某客运站建设项目可行性研究报告.doc

吉林市***客运站一期建设项目

可行性研究报告

吉林省***公司

第一章 总论
目 录

第一章 总 论 4
1.1 项目背景 4
1.2 项目概况 8
1.3 问题与建议 11
第二章 客运适站量预测 12
2.1 预测的思路、方法、依据、内容及预测年限的确定 12
2.2 吉林市国民经济与社会发展概况 15
2.3 交通基础设施现状及发展规划 19
2.4 吉林市客运现状与发展分析 21
2.5 拟建新站的客运适站量预测 29
2.6 设计年度内客运站各项指标的预测 39
第三章 建设规模与建设等级 43
3.1 建设规模 43
3.2 建设等级 43
第四章 站址选择 44
4.1 站址选择原则 44
4.2 站址比选 44
4.3 建设条件 45
第五章 建设方案 49
5.1 功能设置与业务流程 49
5.3 设备方案 66
第六章 总图、交通组织与公用工程 67
6.1 总图布置 67
6.2 交通组织 69
6.3 公用工程 74
第七章 环境影响评价 78
7.1 环境条件现状调查 78

7.2 环境影响评价适用标准 78
7.3 主要环保目标 78
7.4 环境影响分析 79
7.5 拟采用的环保措施 80
7.6 环保投资 81
7.7 环境影响评价 81
第八章 节约能源 82
8.1 概述 82
8.2 节能标准 82
8.3 节能措施 82
第九章 消防与安全 84
9.1 设计依据 84
9.2 建筑物耐火等级 84
9.3 建筑防火与安全疏散 84
9.4 消防用水 86
9.5 建筑灭火器配置 86
9.6 安全措施 87
第十章 组织机构与人力资源配置 88
10.1 组织机构设置 88
10.2 人力资源配置 88
10.3 员工培训计划 88
第十一章 项目实施进度 89
第十二章 投资估算与资金筹措 91
12.1 估算编制依据及说明 91
12.2 项目一期总投资估算 92
12.3 资金筹措 93
第十三章 工程招标 94
第十四章 财务分析 96
14.1 编制依据及说明 96
14.2 基本数据与参数 96
14.3 营业收入估算 96
14.4 总成本估算 98
14.5 税金及附加 99
14.6 项目投资现金流量分析 99
14.7 损益计算 99
14.8 不确定性分析 99
14.9 评价结论 101
第十五章 社会评价 102
15.1 项目对社会的影响分析 102
15.2 项目与所在地互适性分析 103
15.3 社会风险分析 104
15.4 社会评价结论 104
第十六章 风险分析 105
16.1 项目主要风险因素识别 105
16.2 风险程度分析 105
16.3 防范和降低风险措施 106
第十七章 研究结论与建议 107
17.1 可行性研究结论 107
17.2 建议 107

项目附表、附图、附件

第一章 总 论
1.1 项目背景
1.1.1 项目名称
吉林市***客运站一期建设项目
1.1.2 建设性质
既有项目法人项目
1.1.3 建设单位
吉林市***
1.1.4 业主单位概况
单位名称：吉林市***
企业性质：事业单位
成立时间：1984年
人员情况：现有在岗人员190人，其中：管理人员31人（总站长1人、副书记1人、副总站长2人、中层干部27人），工勤人员159人（正式职工84人、临时工75人）
主营业务：吉林市***隶属于吉林市***，是自收自支事业单位，主要为公路旅客运输提供服务。主营业务是为旅客提供售票、检票、问事、寄存、行包托运、快件运输等服务。进行站务管理，维护站务秩序，安排班次，调度车辆，组织客源，发展第三产业。
1.1.5 可行性研究的依据
(1) 国家发展和改革委员会审定出版的《投资项目可行性研究指南（试用版）》；

