基于“四位一体”的高校毕业...研究——以福建省龙岩市为例_汤德旺.pdf

17就业与保障 2022.12基于“四位一体”的高校毕业生就业服务体系建设研究以福建省龙岩市为例文/汤德旺摘要：文章通过分析龙岩市高校毕业生的就业形势，针对高校毕业生就业难的问题，从政府、社会组织、高校、用人单位四方面提出应构建高校毕业生就业服务政策体系、运行体系和管理体系。这些就业服务体系的建立，能够有效保障高校毕业生就业政策的出台和措施的制定，能够有效促进高校毕业生就业工作的健康发展。关键词：“四位一体”；就业服务体系；顺利就业就业是民生根本问题，推动高校毕业生就业是一项关系国计民生、经济发展和社会稳定的重要工作。实现高校毕业生由校园平稳走向社会，要求政府、社会组织、高校和用人单位形成合力，围绕促进高校毕业生实现就业提供服务与支持。根据数据统计，2022 年全国高校毕业生人数为历年之最，达到 1076 万人1。在此背景下，一方面高校毕业生人数创历史新高，一方面社会岗位需求减少，对高校毕业生就业产生直接影响。本文结合龙岩市高校毕业生就业情况，深入分析高校毕业生就业难点问题及原因，并从政府、社会组织、高校、用人单位四个方面提出建议措施，旨在优化高校毕业生就业环境，推动高校毕业生稳定就业，实现毕业生就业全程服务体系运作最佳耦合。一、高校毕业生就业现状2022 年龙岩市两所高校龙岩学院、闽西职业技术学院毕业生分别为 3739 人、3261 人，同比分别增长 24.14%、5.81%。当前，受高校毕业生人数稳步增长和新冠肺炎疫情多点散发影响，龙岩市就业形势虽总体平稳，但结构性就业矛盾依然较为突出，高校毕业生就业难问题突显。（一）就业形势稳中承压疫情影响下，龙岩市未出现大规模失业或企业招用工不足问题，企业职工岗位基本保持稳定，就业人数略有下降，就业形势总体保持平稳，但部分人群就业承压，部分行业领域存在短期失业风险上升问题。2022 年上半年龙岩市“四上”企业从业人员 49.13 万人，同比减少 2.1 万人；二季度，龙岩市人力资源市场用工需求同比减少 7288 人，减幅 22.37%，主要集中在“交通运输、仓储和邮政业”“信息传输、软件和信息技术服务”“住宿和餐饮”“建筑业”“租赁和商务服务业”等行业。（二）结构性就业矛盾突出随着高校毕业生规模创新高，毕业生就业难和技能性人才供不应求现象并存2。根据龙岩市抽样调查统计，2022 年 5 月份技能型人才需求为 2026 人，求职人数为1462 人，技能型人才供需比为 1 1.39，技能型人才需求主要集中于特殊工种人才和劳动强度大的工作领域。特殊工种包括电焊工、喷漆工和外派工程管理人员等，劳动强度大的领域主要为苦、脏、重、累、险、烦等工种。随着互联网经济发展，高校毕业生在就业偏向方面更倾向于自由、灵活的工作，如网约配送员、直播电商等，加之受“慢就业”“缓就业”等就业观念和企业招聘需求下降、疫情导致企业无法校招等因素叠加影响，在特定领域高校毕业生就业竞争日益激烈。据调查，截至 7 月底龙岩学院毕业生就业去向落实率为 63.41%，闽西职业技术学院毕业生就业去向落实率仅为 54.71%。相对于高校毕业生就业难问题，龙岩技师学院作为当地技工院校，其毕业生就业去向落实率却达到 99%。二、高校毕业生就业难原因分析2022 年，龙岩市实名登记龙岩籍离校未就业高校毕业生 8031 人，同比去年增加 3573 人，增幅达 80.14%。高校毕业生就业难，难在提高学生就业满意度3，即“工作一般都能找到，难在找不到满意工作”。造成高校毕业生就业难问题主要原因包括多个方面。