1、东溪镇相关对村镇建设情况调研汇报多年来,村镇建设越来越引发各级领导、政府高度重视,党中央提出了城镇统筹发展战略思绪,国务院温家宝总理新近就“三农”问题数次发表关键讲话,綦江县东溪镇今年将在全镇开展巴渝新房及农村危旧房改造工作。为处理“三农”问题起到了主动促进作用,符合中央提出构建友好社会总体要求。为认真落实落实市委、县委精神,深入加强我镇建设工作,努力探讨处理我镇“三农”问题突破口,同时为督促各村居保质保量按要求完成今年城镇计划建设管理目标任务,我镇杜万勇副镇长带队,率镇建管办、村建所等工作人员组成调研专班,从10月12日至10月22日赴20个村和4个居实地调研村居建设情况,现将调研情况汇报以
2、下:一、目标完成情况(一)巴渝新房及农村危旧房改造和示范点建设工作目标完成情况1、县下达我镇农村危旧房改造计划任务879户(879+208=1087)。现在,全镇已开启1087户,占总任务100%,完工1087户,占总任务100%。2、我镇上书村十社鲤鱼池6月被确定为綦江县巴渝新房示范点,3月确定为重庆市巴渝新房示范点,巴渝新房示范点计划新建40户,危改29户。现在示范点内户户有路灯,家家通水电。并配套有村民健身小广场和篮球场,和文化大院、医疗卫生站和幼儿院等民生基础设施。示范点内精神文明建设情况以下:(1)示范点内村级文化服务中心已全方面建好,室内装修也已完工,已投入使用。(2)示范点内1.
3、5公里公路已全部硬化完成,共打造联户道路3.4公里;(3)万家福超市分店已入驻示范点并开始经营;(4)计划65米宣传文化长廊已全部完工;(5)沿示范点入口处修建176米花池已全部完工;(6)94米水渠也已全方面打造完成;(7)示范点内配套垃圾站、公厕已全方面完工,投入使用。(8)配套有村民健身小广场、篮球场。 (二)场镇建设工作完成情况1、饮食文化街正立面打造,完善多种验收资料。饮食文化街正立面打造,现已完成并验收150户,相关资料已全部完善;未打造部分已全部作了摸底调查,并形成了书面材料。栽种人行道树120株,灯饰工程已初步完成,管线入地已全方面完成。2、查处违法建设,整理建设秩序。送达责令
4、停止违法建设行为通知23户,查处违法加层6户,收罚款13405元。3、太平桥景区旅游步道工程:(1)一标段便道工程已完工。(2)二标段工程正在建设中,现在铺石板路已完成90%。(3)三标段游步道工程已完工,已初步验收,但增加景观风雨亭建设工程,重新进行了招投标,正在施工挖基础。(三)环卫工作1、建立完善环卫管理制度。(1)和各居签署目标责任书;(2)签署“门前五包”责任书;(3)制订东溪镇场镇环境卫生管理制度;(4)制订东溪镇环卫工人管理措施和环卫车辆管理措施;(5)建立完善低保保洁制度;(6)建立环卫“三查”制度。2、管理理顺,环卫工作初见成效。(1)认真清理,建立收费台账,加强财务管理,厉
5、行节省,确保正常支出。整年应收21.5万元,已收11万元,完成51.2%,从现在运行情况来看,基础能确保环卫工作日常开支。(2)规范低保保洁,环境卫生大改观。各居保洁制度建立基础完善,实施情况很好,街面等公共场所清洁程度有了深入提升。(3)加强环卫管理宣传力度,市民环卫意识有所增强,良好卫生习惯正在逐步形成。二、村镇建设中关键经验多年来,我镇根据重庆市市委、市政府要求,着力打造旅游名镇和市级中心镇,我镇小城镇建设再次步入了一个快速发展新时期。(一)构建政策平台,为加紧小城镇建设培土筑基1、 实施关键发展战略,为推进城镇一体化进程提速加力 党十六大指出:中国必需走中国特色城镇化道路,要坚持大中小
6、城市和小城镇协调发展;发展小城镇要以现有县城和有条件建制镇为基础。十六大以后,国家建设部等六部委确定了以后一个时期要关键发展小城镇,我镇也名列重庆市100个商品小城镇之一,也是重庆市市级中心镇和十大旅游名镇之一,为加紧我镇发展,重庆市制订了一系列加紧关键镇发展政策方法。依据这一总体要求,我镇主动落实小城镇建设战略,大力实施关键发展战略-关键打造东溪旅游发展战略,提升东溪旅游名镇形象,关键抓好东溪旅游计划编制工作,从而加紧名镇建设。2、 抓好市级中心镇建设,让城镇化进程快起来。东溪是綦江县大镇,也是重庆市市级中心镇,也是农村周围区域政治、经济、文化中心。我们坚持把改善投资环境、改善人居环境放在突