(2) 中华人民共和国交通行业标准《汽车客运站级别划分和建设要求》（JT/T200-2004）；
(3) 中华人民共和国行业标准《汽车客运站建筑设计规范》（JGJ60-99）；
(4) 北京市建筑设计院《吉林市***客运站规划设计方案》；
(5) 吉林省交通厅文件《关于下发吉林省公路客运基础设施建设规模和省投资标准的通知》；
(6) 吉林省交通厅《吉林交通统计资料2005》；
(7) 吉林市***《吉林公路运输基础设施总体布局规划（2001～2020）》；
(8) 吉林市***《吉林市“十一五”公路、水路交通运输发展规划（2006～2010）》；
(9)《吉林市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》(2006年1月18日吉林市第十三届人民代表大会第四次会议通过)；
(10)《吉林市城市总体规划》；
(11)《吉林市社会经济统计年鉴》（历年）；
(12)《吉林省国土资源厅关于吉林市人民政府2007年第十六批次用地预审意见的复函》；
(13)《建设项目选址意见书》；
(14) 银行贷款承诺书；
(15) 项目建设单位委托吉林省***公司编制咨询报告的合同书；
(16) 项目建设单位提供的其它有关基础资料。

1.1.6 项目提出的背景与理由
目前，吉林市***下辖***三个客运站：其中：客运中心站位于火
车站前，建于1984年，至今已使用23年；***客运站为高速公路客运站，原位于***区域，于2005年9月因市政府统一规划开发昌茂一条街而搬迁至中心站，目前借用中心站站房和场地发车，现称高速站；***站位于中心站东侧，是租用交通宾馆场地的临时性分流用站，没有站房，露天发车。
三个站目前共经营客运线路233条，其中跨省6条、跨市12条、跨县(市)16条，其它发往周边各个乡镇。三站合计日发车班次981个，年旅客发送量为623.93万人，日平均旅客发送量为17094人次，春运及“五一”、“十一”等运输高峰期间可达28000人次左右。
经过多年运营，吉林市***下辖三个站对地方经济和客运事业的发展做出了较大的贡献，但是受历史条件所限，在目前的实际运营中出现了很多问题和矛盾，突出体现在基础设施条件差，运营受限，且管理困难；场站设施规模小，且没有发展空间。从长远发展来看，现状情况已不能满足现有及长远客运发展需要，急需新建。
针对上述发展中存在的瓶颈问题，吉林市客运总站提出迁址新建的方案。新站的建设不仅能够解决现有客运站存在并难以解决的诸多矛盾和问题，满足当前及长远客运发展需要，还具有较大的社会意义，具体表现为：
1、有利于吉林市经济的发展，有利于吉林市对外的人员流通，对振兴吉林经济具有促进作用。
社会经济发展促进交通运输业的发展及公路建设，而良好的运输条件又能促进整个地区的经济发展及产业布局的变化。交通运输与经济发展紧密联系，而又相互影响。建设***客运站是加强吉林市交通基础设施的一个重要举措，它将利用其现代化的运输设施、发达的通讯信息网络和优良的服务功能进一步加强吉林市与周边地区的联系，发挥中心城市的辐射作用，促进吉林市经济的发展。