（一）就业创业观念不积极当前，高校毕业生就业更倾向于“考公”“考编”，即倾向于到国家机关、事业单位、国有企业等工作。根据数据统计，2022 年龙岩市公务员招考 361 人，报名 14065人，报名人数同比增加 11.2%，人数创历史新高，考录比工作探讨18就业与保障2022.12达 39:1。部分毕业生即使首次未通过考公或考编就业，也会选择继续备考“二战”“三战”4。与此同时，高校毕业生创业积极性显著下降。根据智联招聘发布的2022 大学生就业力调研报告数据显示，50.4%的应届高校毕业生选择单位就业，自由职业选择为 18.6%，选择国内升学比例为 9.3%，“暂不就业”和“拟出国”等形式慢就业比例为 17.2%，选择创业的学生占比仅为 1.9%。高校毕业生创业积极性持续下降，其主要原因是疫情对较多行业产生冲击，对毕业生在选择创新创业项目上产生影响，加之往届毕业生创业成功率低、创业资金来源不足和疫情下创业指导教育过程缺乏针对性、系统性等因素，导致高校毕业生创业意愿下降。（二）就业信息推送不精准近年来，高校就业指导服务不断完善，高校就业指导部门持续发布就业信息，教师及时向学生转发对口岗位信息，并提出针对性建议。同时组织不同类型宣讲会和推介会，促进高校毕业生及时掌握就业岗位信息。总体而言高校就业信息渠道日益丰富，但仍存在就业覆盖面不足的问题，主要体现在高校大部分是面向全国招生，但在联系、推进毕业生就业对接工作方面却主要以周围区域企业为主，导致毕业生去外地或回家乡就业面临就业选择困难问题5。同时大学生就业服务是个性化需求，不同专业的学生就业方向选择不同，相同专业的学生个人就业需求又有不同，大学生就业服务已经开始从大众化服务模式向个性化多元服务模式转变。高校虽然多方面搜集就业信息，但仍存在覆盖面不全、专业对口性不强等问题，导致高校就业岗位推介难以满足学生个性化需求。同时不同高校就业信息推介各有侧重，且高校间就业信息不互通、不共享，无法向外校学生提供岗位推介服务。（三）职业生涯规划不明确高校毕业生职业规划不清晰，其直接表现是简历“一键海投”。调查中发现高校毕业生投递简历最少的为十几份，最多达四百份以上，凸显出大学生职业规划不清晰，即使选定某一行业，在就业择业时也面临行业细分、岗位职责认知不清等困惑。职业规划不清晰问题，折射出大学生自我认知错位，即大学生从学校进入社会思想转变准备不足，如毕业生自我认知还停留在学生阶段，遇到困难时可能出现焦虑情绪。做好职业规划是高校毕业生就业前的重要心理准备，部分高校虽然开设了就业指导课，但教学的作用和效果有待提高，其主要体现为高校教师大多具备丰富的求学经历与经验，在鼓励学生继续深造时驾轻就熟，但在指导学生就业方面却存在“先天不足”问题6。高校毕业生就业心理存在过于理想化倾向，在自身能力、经验不足的情况下，盲目追求低压力、高薪资岗位，而企业提供的岗位和薪资待遇大部分达不到预期值，存在“低不成高不就”现象。（四）基层就业途径不畅通新时代背景下，到基层就业是广大高校毕业生就业选择之一。鼓励大学生到基层就业、反哺家乡，能有效改善基层人才不足和大学生就业难问题，实现人才就业向基层倾斜，满足基层创新发展的人才需求。积极推动高校毕业生下基层，重点在于人才引进政策，尽管“三支一扶”计划、“服务欠发达地区”计划、“服务社区”计划和选调生等政策为高校毕业生到基层就业创造了有利条件，但仍面临着就业途径单一和大学生对基层认识不足的问题。近年来，我国积极实施乡村振兴战略，基层乡村生产生活面貌发生了巨大改变，但总体而言乡村产业发展薄弱，以农副产品行业为主，能够提供高校毕业生就业的岗位很少，大学生到基层就业还是以政府主导为主。