论贵港市非公有制经济组织党建工作调查报告样本.doc

贵港市非公有制经济组织党建工作调查汇报依据自治区党委组织部相关对全区非公有制经济组织党建工作进行调查通知（桂组通字27号）精神，本市最近组织人员对全市非公有制经济组织党建设情况进行了一次全方面调查，现将调查情况综合汇报以下： 一、基础情况 贵港市在广西东南部，辖港北、港南、覃塘三区和桂平市、平南县，面积10595平方公里，总人口460多万人，是一个后发展地域，非公有制企业发展相对发达地域来说还比较滞后，但多年来，市委市政府一直把发展非公经济做为全市经济工作重中之重来抓，在政策激励、环境改善、完善服务等方面强化方法，使非公经济组织得到了快速发展。到9月止，全市已经有非公有制企业2134家，其中私营企业1663家，外商投资企业38家，其它企业433家，个体工商户78051户，非公经济组织从业人员达15万人；估计到底，全市非公经济总产值可达25亿元，占全市GDP总量18.7%以上；上交税金2.5亿元，占全市工商税收18%以上。伴随本市非公有制经济不停发展壮大，全市各级党组织主动探索了非公有制经济组织党建工作，取得了很好成效。现在，全市已经有105家非公有制企业建立了党组织，占应建企业数96.7%，共有党员2492人。以来共发展党员62人，其中 13人，22人， 27人，培养有入党主动分子143人。企业建立党组织后，大部分党组织全部能正常开展活动，发挥了应有作用。据调查，发挥作用很好党组织72家，占73.7%，发挥作用很好党员1169人，占53.3%。如广西源安堂药业党支部、广西扬翔饲料党支部、广西中和兽药厂党支部、平南县平山镇富艺企业党支部、平南县平山镇宝马厂党支部、港南区新兴塑编厂党支部、覃塘区东龙镇综合厂党支部等非公企业党组织，在促进企业生产经营管理中发挥了主动作用，得到了党员信任，企业职员拥护及业主支持，为全市非公经济组织党建工作树立了一面面旗帜。 二、关键做法和经验 （一）统一思想，加强领导，增强抓好非公有制企业党建工作紧迫感和责任感 伴随国民经济结构调整力度加大，国有经济坚持有进有退，有所为有所不为，企业实施民营化、企业制改造进程逐步加紧，多种形式非公有制经济组织必将深入快速发展和扩张，这意味着将有越来越多人员和党员转移到非公有制经济组织中就业。假如不立即跟上这一改变趋势，在这些企业中建立党组织，加强党建设，势必在全局上减弱党对全社会经济、政治、文化生活领导力和控制力。所以，在非公有制企业中建立党组织，是历史给予我们光荣使命，我们必需去“占领”好这块阵地，开展好党工作，这是我们党引导非公有制企业健康发展需要，也是我们党同非公有制企业广大工人群众联络需要。多年来，市委每十二个月全部召开专题会议研究党建工作，把非公有制企业党建工作作为党建工作关键任务列入市委工作关键议程，切实加强领导。一是加强学习和宣传，提升认识，统一思想。各级党委领导班子以学习“三个代表”关键思想和十六大精神为契机，在全市基层党建工作会议、座谈会等多种场所，数次强调抓好非公有制经济组织党建工作关键性，从全局高度深入认识抓好非公有制经济组织党建工作重大意义，从而增强抓好非公有制企业党建工作紧迫感和责任感；二是出台制度，加强指导。，市委组织部在总结本市非公有制经济党建工作成绩基础上，制订下发了相关加强非公有制经济组织党建工作意见，对加强全市非公有制经济组织党建工作关键意义、目标任务、工作标准、关键方法全部做了明确要求，对全市非公有制经济组织党建工作起到了很大推进作用。三是成立机构，加强领导。