸、材质、色彩、风格、灯光等提出了具体的控制引导要求。3、各地城市双修的实践88 建筑色彩、天际线：违法建筑屡禁不止，城市的建筑风格、建筑色彩各行其是、五花八门，建筑高度随意调整，天际线无章可循。3、各地城市双修的实践 城市空间形态和建筑色彩管控：编制了三亚市城市风貌总体规划，确定了三亚城市建筑主色调。3、各地城市双修的实践90制定了城市天际线和城市空间界面的管控细则，建立了数字化三维模型审批平台，强化城市界面形态、建筑高度等的空间管控和审批。3、各地城市双修的实践91 夜景照明：夜景灯光色彩与风格不统一、不协调。3、各地城市双修的实践 城市亮化改造：编制了三亚市城市夜景照明专项规划，以三亚湾城市立面、三亚河两侧以及几条城市主干道为载体，打造城市夜晚“金色屋顶”。3、各地城市双修的实践93解放路示范段项目：开展综合环境整治、建筑外立面改造、道路功能提升和业态优化调整，塑造了“暖白浅灰、清新淡雅、热带风情”的南洋骑楼风格特色风貌。3、各地城市双修的实践94解放路示范段环境整治前后对比3、各地城市双修的实践953、各地城市双修的实践2016年12月，住房城乡建设部在三亚市召开全国生态修复城市修补（以下简称城市双修）试点工作现场会。2017年3月，住房城乡建设部下发了关于加强生态修复城市修补工作的指导意见，并确定了住房城乡建设部第二批开展城市双修的19个试点城市名单。2017年7月，住房城乡建设部又确定了第三批38个试点城市。标志着城市双修工作在全国开展。96 试点推进情况三批次58个，其中省会城市12个，地级市37个，县级市9个。一是探索推动城市双修的组织模式。建立城市双修推进方式、工作机制、管理模式，加强工作的衔接，有序推进。二是践行规划设计的新理念新方法。坚持以人民为中心的发展思想，落实绿色城市、人文城市建设理念。三是先行先试城市双修的适宜技术。坚持问题导向，从城市发展阶段、经济条件出发，采取适当的工程措施和技术。城市双修工作的开展4、城市双修实践的思考98（一）找准问题是基础通过调查评估，明确生态修复和城市修补的重点开展城市生态环境评估，对城市山体、水系、湿地、绿地等自然资源和生态空间开展摸底调查，找出生态问题突出、亟需修复的区域。开展城市建设调查评估和规划实施评估，梳理城市基础设施、公共服务、历史文化保护以及城市风貌方面存在的问题和不足，明确城市修补的重点。4、城市双修实践的思考99城市双修要坚持问题导向。城市生态状况、发展阶段和经济条件差异，城市双修实施方案要有针对性。以城市修补为例：三亚：违法建筑拆除、广告牌匾整治、城市绿化提升、亮化改造、色彩协调、天际线管控海口：棚户区改造、黑臭水体治理、城市增绿、交通优化、文化复兴、品质提升其他城市：.？1002017年7月,济南被列为第三批“城市双修”试点城市。按照国家住建部有关指导意见和通知要求，专门成立由市长挂帅，13个市直部门、各区县政府和投资平台参与的城市双修工作领导小组，针对济南的实际，明确工作目标及重点工作，以改善城市环境品质、补齐城市建设短板、增强城市竞争力、提升城市综合治理能力为目标，明确提出水体生态修复和黑臭水体治理、山体生态修复等10余项双修重点工作，细化具体工程项目，全力以赴推进城市双修工作尽快见效。一、整体情况 工作目标改善城市环境品质补齐城市建设短板增强城市竞争力提升城市综合治理能力 重点工作生态修复城市修补山体生态修复；水体生态修复和黑臭水体治理；保泉及泉水景观提升；海绵城市建设；污染工业用地修复。补充公共服务设施完善基础设施配套保护彰显历史文化风貌提升“一湖一环”核心区及城市重点区域风貌拆违增加绿地及公共空间；提升交通出行便利度。2（二）统筹谋划是前提生态修复城市修补是全面综合的系统工程，必须强调系统性。组织统筹、规划统筹、项目统筹、行动统筹将“城市双修”与五年拆除违法建设结合，与海绵城市建设、综合管廊建设结合，将物质空间环境的修复修补，与提升公共服务结合起来。编制城市生态修复专项规划，统筹协调城市绿地系统、水系统、海绵城市等专项规划。编制城市修补专项规划，完善城市道路交通和基础设施、公共服务设施规划，明确城市环境整治、老建筑维修加固、旧厂房改造利用、历史文化遗产保护等要求。开展“城市双修”重要地区的城市设计，延续城市文脉，协调景观风貌，促进城市建筑、街道立面、天际线、色彩与环境更加协调、优美。4、城市双修实践的思考102城市更新领导小组规划统筹组交通优化组棚户区改造组水体治理组城市增绿组文化复兴组土地修复组品质提升组组长：市委书记常务副组长：市长工作组责任单位牵头单位：市规划局配合单位：市发改委、市国土资源局、市政市容委、市房屋征收局、市交通联席办、市交通港航局、市园林局、市水务局、市文体局、海口市规划设计研究院牵头单位：市规划局配合单位：市交通联席办、市交通港航局、市公安局交警支队、市市政管理局、市住建局、市棚改办、港航集团、粤海铁路公司、美兰机场、市“双创”指挥部牵头单位：市房屋征收局（棚改办）配合单位：各区政府、市规划局、市国土资源局、市城管执法局牵头单位：市市政市容委（市治水办）配合单位：各区政府、市生态环保局、市水务局、市园林局、市环卫局、市市政管理局、市规划局、市海洋渔业局牵头单位：市市政市容委配合单位：各区政府、市林业局、市园林管理局、市