同时目前高校毕业生多为独生子女，对基层工作条件、工作内容、工作难度认识不足，而相关报道侧重于宣传“奉献精神”“艰苦朴素”等内容，由此导致学生对基层工作产生畏难情绪。2022 年，龙岩市长汀县、漳平市安排 10 个名额专项招聘龙岩学院应届师范毕业生到农村学校任教，但无人报名。三、促进高校毕业生就业路径探索高校毕业生就业工作需要各方通力协作、齐抓共管。基于政府、社会组织、高校、用人单位四个方面，构建包含就业服务政策体系、就业服务运行体系和就业服务管理体系在内的“四位一体”高校毕业生就业服务体系。三个服务体系相互独立且存在内在联系，各服务体系下四个主体相互配合，共同构成完整的高校毕业生就业服务体系。（一）就业服务政策体系建设就业服务政策体系建设是高校毕业生就业服务体系的基础，就业服务政策体系中，政府承担着宏观调控、规划、监督等职能，在整个就业服务政策体系中起主导作用。政府通过宏观政策调控带动社会组织、高校、用人单位完善就业服务政策体系。1.强化政府政策宏观调控作用2022 年以来，龙岩市委、市政府高度重视稳就业工作，多次召开专题会议研究，出台了应对疫情援企稳岗促就业十条措施和稳工稳岗“十项行动”等一系列减负援企稳岗促就业政策举措，全力做好“稳就业”“保就业”工作。为保障用工就业政策落实，龙岩市创新政策兑现机制，大力推行“政策找人、政策找企”模式，推动吸纳用工、保障就业的企业“政策兑现全流程网办”。依托人社大数据，对符合政策兑现条件的企业进行限时办结，以此提高企业吸纳用工、稳定岗位积极性，减轻企业用工负担。在促进高校毕业生就业方面，龙岩市积极推进高校毕业生就业创19就业与保障 2022.12业政策落实，多渠道扩大就业岗位。创新实施“1234”促高校毕业生就业工作法，出台2022 年精准对接服务大中专毕业生留岩就业创业活动方案，通过政策宣传指导、精准双向推介、专场招聘服务、扩展就业渠道、增加公共岗位、支持创业创新、就业扶持援助等 7 项举措，为高校毕业生就业创业提供“不断线”政策保障和服务。2 强化社会组织政策融媒宣传作用为推动就业服务政策宣传到位，促进高校、毕业生、用人单位及时了解就业扶持政策，龙岩市通过“e龙岩”“龙岩融媒体”“龙岩人社”网站、微信公众号、视频号等新媒体广泛宣传推介就业信息，并在龙岩电视台、龙岩广播电台等传统媒体打造龙岩人社伯乐驾到发现好工作之旅等就业宣传节目，以多种形式、全方位、常态化发布招工用工信息，解读龙岩市就业、用工扶持政策，确保政策宣传到位。同时，为满足高校毕业生个性化就业需求，龙岩市人力资源超市依托人社大数据，对求职的高校毕业生进行精准画像，分析研判专业信息、就业意愿和企业用工需求，面向毕业生精准推送就业岗位信息、招聘政策、技能培训等相关信息近 2 万余条。此外，结合高校学生偏爱短视频信息的特点，龙岩市人社部门与字节跳动合作，依托今日头条、抖音平台推送就业政策、招聘岗位等信息，累计点击关注达 18 万人次。3.强化高校政策衔接指导作用高校在保障毕业生就业政策落实方面发挥重要作用。龙岩市人社、教育、团委等部门通过政策宣传进校园、招聘服务进校园、就业指导进校园、困难帮扶进校为重点，实现毕业生就业政策与高校就业教育有效衔接。龙岩市积极支持、引导当地重点企业、龙头企业参与校企合作、实习实践基地建设，为高校毕业生走出校园、步入社会提供实训实习机会。当地 10 家重点企业与龙岩学院、闽西职业技术学院签订校企合作协议，大学生实习期满后通过考核，毕业后可选择直接留企就业。各高校和人社部门加强协调配合，对城乡居民最低生活保障家庭毕业生、残疾毕业生、已获得国家助学贷款毕业生、脱贫户家庭毕业生、特困人员毕业生进行摸底，给予每人 2000 元的求职创业补贴，2022 年共为 1507 名符合条件毕业发放求职创业补贴 301.4万元。