各县市区专门成立了非公经济党建工作领导机构，关键领导亲自抓，分管副书记和组织部部长关键抓，组织部门做好牵头协调工作，相关部门结合各自特点齐抓共管，形成协力抓好这项工作良好局面。平南县在出台了相关加强新型经济组织党和工会组织建设工作意见同时，还下发了县四家班子党员领导挂钩联络非公有制企业党组织通知等文件，促进了这项工作健康发展，确保了全县460家私营企业中，40家符合建立党组织企业全部建立起了党支部。四是在非公企业党组织中，各级党委全部比较注意选拔有一定党务工作经验党员担任党组织责任人。有部分企业，我们还经过选派政治指导员形式，处理了部分企业党组织关键责任人配置难问题。各级党委也十分注意加强对非公企业党建工作指导工作，建立了党员领导联络企业制度，形成了一批联络点，并常常到企业指导工作，帮助企业处理实际问题，得到了企业欢迎和拥护。 （二）顺应新形势要求，主动探索在非公有制经济领域建立党组织、扩大党覆盖面好措施好路径 加强非公有制经济组织党建设，要勇于突破传统党建工作格局影响，着力于党建理念和工作思绪创新，大胆地闯，大胆地试，这不仅有利于党对非公有制经济组织政治领导和经济监管，也有利于加强党同群众联络，有利于团结率领非公有制经济组织职员努力工作，促进非公有制经济健康发展。为此，我们做了很多探索。一是依据非公企业特点合理设置党组织。非公有制经济是中国社会主义市场经济关键组成部分，非公有制企业是我们党建工作新领域。非公有制企业关键是以赢利为目标，按市场法则运作，在市场中求生存，在竞争中求发展，它财产含有私有性，职员含有雇佣性，无主管上级，自主投资，自主经营，自负盈亏。所以，在企业中建立党组织，开展党工作，必需从实际出发，选准切入点，探索适合非公企业建立党组织路径和方法，这是加强非公经济组织党建工作前提。为此我们做了很多有益探索。比如桂平市在招商引资办企业过程中，要求各基层党委尽可能考虑企业和党组织同时决议，列入企业发展一个关键组成部分。对暂不含有条件建立党组织企业，可先组建工会，并把建立工会作为协议内容之一。在此基础上，条件成熟再建立党组织，党支部和工会能够是“两块牌子，一套人马”。平南县采取“派、推、转、联”形式，加强对非公有制企业政治领导。“派”就是属地党委指派有一定党务工作经验党员干部作为政治指导员联络一个企业，帮助没有党员企业抓好职员思想政治工作；“推”就是企业招聘职员时，经过上级党委和政治指导员推荐党员到企业应聘；“转”就是动员那些在非公有制企业工作6个月以上党员把组织关系立即转来；“联”就是对仅有部分党员企业，就近和其它企业联合组建党支部。现在，本市在成立党组织方面基础形成了独立型、联合型、挂靠型、厂村联建型党支部，很好地处理了部分企业党员不足，开展活动难问题，这么既处理了党组织设置问题，又处理了党建工作覆盖面问题。 二是从加强服务引导、真心实意为非公有制企业提供优质服务入手，用真心真情唤起企业主对党建工作支持。这些年来，各级党委在坚持突出抓好宣传教育和引导工作，深入企业宣传党政策，宣传在企业中建立党组织目标、意义和作用同时，经过主动营造一个宽松、优质投资环境，切实提供优惠政策和优质服务，为企业排忧解难，大胆维护私营企业正当权益，赢得了私营企业主信赖，得到了她们了解和支持。比如港北区、港南区、覃塘区部分企业主开始时对在自己企业搞党建不了解，不支持，甚至认为企业资金不用政府协调，市场不用政府帮找，为何要建立党组织来受共产党管？我只要搞好生产经营、照章纳税就行，无需建立什么党组织。一时间，工作陷入了被动局面。怎样寻求切入点，争取企业老板支持和配合呢？三区关键领导数次到企业和企业老板谈心、做思想工作，讲政策、谈形势、说好处，不过，工作开展仍然打不开局面。