随着改革开放的深入，招商引资力度的加大，尤其是2003年国家振兴东北老工业基地战略的提出，吉林市的经济发展已经进入了一个上升的阶段。加入WTO之后，吉林市同市内外、省内外及国际间的经济联系已更加频繁，客观上要求优先发展交通基础设施，借助其服务功能，促进经济的进一步发展。这既给公路运输业的发展提供了新的机遇，同时又为适应公路运输产业升级和结构调整提出了新的要求。因此，在当前新形势下建设功能完善的高等级客运站有利于经济的发展。
2、是建设和完善吉林公路主枢纽，优化运输体系，提高社会综合效益，满足日益增加的旅客运输发展需要。
吉林市已列入国家公路运输枢纽城市，根据吉林市***制定的《吉林市“十一五”公路、水路交通运输发展规划（2006～2010）》，***客运站是近期内规划建设的吉林市区唯一的一级客运站，该站的建设对于吉林公路主枢纽的建设和完善具有重要意义。其建成后将有利于把吉林市的客运系统建设成为设施配套完善、装备先进、中转方便、管理科学、信息灵通，且具有运输组织管理、中转换乘、通信信息和辅助服务等基本功能的现代化公路客运站，同时还将成为吉林市联结省内外、国内外的旅客运输纽带，并与未来铁路的建设有机的结合，提高运输过程的连续性，进而促进综合运输的发展。
3、是治理城市污染、改善城市环境质量、加强城市管理的需要。
吉林市目前运营的三个客运站均位于火车站前区域，属于市中心区域，周边交通流量大，人流多。由于客运站存在的容量小，停车场和发车场面积不足等问题，导致客运站前的交通秩序混乱，车辆组织调度难，不安全因素增加，影响了城市管理。这些问题不仅给城市交通带来极大的压力，造成交通堵塞和交通事故，而且也存在着市容不整、噪音污染大、治安和卫生管理难度较大等问题，给市民公务、旅
游的出行带来极大的不便，由此也制约了经济的发展。因此建设现代化新型客运站，实现“车进站、人归点”有利于规范经营者的行为，有利于实现源头管理，有利于建立统一、开放、竞争、有序的客运市场。新建客运站不仅是改变现有场站负荷紧张状况的需要，同时也是适应城市发展、治理城市污染、改善城市环境质量、加强城市管理的需要。
综上所述，作为未来吉林市最重要的公路客运站，***站的建设不仅能够有效解决现有总站存在的诸多矛盾和问题，满足当前及长远客运发展需求，还有利于治理城市污染、改善城市环境质量、加强城市管理，尤其能够推动交通客运事业和地方经济的发展，优化运输体系，提高社会综合效益，因此本项目的建设是必要和迫切的。

1.2 项目概况
1.2.1 地理位置
经场址比选，拟建客运站位于***中路北侧、***中街西侧、***街东侧，总占地面积为8.768hm2。
1.2.2 建设规模与建设等级
设计年度（2018年）站务工作量：年平均日旅客发送量29274人次/d。
建设等级：一级。
1.2.3 主要建设条件
1、符合国家产业政策。交通项目始终被国家列为重点建设项目，客运站是交通基础设施的配套工程，是国家鼓励发展的基础产业。项目的建设符合国家的产业政策，符合吉林市客运发展总体规划。
2、项目选址符合城市规划要求。根据《吉林市城市总体规划》，本项目拟选站址与城市规划相协调，符合城市规划要求。
3、客源有保证。目前，吉林市的旅客运输主要由公路和铁路完成，其中公路运输在运输体系中占有主力地位。由于现有中心站将整体出
让，因此拟建的客运站将成为近期吉林市城区内唯一的公路客运站，该站建成后的客源有充足的保证。
4、公用工程等基础设施条件完备。项目建设地点的给排水、供电、供热、通讯等公用工程基础设施条件完备，可充分满足项目建设需要。
1.2.4 项目总投资、资金筹措及效益情况
1、项目总投资
项目一期总投资估算为16202.09万元，其中：建设投资估算为15839.69万元，建设期利息147.60万元，流动资金估算为214.80万元。
2、资金筹措
根据建设单位意见，项目一期总投资拟由以下几个渠道筹集：
1）省投资1125万元；
2）以前年度的客建基金的分成2200万元；
3）吉林市政策性支持和投入2000万元；
4）申请银行贷款2000万元；
5）其余部分建设资金由业主单位自筹解决。
3、经济评价指标
项目税前财务内部收益率为8.74%，财务净现值（Ic＝4%）6741.70万元，总投资收益率7.90%，总投资利税率8.93%，资本金净利润率6.69%，投资回收期10.49年（税前，含建设期2年），借款偿还期3.62年（含建设期2年）。总的来看，项目财务评价效益较好。
1.2.5 主要技术经济指标
项目主要技术经济指标详见表1.1。

