道路清扫保洁服务外包项目公开招标文件模板.docx

南通市崇川区环卫处
青年路等部分道路清扫保洁
服务外包项目

公开招标文件
（资格后审）
CCCG65

招标代理机构：南京国衡工程造价咨询南通分企业
二○一三年十一月十五日

目 录

第一章 招标公告

第二章 投标须知

第三章 项目需求

第四章 评标方法和程序

第五章 协议授予及条款

第六章 履约及付款

第七章 质疑和投诉

第八章 投标响应文件格式

尊敬投标供给商（以下称投标人）：
欢迎参与本采购项目标公开招标。为了确保此次招标顺利进行，请在制作投标响应文件之前，仔细阅读本招标文件各项条款，并按要求制作和递交投标响应文件。谢谢合作！

第一章 招标公告
南京国衡工程造价咨询南通分企业（以下称代理招标机构）受南通市崇川区环卫处（以下称招标人）委托，就南通市崇川区环卫处青年路等部分道路清扫保洁服务外包项目进行公开招标，诚邀符合条件投标人参与投标。
一、项目名称：南通市崇川区环卫处青年路等部分道路清扫保洁服务外包项目
二、项目编号：CCCG65
三、项目预算：人民币约375万元
四、项目需求：南通市崇川区环卫处青年路等部分道路清扫保洁服务外包，详见招标文件第三章
五、服务期：1年（1月1日—12月31日）
六、潜在投标人资格要求：
投标人必需符合《政府采购法》第22条之要求并含有以下条件：
（1）投标人必需是有能力按本招标文件要求要求，提供服务；
（2）投标人必需含有相关资质并在南通市注册登记独立法人；
（3）投标人注册资本不得低于100万元；
（4）投标人必需在南通市区有独立办公经营场所，能够满足办公、仓储等要求，并有适应需要管理人员；
（5）投标人必需持有南通市相关部门签发在使用期内含有清扫、保洁物业管理经营范围企业法人营业执照；
（6）投标人投标时，须企业法人代表或法人代表委托人参与。非法人代表参与，必需提供非法人代表身份证复印件、法人代表亲笔署名（或签章）授权委托书或申明书。
尤其提醒：请各投标人携带全部资格材料原件【见第5页中二、（一）A、资格后审原件包】供评审小组资格审查。因携带原件不全，由此引发后果由投标人自负。
七、招标人评标小组将对各投标人资格进行审查，审查经过方可参与开标。资格后审材料、投标响应文件接收截止及开标开始时间：12月5日早晨9:00时。
八、地址：南通市崇川区世纪大道377号南通市崇川国有资产运行二楼会议室（清之华园西侧，中国联通企业东面），如有变动，另行通知。
九、参与投标确保金：
1、投标人须交纳投标确保金50000.00元，确保金以现金方法提交，并用密封袋密封。
2、最终未能成交投标人投标确保金，将当场无息全额退还；成交投标人（以下称中标人）投标成交（以下称中标）后，投标确保金自动转为履约确保金。
3、在成交通知书发出后3日内，中标人补足至25万元，作为履约确保金。
4、中标人未签署服务协议，则视为自动放弃中标资格。
十、投标联络方法
招标代理机构：南京国衡工程造价咨询南通分企业
地址：南通市尚德城邦B座1305室
联络人：戴健秋
联络电话：
传 真：
邮 箱：
第二章 投标人须知
一、招标文件由招标人解释
1、投标人下载招标文件后，应仔细阅读文件全部内容，如对本招标文件存有疑问，在投标文件接收截止时间10天前，请以书面形式向招标代理机构提出问询，在招标代理机构问询招标人后2个工作日内给回复。如在要求时间内投标人未提出问询，视为投标人了解并接收招标文件内全部内容。
2、在投标文件接收截止时间5天前，招标代理机构能够以补充文件对招标文件进行修改，同时有权根据政府采购相关要求推迟投标文件接收截止时间和开标时间。
3、招标人经过招标代理机构公布补充文件将作为招标文件组成部分，并对投标人含有约束力。
二、投标文件编写及装订
（一）投标文件应包含下列内容 ：
A、资格后审原件包（原件备查，复印件1份，装订成册）
（参见第八章 投标响应文件格式）
1、投标人法人营业执照副本原件。（投标人必需持有南通市相关部门签发在使用期内含有清扫、保洁物业管理经营范围企业法人营业执照）
2、税务登记证原件。
3、法定代表人参与投标，必需提供本人身份证原件。
4、参与此次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法统计。
（需出具当地检察院开具证实。）
5、非法定代表人参与，必需提供法定代表人亲笔署名授权委托书原件，并提供非法定代表人身份证原件。
