深化煤矿安全专项整治工作方案样本.doc

江西省深化煤矿安全专题整改工作方案依据国务院、省政府相关深化安全生产专题整改工作总体布署，结合本省煤矿安全生产实际，现制订江西省深化煤矿安全专题整改工作方案。一、指导思想省政府办公厅文件以“三个代表”关键思想和党十六大精神为指针，以保障煤矿从业人员生命安全和健康为目标，认真落实落实国务院相关深入加强安全生产工作决定（国发2号）和江西省人民政府相关深入加强安全生产工作决定（赣府发5号）精神，坚持“安全第一、预防为主”方针，依法整改，强化监管，落实责任；强基固本，提升水平；加强隐患治理，完善防范方法，扭转本省煤矿安全生产被动局面，实现煤矿安全生产情况稳定好转和煤炭行业连续、健康、协调发展。二、奋斗目标经过整改，正当矿井全方面达成煤矿安全生产基础条件要求标准，非法生产行为得到有效遏制；全省煤矿安全生产形势达成总体平稳，煤矿死亡人数控制在200人以内，原煤百万吨死亡率控制在11.18以内（其中：省属煤矿要保4争3）；着手建立煤矿安全生产长久有效机制。三、关键工作（一）完善制度，全方面落实煤矿企业安全生产责任制。1、要把全方面落实煤矿企业安全生产责任制作为深入深化煤矿安全专题整改工作关键。煤矿企业关键责任人对本单位安全生产工作全方面负责。煤矿企业作为煤矿安全生产主体，要认真落实落实安全生产法和国务院、省政府对煤矿安全生产工作决定精神，建立、健全并落实安全生产责任制，设定安全生产考评目标，把责任、目标层层分解落实到基层班组、个人和和安全生产亲密相关各个方面；要建立、健全安全生产各项规章制度，制订有针对性作业规程和操作规程，经过加强现场管理，严格给予实施；要制订本单位事故应抢救援预案，并依据情况立即修改完善。2、深入落实煤矿企业安全管理机构和安全管理人员。省煤炭集团企业及所属煤炭生产企业、矿井全部要设置专门安全管理机构，配置专职安全管理人员；各生产矿井要有负责通风安全管理专门机构，除配置安全副矿长、总工程师外，还要配置通风安全管理副总工程师。市、县属国有煤矿要参考省属煤矿要求，设置安全管理机构，配置专职安全管理人员。乡镇煤矿除配置负责安全工作副矿长外，还要对应配置专管安全、通风和防排水等方面专业技术人员。各生产矿井从业人员达成3500人以上，按从业人员1%百分比配置专职安全管理人员；3500人以下，按从业人员15%百分比配置专职安全管理人员；各矿井专职安全管理人员不足6人，应按6人配置。3、煤矿企业全部要配足瓦斯检验员等特种作业人员，严格实施持证上岗制度；煤矿企业关键责任人必需含有对应煤矿安全生产知识，取得对应任职资格。4、凡安全生产责任制不落实煤矿企业，一律停产整理。（二）落实责任，严厉打击煤矿非法生产行为。1、深入加大对煤矿非法生产和死灰复燃现象打击力度。凡未经省政府同意并重新换发“三证一照”小煤矿皆属非法矿井，县（市、区）政府必需立即给予强制关闭。各地政府不得许可应关闭矿井采取租赁、承包等形式变相保留，更不得把应关闭矿井作为招商引资项目。省煤炭集团企业不得收购、吞并无证矿井。相关部门和企业不得向非法矿井提供火工、电力、运输等产品或服务。2、各地要严格根据国务院办公厅相关深入加强煤矿安全生产工作通知（国办发58号）“自7月1日起，凡县（市）发觉两处、乡镇发觉一处非法生产或属四个一律应关却未关煤矿，对县、乡政府关键领导人给行政处分”要求，落实关井责任，落实牵头查处单位，对非法生产失察责任人，进行责任追究。3、各级行政执法部门一经发觉非法开采矿井，要果断阻止，并立即汇报当地政府，当地政府应立即组织进行查处，依法给予关闭。4、相关部门对777处矿井以外各类小煤矿不得发放新证照。全省一律不再同意市、县、乡镇创办新煤炭生产企业。（三）协调配合，抓好市、县属煤矿和改制重组煤矿专题整改。1、省煤矿安全生产秩序整改工作领导小组及其办公室，要根据江西省人民政府办公厅转发省煤矿安全生产秩序整改工作领导小组相关市、县属国有煤矿和改制重组煤矿专题整改实施方案通知（赣府厅字178号）要求，比照对乡镇煤矿整改做法，做好此次专题整改组织、协调工作，以快速扭转近几年全省市、县属煤矿安全生产情况严重滑坡，死亡人数及百万吨死亡率居高不下严峻局面。2、省国土资源厅、省煤炭行业办、省工商局要根据通知要求，依法做好对各矿井“四证审核”工作。