鼓励龙岩学院、闽西职业技术学院腾出房源给本校离校未就业毕业生在岩求职创业见习期间住宿，当地财政按提供床位个数给予院校每年 5-20 万元补贴。4.强化用人单位政策落实反馈作用用人单位是吸纳高校毕业生就业的主体，龙岩市从稳岗返还、税费减免、信贷投放、就业补贴等方面对多渠道吸纳就业的用人单位给予扶持。龙岩市人社部门打出“一次性吸纳奖补、一次性扩岗补贴、一次性用工服务奖补”等鼓励企业吸纳高校毕业生就业的政策“组合拳”。通过实行“政策找企，免申即享”的方式，按照“方便、快捷、规范、安全”的原则，主动比对大数据，对符合条件的企业直接发放补助。2022 年 9 月龙岩市发放了首批一次性扩岗补助 8.55 万元，惠及企业 24 户、毕业生 57 名。人社、工信、商务等部门通过入企调研、召开座谈会、设置意见箱等方式，了解就业服务政策执行落实情况，畅通用人单位政策反馈渠道。对用人单位反馈的缺乏实操性、精准性、成效性的就业扶持政策给予优化调整。（二）就业服务运行体系建设就业服务运行服务体系即通过创新服务机制、运行模式等措施，实现高校毕业生就业服务政策细化实施和长效运行，构建围绕高校毕业生就业为核心的全过程运行管理体系。1.建立政府促进就业运行机制为做细做实本地高校毕业生留岩就业和外地龙岩籍高校毕业生返乡就业创业工作，龙岩市政府主要领导主持召开全市稳就业和普通高等学校毕业生就业创业工作专题会议。龙岩市大中专毕业生就业工作领导小组召开精准服务龙岩市 2022 届高校毕业生就业工作联席会。人社部门会同有关部门，不断加大“三支一扶”“支企服务专员”、社区工作者、特岗教师、就业见习等基层岗位开发力度，持续拓宽高校毕业生就业创业渠道。建立“日监测、月调度、季分析”工作机制，定期分析研判就业形势。常态化、点对点开展对重点企业和新开工项目的用工监测保障，帮助企业做好用工储备，为开展精细化就业服务提供有力数据支持。对离校未就业的高校毕业生，落实 1 次职业指导、3次岗位推介、1 次职业培训、1 次就业见习的“1311”机制。2.引导社会组织搭建就业对接平台智能时代背景下，“互联网+产业”迅速兴起，为龙岩市就业服务带来了新的契机。基于线上+线下模式，龙岩市创新搭建依托国有和民营招聘平台的“龙岩市人力资源网上超市”，实现全市人力资源信息统一整合，并通过在互联网、微信小程序和手机 APP 三个端口同步发布岗位招聘信息，满足不同层次、不同使用习惯的高校毕业生查询、求职需求。打破以往“招聘随场地转、求职围着摊位转”的招聘局面，实现“数据跑腿”的“简历邀约点投”，有效缓解高校毕业生面临的就业信息不全面、“一键海投”等问题。龙岩市鼓励引导当地好工作人才网、KK 人才网、597 人才网等各类民营人力资源服务机构共同做好高校毕业生就业服务工作。在组织开展“福在闽西职等你来”“送岗留才进校园”等系列高校毕业生现场招聘会基础上，着力构建 1+N 云招聘平台为企业用工招聘和高校毕业生就业牵线搭桥，实现云端直播就业与线下就业推荐同频共振，确保疫情防控期间就业服务不掉线。2022 年龙岩市举办各工作探讨20就业与保障2022.12类线上线下招聘会 146 场，其中现场招聘 79 场，网络招聘21 场，直播招聘 46 场，先后组织 4487 家次企业参会，提供就业岗位 16.70 万个次，网络（直播）招聘浏览观看量超 383 万人次。3.深化高校就业指导服务管理积极发挥高校就业指导主渠道作用，持续推进“三创”中心、“三创”学院建设。结合龙岩市产业结构调整和行业企业岗位需求，指导和规范龙岩市高校重点学科建设和就业指导服务体系建设，形成以高校毕业生就业需求达成度为导向的评价体系。