怎么办？经过反复思索，她们决定从加强服务工作入手，出台了加紧发展非公企业一系列优惠政策，本着“条件不足服务补，环境不足亲情补”工作思绪，对办企业老板，不管是当地还是外地客商，全部看成“亲人”看待，在征地、办证、供水、供电等方面，全部一律实施最优惠待遇，实施“一条龙”跟踪服务。党委、政府优质服务和优惠政策，感动了企业老板心，在企业建立党组织工作得到了快速开展。以来，三区全部有一批符合条件非公企业建立了党组织。现在，非公企业党组织已达42家，占应建数98%。 三是经典引路，形成良好发展态势。最近几年来，各县市区党委分别召开了数次非公经济党建工作经验交流会，总结和交流了不一样类型、不一样角度经典经验，很多优异经典经验得到了推广，促进全市非公企业党建工作深入开展，形成了良好发展态势。下六个月，平南县在平山镇召开了非公有制经济党建工作现场会，推广平山镇优异经验。座落在环城镇安泰化工，是该县一个创税大户，企业老板梁东海是县里著名经济能人，对在企业建立党组织开始是有顾虑，认为不建党组织企业照样发展。县委常委、组织部长张津辉亲自上门找梁董事长交换意见，以平山镇宝马厂建立党组织前后对比改变为例子，说明建立党组织好处，从而根本消除了她疑虑，梁老板不仅表示支持，同意在企业建立党组织，而且同意拨出经费购置党员电教设备，部署党员活动室等，为党组织开展活动发明条件。今年10月中旬，市委召开了全市非公有制党建工作经验交流会，县市区党委组织部分管党建副部长、乡镇党委书记、非公企业党支部书记共100多人参与，现场参观了广西源安堂药业、广西中和兽药厂、平南县平山镇富艺企业、平南县平山镇宝马厂党支部等4家经典非公企业党支部，有8家非公企业党支部作了经典讲话，市委常委、组织部长韦良同志对全市非公党建工作了回顾，总结了本市非公有制企业党组织党建工作经验，并对以后一个时期本市非公有制企业党建工作进行了布署，这对全市非公有制企业党建工作深入开展起到了很大推进作用。 三、从实际出发，加强本身建设，切实打牢非公企业党建工作组织基础 非公有制经济组织中党组织应该是党在该经济组织中战斗堡垒，是职员群众政治关键，对企业生产经营和发展含有支持、促进和监督、协调作用。这些作用能否发挥，关键要加强党组织本身建设。为此。我们在非公党建中，一是坚持“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”标准，从企业规模、党员人数、组成差异实际出发，既重视组织形式建立，更重视组织建立效果，在要求、模式、进程和方法上不搞“一刀切”，因地制宜。二是配强领导机构和领导班子。党组织责任人选配首先考虑从企业管理层中熟悉政工业务，思想作风正派，组织能力较强，善于做思想政治工作党员中选拔，并按党章要求和必需程序给予产生；如本单位暂无适宜人选，可采取组织推荐、双向选择措施，从外单位选配；个体工商户比较集中地域和单位，其党组织责任人可由属地工商所、个协、工商联分会或负责第三产业发展机构党员责任人兼任。在非公有制企业党组织领导班子人选配置问题上，打破老板和工人、农民，当地和外地界限，注意把那些政治素质和业务水平高，熟悉党务工作人选拔进入领导班子。如平南县平山镇富艺企业党支书潘应邦，原是镇政府干部，现在兼任该企业财务人员；平南县平山镇宝马企业支书马庄勋，原是镇教委办成人教育专干；平南县平山镇帝兰邦企业支书陈言健曾任平山镇慈边村委主任。这些同志就任支部书记后，全部能很好地发挥自己作用，把各自所在支部工作搞得有声有色。三是加强党员教育，改善党员管理。