江西煤矿安全监察局在牵头组织省级验收时，应根据省政府办公厅赣府厅字178号文要求要求，制订相关验收措施，报省煤矿安全生产秩序整改工作领导小组审定后组织实施。3、各地要把对市、县属国有煤矿和改制重组煤矿专题整改作为煤矿安全专题整改关键工作之一，严格根据专题整改方案要求整改范围、整改标准、工作职责、工作程序和时间要求，加强组织领导，明确整改责任，协调处理好安全、生产和社会稳定关系，确保整改工作按期顺利完成。（四）狠抓关键，严格实施停产整理制度。1、凡瓦斯防治十二字方针不落实高瓦斯和煤和瓦斯突出矿井、存在重大水患威胁且防治水方法不落实矿井和矿井通风系统不合理、超通风能力生产、存在各类重特大安全隐患且防治方法不到位矿井、在煤矿安全程度评定中被评为D类矿井和未经过煤矿安全生产基础条件审核评定矿井必需立即停产整理，限期整改；逾期仍未能达标，由地方人民政府强制关闭。2、以后，凡发生重大事家乡镇、发生特大事故及十二个月内发生两次以上重大事故县（市、区），全部煤矿一律停产整理，经设区市人民政府验收合格后，方可恢复生产。经整改逾期仍达不到安全生产条件，要果断依法给予关闭。省煤炭集团企业所属煤矿中发生重大事故煤矿要给予停产整理，发生特大事故局（矿）所属煤矿全部停产整理。停产整理矿井在经过局（矿）、省煤炭集团企业逐层审查后，由省煤炭集团企业报江西煤矿安全监察局，经江西煤矿安全监察局验收合格后，方可恢复生产。3、停产整理矿井停产整立即间不得少于5天。停产整理关键是煤矿安全生产责任制和各项规章制度是否建立并落实到位，安全设施建设是否符合要求要求，煤矿安全规程和技术规范是否得到严格实施，存在安全隐患是否已整改到位。对发生重特大事故煤矿，在事故原因还未查明和防范方法未落实之前，不得恢复生产。（五）严格程序，深入加大对煤矿安全隐患排查力度。1、各产煤设区市、县（市、区）、乡（镇）政府、相关部门、机构及各煤矿企业要把预防发生重、特大事故作为深入深化整改关键，把“一通三防”工作作为重中之重，全方面落实落实“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯防治十二字方针。2、凡通风能力发生重大改变和从未进行过通风能力核定矿井，煤矿企业全部要立即组织进行矿井通风能力核定，并立即将核定结果报送煤矿安全管理部门和煤矿安全监察机构立案。3、凡被认定为存在特大或重大事故隐患矿井，必需严格根据要求明确整改要求和整改时限，落实整改责任单位、责任人和整改督办单位、责任人，限期整改。事故隐患整改到位，必需按要求报经相关部门组织验收，“销号摘帽”。4、煤矿企业作为事故隐患整改责任单位，要完善以防瓦斯、防水害为关键安全隐患排查制度。对发觉事故隐患，要根据“四定”（定责任、定人员、定资金、定时间）要求认真组织整改，落实整改方法，立即消除隐患，并将隐患整改情况每个月向煤矿安全管理部门和煤矿安全监察机构书面汇报一次。对未按要求立即组织整改而酿成事故，要严厉追究相关责任人责任。5、各级政府及其相关部门、煤矿安全监察机构要深入加大对煤矿企业安全生产监督检验和监察执法力度。对发觉煤矿安全隐患，要立即通知煤矿企业限期进行整改，并落实督促整改责任单位和责任人。隐患整改完成，需要验收批复，在接到煤矿企业申请后，相关单位或部门须立即组织进行验收。（六）标本兼治，逐步提升煤矿安全管理和安全装备水平。1、各级政府、各煤矿企业要把矿井达成煤矿安全生产基础条件要求要求作为深入深化整改工作关键。对照本省实际情况，尤其要抓好以下问题整改：（1）矿井通风系统不完善或超通风能力生产；（2）矿井开采中存在老窿水、灰岩水等重大水患威胁，且对水患还未调查清楚，防治水方法不适当、不到位；（3）煤矿井上下工程对照图、采掘工程平面图、通风系统图和井下实际情况严重不符；（4）矿井没有形成最少两个独立能够行人并直达地面安全出口，和井下每一个水平、每一个采区没有形成最少两个和直达地面安全出口相连接安全出口；（5）煤层赋存条件能够采取壁式采煤方法，形成两个安全出口和实施负压通风，而采取非正规采煤方法，进行盲巷采煤；（6）高瓦斯、煤和瓦斯突出矿井未安装瓦斯监测监控系统，无瓦斯抽放方法；高瓦斯掘进工作面未实施“三专两闭锁”；开采煤和瓦斯突出危险煤层未采取“四位一体”综合防突方法；（7）矿井提升未使用矿用绞车或使用矿用绞车但保险装置、深度指示器未装设齐全；提入绞车后备保护不完善，未使用安全提升容器。