6、企业在南通市市区有独立办公经营场所，能够满足办公、仓储等要求，并有适应需要管理人员等相关证实原件；
尤其提醒：“资格后审材料包”所须提供原件密封在一个密封袋中并按投标响应文件要求目录存放，方便在开标前核查，并在封袋骑缝处加盖投标人和法定代表人（或委托代理人）印章。同时复印件请加盖单位公章装订成册供留存。未携带原件或因携带原件不全，由此引发后果由投标人自负。
B、技术标响应文件：（参见第八章 投标响应文件格式）
1、投标响应函；
2、法定代表人身份证实；
3、授权委托书；
4、资格条件证实材料一览表
5、投标人通常情况
6、银行资信证实
7、近三年从事城市道路保洁成功案例一览表
8、企业简况及投标人认为有必需提供其它内容
9、业绩资料
10、技术响应文件（按项目、用户需求编写，依据采购人提供作业服务量清单、作业服务量说明、环卫作业服务要求标准及考评，报出投标人提供环卫作业服务组织实施方案等，但不得出现报价。）；
11、商务技术条款响应一览表
12、所投设备、材料清单
13、服务承诺
C、价格标响应文件：（参见第八章 投标响应文件格式）
报价应包含投标文件所确定投标范围及对应说明全部内容。
1、投标响应报价总表
2、投标响应报价明细表
注：投标报价应包含包含到环卫作业服务项目标职员工资、岗位补助、社保、住房公积金、高温费、税费，多种应急保障加班费、整年日常加班及节假日加班费、多种材料费、水、电费，多种工具、设备维修费及折旧费、行政管理费等全部费用，即招标作业服务项目实施全部费用和包含响应招标文件采购要求全部费用。
（二）投标人按投标响应文件组成次序编写响应文件，并牢靠装订成册。投标响应文件均需采取A4纸（图纸等除外），不许可使用活页夹、拉杆夹、文件夹、塑料方便式书脊（插入式或穿孔式）装订。投标文件不得行间插字、涂改、增删，如修改错漏处，须经投标响应文件签署人签字并加盖公章。
（三）投标报价表（包含总表和明细表）必需单独装订。
三、投标响应文件份数和签署
1、投标响应文件一份正本和四份副本，在每一份投标文件上要明确标注投标人全称、“正本”、“副本”字样，正本和副本若差异，概以正本为准。
2、投标响应文件正本须打印并由法定代表人或授权人签字并加盖单位印章。副本可复印，但须加盖单位印章。
四、投标响应文件密封及标识
1、参与投标投标人应将本项目投标响应文件密封，资格审查原件包、技术标响应文件、价格标响应文件须分别单独密封。投标报价表，不得出现于投标响应技术标文件正本或副本中（注：技术标中不得含有任何价格标（报价表）内容，不然作废标处理）。
2、密封后应标明投标响应文件项目名称、项目编号、边缝处加盖单位骑缝章或骑缝签字，并注明于开标前不得启封。
五、投标报价
1、本项目不接收联合体投标。
2、本项目不接收任何有选择投标报价。
3、投标报价表必需加盖单位公章且必需经法定代表人或其委托授权人签署。总价和明细价大小金额必需一致，若有差异，以大写为准。
4、本项目报价均须以人民币为货币单位。
5、投标报价应包含包含到环卫作业服务项目标职员工资、岗位补助、社保、住房公积金、高温费、税费，多种应急保障加班费、整年日常加班及节假日加班费、多种材料费、燃料费、水、电费，多种工具、设备维修费及折旧费、行政管理费等全部费用，即招标作业服务项目实施全部费用和包含响应招标文件采购要求全部费用。
6、此次投标仅一次报价（最终报价）。
六、招标代理服务费收费金额以中标价0.23%收取。
七、投标响应文件递交时间
投标人必需在12月5日早晨9:00时前，将投标响应文件送达指定地点，拒绝接收在投标文件接收截止时间后递交投标文件。
八、投标确保金
1、此次投标确保金为50000.00元，需以现金方法缴纳。
2、投标人在投标开始后要求撤销投标，招标人有权收取其全额确保金作为违约金。
3、未成交投标人投标确保金当场退还，中标人投标确保金则自动转为履约确保金，并在成交通知书发出后3日内，补足至25万元作为履约确保金后，签署服务协议，不然视为自动放弃中标资格。
4、中标人无正当理由拒绝签署协议，招标人有权取消其成交资格，并有权收取其全额投标确保金作为违约金。并向同级财政部门汇报，由此给采购人造成损失，中标人还应负担对应法律赔偿责任。
九、投标费用
不管投标过程和结果怎样，参与投标投标人自行负担和此次项目招投标相关全部费用。
十、付款方法
1、本项目中标人和招标人签署服务协议以人民币付款。
2、招标人根据和中标人签署协议要求交付协议款。

