行政事业单位非税收入的规范管理研究_于波.pdf

金融文坛作者简介：于波，中级经济师，研究方向为事业单位非税收入。行政事业单位非税收入的规范管理研究摘要：我国社会主义市场经济体制改革，面临着新的社会经济发展形势，行政事业单位的发展同样迎来严峻的时代挑战。在行政事业单位的运行和管理中，有必要加强非税收入管理的规范性，提高行政事业单位经济收入水平，为行政事业单位稳定运行和长远发展奠定基础。文章对行政事业单位非税收入的规范管理的重要性进行探讨，结合目前行政事业单位非税收入的管理现状，分析行政事业单位非税收入的规范管理策略。关键词：行政事业单位；非税收入；规范管理中图分类号：F203文献标识码：B于波（开原市财政金融审计服务中心，辽宁 开原 112300）引言新的经济形势使行政事业单位的财政收入受到直接影响，不仅使财政收入水平降低，而且在行政事业单位的运转过程中，财政收入和支出出现矛盾，严重制约行政事业单位的发展。行政事业单位应当从规范收支行为环节着手，建立健全的公共财政制度体系，通过加强对非税收入的有效管理，增强非税收入管理的规范性，秉持透明、规范、高效的原则，进行日常管理活动，发挥非税收入管理的功能，增强行政事业单位的行业竞争力。一、行政事业单位非税收入的规范管理的重要性（一）提高资源配置的合理性在行政事业单位的建设和发展中，加强对非税收入的规范管理，可以使行政事业单位内部的资源利用率最大化，合理地配置资源、使用资源，从统筹规划的角度，考虑行政事业单位的短期发展目标和中长期的发展目标。采取有效的非税收入管理规范化措施，行政事业单位内部配置资源以实现战略发展为目标，调整资源使用方案、配置计划。行政事业单位的内部存在多个部门，不同部门的收益存在差异，而业务不同，外部环境和要素自由流动也各不相同，非税收入的规范管理实践发挥出有效作用，对要素自由流动机制的影响因素进行管控，使事业单位可以接纳更多的市场要素，提高资源配置水平和利用效率。行政事业单位在面临经济可持续发展的任务时，需要加强对非税收入重要性的认识，对管理措施进行规范化实践和研究，合理配备资源，增强行政事业单位的发展动力1。（二）提高市场经济竞争力行政事业单位在面临激烈的市场竞争环境时，可以通过挖掘和利用员工的工作积极性和内在潜能，782022 11 金融文坛建立良好的经济管理环境和氛围，从而稳定落实发展措施，实现经济管理目标，确保行政事业单位合资活动、合作项目顺利实施，增强行政事业单位的市场竞争力，使行政事业单位能够从容地面对市场竞争环境，提高行业动力发展水平2。（三）有效控制管理风险行政事业单位的业务活动决定行政事业单位内部的风险程度，行政事业单位加强非税收入管理力度，可以有效突破发展中的困境。通过非税收入的规范管理，可以使行政事业单位的管理风险降低，能够及时发现和治理外在风险。在非税收入的规范管理中，结合行政事业单位的行业特殊性，可以提高经济管理工作精细化水平，相关工作人员针对行政事业单位的经济收支情况进行实时分析，总结非税收入增减水平发生波动的原因，并及时上报，进行早期补救，有效提高行政事业单位的风险防范能力。行政事业单位通过非税收入的规范化管理，建立了完善的内部控制管理制度，合理把握具体的操作流程，增强风险管理的科学性，建立完善的风险管理机制，将内部风险作为管控要点，加强立体化、全过程的监督与控制，降低行政事业单位运行和管理的风险隐患3。二、行政事业单位非税收入的管理现状面对新时期的经济环境，行政事业单位在实施非税收入的规范管理中，仍存在管理理念落后的问题，缺少先进的管理观念，对非税收入管理工作重视不足。国家税收和非税收入都是我国经济管理体系中的重要构成部分，通过实施非税收入管理，有利于我国经济管理体系建设水平持续提高，进一步完善经济管理体系。行政事业单位加强对非税收入的管理，直接影响市场经济发展。如果行政事业单位的内部人员在税收缴费方面缺少正确认知，没有对缴费账目进行全面核实，社会大众同样对行政事业单位的非税收入管理缺少正确认知，态度不积极，从而出现非税收入拖欠问题。结合行政事业单位非税收入管理现状，为了提升行政事业单位的发展水平，改进非税收入管理中存在的不足，行政事业单位的管理者、财务人员，应从意识层面着手改造，提高非税收入管理效能4。三、行政事业单位非税收入的规范管理策略（一）转变非税收入管理理念行政事业单位在非税收入的规范管理实践中，要从思想层面进行改造，转变非税收入管理的陈旧理念，消除当前行政事业单位非税收入管理存在的弊端。行政事业单位的管理层人员、财务人员，需要加强对非税收入工作的重视程度，非税收入或收缴工作均应摒弃落后的管理理念，充分认识非税收入工作的重要性；重视非税收入管理和行政事业单位发展的紧密联系，加强日常非税收入管理工作的现代化建设；创新管理观念，严格按照有关流程制度进行非税收入管控。