7、出位置,关键处理供水、供电、道路、通讯等设施配套建设和文化、娱乐、广播电视、医院、学校和市场等设施建设,完善城镇功效,为乡镇企业、农业产业化发展提供坚实载体。在此基础上,逐步提升关键镇建设水平和档次,坚持高标准设计,高起点建设,提倡集中连片开发,配套式建设;对临街建筑物及关键地段建筑物造型设计,要坚持做到多方案选优;抓好旧城老房改造,实施“穿衣戴帽”工程;加强城镇进出口建设和整改,真正使关键镇做到建筑有特色、街道有景致、小区有品味,提升小城镇现代气息和时代特征;两年来,我镇建设步伐普遍加紧,水平和档次显著提升,人居环境显著改善,乡村公路通达率达18.9%,乡村公路通畅率达7.6%,村级公共服务
8、设施覆盖率达100%,天然气、沼气等清洁能源也在相继普及,城镇化率达26.8%,镇区绿化覆盖率达30%以上,城镇基础设施日益配套,我镇已成为经济繁荣、功效完善、设施配套、交通方便、环境优美、含有较强幅射力农村区域性经济文化中心。 3、抓好小城镇计划,让计划调控作用强起来。计划是龙头,是建设指南,决定着小城镇建设水平和档次。在小城镇计划工作中,我们关键抓好计划“三性”落实。首先确保计划修编立即性,针对现在我镇城镇计划相对滞后,计划修编进度不尽理想实际,以来我们加大了对计划修编工作力度,对乡镇总体计划进行了全方面计划。其次是提升计划设计科学性。加强村镇计划设计市场管理,村镇计划编制必需由有资质计划
9、设计单位负担,严禁无证计划;我镇是市级中心镇,必需由乙级以上计划设计单位编制,对达不到资质要求要求不评审、不审批。去年,我镇成立了风貌评审委员会,规范我镇计划审批程序,计划依法审批前,必需召开评审会,对计划初步结果进行评审论证,经过后,才能报县市人民政府按法定程序审批。在计划编制设计上,坚持关口前移,重视加强计划编制前研究和论证。对计划设计单位制订总体计划编制纲要,包含城镇性质、城镇在区域中战略地位,镇、村发展布局等,进行编制策划和论证,形成策划意见,以此指导计划编制设计工作。第三是维护计划权威性,加大村镇计划实施管理,认真落实落实城市计划法、村庄和集镇计划建设管理条例、建制镇计划建设管理措施
10、等一系列村镇计划建设法律法规,坚持经过不间断地执法大检验活动,整肃、规范村镇建房管理,村镇计划管理失控局面得到有效改善。 (二)塑造特色城镇,稳步促进小城镇建设提档升级 特色是小城镇建设灵魂,是小城镇可连续发展基石,多年来,我们十分重视特色小城镇建设,根据“不求大、但求美”指导思想,引导小城镇在凸现小城镇个性特色和城镇魅力上作文章。 一是突出产业特色,小城镇建设和产业发展相得益彰。我镇小城镇建设上,以建设文明城镇为目标,着力营造新奇独特“川东第一山水古镇”。在计划编制时,根据“不求规模,但求特色”思绪,我镇依靠四面青山环抱,小河穿境而过自然优势,大力挖掘内在底蕴和个性特色,整个场计划有饮食文化
11、一条街、抗战文化一条街、明清一条街等独具特色街区,还有计划中吴举宜森林公园等。在城镇建设上,我们既重视城镇基础设施配套和功效完善,又十分重视城镇景观、城镇特色塑造,街头景点小品、房屋单体造型设计均考虑和古镇特色相吻合,现在一个“水绕镇中流、镇在林中走、园依山水旁,无处不是景”现代特色小城镇已初具规模,小城镇建设和我镇旅游业发展,相得益彰,互为反哺,古镇特色已经凸现。 (三)突出人文特色,彰显城镇历史文化底蕴我镇在春秋战国时代属于“夜郎古国”地界,建场已经2200多年。在小城镇计划建设中,我们重视发掘千年古镇这一历史文化底蕴,发挥高起点计划龙头效应,带动城镇高端建设。我镇文化渊源流长,人文资源十
12、分丰富。我们充足利用东溪镇历史文化优势,在小城镇计划建设中重视做到“三个结合”:一是重视经济功效和历史文化功效相结合。我们在农场已建成了农贸市场和农贸市场小区,在原二机厂厂址上正在修建配套功效最为完善东发花园小区,现正在计划有农场新区,吴举宜森林公园,公交车站等。二是重视古镇遗韵和现代气息相结合。对古镇老区,加强了仿古街具体计划编制和仿古建筑图纸设计,并对古建筑较多正街,书院街,背街进行保护,严禁随意拆建古建筑。现在,饮食文化一条街已形成了“青砖码头墙、红梁花格窗、飞檐小青瓦、家家开店堂”古建筑风貌。在很快未来,我镇立即成为一个环境优美,极富自然、人文特色山水园林镇。(四)突出商贸特色,塑造新