凡正式应聘到非公有制经济组织中工作时间在6 个月以上党员，全部立即接转组织关系，按时交纳党费，主动参与组织生活；应聘时间在6 个月以内党员持“流动党员活动证”参与组织生活，接收所在党组织教育管理。同时参考工会组织法相关条文对党组织活动经费作出具体要求，通常党组织活动经费按年度工资总额510百分比提取。四是是培育新生力量，做好非公有制经济组织中党员发展工作。根据“坚持标准、确保质量、改善结构、慎重发展”方针，做好培养入党主动分子工作，立即把符合党员条件优异职员吸收到党内来。以来，本市非公企业中共发展党员64名，培养入党主动分子143名。 （四）创新载体，重视实效，充足发挥党组织战斗堡垒作用 党组织在非公有制企业威信是靠党组织经过有效活动和载体树立起来，非公有制企业党组织同其它基层党组织一样，是党全部工作和战斗力基础，一样要推行党章要求基础职责，宣传党路线、方针、政策，实施国家法律法规，引导企业依法经营，加强职员思想政治教育，发挥党组织桥梁和纽带作用，维护职员正当权益，确保企业顺利经营，健康发展。不过非公企业党建工作和国有企业党建工作有着根本不一样区分，非公企业党建工作必需依据企业实际来进行，要依据企业具体情况因企制宜，主动探索党建工作和生产经营最好结合点。非公有制企业主不是党员，而且党员人数比较少，党组织活动通常不正常，还因为非公有制企业老板和党组织责任人存在着劳资用工关系，所以党组织在开展活动时，要考虑到业主态度等原因。同时，绝大多数党组织和党员对重大事项无从知晓，无权过问，业主只期望你好好工作，并不期望你对其进行监督，也不期望以组织名义提出意见和提议。因为非公企业这种特殊性，从而一定程度上制约着党组织作用发挥。为了确保企业党组织活动正常开展，我们一直坚持“为企业所需要、为业主所了解、为职员所拥护、为党员所欢迎”标准，围绕企业改革和生产经营开展党建工作。在形式上，坚持相对集中和分散活动相结合，做到灵活多样；在时间上，坚持脱产和业余相结合，既严格组织制度，又依据生产经营实际开展活动；在内容上，坚持思想政治工作和生产经营相结合，充足发挥党员在非公有制经济发展中作用。广西源安堂药业党支部主动发动党群认真落实董事会决议，把生产经营工作难点作为党支部工作关键。1993年以来，支部书记杨第海亲自抓生产工作，当初，厂里存在很多实际问题，如设备相对落后、生产工艺滞后、产品牌子不硬、职员思想不稳等。为此，党支部向全厂党员和干部职员发出“行动起来，群策群力，为把源安堂建设成为现代化制药企业而努力奋斗”号召，并经过黑板报、墙报、广播、演讲比赛等进行关键宣传，各党小组围绕这一企业目标开展了强有力思想政治工作，为企业最终腾飞提供了强大精神动力。平南宝马工艺品党支部为了使党组织活动内容充实，主动探索在非公有制企业党组织中开展“四个一”活动：即每个党员帮助一名以上困难职员结对帮扶、培养联络一名以上入党主动分子、每个月向厂提一条合理化提议、党组织每十二个月争取发展一名新党员。以此为载体，党员和职员思想政治工作得到了加强，党员活动内容愈加充实。在发挥党组织“两个作用”上，把发挥党组织政治关键作用和党员模范作用和企业发展结合起来，落实在为企业建功立业上，落实在被广大职员认同上。宝马厂去年有一位职员韦彦儿子从楼上跌下来，若不立即送医院抢救会有生命危险，但韦彦家困难，拿不出几千元给儿子治病。该厂党支部知道后，立即组织捐款活动。党员、入党主动分子带头捐款，马老板也捐了500元，其它职员踊跃捐款，共捐了近3000元，处理了韦彦燃眉之急，确保了其儿子立即得到救治，脱离了生命危险。经过这件事，深入扩大了党支部在企业、在职员中威信，充足表现了党组织作用。