（8）煤矿井下电器设备“三大保护”不完善或不起作用；（9）矿井防尘供水系统和职业危害防治方法，不符合煤炭行业标准。2、各地要以逐步提升煤矿安全管理和安全装备水平为目标，把煤矿安全程度评定、安全质量标准化和人才培训工作贯穿于安全专题整改全过程。3、在开展煤矿安全程度评定工作时，要认真落实省煤矿安全整改领导小组相关文件精神，严格评定标准，落实评定责任，坚持“谁评定，谁签字，谁负责”，确保评定质量。对弄虚作假，一经发觉严厉处理，并严格追究责任人责任，由此造成重特大事故要依法严惩。对被评为C、D类矿井，要盯紧看牢，落实责任，限期消除隐患；尤其是对被评为D类矿井，要责令一律停产整理，限期（最长为6个月）达标，逾期不能达成B类矿井，由煤矿安全监察机构下达执法文书，由当地政府给予强制关闭。从7月份起，将组织开展第二轮煤矿安全程度评定。4、煤矿安全质量管理是煤矿安全基础性工作，各地、各煤矿企业要以安全质量标准化为方向，以点带面，逐步提升矿井采、掘、机、运、通等各个生产步骤安全质量水平。要着重抓好煤矿“一通三防”和防治水方面质量达标工作，同时主动推广优异采煤方法，推行锚喷支护和单体支护，加强顶板管理，由低到高，循序渐进，逐步处理现在煤矿办矿条件和规程标准差距较大问题，使本省煤矿安全管理和安全装备水平上一个台阶。5、各地要从战略高度认识人才培训关键性，强化安全培训，提升煤矿从业人员整体素质和煤矿安全监管人员监管能力。各相关部门要在组织对煤矿矿长、安全管理人员、煤矿特种作业人员进行培训、复训同时，加强对煤矿全员培训宏观指导。各地煤炭安全管理部门、各煤矿企业要主动探索和省内相关煤炭院校联合办班路子，组织举行为期36个月煤炭专业技术培训班，培训一批产煤乡镇煤矿安全监管人员和煤矿企业技术骨干、煤矿井下班组长，努力争取在较短时间内处理基层政府煤矿安全监管人员安全知识缺乏和煤矿企业技术人才缺乏问题。四、保障方法（一）加强对深化煤矿安全专题整改工作领导。1、全省深入深化煤矿安全专题整改工作由省政府统一领导，省煤矿安全生产秩序整改工作领导小组负责指导和协调，省煤炭行业管理办公室负责专题整改日常工作。2、各产煤设区市、县（市、区）、乡（镇）政府、省煤炭集团企业要从实践“三个代表”关键思想高度，充足认识煤矿安全整改工作长久性、艰巨性和复杂性，克服厌战情绪，正确处理安全和生产、安全和效益、安全和地域发展关系。要把煤矿安全生产纳入经济发展计划和考评指标，逐层签署煤矿安全生产责任状。要认真分析总结煤矿安全整改工作经验和教训，找出所存在关键矛盾，明确目标，制订当地域、本单位深入深化煤矿安全专题整改工作方案，加强领导，统一组织，确保整改工作责任到位、方法到位，全方面推进深化煤矿整改各项工作。（二）加大宣传教育力度。要充足发挥电视、网络、报刊等新闻媒体作用，利用口号、墙报、宣传画、文件汇编手册等形式，加大对煤矿安全专题整改政策和法律、法规宣传力度，使国家相关煤矿安全生产法律法规和煤矿安全整改相关政策“进矿、上心、下井”。同时，宣传推广优异经典和经验，对忽略安全造成发生重特大事故经典案例给予曝光，营造“关爱生命、关注安全”舆论气氛。（三）加强对煤矿安全生产监督管理。1、省煤矿安全生产秩序整改工作领导小组要继续加强对全省深入深化煤矿安全专题整改工作指导和协调。省煤矿安全生产秩序整改工作领导小组各组员单位要根据相关法律、法规给予职责和江西省人民政府相关深入加强安全生产工作决定，分工负责，严格把关，亲密配合，做好各自工作。2、市、县（区）、乡（镇）政府及相关部门、省煤炭集团企业要深入落实对煤矿安全生产监督和管理责任，切实做到煤矿企业安全生产责任制和安全保障体系不落实不生产，安全监管责任不落实不生产。省煤炭集团企业所属煤矿（井）改制后，凡当地政府未接收安全监管责任，其安全管理责任仍由省煤炭集团企业负担。3、各相关部门要认真推行法定职责，切实加强对煤矿采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、安全生产许可证和爆炸物品使用许可证发放和管理。（四）加大煤矿安全有效投入。1、各煤矿企业必需确保安全生产必需投入，完善安全生产条件，确保安全生产。