13、型商贸城镇。早在很久以前,东溪就已经是綦江中心,在140多年前,东溪就成立了西南最古老邮局-麻乡约民信居。作为一个地域信息交流中转站,历史上东溪无疑是走在了前面,这也是东溪政治、经济、文化曾经辉煌历史见证。现在,我们重视把我镇作为区域政治、经济、文化、生活、信息中心来统筹计划,着重突出边境贸易功效。我镇东接扶欢镇,北靠篆塘镇,南临赶水镇,西和贵州省习水县寨坝大坡等地接壤,区位优势显著。在小城镇建设发展中,我镇提出“边贸兴镇”战略发展思绪,关键抓商贸市场计划,我们着重建立以下多个市场-粮油交易市场、牲畜交易市场、工业品市场、小商品市场,以拉动乡镇经济快速发展,边贸商镇发展态势已初步形成。 (五)
14、创新建管体制,为小城镇可连续发展再添活力 创新小城镇建设投入机制,加紧小城镇发展。小城镇建设资金投入不足,一直是制约小城镇快速发展,阻碍城镇化进程“瓶颈”,关键原因是融资渠道单一,仍然不一样程度地存在政府包办错误思想。多年来,我们主动引导小城镇走利用市场机制,多渠道筹集资金路子,多元融资加紧小城镇发展。一是作好以地生财文章,把土地市场盘活,牢牢控制一级土地市场,逐步放开二级市场,经过经营城镇土地,聚集建设资金;二是做好经营城镇这篇文章,稳步推进基础设施和公用事业市场化运作步伐,引导个体资本、民间资本、外资参与城镇供水、排水、道路、绿化等项目建设;三是作好向上争取项目、争取资金这篇文章。我们能够
15、对场镇内长久闲置、效益不高存量土地采取竞价拍卖方法出让土地使用权,拍卖收益全部用于城镇建设;对于镇内闲置资产如:对闲置资产能用用,能换换,多路径筹集建设资金;对镇域公益设施如水厂、公厕、路灯广告权等,采取公益拍卖方法,聚集城镇建设发展资金;所谓外延扩张争资,就是采取优惠方法吸纳农民进镇建房、进镇经商,壮大城镇规模,繁荣城镇经济,以此加紧小城镇发展。为此,我们和重庆东发置业签署协议,投资5500万元,新建房屋3万平方米,这将大大提升我镇人居环境,提升城镇文明新形象。多年来,我镇出现了计划失控、建设无绪突出问题,已严重制约到村镇建设事业健康发展。怎样探索并建立新时势下小城镇计划建设管理体制,已是摆
16、在我们面前关键课题。我镇在加强小城镇计划建设管理工作中,一是坚持村民参与、村民自治标准,成立村民建房议事小组,对村民建房申请进行评议、审核;二是重新规范建房审批办理程序,严格依法审批管理;三是建立“三级包保”责任制,村干部包组、镇干部包村、镇城建办负责镇域范围内计划建设管理巡查,很好地改变了小城镇建设管理无绪突出问题。(六)主动策划,大力招商引资我镇认真策划包装名镇接待中心、“愉快驿站画家村”、“承平滩盐商码头”等招商项目,主动利用“西部大开发普惠政策城镇统筹综合配套改革试验区优惠政策綦江县旅游发展优惠政策”等政策优势,创新招商引资方法,主动利用旅游节,已完成招商引资5.3亿元。强化重大旅游节
17、庆活动招商引资专题,采取“走出去,请进来”和“点对点”等多个招商引资形式,努力引进有实力、有规模、有品牌、有业绩、有信誉企业参与旅游项目建设。(七)搭建平台,落实优惠政策我们把丹溪旅游企业作为渝南资产企业子企业,经过实物资产、名镇建设产生政策性收入借入等路径做大资本金,提升评级授信等级,增强融资能力,并给税费返还等特殊政策支持,着力处理东溪名镇基础设施建设投入问题。同时,东溪名镇开发建设投资者享受国家、重庆市及我县出台对应投资优惠政策。三、工作计划:1、继续完成饮食文化一条街打造、王爷庙修复和抗战文化一条街打造;2、开启“画家村”、“黄葛树博物馆”、“盐马古道”、“野生垂钓基地”建设;3、开启
18、旅游服务中心及配套设施建设,完善接待设施;4、继续完善旅游基础设施建设(景区公厕、河道整改、管网改造、古盐道、游步道、栈道、古镇迎宾大道、210国道改道等);5、开启万天宫、南华宫、国民党军事参议院和部分古民居修复。以后,我们将坚定信心,下定决心,将各项目标任务顺利完成,最终实现“十二个月初见成效,两年显见成效,三年大见成效”总体目标。二一年十月二十八日 根据市委统一布署,由市建委牵头,市水务等相关部门参与组织调研组,围绕城镇计划、村庄布点及新农村试点计划建设,“村村通”建设,农田基础设施、农民安全饮用水、水区水库除险加固等内容,于4月7日赴东至县进行了专题调研。现将本市村镇计划及新农村计划建