另外，在活动载体上，实现党群工作一体化。在非公有制经济组织中建立工会，工会法作了硬性要求，而党组织建立却没有这么法律强制要求，所以，本市非公企业工会组织数量远远多于党组织，而且活动也较为规范。鉴于这种情况，我们充足利用工会等群团组织，把党组织意图、工作任务和目标等贯穿到工会等群团组织活动中去，从而实现“党群工作一体化”，不停扩大党组织在非公企业中影响力，深入扩大党组织覆盖面，不停巩固党群众基础。 三、存在问题 尽管我们在非公有制经济组织中开展党建工作取得了部分成绩，但也存在部分不容忽略问题。从非公企业党建工作本身来讲，有四个方面问题，概括起来讲就是四个字，即“少、小、空、差”。“少”就是党员少，多家企业，7万多户个体工商户，15万从业人员中只有多名党员，党员队伍相当弱小；“小”就是党组织覆盖面小，多家企业只有90多家成立党组织，只占4.5%，党组织和活动覆盖率比较低；“空”就是党建工作空白点多，相当多非公经济组织没有建立党组织，微弱步骤多；“差”就是部分非公企业党组织开展活动少，成效不大，党组织作用发挥比较差。从外部环境来讲，部分地方党组织和领导干部对非公经济组织党建工作认识不足，重视不够，指导工作不力，工作方法方法还有待改善等，这些全部是影响本市非公有制企业党建工作不容忽略关键问题。 四、下一步计划 以后一个时期，本市非公经济党建工作总目标是：以抓党组织组建为基础，通常符合条件非公经济组织全部要建立党组织，不停壮大党员队伍，扩大党组织覆盖面，全部企业全部要建立工会组织，有青年团员企业全部要建立共青团组织。经过23年努力，努力争取30名以上职员没有党员企业选派一名党建联络员；50名以上职员企业有党员，80%建立有党组织；100名以上职员企业100%建立党组织。含有单独组建党组织条件企业全部能建立党组织，并以充足发挥企业党组织作用为关键，不停增强党组织发明力、凝聚力和战斗力，努力使越来越多党组织达成“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反应好”即“五个好”要求。 （一）抓住关键，深入扩大党组织组建面。一是要严格遵照党章要求和组建程序，充足考虑非公经济组织特点，坚持有利于加强对企业政治领导，有利于加强和改善企业党建工作，有利于企业健康发展标准，因地制宜地搞好党组织组建工作。组建方法应灵活多样，能够采取单独组建、联合组建、挂靠组建、村厂联建、临时组建等多个方法。通常情况下，对有3名以上正式党员，应单独建立党支部；党员人数不足3名，能够就近和其它组织中党员建立联合党支部，并主动发明条件单独建立党支部。暂不含有建立党组织条件，应先把工会、共青团组织建立起来，为建立党组织发明条件。二是非公经济党组织组建工作要和加强工会、共青团组织组建工作通盘考虑，加强共建共促。在责任人配置上，可采取交叉兼职措施进行。企业党支部书记可兼任工会主席，符合条件党员团支部书记可进入党支委会。三是要确保非公经济党组织组建质量。在组建过程中，要坚持标准，严格要求，坚持成熟一个组建一个、建立一个巩固一个，每个全部能真正发挥作用。要考虑企业稳定性和党员组成等原因，预防为组建而组建，边建边散现象发生。对组建条件暂不成熟企业可采取联建或挂靠方法过渡，待条件成熟后再单独组建。四是要落实组建责任制。非公经济党组织组建工作，标准上由所在地乡镇、城镇党委负责，即农村由乡镇党委负责，在城区内由街道、小区党组织负责。对部分难度大企业和关键骨干企业，县市区党委组织部要加强具体指导。 （二）认真做好发展党职员作,努力壮大非公经济组织中党员队伍。