要严格根据江西煤矿安监局、省煤炭行业办联合下发相关煤矿按产量提取安全技措费用通知（赣煤安字197号）要求，提足、用好煤矿安全技措费用。各级政府及其相关部门要加强对煤矿企业安全技措费用提取、使用情况监督，预防少提或挪用。2、主动争取中央政府加大对本省煤矿安全投入，加强煤矿安全生产基础设施、公共设施和支撑体系建设，用好长久国债、预算内基础建设投资，支持大中型国有煤炭企业安全生产技术改造。3、各产煤设区市、县（市、区）政府要重视煤矿安全生产基础设施建设资金投入，安排必需资金，用于当地煤矿安全技术方法经费和本级煤矿安全隐患整改。江西省深化烟花爆竹安全专题整改工作方案依据国务院办公厅深化安全生产专题整改工作通知（国办发60号）、江西省人民政府办公厅转发国务院办公厅相关深化安全生产专题整改工作通知（赣府厅发25号）要求，为深入做好全省烟花爆竹安全生产工作，现制订至深化烟花爆竹安全生产专题整改工作方案。一、指导思想以“三个代表”关键思想和党十六大精神为指针，以国务院相关深入加强安全生产工作决定为指导，坚持“安全第一、预防为主”方针，深入落实实施安全生产法，在巩固现有整改结果基础上，深入深化烟花爆竹安全生产专题整改，全方面落实安全生产许可证条例，做到依法整改、标本兼治，确保本省烟花爆竹安全生产，实现“两杜绝一降低”和长治久安。二、总体要求控制布局、调整结构、推进技改、优化重组、提升级次、强化“三严”、确保安全。控制布局：全省一律不再新增生产烟花爆竹县（市、区）、乡（镇）、厂点。调整结构：继续“主动、稳妥、有序”地退出烟花爆竹生产，激励烟花爆竹生产单位实施转产。推进技改：推进科技进步，加紧技术改造步伐，从生产工艺、药料配方、原材料检验、产品检测等各个方面严把安全技术关。优化重组：根据“四个先退、两个缓冲”要求进行优化重组。提升级次：对实施缓退烟花爆竹生产单位深入实施规范化、集约化、产品上规模；而且下大力气提升产品质量档次、提升厂房布局档次、提升企业规模档次、提升管理水平档次。强化“三严”：即深入强化依法严格管理、严格规范、严格要求方法。确保安全：确保烟花爆竹及其药料生产、储存、运输、销售安全。三、工作目标经过深化整改，深入扎实治本基础，深入完善长久有效机制，杜绝非法生产经营，深入实现“两杜绝一降低”目标。“两杜绝一降低”即杜绝特大烟花爆竹死亡事故；杜绝校园烟花爆竹伤亡事故；降低重大死亡事故和通常死亡事故。四、整改范围在江西省境内全部从事烟花爆竹及原材料生产、销售、储存、运输、燃放从业单位（或业主）。五、整改方法和关键任务（一）全方面深入地开展烟花爆竹生产销售等相关情况调查摸底工作，认真组织填写并立即报送烟花爆竹生产销售单位情况调查表、烟花爆竹生产销售单位情况汇总表、烟花爆竹事故统计表等，深入摸清底数，初步建立全省烟花爆竹动态管理信息系统并制订重、特大事故应抢救援预案。（二）取缔烟花爆竹家庭作坊及烟花爆竹非法生产（加工）、经营、储存、运输业户，确保不死灰复燃。果断关闭无证或证照不全、事故隐患多、安全无保障生产经营单位，果断关闭生产经营国家明令严禁产品生产经营单位，果断关闭采取国家明令严禁工艺、原料生产烟花爆竹单位，果断关闭生产加工所谓“新型安全鞭炮”即用机械设备把“亮珠”加工成爆竹企业。（三）排除安全隐患，确保每个带药工序作业间不超出6人。对在居民区（村庄）、学校周围、关键设施周围烟花爆竹生产经营单位不符合烟花爆竹工厂设计安全规范（GB50161-92）要求，限期给予搬迁，搬迁期间原单位停止生产。对存在安全隐患烟花爆竹生产经营企业给予限期整改，经整改并验收复查评定合格后重新核发生产经营证照；对拒不整改或经整改后仍达不到安全生产条件，吊销其生产经营证照。（四）管住烟花爆竹药料，确保不发生地下交易。继续根据“探索专供措施，许可大厂直供、打击地下买卖”标准，深入规范和完善烟花爆竹药料和产品经营管理，实施归口经营和凭证购销制度，严把原材料产品质量关。（五）指导、督促烟花爆竹从业单位认真落实实施安全生产法、危险化学品管理条例、烟花爆竹劳动安全技术规程（GB11652-89）、江西省烟花爆竹企业安全生产规程、江西省礼花弹、大火箭工厂布局和安全生产规程等法律法规和相关标准，建立健全、不停完善并严格实施各项安全管理规章制度，果断杜绝超员、超量、超时段、超负荷生产，层层落实安全生产责任制，全方面提升企业安全管理水平。