主要经济技术指标表
表1.1
序号
指 标
单位
数量
备注
1
建设规模：

年平均日旅客发送量
人次/d
29274
设计年度

日发车班次
个/d
1114
设计年度

旅客最高聚集人数
人
2342
设计年度

发车位数
个
39
设计年度
2
占地面积
hm2
8.768

3
总建(构)筑物面积
m2
42667

其中：一期
m2
28194

二期
m2
14473

4
容积率

0.487

其中：一期

0.326

二期

0.161

5
建筑密度
%
19.38

其中：一期
%
11.40

二期
%
7.98

6
绿地率
%
30

7
停车泊位
辆
322

其中：地上停车位
辆
282

地下车库
辆
40

8
公用工程指标

年用水量
×104m3
3.39

年用电量
×104kW.h
500

9
劳动定员
人
190

10
项目总投资
万元
16202.09
一期工程

其中：建设投资
万元
15839.69
一期工程

建设期利息
万元
147.60
一期工程

流动资金
万元
214.80
一期工程
11
年营运收入
万元
3692.00
设计年度
12
年营业税金及附加
万元
179.94

13
年总成本
万元
1825.37
年均值
14
年利润总额
万元
1266.37
年均值
15
财务评价指标

财务内部收益率
%
8.74
税前

财务净现值（Ic＝4%）
万元
6741.70
税前

总投资收益率
%
7.90

总投资利税率
%
8.93

资本金净利润率
%
6.69

投资回收期
a
10.49
税前,含建设期

借款偿还期
a
3.62
含建设期

盈亏平衡点
%
45.88
设计年度
1.3 问题与建议
1、建设单位应做好项目的前期准备工作，落实资金来源，以保证项目的顺利实施。
2、项目实施阶段，要加强工程的监督管理工作，确保项目质量和工程进度，使工程如期完工投入使用，及早发挥效益。
3、本报告只对一期项目进行分析论证，二期项目规模是根据吉林市规划部门控制性规划和设计院总体布局方案得出，抓紧办理场区内高压线路迁移的相关手续，为二期工程的顺利实施创造便利条件。

114
第二章 客运适站量预测

第二章 客运适站量预测
2.1 预测的思路、方法、依据、内容及预测年限的确定
2.1.1 预测的思路和方法
1、分析吉林市国民经济、社会发展及交通运输的现状及发展趋势，研究社会经济与交通运输的内在联系，搜集国民经济指标的有关历史数据，并搜集历年公路、铁路客运量等统计数据，结合未来区域交通发展规划，定性分析未来客运需求特点及发展趋势。
2、根据历年旅客发送量统计数据，分析客运需求特点，同时参考吉林市***制定的《吉林公路运输基础设施总体布局规划（2001～2020）》和《吉林市“十一五”公路、水路交通运输发展规划（2006～2010）》，运用数学方法（建立多种数学模型），用定性定量相结合的方法预测设计年度内拟建客运站客运适站量。
3、参照国家行业标准和交通部建设公路客运站的有关标准，结合拟选站址具体情况，对构成吉林市***客运站设施、设备规模的各项指标做进一步的预测。

资料分析

历年公路、铁路
客运量统计数据
客运站
现有营运情况

社会经济发展现状、发展趋势及有关历史数据

吉林市交通局制定的《吉林市“十一五”公路、水路交通运输发展规划（2006～2010）》
吉林市交通局制定的《吉林公路运输基础设施总体布局规划（2001～2020）》