第三章 项目需求
一、《作业服务量清单》
序号
路　名
路　　段
等级
长度
（m）
总宽度
（m）
道路
面积（m2）
快慢车道
面积（m2）
人行道 面积（m2）
绿化带
面积（m2）
果壳箱（只）
备注
1
城山路
虹桥路——易家桥
1
475
24
11400
9975
1425

2
无绿化带
2
段家坝路
虹桥路——青年中路
1
371
24
8904
5194
3710

7
无绿化带
3
跃龙路
虹桥路——青年中路
1
650
24
15600
11700
3900

无绿化带
4
姚港路
虹桥路——青年路
1
600
24
14400
10800
3600

2
无绿化带
5
青年东路
外环东路——工农路
1
1650
37.6
62040
49417.5
9900
2722.5
24
双绿化带
6
青年中路
工农路——易家桥
1
745
37.6
28012
22313
4470
1229
16
双绿化带
易家桥——南大街
1
520
37.6
19552
15574
3120
858
双绿化带
南大街——跃龙路
1
454
37.6
17070.4
13597.3
2724
749.1
17
双绿化带
跃龙路——姚港路
1
709
37.6
26658.4
21234.4
4254
1170
双绿化带
7
青年西路
姚港路——外环西路
1
1265
37.6
47564
37887
7590
2087
22
双绿化带
8
虹桥路
跃龙南路——工农南路
1
1700
43
73100
55675
13600
3825
23
双绿化带
合 计

9139

324300.8
253367.2
58293
12640.6
113

二、《作业服务量说明》
为实现道路清扫保洁“作业市场化、运行企业化、服务社会化、发展产业化”目标，全方面提升环卫作业质量和管理水平，现将崇川区环卫处青年路等8条道路清扫、保洁捆绑式打包对外承包：
1、作业服务量说明包含本说明、作业服务量清单、作业服务范围；
2、本作业服务量清单中作业服务范围包含：
A、快慢车道路面清扫保洁。
B、人行道清扫保洁（到临街店面墙边上），及临街商店丢放垃圾搜集。
C、街巷交界处延伸道路清扫保洁。
D、果壳箱清洗保洁 (包含临街商店丢放垃圾搜集)
E、交通隔离栏下清扫保洁。
F、 绿化隔离带保洁。
3、作业服务量清单中青年路、虹桥路等8条道路面积324300.8平方米，其中：快慢车道面积253367.2平方米，绿化带面积12640.6平方米，人行道58293平方米，果壳箱 113只；各道路面积均不含“街巷交界处清扫保洁应各延伸3米”作业面积。作业服务量清单中道路面积仅供参考，实际作业服务范围现场交接时加以明确。
4、“作业时间要求”说明：作业时间13.5小时是指天天4:30时至18:00时。 必需安排不得少于两班人员进行不间断作业。要合理安排各个时段各路段作业人员，每班保洁作业人员不得少于37人，垃圾收运人员不得少于1人。确保作业时段内道路清扫保洁质量达成《环卫作业考评细则》要求。对全部保洁道路作业企业应制订保洁方案，确保各时段保持相同人数，并在投标书中表现出来。
5、清扫保洁范围内绿化区域及人行道保洁权在现场交接时加以说明。
6、标段中果壳箱现在配置113只，以后如有调整，投标总价不变。
7、在进行劳动力及作业车辆测算时，标段全部作业用工数量不得低于76人、作业现场管理人员不得少于2人，小型保洁车不得少于37辆，电瓶垃圾搜集车不得少于1辆。严禁安排作业人员连续进行13.5小时作业。
A、劳动定额（每班按6小时计算）
（1）快慢车道、人行道按人均每班清扫保洁8500平方米计算；绿化带按人均每班10000平方米计算。
（2）快慢车道、人行道按实际保洁时间除以6小时测算人数，绿化带按6小时测算人数，果壳箱保洁及垃圾清运不单独配人。
B、配员
一线作业人员：84人。计算方法：(快慢车道面积+人行道面积)÷8500×保洁时间÷6小时+（绿化带面积÷10000）。
8、道路清扫保洁面积因为道路施工建设等原因产生增减改变，其增减改变所包含到劳动力方面累计成本费用（依据劳动力定员定额和劳动力成本费用标准由招标单位进行测算后得到）在中标协议金额2％以内不作调整，超出部分在协议期最终30天内进行结算。
9、协议期内，凡新增作业任务，需得到采购人认定同意，以采购人下达任务书为准。凭任务书作为结算依据。
10、协议期内，因拆迁、施工等原因，而降低作业量需立即上报采购人相关职能部门认可，不得自行停工，或改变作业时间和方法。如若不报或上报不立即，其降低作业量时间由采购人确定。
11、因为工程施工、各类活动、节假日期间等原因造成费用，不管这些原因是可估计或不可估计，均已包含在投标报价中。除采购人要求外，不作调整。
12、因突发情况（如台风、雨雪、冰雹、霜或冻等天气或气候原因，或车辆、居民或行人等人为原因，或是其它原因，和复合原因或不明原因情况）造成道路污染（含建筑垃圾）必需立即清除，不管这些原因是可估计或不可估计，均已包含在投标报价中。除采购人要求外，不作调整。
13、投标人投标时要考虑到政策所包含最低工资标准、社会保险缴费等改变原因，不管费用增加多少，中标方均要按国家政策发放职员工资、福利等，招标方不予补助。投标方在投标时应考虑到该项风险。
14、风险原因改变，除采购人要求外，投标总价不作调整。