（六）加大宣传力度，努力营造烟花爆竹深化整改良好气氛，同时采取多个形式开展法制教育和安全生产教育培训，不停提升全体人员安全生产意识、管理能力和从业素质，企业必需建立健全烟花爆竹事故应抢救援方案，形成企业安全生产自我约束机制，增强企业事故预防能力和应急处理能力。以后对从业单位关键责任人、安全生产管理人员和特种作业人员，凡未取得法律要求资质或资格，一律不得上岗。（七）对各地现有爆竹基地，凡以后一旦发生死亡事故，或一经发觉非法使用童工、在校学生从事作业，或发觉其单个（含单个以上）带药工序作业间有超出6人作业，果断给予关闭。（八）对全部烟花爆竹生产、经营、储存、运输企业（含原材料供销企业），凡以后一旦发生3人以上死亡事故，或3次发生1到2人死亡事故，或一经发觉其瞒报死亡事故，或一经发觉其非法使用童工、在校学生从事作业，或发觉其单个（含单个以上）带药工序作业间有超出6人作业，一律取消其烟花爆竹生产、经营、储存、运输资质。（九）深入加强事故调查处理工作。严格根据“四不放过”标准及国家、省相关要求，对已经发生烟花爆竹事故一查到底。对应关未关，应退未退，死灰复燃而发生死亡事故和瞒报、漏报、缓报事故，严厉追究直接责任者和相关领导责任。（十）深入规范和完善烟花爆竹及原材料销售市场。一是严禁烟花爆竹生产企业使用氯酸钾配制烟火剂生产烟花爆竹，严禁原材料专营企业向烟花爆竹生产企业销售氯酸钾，严禁向已退出烟花爆竹产区县（市、区）和烟花爆竹生产企业销售烟花爆竹原材料；二是大力推广新型高能氧化剂替换氯酸钾；三是对烟花爆竹及原材料实施严格定点进货制度和准销制度，确保生产、销售、燃放过程安全；四是对烟花爆竹及原材料专营企业和零售网点，开展全方面清理整理，实施资格评审制度，凡没有取得安全经营资质一律吊销相关许可证照。（十一）深入加紧产业结构调整。各地、各部门要根据“主动、稳妥、有序”和“四个先退”、“两个缓冲”要求，认真研究当地烟花爆竹行业退出问题，立即制订可行实施措施并抓紧开启落实。同时，要加大招商引资、工业园区建设、劳务输出等方面工作力度，主动稳步地推进当地产业结构调整。各设区市政府在从烟花爆竹行业逐步退出过程中，必需精心布署、周密安排，认真进行调查研究，切实做好稳定工作。（十二）深入加大地域、部门间联合执法力度，继续开展湘赣边界烟花爆竹联合整改活动，关键打击非法经营烟花爆竹药料及非法转移烟花爆竹生产加工点。（十三）认真开展“烟花爆竹科技下乡活动”，大力推进科技进步，努力提升安全水平。（十四）布署并开展烟花爆竹生产、销售单位安全生产现实状况评价工作；研究布署烟花爆竹安全质量标准化工作、努力建立标准化体系；研究探讨烟花爆竹行业安全费用提取制度、安全风险抵押金制度和注册安全主任制度实施工作；研究布署烟花爆竹行业安全生产许可证条例落实实施工作，致力长久有效机制建立，深入完善和规范烟花爆竹安全生产许可制度。六、进度安排（一）整改善度安排。1、调查摸底和自查自纠阶段（1月至3月）。各地全方面组织开展烟花爆竹生产经营单位情况调查，立即上报相关情况；各生产经营单位深入强化安全生产企业主体责任意识，认真开展自查自纠。2、明确监管职能和隐患整改阶段（4月至6月）。各地完成烟花爆竹监管职能转换；各生产经营单位对自查自纠中发觉问题和隐患进行整改；各相关部门在职能转换期间及前后切实加强日常监督和管理并严厉打击非法生产经营行为。3、人员培训考评阶段（6月至8月）。全省统一组织开展烟花爆竹安全监管部门人员培训考评工作；并根据国家安监局培训纲领和考评标准要求，统一组织、分级开展烟花爆竹生产经营单位关键责任人、安全管理人员、特种作业人员和危险工序从业人员和其它从业人员安全培训考评工作。4、评定评价和审查发证阶段（9月至12月）。根据国家安监局评定评价导则或标准要求，全方面开展烟花爆竹生产销售单位安全评定、评价工作，对经过安全培训考评和评定评价生产经营单位，按要求程序进行审批并发放烟花爆竹安全生产许可证和销售许可证。计划至底，努力争取完成30%以上烟花爆竹生产销售单位评定评价和审查发证工作。（二）至整改善度安排。1、整理规范和强基固本阶段（1月至6月）。各地继续做好烟花爆竹安全生产许可证和销售许可证审批发放工作；主动开展烟花爆竹安全质量标准化工作、初步构建标准化体系；主动探讨烟花爆竹行业安全技措费用提取和安全风险抵押金制度实施工作；主动推进烟花爆竹科技进步和技术改造；深入加紧产业结构调整步伐并制订当地烟花爆竹行业计划。