新建客运站客运适站量预测

国家有关规范、标准
发车班次和时间分布

旅客最高聚集人数
设计年度日发车班次
设计年度旅客发送量

发车位数

图2-1 吉林市***客运站客运适站量预测框图

2.1.2 预测的主要依据
(1) 中华人民共和国交通行业标准《汽车客运站级别划分和建设要求》（JT/T200-2004）；
(2) 中华人民共和国行业标准《汽车客运站建筑设计规范》（JGJ60-99）；
(3) 吉林省交通厅文件《关于下发吉林省公路客运基础设施建设规模和省投资标准的通知》（吉交运[2007]15号）；
(4) 吉林省交通厅《吉林交通统计资料2005》；
(5) 吉林市***制定的《吉林公路运输基础设施总体布局规划（2001～2020）》；
(6) 吉林市***制定的《吉林市“十一五”公路、水路交通运输发展规划（2006～2010）》；
(7)《吉林市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》(2006年1月18日吉林市第十三届人民代表大会第四次会议通过)；
(8)《吉林市社会经济统计年鉴》（历年）；
(9) 现有客运站历年客运量统计数据；
(10) 现有客运站运营线路、班次及时间分布明细。
2.1.3 预测的主要内容
(1) 年平均日旅客发送量（人次/d）
(2) 旅客最高聚集人数（人）
(3) 日发车班次（个/d）
(4) 发车位数（个）
2.1.4 预测年度的确定
根据中华人民共和国交通行业标准《汽车客运站级别划分和建设要求》（JT/T200-2004），客运站的建设规模以设计年度的站内旅客发送量为依据，而客运站设计年度是指客运站建成投产使用后的第十年。吉林
市***客运站计划2008年底前建成投入运营，据此吉林市***客运站的设计年度取为2018年。
此外，由于吉林市***客运站新建后将取代现有三个客运站，成为吉林市近期内唯一的公路客运站，根据交通部的有关要求，现有客运场站建设应能适应2020年长远发展的需要，因此吉林市***的特征年取为2010年、2015年和2020年。

2.2 吉林市国民经济与社会发展概况
2.2.1 吉林市概况
吉林市位于吉林省中部偏东、地处吉林市东部山区与松辽平原之间的过渡地带，地理坐标为北纬42°31′～44°40′，东经125°40′～127°50′，是吉林省中东部地区的经济中心。吉林市东北部与黑龙江省相连，东南部与延边朝鲜族自治州相临，西南部与白山、通化相邻，西北部与长春接壤。
全市幅员面积27120km2，其中市区面积为3636km2。2006年全市总人口为430.44万人，人口平均密度为158.72人/km2，其中市区人口为180.46万人，市区人口平均密度为496.32人/km2，有汉、满、蒙古、回、朝鲜、锡伯等35个民族。
吉林市现辖5个县(市)、4个区和2个开发区，分别是：舒兰市、蛟河市、桦甸市、磐石市、永吉县、船营区、昌邑区、龙潭区、丰满区、高新技术产业开发区和吉林经济技术开发区。
吉林市是吉林省第二大城市，是国家重要的化工基地。改革开放以来，吉林市的工业生产突飞猛进，现已形成化工、电力、冶金、汽车四个主导产业，造纸、纺织、医药等九个优势产业及稀土永磁、辐射材料、特种纤维、生物工程四种高新技术产业。城区内有工业企业约1200余家，大体可分为三个工业区：以化学工业、电力工业为主的北部工业区；
以汽车工业、石油工业为主的江南工业区；以造纸工业、纺织为主的中部工业区。吉林化学工业公司是全国最大的化工企业之一，经过多年建设，已发展为跨地区、跨行业的大型联合化工企业。吉林化纤股份有限公司是仅次于江苏仪征化纤厂的全国第二大化纤厂，在吉林省是仅次于长春一汽和吉化公司的第三大企业。此外，吉林市还拥有吉林铁合金厂、吉林炭素厂、吉林造纸厂等众多大型企业，具有独特的经济发展优势。
吉林市地处山区，有较丰富的自然资源，除水资源、矿产资源外，还有丰富的林木资源和野生动植物资源。林木蓄积量约1.3×108m3，主要盛产红松、落叶松、鱼鳞松和水曲柳等优质木材。药用、食用、观赏性植物种类繁多，是“关东三宝”的重要产地之一。
吉林市依山傍水，山清水秀，景色宜人，素有“北国江城”之称。市区群山环保，松花江呈“S”型蜿蜒穿过市区，有驰名中外的中国四大自然景观之一---雾凇（俗称树挂）、全国重点风景旅游区―松花湖和龙潭山、北山古庙群，以及市区南面朱雀山上新近发现的睡佛等旅游风景和名胜古迹。
2.2.2 社会经济发展概况
吉林市经过近半个世纪，特别是改革开放以来的不断建设和发展，其国民经济和各项事业都得到了很大的发展，经济结构趋于合理，经济实力显著增强。根据《吉林市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》和历年社会经济统计年鉴，1995～2006年吉林市社会、经济各方面均协调发展。
吉林地区各年有关数据见表2.1。