三、《环卫作业服务要求》
1、整体要求
投标人应含有健全日常清扫保洁管理制度、应急处理制度、自检自查制度及考评制度，同时针对作业人员要求年纪需符合：男性不得超出60周岁，女性不得超出55周岁，全部作业人员必需根据国家要求签署劳动协议。
2、基础要求
（1） 道路清扫采取机械清扫和人工清扫保洁两种作业模式。由采购方负责天天5点以前对快慢车道进行机械化清扫；中标方负责对人行道、中心隔离及机械化清扫不到地方进行清扫；道路全方面保洁由中标方负责。清扫保洁作业范围详见《作业服务量清单》。
（2） 道路清扫保洁作业时间、方法。
道路等级
作业模式
具体作业时间
作业方法
一级
13.5小时
保洁道路
04：30—06：30
全方面大扫
06：30—18：00
巡回保洁及清扫
（3） 道路全方面大扫必需在每日6：30前完成，大扫结束后实施不间断保洁作业。高温季节作业时间按采购人通知实施；碰到重大活动时作业方法按采购人要求实施。
（4） 道路车行道、人行道及绿化带内无废弃物，如纸屑、果皮、塑膜、烟蒂、痰迹等，且路面无污水。
（5） 全路段清扫无死角，垃圾无漏收；路面无积泥；雨水窨井无阻塞；街巷交界处清扫保洁应各延伸3米。垃圾杂物不得扫入河道和窨井，不得焚烧垃圾及树叶。
（6） 降雪天气，应立即组织铲雪作业。道路融雪后，路面废弃物应立即清扫洁净。
（7） 保洁道路果壳箱天天必需在6:30前擦洗洁净并倾倒完垃圾；日常保洁确保果壳箱垃圾不外溢，并随脏随擦洗。
（8） 道路清扫保洁工在作业时应统一着含有反光标志工作服；下班后不得着工作服进行第二职业。
（9） 清扫保洁工人上岗期间不得有闲聊、窜岗，坐地休息、翻越栏杆、闯红灯等违反劳动纪律和交通法规行为。
（10） 保洁车辆作业中或下班后必需按指定地点停放，如停放在花圃顶头或护栏内侧等不妨碍行人和车辆通行地方。
（11） 保持车辆整齐。
3、环卫作业服务方法：承包制
由采购人和中标人签署承包协议，中标人若发生违约行为或考评不合格，招标人有权终止协议推行。
4、服务质量标准及要求
具体见以下《环卫作业考评细则》。