经过整理规范工作，努力争取全省烟花爆竹行业走上规范化轨道并真正实现安全生产。2、检验验收和总结提升阶段（7月至12月）。上一级政府对下一级政府开展烟花爆竹深化整改工作进行验收；全省对深化整改工作进行总结。七、工作要求（一）提升认识，加强领导。深化烟花爆竹安全专题整改工作，要坚持全省统一布署，各级政府负责具体实施，部门指导协调，各方联合行动。各地、各部门要以“三个代表”关键思想为指导，以对党、对人民高度负责态度，认真学习安全生产法律法规、中央和省领导同志一系列指示精神，充足认识专题整改工作长久性、艰巨性和复杂性。各级政府要成立以政府领导挂帅专题整改领导机构，切实加强领导；建立安全监管、公安、发展改革、中小企业、供销、质检、工商、监察等部门联络员会议制度，立即沟通信息，认真研究问题，确保专题整改工作顺利进行。（二）落实责任、联合行动。安监、公安、中小企业、供销、工商、质监等部门，要严格根据国家和省相关法规、文件要求和要求，在同级人民政府领导下，各司其职，亲密配合，联合行动，统一执法。1、安监部门负责烟花爆竹安全生产综合指导、协调；负责监督烟花爆竹生产经营单位落实实施安全生产法律法规情况；负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查和生产安全许可证、销售许可证发放工作；组织查处不含有安全生产基础条件烟花爆竹生产经营单位；组织查处烟花爆竹安全生产事故；负责拟订深化整改方案并牵头组织实施；负责牵头实施全方面开展本辖区烟花爆竹生产销售单位基础情况调查工作；负责开展生产销售单位安全评定评价工作；负责烟花爆竹关键责任人、安全管理人员及特种作业人员和关键工种人员培训考评工作。2、公安行政管理部门负责烟花爆竹运输通行证发放和烟花爆竹运输路线确定工作；管理烟花爆竹禁放工作；实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理；侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹刑事案件。3、省发展和改革委员会负责拟订烟花爆竹行业计划、产业政策和相关标准、规范。4、省中小企业局和市、县（区）政府确定烟花爆竹行业主管部门负责对烟花爆竹生产单位实施行业管理，对烟花爆竹生产单位实施安全管理，切实督促、指导生产企业建立健全各项安全管理制度、生产责任制和岗位责任制，并对生产单位进行常常性安全检验和监督；参与本辖区烟花爆竹生产销售单位基础情况调查工作；参与生产销售单位安全评定评价工作；参与烟花爆竹关键责任人、安全管理人员及特种作业人员和关键工种人员培训考评工作。5、省供销社及县以上供销社负责烟花爆竹经营管理和药料管理，对烟花爆竹及原材料经营企业实施安全管理，并进行常常性安全检验和监督。6、工商行政管理部门负责对烟花爆竹生产经营活动进入市场经营秩序规范管理和监督，并根据“先证后照”标准对烟花爆竹生产经营单位办理工商注册登记。7、质量技术监督部门负责烟花爆竹产品及药料质量监督、检验。各级政府、各相关部门要从强化并落实责任制入手，依据全省深化整改工作统一布署，切实推行好职能转换期间工作职责，紧密配合、加强沟通，认真落实当地、本系统烟花爆竹安全专题整改工作，有效实施各项整改方法。同时认真做好信息工作，立即详实地将当地、本部门调查摸底、隐患整改、评定评价、集中整改、检验验收等相关情况报送省整改领导小组办公室和省安委会办公室。（三）精心组织，依法整改。根据本方案具体安排，各设区市、关键县（市、区）政府安全监管部门，要认真制订当地域深化爆竹专题整改工作方案，报同级人民政府同意后牵头组织实施。要认真总结过去开展烟花爆竹整改及开展危险化学品等专题整改经验教训，注意工作微弱步骤，突出关键，重在治本。（四）加强监督，严究责任。安全监管部门要会同同级公安等相关部门组织关键检验和专题督查，监督检验烟花爆竹从业单位、从业人员认真实施安全生产法等相关法律法规和要求情况，监督检验重特大安全隐患整改情况。各地对烟花爆竹非法生产经营行为要在深入明确职责、落实方法基础上给予严厉打击，并根据“三三三”制等相关要求进行责任追究。