第二章 客运适站量预测
1996～2006年吉林地区主要社会、经济指标表
表2.1
年份
国内生产总值
（亿元）
工业总产值
（亿元）
农业总产值
（亿元）
总人口（万人）
1996
269.5
375.2
70.2
426.0
1997
286.9
429.8
79.3
427.6
1998
330.8
444.0
96.3
427.6
1999
352.0
456.4
96.0
430.0
2000
401.0
524.8
100.0
431.7
2001
446.2
583.2
103.5
429.8
2002
486.3
670.6
105.2
430.1
2003
551.3
745.3
110.6
431.5.
2004
634.8
842.8
120.1
431.7
2005
709.7
960.1
123.8
430.9
2006
818.7
1125.4
130.7
430.4

图2-2 吉林地区国内生产总值变化曲线图
从以上图表分析中可以看出，近10多年来吉林地区国内生产总值总体呈现增长的趋势，且增长速度较快。“九五”期间，吉林市GDP的年均增长10.44%；“十五”期间，GDP的净增加值为308.7亿元，年均
增长15.3%。而1996～2006年GDP年均增长率为10.63％。
此外，吉林市的城市综合竞争优势也在不断提升。吉林市已跨入中国魅力城市、国家园林城市、创建文明城市工作先进城市行列，并被世界著名财经杂志《福布斯》评为中国内地最宜开设工厂城市。
2.2.3 社会经济发展展望
根据《吉林市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》，“十一五”期间，全市经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“五个统筹”，促进又快又好发展；坚持加快发展不动摇，继续加大投资力度，着力扩大消费需求，切实转变增长方式，不断扩充经济总量，提高经济运行质量；坚持以人为本，切实维护人民群众根本利益，全面提高人的素质和人民生活水平，建设和谐吉林市；深入实施工业强市、自主创新、开放带动和生态建设战略，积极推进工业化、城镇化和经济国际化；努力营造优良发展环境，建设高效廉洁的服务型政府；加快现代化工业城市和生态旅游城市建设步伐，实现老工业基地全面振兴和在全省率先发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
“十一五”期间，吉林市经济发展的预期目标是：国民经济保持持续、健康、快速发展，到2010年，地区生产总值按2005年价格计算达到1600亿元，比2005年翻一番，年均增长15%以上，其中市区生产总值达到1000亿元；全市人均生产总值突破4500美元，向5000美元迈进；全社会固定资产投资五年累计力争达到4000亿元，其中市区投资2500亿元；全口径财政收入达到140亿元，与经济增长基本同步，其中市区财政收入突破110亿元。
2007年是吉林市“十一五”时期的重要发展之年，从目前经济运行的整体趋势来看，吉林市经济与社会发展稳定，遵循了“十一五”规划纲要中的总体思路，为“十一五”发展目标的实现打下了良好的基础。