行政事业单位加大宣传力度，对非税收入的重要性进行宣传和再教育，使社会大众树立正确认知，了解并积极配合非税收入和收缴等工作；普及非税收入和收缴与民生发展的关系，使民众积极参与非税收入的缴费工作，减少缴费拖延现象，推进非税收入管理工作顺利落实，提高行政事业单位非税收入的规范管理水平5。（二）建立完善的非税收入规范管理体系行政事业单位的工作人员应主动对非税收入规范管理体系进行建设并完善，改革行政事业单位内部非税收入的收缴管理体系，完善相关功能，实现新旧系统相互衔接，从而增强非税收入管理的规范性。在保留传统人工缴费服务的基础上，借助先进的科学技术，设置人工查询系统，普及各项收缴内容。传统的人工缴费服务中，各项缴费信息和非税收入可以准确、高效对接。行政事业单位在非税收入和收缴管理工作中，需要保留人工模式的优势，借助人工查询系统功能推广、普及收缴内容。在非税收入金额逐渐提高的背景下，为了满足非税收入规范管理工作的需要，行政事业单位要在内部进行系统革新，建立健全的内部非税收入系统、收缴系统，完善相关功能，大力开发运用缴税管理电子平台，开通电子服实务79金融文坛务，实现财政票据电子化、智能化、信息化的改革目标，利用票据对非税收入进行规范管理，提高管理水平。为了适应现代化网络技术的发展需求，财政票据改革应向电子化、智能化方向发展，创建“互联网+政务服务”的运行模式。以一体化平台云缴费模式为依托，非税收入的规范管理工作可借助网上银行、支付宝、公众号缴费、企业网银等开展相关业务，打通业务渠道，建立个人网上非税收入与收缴查询系统，构建信息化、网络化管理模式，促使社会经济和非税收入的规范管理形成协同发展趋势。公众可以借助非税收入的缴费平台，设置用户名、密码，查询详细的非税收入和收缴信息，实现行政事业单位非税收入的规范化、便捷化的管理目标6。（三）加大监管力度行政事业单位的管理层人员需要发挥职能作用，加大监管力度，严格监管非税收入规范管理措施落实情况、体制建设是否健全。管理人员可以通过取消免征凭证的方式对非税收入项目进行处理，重新核实行政事业单位的收费项目，增强业务收费行为的规范性。行政事业单位应对全体管理人员、业务人员等进行培训、技术指导，使工作人员形成一定的责任意识、职能意识，提高为民众服务的水平。行政事业单位内部应建立非税收入征管考核办法制度，明确相关负责人，落实监管和考核措施。行政事业单位可以借助现代科技手段，建立非税收入的规范化管理系统，进行远程监督活动，利用电子化的管理方式，对监管部门、当地政府部门的财务机构进行信息传输、共享，将收费信息与信息技术结合，做好监督工作，对财务内容进行自动化处理，增强行政事业单位非税收入的规范管理效能7。（四）提高票据管理水平为防止非税收入流失，增强行政事业单位非税收入管理的规范化、全面化，应加强票据管理的管控力度，重点突出票据管理的重要性，防范非税收入流失，规范使用票据的各项活动。行政事业单位对票据进行管理时，需要根据管理办法，推行和实施领购制度，监管发放票据、核销票据和监管票据的各个环节，做好登记记录，完整地记录票据信息。建立年度检查制度体系，增强监管力度，升级监管模式，通过年度检查及时对票据的登记情况、记录信息进行核查、分析。在非税收入的征收阶段，应在财务统一管理的基础上，单位开具票据，由银行代收资金作为依托，提高非税收入的规范管理水平，不得由行政事业单位直接进行费用的征收活动。落实电子缴费管理的有关措施，从源头上消除乱收费风险，将收缴费用上缴国库，防范非税收入流失现象，增强行政事业单位非税收入管理的规范化效果8。四、结语综上所述，行政事业单位在国家新政策和社会新环境下，面临着改革考验与时代机遇，有必要立足于现状，加强对非税收入的有效管理。增强内部监管力、控制力，结合行政事业单位非税收入管理现状，制定可行的改进方案，落实非税收入管理办法，提高行政事业单位的非税收入管理能力、管理效率，为行政事业单位打开更广阔的发展空间。参考文献1张彧.浅析行政事业单位非税收入收缴管理研究J.商讯，2022（5）：164-167.2赵颖.基于新常态下的行政事业单位加强非税收入管理的办法研究J.纳税，2021，15（25）：23-24.3常赓.新时期背景下如何做好行政事业单位非税收入管理工作J.纳税，2021，15（17）：13-14.4张秀丽.行政事业单位非税收入收缴管理的现状及应对J.经济管理文摘，2021（5）：32-33.5张艳丽.浅析行政事业单位非税收入收缴管理的现状与对策J.质量与市场，2021（4）：114-116.6高晓芬.新常态下行政事业单位加强非税收入管理的实践思路J.纳税，2021，15（4）：15-16.7吴淑辉.浅谈行政事业单位非税收入问题及管理创新J.财会学习，2020（1）：170-171.8王燕.探究行政事业单位非税收入收缴管理的现状及对策J.纳税，2019，13（23）：9，12.80