监察部门要监督检验各部门专题整改工作开展情况、行政审批、行政许可和实施国家安全生产和烟花爆竹安全管理要求情况，坚持“谁审批、谁发证、谁负责”标准，监督相关部门认真推行管理职责。对不推行职责、监管不力、渎职渎职和滥用职权部门和国家工作人员，要依法严厉追究责任。江西省公众聚集场所消防安全专题整改工作方案为巩固全省公众聚集场所消防安全专题治理工作结果，有效预防和遏制火灾尤其是群死、群伤等特大恶性火灾事故发生，提升公众聚集场所抗御火灾能力，依据省政府工作布署，今年4月至10月，本省将继续深入开展以公共娱乐场所及宾馆、饭店、商场、市场、学校、幼稚园等为关键公众聚集场所消防安全专题整改。现制订实施方案以下。一、指导思想以“三个代表”关键思想为指导，认真落实党中央、国务院等领导同志近期对消防工作关键指示，落实国务院常务会议精神和省政府安全生产工作会议精神，深入开展以消除火灾隐患、落实公安部第61号令各项任务为关键，以遏制火灾尤其是群死群伤等恶性火灾为目标消防安全专题整改，全方面改善和加强公众聚集场所消防安全管理，确保消防安全。二、专题整改范围和关键（一）专题整改范围。1、影剧院、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所。2、客房数在50间以上旅馆、宾馆、饭店和餐位超出200座营业性餐馆。3、总建筑面积超出3000平方米商场、超市和室内市场。4、礼堂、大型展览场馆，20层以上写字楼。5、学校、幼稚园、养老院、医院。6、摄影棚、演播室。7、劳动密集型生产企业车间、职员集体宿舍。（二）专题整改关键。1、公共娱乐场所必需符合“三个基础条件”（疏散通道必需保持通畅，装修材料必需采取不燃或难燃材料，包厢必需设置可开启外窗）。2、公众聚集场所消防安全疏散通道及疏散设施、标志设置和管理、建筑装修材料使用情况。3、建筑消防设施和电气设备管理和消防安全检测情况。4、公安部第61号令落实落实和日常消防安全管理情况。5、消防安全教育培训情况。三、专题整改工作步骤和方法专题整改工作要根据“依法严管、确保安全”标准，采取单位自查整改和依法整改相结合方法，分组织布署、自查整改、集中治理3个阶段进行。（一）组织布署。各级政府要成立公众聚集场所消防安全专题整改工作领导小组，并结合各自实际，制订具体、操作性强整改工作实施方案，确保各项方法落实到位。（二）自查整改。各级政府要向社会公告这次专题整改范围、内容和要求。组织召开专门会议，对专题整改工作进行动员和布署，推进各单位根据消防安全技术要求进行自查整改。同时要督促行业主管部门在这次专题治理中，加强本行业、本系统消防安全管理，督促单位依法推行消防安全职责，确保消防安全。（三）集中整改。各级政府和相关部门要深入加强对列入关键整改单位和场所检验。对发觉问题不姑息迁就，依法严格治理。1、对公共娱乐场所达不到“三个基础条件”要责令停业整改。2、凡还存在因设置位置不符合规范及相关要求，无法进行整改要依法停止使用。3、凡前三年专题整改中发觉或新发觉应补办消防审核、验收或开业前检验等手续而未立即补办，要果断依法责令限期整改。4、因相关消防法规和消防技术规范修改而造成不符合现行消防安全技术标准，要严格把关，限期整改；对一直未经消防审核和验收，要责令停产停业，或采取改变使用性质等方法给予处理。5、凡采取易燃、可燃或燃烧产生大量有毒、有害气体材料进行装修，要责令停业整改；窗帘、沙发外套、幕帘及其它装饰物燃烧性能达不到难燃（B1级）要求，要限期给予更换。6、安全疏散通道、出口数量、形式、设置部位不能满足规范要求，责令停业整改；通道不通畅，设置栅栏或人为封堵、锁闭，要责令立即给予拆除。7、未按规范要求设置灭火器材，或已配置但型号不正确，要配足、配齐或立即更换；对应设置自动报警系统、自动喷淋系统而未设置场所，应责令停业整改；对已设置自动报警系统、自动喷淋系统但不能正常运行，要责令限期整改或停业修复。8、督促已投入使用设有自动消防设施建筑产权或委托管理单位和含有对应资质消防设施维修保养单位签署维修保养协议，凡底以前投入使用“两自”系统应委托含有对应资质消防设施检测单位进行检测，出具检测汇报。不能正常运行，要责令限期整改。9、大力推广应用新技术、新产品。根据规范和标准要求，在公众聚集场所主动推广蓄光式（光电）标志牌，公共娱乐场所包厢、宾馆、饭店客房、桑拿浴、按摩房要配置个人逃生面具，卡拉OK厅及其包房内，应设置声音或视像警报。