2.3 交通基础设施现状及发展规划
2.3.1 交通基础设施现状
吉林市是东北地区和吉林省重要交通枢纽，经过多年发展，综合交通运输网已经初步形成铁路、公路、水运、航空四种运输方式的综合交通运输体系，主要由4条铁路、3条国家干线公路、5条重要省级干线公路、3条航空线和以松花江为主的水运线构成。
1、公路
吉林市公路运输目前在综合运输体系中占有重要地位，其作用正日益显现，它和铁路共同组成了陆路运输的主体。
通过吉林境内的国、省干线及县道主要有：国道3条—GZ10-1（同江-三亚国道主干线长春-***支线）、G202（黑河-大连）、G302（图们-乌兰浩特），省道5条—S101（长春-吉林(北)）、S102（长春-东清）、S103（长春-白山）、S204（榆树-江源）、S205线（五常-桦甸），县道27条（略）。
根据《吉林交通统计资料2006》，目前，吉林市各级公路总里程14528.8km，其中：一级公路216.6km，占总里程的1.49%；二级公路1522.6km，占总里程的10.48%；三级公路1143.2km，占总里程的7.86%；四级公路10619.8km，占总里程的73.09%；等外公路1026.6km，占总里程的7.06%。在各级公路中：干线公路1242.8km（其中高速公路59.2km、其它干线公路1183.6km），国道482.6km，省道725.1km，县道1164.6km，乡道5012.5km。公路网密度为53.6km/百km2，晴雨通车里程100％。全市目前乡通公路率达到100%。
2、铁路
吉林市地处沈阳-吉林、长春-图们、吉林-哈尔滨和吉林-五常等4条铁路的交汇点，是东北地区重要的客运集散地，是沈阳铁路局内东部
较大的地区性枢纽之一，对东北地区东部路网的南北、东西车流的集结、组织和协调起着十分重要的作用。
2.3.2 交通发展规划
吉林市交通发展是以中心城市为核心，加强完善以GZ10-1（同江-三亚国道主干线长春-***支线）方向为主轴，G202（黑河-大连）方向为次轴的十字交叉走廊，并辅之以二台子机场和吉林港水运，形成以公路、铁路运输为基础，以公路、铁路为骨干，以航空和水运为辅助的多功能立体化的交通体系，逐步将吉林市建设成为我国东北部现代化的重要交通枢纽。
根据吉林市***制定的《吉林市“十一五”公路、水路交通运输发展规划（2006～2010）》，“十一五”时期吉林市交通行业建设发展的总体规划目标是：继续加快交通基础设施建设，完善路网功能，大幅度提高现有公路的通行能力、服务水平，到2010年基本建成“规模充分、功能完善、等级合理、形态稳定”，满足全面建设小康社会和振兴东北老工业基地需要的高效交通运输网络。
依托现有的场站结点和综合运输网络，积极引导、规范、培育运输市场，整合社会物流资源，初步形成现代物流体系，加强公路客运与公路建设步伐的协调性，进一步提高客运通达密度及深度，积极改善乡镇农村的出行条件，着手推行自然屯通车计划，做到路通车通，对于有条件的农村，逐步实现公路客运“公交化”。
2.3.3 场站布局及建设规划
根据吉林市***制定的《吉林市“十一五”公路、水路交通运输发展规划（2006～2010）》，通过对吉林市生产力布局、城镇发展规划、未来经济发展、路网布局规划、城市出口交通量及客流分布特点的研究分析，吉林市公路旅客运输基础设施总体布局规划确定为：“一个中心，两个层次；乡镇有（客运）站，村屯设（停靠）牌”。
一个中心：交通运输信息通讯服务中心。
两个层次：一是市本级枢纽客运层，包括2个一级客运站（即吉林市***客运站和吉林市换乘中心客运站）；二是县(市)级客运层，包括5个二级以上客运站。
“十一五”期间，公路客运站建设将按照“一个中心，两个层次；乡镇有（客运）站，村屯设（停靠）牌”的总体框架，结合吉林市小城镇发展规划，完善客运站的网状布局，建设国家公路运输主枢纽。“十一五”期间客运系统规划将新建2个一级客运站、5个二级以上客运站和73个乡镇客运站。同时通过信息平台协调社会运力，以少量的增量资本激活存量资产，实现产业配置最优化。

2.4 吉林市客运现状与发展分析
2.4.1 旅客运输现状及客运发展趋势分析
目前，吉林市旅客运输主要由公路和铁路共同完成，公路和铁路是联结城乡之间的主要途径。
近年来吉林市客运情况统计及分析详见以下图表。
吉林市（全地区）公路、铁路历年客运量统计一览表
表2.2 单位：万人、%
运输方式
年份
合计
公路
铁路
客运量
比例
客运量
比例
1990
3187
1783
55.95
1404
44.05
1995
3036.6
1686
55.52
1350.6
44.48
2000
3526
2307
65.43
1219
34.57
2001
4075
2429
59.61
1646
40.39
2002
3903
2411
61.77
1492
38.23
2003
4176
2845
68.13
1331
31.87
2004
4822
3476
72.09
1346
27.91
2005
4894
3560
72.74
1334
27.26
2006
5288
3888
73.52
1400
26.48
（注：①以上数据由吉林市***提供。②根据资料显示，由于航空和水运只占总运量的很小一部分，因此本报告未予统计。）
吉林市公路、铁路客运量年均增长速率
表2.3 单位：%
时期