为提高高校毕业生就业质量，龙岩市高校形成以课程教学为基础，就业服务文化、就业服务资源、就业服务流程、职业生涯规划指导和就业服务质量跟踪等子系统有序衔接的就业指导服务体系（见图 1）。在就业服务文化方面，由教育部门牵头高校开展就业创业论坛、校友报告会、HR 招聘宣讲会、简历制作大赛、模拟面试大赛等主要内容的“就业指导服务月”活动，将就业服务文化融入高校学生学习、活动交流中，形成以就业为导向的高校校园文化氛围；在就业服务资源方面，结合学生专业，推动高校就业岗位推介精准对接龙岩人社部门服务平台并遴选优质企业、专业对口岗位，进一步丰富高校就业信息推介全面性，满足不同专业、不同需求学生个性化需求；在就业服务流程方面，明确学生实习、就业流程。指导高校在校园平台、校园展示栏展示“企业实习”“三扶一支”“西部计划”“大学生村官”等流程，使学生掌握相关就业资讯和办理流程，引导学生转变就业观念，将个人理想追求融入到基层社会发展实践中；在就业服务质量跟踪方面，要求高校开展毕业生就业信息收集工作，定期向人社部门报送高校大学生就业情况，收集学生就业去向、就业岗位、薪酬水平、发展前景等信息，进一步完善龙岩高校就业指导服务体系建设，并为未就业毕业生就业指导提供精准化建议和推荐。4.拓宽用人单位吸纳就业各类渠道根据龙岩市人社部门对往年留岩高校毕业生就业渠道统计数据显示，高校毕业生企业就业占比 74%、考录机关事业单位 10%、参加服务基层项目 4%、灵活就业 3%、其它方式就业 9%，企业就业依然是高校毕业生的主要就业渠道。龙岩市坚持把发展经济作为解决就业问题的根本出路，提高经济增长的就业带动力。不断优化营商环境，拓展就业空间，着力引进带动就业能力强的企业，充分发挥企业吸纳高校毕业生就业主渠道作用。积极发展乡村特色产业和旅游休闲产业，壮大农业新型主体，拓展农业就业空间，形成农村一二三产业融合发展，把资源优势转化为经济优势，进而扩大就业容量，制作“就业不必去远方，家乡就是好地方”主题宣传片，打出家乡就业亲情牌、感情牌，鼓励引导高校毕业生返乡就业。推动传统产业转型升级，促进新就业形态与传统行业融合发展，带动传统行业就业。支持民营企业发展，做优做强民营龙头企业，梯度培育专精特新中小微企业，进一步激发民营企业活力和岗位创造力，吸纳更多高校毕业生就业。整合高校和企业资源，共建人才孵化（实践）基地，组织学生开展创新创业实践实习活动，提供入学毕业孵化就业入职的一站式服务模式。支持高校毕业生多渠道灵活就业和新就业形态发展，龙岩市成立全国首家“抖音数字技能学习中心”，力争实现年培训 2000 名互联网营销师，孵化直播达人 200 人，支持带动就业 2000 人目标。（三）就业服务管理体系建设就业服务管理体系建设即通过组织领导、考核管理等措施，压实高校毕业生就业服务主体责任，构建长效的高校毕业生就业服务组织管理机制。1.压实压紧政府主体责任龙岩市政府坚持将高校年毕业生就业摆在突出位置，落实就业服务“一把手工程”。成立市、县（市、区）、乡镇（街道）三级就业工作领导小组，根据就业服务工作目标分解工作任务，定期召开就业工作专题会议。根据人社、教育部门收集的高校毕业生就业数据，研判高校毕业生就业难点、堵点问题，制定毕业生就业服务管理工作方案，全力推进就业政策宣传、高校就业教育指导与检查、就业推荐和匹配、招聘毕业生惠企政策落实到位。根据就业服务工作任务分工，按月度、季度、年度进行责任部门考核，将就业服务责任落实情况纳入部门和岗位绩效考评，切实图 1 高校就业指导服务运行体系21就业与保障 2022.12提高龙岩市高校毕业生就业服务管理质量。2.