四、《环卫作业考评细则》
日常保洁作业考评细则实施百分制考评：市容环境卫生90分；文明安全作业10分。并依据区级以上检验考评及媒体曝光、群众投诉等情况对应扣分。具体考评应结合标段作业服务要求来考评。
（一）市容环境卫生90分
1、要求：
（1）道路洁净整齐（包含车行道、人行道、绿化隔离带、树穴根及道路交界处延伸3米，沿街垃圾包(摊)搜集等），在要求时间内完成作业任务且保洁率达成100%。
（2）果壳箱一日最少一清洗一倾倒，确保果壳箱洁净无污渍，周围无外溢及暴露垃圾。
（3）不得乱倒清扫垃圾，必需将垃圾送至中转站。
（4）保洁车辆整齐无破损。
2、考评标准：
A、道路保洁：有下列情形之一（每项或每处）扣1分，第（5）条例外；
（1）道路漏扫，路面清扫不洁净，路牙边有泥沙，每2米为1处；
（2）临街店面垃圾30分钟内未立即清理；
（3）道路交界处未按要求清扫；
（4）1只窨井井眼有3处堵塞；
（5）乱倒清扫垃圾每处扣3分，焚烧垃圾每处扣5分；
（6）降雪天气未立即组织铲雪作业，融雪后未立即清扫洁净；
（7）道路隔离设施底部散乱垃圾多或显著尘土，每2米为一处；
（8）保洁期间路面有显著漂浮及垃圾（>=3个），每平方米为一处；
（9）污水、雨水积水未立即清扫，每≤2米为一处；
（10）雨水槽在大扫时未清扫，一个为一处；
（11）道路未按要求时间打扫完成，每10米为一处；
（12）绿化隔离带、行道树穴内发觉漂浮物、烟头（>=3个）等废弃物，每1平方米或每个树穴为1处；
B、果壳箱保洁：有下列情形之一（每只）扣1分；
（1）果壳箱箱体要求完好，如有损坏、未按要求立即上报；
（2）果壳箱有乱涂写、乱张贴；
（3）果壳箱箱未在要求时间内清洗和倾倒；
（4）保洁期间果壳箱外箱上有污渍，箱外周围有暴露垃圾或垃圾外溢；
（5）果壳箱门敞开超出30分钟。
（二）文明安全作业10分
1、要求
道路清扫保洁要做到安全生产、文明操作。
2、考评标准
有下列情形之一（每项或每人）扣1分：
（1）保洁员未按要求时间上岗；
（2）不按要求穿戴作业单位统一要求反光安全标志服、帽者；
（3）在岗作业期间有离岗、串岗、在岗聊天、坐地休息等违反劳动纪律行为；
（4）穿拖鞋上班；
（5）下班后穿工作服做私活；
（6）保洁员作业期间和她人争吵；
（7）酒后上班；
（8）车辆须完好、密闭、整齐、安全，不合格；
（9）保洁车辆未按要求停放；
（10）凡违反工作标准，考评方法中没有对应扣分标准，一律按每项每次1分计扣。
（三）对中标人考评细则
1、要求
做好道路清扫保洁工作，服从上级工作安排，迎接市、区工作检验。做好来信来访工作，为群众提供优良服务。
2、考评细则
（1）媒体曝光属实（以媒体最先曝光时间为扣分统计时间），每次扣2分；群众投诉及12319平台举报属实，每次扣1分；
（2）在区级以上考评检验中被扣分，每次扣1分；
（3）因工作不到位被上级领导点名批评，每次1分；
（4）建立道路清扫保洁管理制度，包含行政管理制度、考勤制度、岗位责任制度、安全生产制度、考评制度，每缺1项制度扣1分；
（5）建立基础管理台帐，包含《人员作业情况登记本》、《日常检验情况登记本》、《信访处理登记本》，每缺1本扣1分，登记不立即每本每次扣1分；
（6）考评中发觉及上级反馈问题通知整改，在要求时间内仍未整改，和未在要求时间内反馈整改情况（反馈情况以书面或电子文档为准），每次扣2分，如在关键问题督查中发觉问题未立即整改而扣分，每次扣3分；
（7）中标人未按时保质保量完成采购人交给指令性任务,每次扣2分。
（四）对中标人考评措施：
1、依据本考评标细则进行考评，采购人采取样本抽查和现场随机检验方法进行考评，每个月最少6次, 以月为统计周期按百分制计分，按每次考评情况采取加权平均法来计算当月考评成绩；
2、凡在区级以上市容考评、长久有效综合管理考评中，如在日常督查中发觉问题未立即整改而扣分，每次扣2分；如在关键问题督查中发觉问题未立即整改或媒体曝光属实而扣分，每次扣4分；群众投诉及12319平台举报属实，每次扣1分。以上扣分作为硬性直接扣分（在采购人月考评得分基础上减去上述各项扣分，但不得反复扣分）；
3、采购人取证资料必需做到时间和地点清楚、背景清楚，便于中标人查证查对认可。当日取证资料只保留七工作日，期内可供中标人查看或复制，过期视为默认；
4、中标人每扣一分扣款一千元。依据每个月环卫作业质量通报在下月拨经费中扣除；
5、中标人需缴纳25万元作为履约确保金。年度考评抵达95分（含95分）以上，全额返还确保金，并按确保金100％给予奖励，达成93分（含93分）—95（不含95分），全额返还确保金，并按确保金50%给予奖励，达成90分（含90分）—93分（不含93分），全额返还确保金，达成87分（含87分）—90分（不含90分），扣除50%确保金，剩下部分给予返还，87分（不含87分）以下确保金不予返还；
6、中标人在承包期内连续2次或十二个月内有3次考评结果在85分（不含85分）以下和重大活动期间因清扫保洁不到位造成重大影响，采购人有权解除协议。并在下次招标时，所在作业企业不得参与该标段投标；
7、其它：采购人对中标人道路清扫保洁作业人员每个月进行3次以上检验，若查到道路清扫保洁人员平均数低于要求最低人数，按每少一人扣2万元计算。以上扣款折算到月。