19、设相关情况汇报以下: 一、村镇计划建设管理现实状况 (一)村镇行政建制基础概况 本市1区3县和九华山风景区新一轮乡镇行政区划全方面调整,原有80个乡、镇、办事处(40个镇、36个乡、4个办事处)调整为现有53个乡、镇、办事处(36个镇,9个乡,8个办事处),其中贵池区辖9镇、8个办事处;东至县辖12镇、3乡;青阳县辖8镇、3乡;石台县辖6镇、2乡;九华山风景区辖1镇、1乡。全市行政村总数600多个,自然村庄9000多个。 (二)村镇计划编制情况 1、镇(乡)总体计划。依据此次调研摸底,本市45个乡镇基础全部有总体计划,但编制质量不高,大多在左右,有甚至于上世纪90年代初编制,这些计划已无法满足
20、乡镇社会、经济、建设发展。现在本市约51%乡镇总体计划亟待修编,其中贵池区9个镇,石台县7个乡镇,青阳县4个乡镇,东至县3个乡镇。(具体情况见附件一) 2、镇区具体计划。根据城镇计划法要求:“在城市、建制镇计划区内以出让方法提供国有土地使用权,在土地使用权出让前,城镇计划主管部门应该依据控制性具体计划,提出计划条件,作为国有土地使用权出让协议组成部分”。也就是说在进行土地拍卖前。全部建制镇计划区全部必需编制控制性具体计划。而现在本市建制镇控制性具体计划基础处于空白状态。 3、村庄布点计划。全市53个乡、镇、街道办事处村庄布点计划完成率达70% ,其中青阳县、九华山风景区完成情况很好,编制完成率
21、达100%,贵池区、东至县、石台县因乡镇区划调整等原因,完成率不足30%。 4、村庄建设计划。近两年来经过新农村建设推进,本市村庄计划意识和力度全部有了一定程度提升。九华山风景区村庄计划完成率达100% ,青阳县村庄计划在全市居于前列,近两年来编制了近100个村庄计划,完成率近50% 。但本市村庄计划总体覆盖面较低,全市近万个自然村有建设计划村庄不足10%,全市村庄建设计划总体处于起步阶段。 5、新农村试点村镇计划。在市财政资金扶持下,在各级领导关注督促下,本市“十镇百村”试点计划已全方面完成。 (三)新农村建设情况 1、小城镇建设 本市小城镇建设自上个世纪80年代初经过行政手段推进开始起步,
22、经过上下重视和努力,小城镇建设经历了一段黄金发展期,城镇面貌发生了很大改变。小城镇第二轮建设高潮是在上世纪90年代伴伴随乡镇企业发展而推进。因为乡镇计划不健全、基层管理不到位、基础设施不配套,乡镇大多沿过境公路建设发展,前宅后院,前店后坊,“一条龙”骑路建设,品位不高。小城镇第三轮建设高潮是1998年抓住了国家退田还湖、移民建镇政策机遇,经过争取国家专题资金扶持,大力配套建设集镇基础设施,扩大镇区规模,使集镇面貌大为改观,涌现出了一批新型、特色小城镇,如东至县胜利镇、贵池区梅龙镇。近几年,经过实施重镇扶持、项目带动及目标考评等手段,有效助推了一批中心镇建设发展。但因为受体制、机制、投入、政策等
23、很多原因影响,总体上小城镇发展和社会经济发展不一样时,速度缓慢。 2、村庄建设 本市村庄建设大多是农民自发建设,以农民住房更新换代为主,基础设施建设除多年实施“村村通”工程外,道路、给排水、环卫、绿化、路灯等基础设施建设基础处于空白状态。但经过多年来新农村试点村建设实施资金扶持和部门对口帮扶等政策方法,试点村各项基础设施建设取得了长足进步,村容村貌显著改变。如我委对口帮扶青阳县朱备镇朱笔村,经过我委十二个月多精心帮扶、组织、协调和镇、村两级共同努力,朱笔村村容村貌发生了显著改变,人居环境显著改善。尽管新农村试点建设推进了部分试点村庄整改和发展,但对于本市近万个村庄来说只是杯水车薪,村庄基础设施
24、建设总体上严重滞缓。 (四)村镇管理情况 在新一轮乡镇区划调整和机构改革中,青阳县、贵池区、石台县均在政府内设经济发展办公室明确了村镇计划管理职能,要求村镇计划管理工作由一名公务员负担;东至县乡镇计划建设员现在大多为临时聘用人员。现在全市53个乡、镇、办事处有专职村镇计划管理人员只有21个(行编11人),百分比不到50%,兼职人员15个,聘用人员18个。 二、村镇计划建设管理中存在关键问题 (一)计划编制滞后。根据城镇计划法中先计划后建设标准,村镇计划编制是当务之急。经过此次调研我们发觉本市约51%乡镇总体计划亟待修编,近 90%村庄建设计划和全部建制镇控制性具体计划亟待编制。现在乡镇村各级全