10、强化电气设备安全检验方法。全部公众聚集场所全部应进行电气设备安全检测。11、对公共娱乐场所、宾馆、饭店、礼堂、会堂工作人员进行全员额消防安全培训，关键岗位人员须参与消防安全专业培训，全方面提升消防安全意识和扑救早期火灾、组织引导疏散技能。四、工作要求（一）强化思想认识。各级政府和相关部门要以“三个代表”关键思想为指针，站在讲政治、促发展、保稳定高度，充足认识这次专题治理工作关键性和必需性，将专题整改工作纳入关键议事日程，采取切实有效方法，保障治理方法落到实处。实施关键领导负责制，切实推行法律所给予职责。（二）部门联动配合，形成工作协力。各地、各部门全部要从全局出发，各司其职，各负其责，齐心协力，共同做好工作。各级公安、教育、卫生、民政、商贸、文化、旅游、工商、安全生产等部门，要充足发挥作用，认真抓好这次专题整改工作。要针对专题整改中发觉问题，根据各自职责和权限，依法作出处理。（三）坚持严格依法办事。专题整改工作必需严格实施相关法律法规和政策，做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持以国家技术规范为标准，对治理范围内全部公众聚集场所采取评价式核查，对其消防安全情况进行综合评价。对检验中发觉不符合消防安全要求单位和场所，要抓住不放，定责任人、定时限、定整改方法，逐条逐项抓好整改。对已下发怒灾隐患责令限期更正通知书和重大火灾隐患限期整改通知书仍未整改，必需采取果断方法，该停停、该关关，该处罚处罚。（四）建立长久有效机制。各级政府要遵照“综合治理、标本兼治”标准，认真总结前几年专题整改工作经验，剖析存在问题，建立和完善相关制度，形成有效监督管理工作机制，确保专题整改各项方法落到实处，确保专题整改结果得到巩固。专题整改工作结束后，各地要将专题整改情况于10月10日前报省防火安全委员会办公室。到时，省防火安全委员会将组织省直相关部门，对各设区市开展专题整改情况进行抽查，并将抽查结果通报。江西省深化道路交通和水上交通安全专题整改工作方案为有效预防和降低重特大道路交通、水上交通事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，依据全国安全生产工作会议统一布署和要求，今年在全省范围内开展道路交通、水上交通安全秩序专题整改工作。为此，特制订本实施方案。一、指导思想以“三个代表”关键思想和党十六大精神为指导，果断落实落实全国安全生产工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主”方针，巩固安全整改结果，加强执法监督，依法严厉整改突出违章行为，保护人民群众生命财产安全，为全方面建设小康社会发明安全、通畅、规范、有序道路交通、水上交通环境。二、工作目标果断杜绝再次发生一次死亡10人以上特大道路交通事故；一次死亡3人以上特大道路交通事故同比降低10%以上；努力争取道路交通万车死亡率降至全国平均水平；道路交通事故关键指数同比下降。有效遏制关键水域、关键船舶事故多发势头，杜绝特大水上交通安全事故。逐步建立完善水上交通安全长久有效管理机制，强基固本，稳定水上交通安全形势。三、道路交通安全专题整改（一）工作任务。各地要根据整体推进，分级负责，关键突出要求，全方面开展交通安全专题整改活动，认真组织开展以下工作：1、整理路面行车秩序（4月至12月）。由公安部门组织，交通、建设、农业、发改委、安全生产监管、卫生部门配合。一是各级公安部门要根据省公安厅相关果断取缔货运农用车、农用三轮车、三轮摩托车等车辆非客运车辆载客行为通告要求，全方面清理无牌无证机动车和报废车，立即发觉、果断取缔货运农用车、农用三轮车、三轮摩托车等车辆非客运车辆载客等严重交通违章行为。二是要关键加强对超速行驶、无证驾驶、疲惫驾驶、违章超车、违章停车、夜间违章使用灯光、违章超载、酒后驾车、逆向行驶和驾乘两轮摩托车不戴安全头盔等交通违章整改，发觉一起，查处一起，决不放过，切实处理管理失控问题。三是要经过增设限速标志、减速设施、测速、监控等方法，加强路面查纠力度。同时，要确保绿色通道安全通畅。四是各级农机部门要加强对拖拉机（变型机）等农业机械安全监督管理和安全整改工作。2、整理事故多发和危险路