第四章 评标方法和程序
一、招标人委托招标代理机构组织招标
1、招标人成立评标小组。由采购人代表和相关教授依法组成。
2、投标人法定代表人或授权人须持身份证按时参与投标会。
二、评审标准：
此次招标采取综合评分法，分技术标和价格标两部分评审，总分值100分。即在满足招标文件实质性要求前提下，根据招标文件要求评分标准和各项原因进行综合评审后，以评标总得分最高投标人作为中标候选人。
评审标准：评委依据一次报价材料和评审汇总结果采取综累计分评审方法决定中标候选人。依据投标人报价及技术标得分，确定综合得分最高投标人为中标候选人。
1、价格标评分：（60分）
标价以不超出财政预算价格为有效报价，全部有效投标报价中满足招标文件要求，且投标价格最低投标报价作为评标基准价，其价格分为60分，其它投标人价格分按下列公式计算：
投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×60%×100
（计算结果四舍五入保留两位小数）。
2、商务技术标评分：（40分）
当技术标评委为5人（含5人）以上，技术分是在去掉一个最高分和一个最低分后均算而成，当评委少于5人时，技术分按算术平均值计算。分值小数点后保留两位。
（一）企业资质等综合评价：3分（按注册资金、财务情况、企业信誉等酌情打分）；
（二）组织实施方案：30分；
（1）组织管理3分；
提供项目管理责任人和投标人签署劳动协议（0.5分），提供项目责任人从业经验证实（0.5分），机构配置（1分），管理网络（1分）。
（2）管理机制、制度2分；
含有激励、监督、自我约束、信息反馈处理、录用考评及淘汰机制（1.5分），其它对应管理制度（0.5分）。
（3）作业工艺15分；
具体作业组织方案和作业步骤（8分），管理方法（5分），进退场交接方法（2分）。
（4）文明作业、安全作业保障方法5分；
文明作业实施方案及保障方法（1.5分），安全制度、安全预案、安全管理人员配置、安全检验及统计（2分），安全事故处理方法（1.5分）。
（5）节假日、重大活动保障方法3分；
节假日工作预案（1.5分），迎接重大活动和检验评选保障方法（1.5分）
（6）应急预案2分；
（三）职员安排7分；
（1）人员配置4分；
作业用工数量及作业现场管理人员数量，满足招标文件基础要求（1.6分），一线作业用工数量超出招标要求最少一线作业人员数量，每超出1人，加0.4分，最高加2.4分；
（2）职员福利待遇3分；
承诺全部工作人员签署劳动协议，缴纳“五保一金”得1.5分，承诺整年职员奖金、节日福利、高温补助不低于5000元/人得1分，劳动保护按标准实施得0.5分。
三、评标程序
投标人资格审查→技术标评标打分→价格标评标打分→综合打分确定中标候选人。
1、评标小组依据投标文件要求和要求，对投标人提供资格证实材料是否齐全、是否满足投标文件要求进行审查，合格进入下一程序。
2、评标小组对符合资格条件投标人投标响应文件进行审查。关键审查投标响应文件有效性、完整性和实质性响应程度等。
3、评标小组如遇投标响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或有显著文字和计算错误内容，可向投标人质询。投标人澄清、说明或补正应该采取书面形式，由其授权代表签字。上述投标人澄清、说明或补正内容不得超出采购文件范围或改变投标响应文件实质性内容。
4、评标小组按招标文件要求投标方法和标准，对资格性检验和符合性检验合格投标人投标响应文件进行技术评标，综合比较和评价确定其技术标得分。
5、评标小组在投标人技术标得分确定后，并结合投标人报价，进行价格标评标且依据价格标评分方法，确定投标人价格标得分，最终再综合打分，在不超预算前提下，得分最高者推荐为中标候选人，并将结果向全部投标人公布。
四、出现下列情形之一，作无效投标处理
1、未按时交纳投标确保金；
2、投标响应文件未按要求要求装订、密封、签署、盖章；
3、投标响应文件技术标部分出现商务报价内容；
4、不含有投标文件要求资格要求；
5、不符正当律、法规和投标文件中要求其它实质性要求；
6、评标小组能够认定为无效投标其它情况。
五、出现下列情形之一，作废标处理
1、参与投标单位符合资格条件或对招标文件作实质响应投标单位不足3家；
2、出现影响采购公正违法违规行为；
3、投标人最终报价超出采购预算价；
4、因重大变故，采购任务被取消；
5、改变作业服务量清单内容；
6、评标小组能够认定为废标其它情况。
六、成交通知
投标结束后，招标人将成交结果在指定媒体上公告3个工作日。公告期满，如无异议，招标人经过招标代理机构向中标人发出《成交通知书》。《成交通知书》一经发出，即含有法律效力。采购人、中标人依法负担法律责任。