25、部认识到计划关键性,呼吁在目前农村建设量日益增加同时,不能一错再错,盲目建设,无序发展。但通常编制一个乡镇总体计划约需10-20万,一个行政村地形图测绘和计划编制费用约25万,集镇控制性计划编制标准更高,而通常乡镇全部是“吃饭财政”,计划编制经费缺乏直接影响了计划普及率提升。近两年来本市又进行了新一轮行政区划调整,由原有76个乡镇撤并为45个乡镇,而很多乡镇计划还停滞在区划调整之前,这些原有计划缺乏实际操作性,无法适应乡镇社会、经济、建设发展。 (二)计划管理缺位。经过调研显示,本市乡镇计划管理机构严重不健全,无计划管理专业队伍。全市45个乡镇中配置专职计划建设员不到50%,多数兼职人员因没有
26、编制、医疗、养老等保障,工资待遇又很低(月工资仅有400900元),她们工作主动性和责任心全部大打折扣,计划实施力度也无法确保。致使村镇计划建设管理处于混乱状态,村镇建设中乱占耕地、违章建设、骑路建设、杂乱无章、功效不合理、风貌不协调现象比比皆是,而且造成很多选址不妥和工程质量等安全隐患。 村庄建设管理更是盲区,因村级没有配置对应建设管理人员,村级计划管理责任不落实,仅靠乡镇配置1名计划管理工作人员根本无法深入基层进行管理,有些乡镇如七全部、陵阳全部是由3个乡镇合并为一个大镇,所以根据城镇计划法要求,对村镇实施全方面计划管理在现行体制下无法落实。致使多数村庄无序建设显著,部分古老村落风貌及特色
27、遭到严重破坏,建设品位低下。 基层计划管理机构及人员缺失,为集镇和村庄有序建设带来不可估量损失,并将直接影响本市新农村建设长久有效管理机制建立和城镇统筹协调发展。 (三)村镇基础设施建设资金匮乏。一是因为大多数乡镇发展缺乏有效产业支撑,即使少数乡镇多年来产业发展成长性很好,但乡镇财政不是完全一级财政,且乡镇建设用地有偿使用收益、城建维护税等均要上缴上一级政府;二是乡镇村在吸引社会资本投入上尚无有效方法,不能调动社会闲散资金投入到乡镇基础设施建设中来,信贷资金作用甚微,房地产开发带动作用在还未向乡镇普遍延伸;三是促进村镇发展配套政策不到位,如用于城镇基础设施建设维护管理专题资金城市基础设施配套费
28、现在在乡镇不准收取,对市中心镇发展激励方法不力,即使省财政对省关键镇基础设施建设实施以奖代补方法多年,但因为受补助中心镇有限,加上资金量不大,极难产生显著效益。村庄基础设施建设资金渠道更是匮乏,部分专题资金如乡镇综合改革试点、乡镇经济综合开发试点、乡镇建设示范镇、村村通工程等政策支持项目本身该地方配套资金全部不能到位,欠帐较多,加上部分项目资金使用监督不到位,没有起到应有作用。 从体制上来说本市城镇发展仍然处于“二元结构”状态,不管从政策和资金扶持上看仍然是农村支援城市,城镇统筹发展还是难以突破体制和资金瓶颈制约。 (四)计划实施难度大。一是因为国家要求农村第二轮土地承包权30年不变土地政策,
29、致使村庄计划建设用地不能有效地整合,农村集体土地无法根据统一计划村庄建设用地落实到位。二是根据土地集约化发展标准,“中心村”成长性较强,规模将不停扩大,对土地需求也将不停增加,而90年代编制土地利用总体计划中预留建设用地极少,在山区90%耕地是基础农田保护区,村庄周围耕地均在保护之列,这就带来了计划用地和现实用地之间矛盾,使计划难以实施到位,计划科学性、前瞻性、适用性和效益性无法发挥。 三、村镇计划建设管理相关提议 (一)健全管理机构,落实管理人员。没有一套健全机构和一支稳定队伍,再好政策和计划均落为空谈。根据城镇计划法要求,一是要健全行政管理机构。各县(区)要成立一把手挂帅县(区)计划指导委
30、员会,下设办公室和各县(区)计划管理机构相配套,负责对县城各建设项目标审查同意;各乡镇应设置有专业管理机构,调整配置2名以上村镇计划管理专业技术人员;各行政村也要有专员负责村庄建设管理工作,负责农民建房受理和违章建设举报。建立一套“县有局、镇(乡)有所、村有员”完整行政管理机构。二是要设置计划监管机构。市政府成立市级城镇计划督查机构,由退休和在岗相关专业人员组成,负责对县城、建制镇及试点村计划编制、审批、实施情况进行督查;三是建立计划巡查队伍。各县区计划建设管理部门要设置计划巡查大队,将城市计划巡查延伸到县城、乡镇和村庄,加强村镇计划管理。村一级可充足利用现在新一轮村庄并点富余人员,设置村庄计