水务局、市规划局、市国土资源局、市海洋渔业局、市湿地办牵头单位：市文体局配合单位：各区政府、市规划局、市旅发委、市民政局（地名办）、海口骑楼老街投资开发有限公司、海口旅游文化投资旅控股集团有限公司、市档案局、市史志办牵头单位：市国土资源局配合单位：各区政府、市发改委、市规划局、市生态环保局、市住建局、市林业局、市市政市容委、市财政局、市海洋渔业局、市地税局牵头单位：市市政市容委配合单位：各区政府、市规划局、市公安局交警支队、市市政管理局、市园林管理局顾刚常务副市长顾刚常务副市长龙卫东副市长顾刚常务副市长鞠磊副市长顾刚常务副市长文斌副市长冯鸿浩主席顾刚常务副市长文斌副市长任清华副市长孙世文副市长鞠磊副市长顾刚常务副市长孙世文副市长任清华副市长组长项目统筹组牵头单位：市发改委配合单位：各成员单位顾刚常务副市长任清华副市长技术单位：中规院所有技术单位技术单位：交通分院技术单位：城市设计所技术单位：水务分院技术单位：风景分院技术单位：名城所技术单位：风景分院、规划一所技术单位：建筑所、规划一所技术单位：中规院所有技术单位海口市城市更新工作组织框架保障规划设计的全局性、一致性和协同性保障实施项目的针对性、可操作性和实效性（三）计划、项目是抓手要制定“城市双修”实施计划，将“城市双修”工作细化为具体的工程项目，建立工程项目清单，明确项目的位置、类型、数量、规模、完成时间和阶段性目标，合理安排建设时序和资金，落实实施主体。要加强实施计划的论证和评估，增强其科学性、针对性和可操作性。4、城市双修实践的思考104海口城市更新案例 以“行动纲要”为引领 以“系统专项”为支撑 以“示范项目”为抓手国际化滨江滨海花园城市重织交通网络重塑空间场所重构优质设施重铸文化认同海洋海岸河流湖泊山体湿地城市公园绿道网滨海空间公共空间棚户区空间干路系统支路系统慢行系统静态交通智能管理交通枢纽设施市政基础设施公共服务设施文保单位历史街区非遗文旅体验线路文旅产业生态系统空间系统交通系统设施系统文化系统社会系统综合性示范项目库城市管理公众参与社区组织行动纲要重理社会善治重整生态本底总体目标系统布局顶层设计新时代要求人民需求更新手段+关键要素示范项目实施计划设计导则工程设计扛起生态文明建设的省会担当海口城市更新项目清单项目完成时间节点节点意义项目数量备注2018年4月建省三十周年66首期示范项目2018年12月改革开放四十周年17备选示范项目2019年10月建国七十周年28开展前期研究2021年7月建党一百周年7确定118个城市更新相关项目，并进行了详细的任务分解，两周一督办，部分重点项目已与8月底开工。工作组根据项目的基础条件、开展难易程度、示范意义等因素，筛选了4个项目见效时间节点。现在2018.42018.122019.102021.7海口城市更新综合示范项目形成10个示范性较强、涉及跨部门协同工作的重点综合示范项目。（四）制度、资金是保障创新管理制度。探索形成有利于“城市双修”的管理制度。研究城市公共空间拓展的激励机制，鼓励增加公共空间。研究建立生态修复补偿机制，切实保护和增加绿色空间。积极筹措资金。争取发展改革、财政等部门的支持，多渠道增加对“城市双修”工程项目的投入。推动将重要的“城市双修”工程纳入国民经济和社会发展年度计划，保持每年安排一定比例的资金用于“城市双修”项目，发挥好政府资金的引导作用。鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，发动社会力量推进“城市双修”工作。4、城市双修实践的思考108 三亚市案例：确保“双修”在规划、建设、管理上有法可依、有规可循。地方法规3项；政府规章2项；规范性文件14项。地方法规3项政府规章2项序号项目名称1三亚市白鹭公园保护管理规定2三亚市山体保护条例3三亚市河道生态保护管理条例序号项目名称1三亚市海岸带保护规定2三亚湾滨海公园保护规定4、城市双修实践的思考1094、城市双修实践的思考桂林市案例：桂林城市双修工作涉及八大类、39个项目，以及发改、财政、漓管、国土、林业、规划、园林等十几个部门。为此，桂林市建立了定期例会、信息报送、资金保障、督查考核等一系列制度机制。明确了各项工作的具体内容、牵头单位、配合单位、时限要求等，工作分工明白、责任落实清楚。通过这些途径，统筹协调各部门既各司其职，又整合资源形成工作合力，保证了工作顺利推进。宁波市案例：加大市、区两级财政投入力度，在每年的年度资金计划中安排一定比例的“城市双修”专项经费。鼓励“城市双修”项目打包，整合各类转移支付资金，积极吸引社会力量参与“城市双修”建设。110桂林市案例落实资金是抓好“城市双修”工作的重要保障。桂林市财力有限，难以从财政资金中全部解决“城市双修”经费。为此，通过“四个一点”努力解决项目建设资金难题：一是财政资金拿出一点，二是世行、国开行、法开署等金融机构贷款一点，三是社会资本引入一点，四是通过各种渠道向上级争取一点。通过“四个一点”，虽不能马上解决所有项目建设资金，但通过分清主次轻重缓急、分步组织实施，基本保证了双修项目建设需要。项目建设资金财政资金金融机构社会资本上级支持（五）公众支持、领导重视是关键鼓励社会公众积极参与“城市双修”工作。认真听取群众诉求，着力解决群众反映强烈的突