第五章 协议授予及条款
一、协议授予
1、中标人在接到招标人委托代理机构发出《成交通知书》后，在3日内和采购人签署政府采购协议（一式八份）。所签协议不得对招标文件作实质性修改，不然投标确保金将不予退还，由此给采购人造成损失，中标人还应负担赔偿责任。
2、中标单位在成交通知书发出后三日内补足至25万元履约确保金后签署施工协议，不然视为自动放弃中标资格。
3、招标文件、投标人投标响应文件及投标过程中相关书面澄清、承诺等均应作为协议附件，含有相同法律效力。
4、签署协议后，采购人应在7个工作日内将政府采购协议报同级财政部门立案。
5、中标人不得采取转包、分包形式推行协议，不然，采购人有权终止协议，造成采购人损失，中标人应负担对应赔偿责任。
6、中标人须向招标代理机构按中标价0.23%交纳招标代理费。
7、中标人在收取招标人委托代理机构发出《成交通知书》时，交纳招标代理费。
二、协议条款中术语定义
1、“协议”系指甲方和乙方签署、协议格式中载明甲方和乙方所达成协议，包含全部附件、附录和组成协议全部文件。
2、“协议价”系指依据协议要求，乙方在正确地完全推行协议义务后甲方应支付给乙方价格。
3、“服务”指依据本协议要求乙方负担甲方道路清扫保洁项目及乙方应负担其它义务。
4、“甲方”系指南通市崇川区环卫处。
5、“乙方”系指为甲方提供道路清扫保洁服务中标单位。
6、“丙方”系指南通市崇川区城市管理局
三、协议范本（按实际签署时文本为准）