31、划管理巡查员,从源头上遏制村庄违章建设。 为确保机构和队伍稳定性,应将计划建设机构和管理人员正常经费纳入财政预算,确保队伍不散,工作不停,在推进城镇统筹发展进程中发挥应有作用。 (二)坚持先计划后建设,发挥统筹作用。城镇计划法要求城镇发展必需坚持先计划后建设标准,省政府也明文要求要将城镇计划编制经费纳入各级财政预算。计划龙头作用已形成上下共识。为此各级政府应将计划编制计划纳入年度目标任务考评,实施以奖代补方法进行激励或奖惩。 一是抓紧做好城镇体系和村庄布点计划编制工作。切实处理区域基础设施共建、资源共享、环境共保等问题,统筹安排区域性基础设施和社会服务设施,避免村庄无序发展。 二是认真做好镇(
32、乡)总体计划和镇控制性具体计划编制工作。镇(乡)总体计划关键把握好村镇布局科学性、功效合理性、交通便捷性、环境生态性、居住适宜性、建筑地域性、文化传承性七个关键步骤,表现地域风貌特色。乡镇镇区要在总体计划基础上深入编制控制性具体计划和专题计划,指导集镇各项开发建设。国、省道沿线街道办事处、乡、镇、村还应编制街道环境综合整改计划。 三是加强村庄建设计划编制工作。因为本市自然村量大面广,村庄计划要实现全覆盖短期内资金和技术服务跟不上,也不可行,所以在编制村庄计划计划中要突出关键,中心村,沿国、省道和关键河道流域、关键交通干线和景区内镇、村计划应先行,并突出生态线、风景线计划理念,使这些关键廊道成为
33、展示本市村镇建设风貌关键窗口。各县(区)政府要结合地方实际,出台村庄计划建设指导性文件,规范村庄建设行为,促进村庄健康有序发展。 四是编制历史文化名镇名村保护计划。古村落是本市不可再生优异历史文化遗产。池州现存历史文化名镇和古村落已为数不多,且破坏严重,必需抓紧编制这些名镇名村保护计划,以指导古镇、古村、古桥、古河道、古树、古街、古民居传统文化保护和传承。 (三)严格按计划实施,提升村镇建设品位。各县(区)政府要结合地方实际,出台用以指导村镇计划建设管理实施意见或指导性文件,加强计划对村镇建设引导。如要求乡镇镇区范围内要停止办理零星用地、零星建设审批,严禁骑路建设,推行组团式块状发展,引导居民
34、逐步向居住小区集中。激励在镇区建设多层单元式住宅,提升土地利用率。对集镇、村庄建设用地要进行充足整合利用,实施统一计划、统一设计、统一征地、统一拆迁、合理布局、综合开发、分步实施、配套建设集中统一建设方法。激励乡镇之间基础设施共建共享,避免反复建设造成资源、财力浪费。 对未编制计划村庄,各县(区)政府要出台规范性指导文件和计划管理技术关键点,发放到基层计划管理人员手中,用以规范村庄计划建设行为,促进村庄健康有序建设。 同时要努力探索村镇建设土地制约问题。土地问题处理不了,再好计划也只能停留在纸上,处理村镇建设用地问题就要盘活土地,在征、调、并、换四个字上做文章。征:就是采取东至县张溪镇咀上村做
35、法,由村委会统一从农民手中征用土地。调:利用大稳定、小调整政策让被集中征用组、户土地得到补充,激励农户间协调调剂;利用土地利用总体计划一调整契机,预留村镇建设用地。并:经过并村并组,把规模过小、适宜合并村庄整合起来,从体制上处理村民跨村组流动问题。换:果断实施一户一宅、拆旧建新政策,有条件地方整体搬迁,主动争取土地复垦项目和城镇土地增加、集体用地建设项目,实现占补平衡。主动开展农村集体用地使用权流转试点,探索挖掘政策含金量。 (四)出台村镇计划建设相关政策和经费扶持方法。一是许可镇一级收取小城镇基础设施配套费,中心镇按20元/平方米收取,其它建制镇按15元/平方米标准收取,全额用于基础设施建设
36、。另外从村镇收取城市维护建设税标准上全部返还用于基础设施和公益设施建设,中心镇全额返还;在村镇进行房地产综合开发企业缴纳营业税50% 返还用于基础设施建设,中心镇按70%返还;房地产开发税后利润全额用于基础设施和公用设施建设。二是要给乡镇一定用地指标,保障村镇计划顺利实施。三是继续实施重镇带动战略,优先扶持中心镇发展。各级政府应专门出台激励中心镇发展优惠政策和奖惩方法。四是市、县(区)财政每十二个月投入一定资金用于试点镇、村地形图测绘、计划设计、市政基础设施和公共服务设施建设以奖代补,和乡镇计划管理技术人员工资补助。五是要充足发挥信贷、房地产、民间资本投入对小城镇带动作用。六是激励城市(城镇)
37、基础设施和公共服务设施向周围农村延伸,如公路、供水、公交等等。 (五)突出关键,重奖推进,示范引导。对集镇建设,提议市财政每十二个月拿出一定资金,关键扶持2-3个乡镇。可由各县区政府各推荐一个关键镇,拟报建设项目和建设内容,市政府先期拨付一定开启资金,各镇依据建设计划实施建设,市、县建设部门定时组织项目建设技术指导,市政府年底进行目标考评,达标镇实施重奖,考评实施末位淘汰制。经过重奖以期达成中心镇示范效果。对村庄建设,也可采取类似方法,但关键要突出沿国、省道沿线和关键河道流域沿线、关键交通干线沿线和风景区内村庄建设管理和综合整改力度,努力争取经过2-3年努力,在全市建成一批布点科学、布局合理、