沟通协调社会组织多向发力坚持高位推动社会组织发力，建立龙岩市高校毕业生留岩返岩就业创业工作联动机制。加强人力资源服务机构、网络新媒体机构、中介服务机构等社会组织的沟通协调，构建立体化服务矩阵，实现以政府带动、社会组织衔接紧密、各项措施到位的高校毕业生就业工作机制，实现龙岩市就业服务触手延伸和渗透。精心组织人力资源服务机构稳就业促就业行动，建设龙岩市人力资源服务（数字）产业园。挂牌成立具有公益性、开放性，集智能化、信息化、便民化为一体，服务高中低端人才的综合性人力资源超市。人力资源超市设置业务办理区、机构入驻区、创咖活动区、招聘服务区等区域，配备79个智能化招聘展位，每月8号定期举办招聘会。引导龙岩市人力资源服务协会、中国海峡人才市场龙岩工作部、龙岩市人力资源服务有限公司等各类人力资源服务机构共同发力促进高校毕业生就业。对促就业工作成效突出的人力资源服务机构，按规定给予奖励补贴。3.健全完善高校考核机制将高校就业指导机构、人员、场地、经费“四到位”情况纳入高校考核指标范围，形成以就业创业指导中心为主导的就业指导运行机制。以高校毕业生就业去向落实率作为高校“一把手”考核指标和财政预算审批依据，财政预算优先向毕业生就业去向落实率高的高校倾斜，提高高校围绕学生就业开展教学课程体系改革、教学质量评价和校企合作积极性。龙岩学院、闽西职业技术学院制定实施就业指导工作程序规范、就业指导工作纪律规范、就业渠道拓展机制、未就业毕业生管理机制等各类制度。教育部门对高校毕业生就业跟踪信息进行抽查，对弄虚作假的行为予以通报考核，切实保证毕业生就业信息统计准确、全面、及时。4.突出强调用人单位行业导向实施高校毕业生“十个一批”扩岗行动，通过行业主管部门引导，鼓励用人单位多渠道吸纳高校毕业生就业，对吸纳就业突出的单位，给予财税、金融、资金扶持。龙岩市国资委要求国有企业新增岗位不低于 50%的比例用于招聘应届高校毕业生。由人社部门牵头，工信、商务、农业农村、工商联等部门征集所在领域龙头企业岗位需求，教育、卫健、国资征集本系统编内外人员岗位需求，共摸底出 289 家企业、3316 个岗位，精准向龙岩学院、闽西职业技术学院推送。同时行业主管部门将高校毕业生情况向企业推送，形成“企业送岗位”和“院校送人才”的双向精准推送机制，突出人岗匹配、供需结合。四、结语新时期背景下，高校毕业生就业难问题已引起全社会广泛关注，尤其是 2022 年受毕业生规模扩大和疫情防控的双重影响，进一步加剧了高校毕业生就业难问题。同时，当代高校毕业生呈现的“慢就业”特点，其主要是受就业心理、就业信息、职业生涯规划、就业渠道等原因约束。针对高校大学生就业难问题，龙岩市多措并举，从政府政策、社会组织宣传、高校就业指导体系完善和用人单位招工用工需求挖掘等方面着手，建立良好的就业服务体系，发挥多元主体合力，保障了高校毕业生的顺利就业。（作者单位：龙岩市公共就业和人才服务中心）参考文献：许涛.大学生高质量充分就业探究 J.教育与职业,2022(4):58-62.孙嘉翊,刘芳妤,周雨笛,王睿丽.疫情背景下大数据助力大学生就业情况分析：现状、困境及对策 J.中国商论,2021(19):182-185.徐丽红.顶格应对:疫情防控常态化下大学生“慢就业”的应对之策J.思想政治课研究,2021(4):83-92.蒋利平.社会主要矛盾转化视角下大学生“慢就业”现象解读及治理J.当代青年研究,2020(6):70-76.李春玲.疫情冲击下的大学生就业:就业压力、心理压力与就业选择变化J.教育研究,2020,41(07):4-16.严怡.大学生职业发展与就业指导课模块化教学设计研究 D.西南大学,2015.123456