环境卫生作业服务协议
甲方：南通市崇川区环卫处（以下简称甲方）
乙方：（中标人全称）（以下简称乙方）
丙方：南通市崇川区城市管理局（以下简称丙方）
由甲方委托招标代理机构组织，南通市崇川区环卫处青年路等部分道路清扫保洁服务外包项目标公开招标中（招标编号为 ），乙方中标，甲乙丙三方就南通市崇川区青年路等部分道路清扫保洁作业服务相关事宜，签署本协议书。
一、协议内容
1、甲方确定乙方为南通市崇川区 青年路 等 8 条道路清扫保洁服务实施人。作业范围详见协议附件《作业服务量清单及说明》。
作业服务时间 壹 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。
2、下列文件为本协议不可分割部分：
中标通知书；
乙方投标文件；
招标文件（含作业服务量清单及说明、作业服务要求、考评细则等）；
乙方在招标过程中所作其它承诺、申明、书面澄清等。
二、甲方权利和义务
1、依据《作业服务量清单及说明》、《环卫作业服务要求》和《环卫作业考评细则》，对乙方清扫保洁、果壳箱保洁、垃圾搜集清运工作及推行协议情况进行指导和考评。
2、依据乙方在考评中结果，按月向乙方支付承包费。
3、听取乙方提出提议并给回复。
4、监督乙方推行承诺。
三、乙方权利和义务
1、依据《作业服务量清单及说明》、《环卫作业服务要求》和《环卫作业考评细则》和投标文件所作承诺，开展清扫保洁工作。确保承包清扫保洁道路、环卫设施等稳定展现洁净整齐面貌，确保垃圾搜集及运输工作做到日产日清，并按指定地点、指定时间、指定运输线路运输垃圾，不得拒绝沿线居民向垃圾搜集车辆内倾倒生活垃圾，严禁从事单位垃圾有偿清运服务。
2、为确保环卫作业工作正常有效开展，乙方负责组成固定专业环卫作业队伍，按要求提交计划和相关工作预案，经甲方认可并立案。
3、接收甲方和相关管理部门考评及其结果。
4、独立负担环卫作业中安全责任和经济赔偿。
5、在任何情况下（如灾难天气期间或重大活动期间），乙方均应保质保量按时完成甲方安排指令性任务。
6、自觉实施国家法律、法规，按南通市要求立即缴纳“五保一金”，签署劳动用工协议，作业及管理人职员资不得低于南通市最低工资标准，独立处理劳资纠纷等工作。
7、接收甲方和社会监督，对存在问题在指定时间内整改到位，并将整改结果报甲方。
8、按时参与甲方召开会议。
9、向甲方提出合理化提议。
四、价格和支付
1、协议总金额为人民币 元，（分解至每个月支付金额为 元，分解后余额为 元，余额在第12次一起支付。）如按《环卫作业考评细则》要求发生扣款，在月度作业服务款扣除。
2、付款及扣款方法：
扣款方法：因考评达不到要求分值等原因，按《环卫作业考评细则要求》扣款后，作为最终月度作业服务款。
付款时间：甲方依据当月考评结果，于次月20日前（含当日）向乙方支付作业服务款。
付款方法：以转账方法直接转入乙方银行账户。
五、环卫作业权交付和回收
甲方应于协议签署后，于 年 月 日负责向乙方转交环卫作业权，乙方应于协议期满当日，无条件向甲方交还环卫作业权。甲乙双方应提前10天进行交接手续和准备，确保按时交接。
六、违约责任
1、协议一方不推行协议义务或违反推行协议义务约定，应该负担继续推行、采取补救方法或赔偿损失等违约责任。
2、在协议生效后，甲方无故拒绝乙方，应向乙方偿付协议总金额5%，作为违约金，违约金不足以赔偿损失，乙方有权要求甲方补足。
3、甲方逾期付款应根据逾期付款金额天天万分之四支付逾期付款违约金，甲方逾期付款超出十天，乙方有权要求甲方另行赔偿乙方损失。
七、不可抗力
1、因不可抗力（或甲、乙双方不能控制原因）不能推行协议，依据不可抗力影响，部分或全部免去责任，但协议一方拖延推行后发生不可抗力，不能免去其责任。
2、协议一方因不可抗力不能推行协议，应该立即通知对方，以减轻可能给对方造成损失，并应该在合理期限内提供证实。
八、协议生效及其它
协议经甲乙丙三方签字并盖章后即生效。
九、协议解除和转让
1、甲方和乙方协商一致，能够解除协议。
2、有下列情况之一，协议方能够解除协议：
（1）因不可抗力致使不能实现协议目标，未受不可抗力影响一方有权解除协议；
（2）因协议一方违约造成协议不能推行，另一方有权解除协议。
3、有权解除协议一方，应该在违约事实或不可抗力发生以后30天内书面通知对方提出解除协议，协议在书面通知抵达对方时解除。
4、协议部分或全部全部不得转包或分包。
十、履约确保金
1、为确保协议顺利实施，按招标文件约定，向丙方交纳履约确保金人民币25万元，履约确保金使用期应不低于协议使用期。
2、乙方不推行协议履约确保金不予退还，给甲方造成损失超出履约确保金数额，还应该对超出部分给予赔偿。但因不可抗力不能推行协议，不适应用此款要求。
3、履约确保金（无息）将在乙方推行完协议义务，甲方收回环卫作业权完成后5个工作日内退回乙方。
十一、争议处理
甲乙双方因推行本协议发生争议，应在南通市崇川区城市管理局主持下进行调解，协商未果，任何一方可向甲方所在地人民法院起诉。
十二、本协议一式八份，甲乙双方各执三份，丙方两份。
十三、本协议在实施过程中如出现未尽事宜，双方在不违反协议和投标文件标准下协商处理，协商结果一书面统计在案，并经签证同意，作为协议附件，和本协议含有相同效力。
十四、本协议附件
1、《作业服务量清单及说明》
2、《环卫作业服务要求》
3、《环卫作业考评细则》

甲方： 乙方：

年 月 日 年 月 日

丙方：

年 月 日

第六章 履约及付款
一、采购人和中标人应相互配合，按政府采购协议约定主动组织本项目标实施。
二、采购人、中标人不按政府采购协议要求履约或履约中有违法违规行为，一经发觉，将严厉查处。组成犯罪，移交司法机关依法追究法律责任。
三、按采购协议约定方法支付协议款项。

第七章 质疑和投诉
1、投标人认为招标过程和成交结果使自己正当权益受到损害，能够在知道或应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面实名制形式向招标代理机构提出质疑，但需对质疑内容真实性负担责任。
2、招标代理机构在收到投标人书面质疑后7个