38、设施配套、功效齐全、环境优美试点镇、村。 (六)加大技术培训和技术指导。一是建立全方位村镇建设人才培训机制,培训对象包含对市、县、乡镇、村各级村镇建设管理人员全方面培训,培训内容涵盖:以城镇计划法为关键基础法,以城市计划编制措施为代表配套法规、规章,和城市计划技术标准和技术规范等整个城市计划法规体系。经过有计划分步骤开展各级村镇计划建设管理知识培训,增强各级管理人员依法行政意识,提升村镇计划建设管理人员专业素质,为本市城镇计划建设培养优质技术力量和人才。二是各级建设部门加强对村镇建设技术指导,出台加强村镇建设管理实施意见,出版农民住宅建设图集和相关技术导则等。 (七)深入推进文明乡镇创建活动,
39、提升村镇管理水平。关键是建立两支队伍(环卫、城管),突出抓好村镇环境卫生和交通、经营秩序管理。为深入加强农村精神文明建设,促进农村三大文明建设协调发展。依据市文明委要求,我们组成了调查组,对全县文明村镇建设情况进行了一次全方面调查,现将调查基础情况及我们提议综述以下:一、我县文明村镇建设现实状况范县在河南省东北部,辖12个乡(镇),587个行政村,总面积560平方公里,农村人口44万多人,占全县总人口90%以上,处于黄河滩区、滞洪区,是一个农业县,农村精神文明建设在全局工作中占有举足轻重地位。近几年来,范县坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导,认真落实落实党十六大和十六届五中全会精神,
40、以提升农民素质、农村文明程度为目标,以破除陈规陋习,树文明新风为关键内容,在全县农村广泛开展了“四评一推”(即评文明乡镇、文明村、文明户、文明乡镇企业及推行“礼仪电影”)和“五乱”(柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑)集中治理活动,逐步建立起农民群众自我教育、自我管理、自我提升良性运行机制,提升了农民群众思想政治觉悟和科学文化素质,促进了社会风气好转,发展了农村经济,维护了社会稳定,取得了良好效果。截止现在,全县共创建省级文明乡镇1个,市级文明乡镇2个,市级文明村13个,县级文明村138个,市级文明户152户,县级文明户8286户;评好媳妇1384个,好婆婆1576个;推行礼仪电
41、影多场;587个行政村全部建立健全了“红白理事会”、“禁赌协会”等组织。二、关键做法及成效1、加强领导,常抓不懈,确保创建活动扎实深入地开展。几年来,县委、县政府把农村创建活动作为农村工作一个关键纳入目标管理,切实加强组织领导。县委、县政府专门下发了文件,作出了决议,要求把创建活动作为农村工作长久任务,坚持不懈地开展下去。县乡村三级普遍建立了创建活动考评制度,每次集中评选活动结束后,各级全部要组织力量对活动开展进行检验验收。县委、县政府把考评结果作为对各乡镇三个文明建设目标综合考评一项关键依据。2、发动群众广泛参与,保持创建活动旺盛生命力。创建活动生命力在于坚持民主公开标准,遵照科学规范活动程
42、序,让群众自始至终唱主角。我们每十二个月冬季搞一次集中活动。在集中活动中,严格评选程序,突出抓好五个步骤。一是宣传发动。每次评选前,全县统一布署,县乡村层层召开动员会、干部群众座谈会,广泛进行形势政策、实用技术、法制知识、村规民约等方面教育,印发评选标准和程序,使评选标准达成家喻户晓。二是自我评议。由农民对照标准填写自评表。三是民主评议,以村民小组为单位,组织村民相互评议,填写互评表,然后由村委会定出初评档次,张榜公布,征求意见。四是民主审核。由党支部和村委会组织党员、群众代表评出评选结果,报所在乡镇党委审核立案。五是挂牌表彰。召开群众大会,对评出县级文明户和乡级文明户进行盛大表彰,给她们挂牌