一是要以县市区为单位，制订非公有制经济组织发展党职员作计划，加强宏观指导和政策指导。要把发展党员工作关键放在30名职员以上企业，关键发展对象是生产经营、科技骨干和一线优异职员。要指导工会、共青团组织做好推荐优异职员、优异团员作为发展党员对象工作，经过工会活动和青年活动去发觉培养入党对象，努力扩大入党主动分子队伍。对外地职员要求在企业入党，通常要求在企业连续工作十二个月以上，并征求原籍所在地党组织意见。要在非公有制企业中推行入党对象党委预审制和“公告制”，便于党委考察把关，也有利于入党对象接收群众监督。二是要坚持和完善党员组织关系转移制度，处理好非公经济组织中“隐性”党员、“口袋”党员问题。各地党组织要深入调查，摸清这类党员底数，教育党员按要求接转好组织关系。在企业工作六个月以上外来党员，不在原籍村、居组织担任职务，通常应将组织关系转移到企业或企业所在地党组织。不能转移正式关系和在企业从事临时性、季节性工作党员，应持流动党员活动证或党员证实信，参与企业党组织活动。三是要主动稳妥地向非公经济组织输送和选派党员，经过双向选择措施，把向企业输送党员和企业招聘人才结合起来，认真做好非公企业党员发展工作。 （三）主动探索，充足发挥非公有制经济党组织作用。党十六大党章对非公经济组织党组织职责作了明确要求，就是以“落实党方针政策，引导和监督企业遵守国家法律法规，领导工会共青团等群众组织，团结凝聚职员群众，维护各方面正当权益，促进企业健康发展。”所以，发挥非公经济党组织作用，要重视探索发挥作用具体路径和方法。在现在情况下，企业党组织作用发挥路径和方法不宜搞“一刀切”，搞一个模式，应许可有所区分，各有特色，并从各自实际出发，大胆探索，分类指导，逐步规范。对于党建工作基础好、发挥作用显著企业党组织，关键帮助引导上水平。比如像源安堂药业、扬翔饲料等企业，决议层中有不少党员，企业党组织负担了人事管理工作，领导企业精神文明建设，很好地发挥了作用，她们做法和经验应予肯定，同时要做好总结提升工作。对于党建工作通常，作用发挥不显著企业党组织，要关键帮助加强本身建设，规范工作制度，提升工作水平。对于从国有、集体企业转制为非公有制企业，原来党组织工作基础很好，要充足利用现有成功经验和做法，继续探索企业转制后党组织发挥作用路径和措施。 （四）立足实际，着力抓好党组织本身建设。首先要加强党组织班子思想政治建设，努力提升党组织班子素质。要建立健全企业领导组员政治理论学习制度，常常组织领导组员进行政治理论和业务学习培训，不停提升领导班子组员思想政治素质、工作水平和业务能力。要坚持民主集中制标准，增强团结，提升党组织战斗力。要认真抓好党员教育管理，切实提升党员素质，充足发挥党员先锋模范作用。目前要针对部分党员角色意识淡化、党员作用弱化等问题，在全方面掀起学习落实“三个代表”关键思想新高潮活动同时，突出抓好党员优异性教育。在平时党员教育管理中，企业党组织要健全“三会一课”、民主评议党员、党员联络职员、党费收缴管理、党员培训等制度，使党员教育管理工作制度化、常常化。要围绕企业生产经营，组织党员开展“一名党员一面旗”、“党员示范岗”、“党员责任区”、“凝聚力工程”等活动，使广大党员成为企业发展骨干，真正起到先锋模范作用。要从非公有制企业实际出发，主动探索党组织工作机制和活动方法方法。目前要着关键建立党组织活动和企业生产经营相适应运转机制、党组织本身建设工作制度、企业党建工作管理体系。党组织开展活动，通常安排在业余时间，并重视活动实际效果。上级党组织要针对非公有制企业特点，指导企业党组织开展活动，不要搞那些脱离企业实际评选、达标活动，预防形式主义。(10月25日)