43、。经过文明村、户评选和“道德规范进万家”活动,群众法制观念显著增强,村风、民风发生了显著改变,搞封建迷信、婚丧事大操大办、违犯计划生育不良现象降低了,打架斗殴、聚众赌博等陋习得到深入遏制。据调查,地处油区濮城镇北关村过去每办一次红白事需花费七、八千元,现在只花一、二千元就足够了。张庄乡四合村过去打麻将成风,经过创建活动开展,村民丢掉麻将牌,开起了生意车。3、重视边破边立,以立为本。在破除陈规陋习同时,开展丰富多彩树新风活动,使农村精神文明建设得到加强。为改变农村丧事大操大办陋习,进行了殡葬改革,建设了县殡仪馆,开展了平坟运动,节省了大量耕地。为改变农村婚事大操大办、重彩礼、婚姻父母包办陋习,开
44、展了“婚育新风进万家”活动,出现了女方找对象不问家庭贫富只问男方有没有一技之长现象,取得了良好效果。4、引进文明县城创建管理机制。充足发挥乡镇直属部门作用,开展文明乡镇创建活动,使乡镇直属机关和驻地面貌发生了较大改变,同时,大力发展小城镇建设,充足发挥其示范辐射作用。近几年,县委、县政府高度重视小城镇建设工作,成立了城建领导组织,召开专门会议,进行研究布署,明确责任人。各乡镇把大力发展小城镇建设作为改善投资环境,丰富群众文化生活,促进经济发展得力方法来抓,全县小城镇建设工作取得突破性进展。濮城镇、张庄乡在创建文明乡镇活动中,加大创建力度,完善乡镇、市政基础设施功效,组织了环卫队,建立“门前三包
45、”管理制度,计划了市场,做到了交通秩序良好,市场划行归市。5、开展“四评一推”活动“四评一推”活动是加强农村精神文明建设一个好形式,其内容具体,便于操作,效果显著,受到了农民群众广泛好评。为此我们一直把它作为加强农村精神文明建设关键举措认真来抓,在冬季开展集中活动,十二个月四季抓好落实,从而在全县广大农村形成了争创优异、学习优异良好气氛,推进了我县农村精神文明建设向纵深方向发展。如张庄乡四合村好媳妇郭秋芝多年来一直精心照料80多岁公公、婆婆,还有一位100多岁奶奶,从没有任何怨言,受到了群众广泛好评。6、开展“五乱”集中治理为使农民群众养成科学、健康、文明生活方法,在全县农村开展了以治理“柴草
46、乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑”为关键内容“五乱”集中治理活动,举行讲文明讲卫生讲科学树新风活动知识讲座30余场次,深入增强了农民卫生意识,降低了疾病传输,改变了农村脏、乱、差现象,营造了农村良好生活环境。7、开展“四下乡”活动为满足农民群众日益增加物质和文化生活需要,亲密党同农民群众联络,我县从群众最关心问题入手,继续在为群众办实事办好事上下功夫,深入开展了文化、科技、卫生、法律为关键内容“四下乡”活动,不停探索完善“四下乡”工作机制,使“四下乡”活动即常常深入又扎实有效。变“四下乡”活动为常下乡、常在乡。文化下乡我们重视发挥文化社会教育功效,用健康有益和丰富多彩精神生活占领农
47、村思想文化阵地,常常组织符合农民口味、以道德规范教育为专题文艺节目,深入农村演出。科技下乡我们重视增强农民识别和抵制封建迷信及多种伪科学能力,重视提升农民科技致富本事。卫生下乡我们重视普及和日常生活亲密相关医疗卫生和自然科学知识,提升农民自我保健能力。法律下乡我们重视增强农村干部群众政策法纪观念。截止现在,举行文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动200余场次。送书刊24000册;文艺演出236场次;举行科技培训班380次,培训农民5.6万人次;发放科技宣传资料8万余份;无偿送器械、药品总价值达4.9万元,义诊农民2.8万名。8、深入开展农村政策法纪教育活动为确保农村政策法纪教育工作稳定推进,成
48、立了由县委关键领导同志任组长、各相关职能部门责任人任副组长或组员领导小组,领导小组下设办公室,抽调得力人员集中办公,制订活动方案,县、乡共组建86个工作队入村开展工作,举行培训班95期,培训人员达14000人次,帮助村里处理公路村村通、修渠打井等实事216件,为群众筹措资金、物折款20.8万元,修路360公里,受到了农村基层干部群众普遍欢迎。经过开展形势政策教育、法制教育和移风易俗教育,把党路线、方针、政策中部分“大道理”变成了现实生活中实实在在“小道理”,使广大农民群众从中受到了教育,深入增强了群众法制观念,提升了农民群众思想政治觉悟,推进了党农村各项方针政策落实。如张庄乡四合村党员赵福强在农村政策法纪教育活动中,主动找曾经因偷窃坐过两次监狱赵显武谈心,帮她分析利害关系,并资助她两万元买了四轮运输车,搞木材经营,走上了致富道路。9、经典示范带动近几年来,我县依据市委