运输方式
90～95
95～2000
2000～2001
2001～2002
2002～2003
2003～2004
2004～2006
合 计
-0.54
3.03
15.57
-1.22
6.99
15.47
4.72
公 路
-0.56
6.47
5.29
-0.74
18.00
22.18
5.76
铁 路
-0.52
-4.00
35.03
-9.36
-10.79
1.13
1.99
1990～2006年平均增长率：合计3.21，公路4.99，铁路-0.018

第二章 客运适站量预测

万人

年

图2-3 吉林市（全地区）历年客运量增长（变化）趋势柱状分析图

%

年

图2-4 吉林市（全地区）公路、铁路在总客运量中比例历年变化趋势柱状分析图

第二章 客运适站量预测
由以上图表分析中可以看出，自1990年以来，吉林市旅客运输发展（变化）主要有以下几个特点：
1、吉林市旅客运输主要由公路和铁路完成，航空和水运只占总运量的很小一部分。
2、旅客运输量与经济发展密切相关，旅客运输量是随着经济的发展而增长。
3、从客运量绝对数及发展趋势来看，公路客运量呈逐年增长趋势，且增长稳定，铁路客运量呈逐年下降趋势，发展不稳定。1995～2006年公路客运量年均增长率为4.99%，铁路客运量为负增长，增长率为-0.018%。
4、从公路和铁路在总运量中的比例分析来看，1995年，公路和铁路还是各占半边天的局面，经过十年的发展，到了2006年，公路客运量在总运量中的比例上升至73.52%，而铁路客运量在总运量中的比例则下降至26.48%，公路客运量约是铁路客运量的2.78倍。
综合数据及图表分析可以看出，随着经济的快速发展，公路运输在整个综合运输体系中的地位和作用日益突出，已成为运输中的绝对主力，这和近十年以来全省公路（包括高速公路）建设的高速发展有着直接的关系，说明公路运输在竞争中处于优势地位。另外，比较而言，客运量近几年增长速度较快，早期增长速度较慢的情况也充分的反映出经济发展的趋势和特征，即近几年的经济发展速度正在逐年加快，说明经济发展势头良好。
从历史数据的分析和交通发展规划来看，未来吉林市公、铁客运的发展趋势是：
1、总客运量：吉林是东北地区和吉林省重要交通枢纽，随着经济的发展和对外贸易的日益频繁，城市的开放程度和开发速度也将日益增加，因此未来客运量还将会逐年持续增加。
2、公路客运：随着公路客运基础设施的逐步完善，公路旅客运输的优势愈加显著，在全社会客运系统中，公路客运还将占有绝对份额，相对于铁路客运来说，运量会持续快速增长。
3、铁路客运：目前，吉林-长春高速城铁正在进行前期的立项审批工作，预计2010年前后会建成通车，届时长春到吉林的铁路运输时间将会缩减到39分钟，因其快捷的特点将会吸引大量往返于长春和吉林之间的旅客客流。但从铁路旅客运输的整体发展情况看，不会有太大增长，相对于公路客运来说，会比较平稳。
4、增长速度：总体来看客运量的近期增长速度会较快，预计远期随着经济发展速度、人口增长率的自然降低，公路客运量的增长速度会减慢，同时可预测未来年度同时期内公路的增长速度将会高于铁路的增长速度。
5、其它运输方式：今后随着航空业和水运基础设施的不断完善，航空运输和水运将会有长足的发展，但其在总运量中的比例不会很大。
2.4.2 公路客运站现状及存在问题分析
目前，吉林市***下辖中心、***、***三个客运站：其中：客运中心站位于火车站前，建于1984年，至今已使用23年；***客运站为高速公路客运站，原位于***区域，于2005年9月因市政府统一规划开发昌茂一条街而搬迁至中心站，目前借用中心站站房和场地发车，现称高速站；***站位于中心站东侧，是租用交通宾馆场地的临时性分流用站，没有站房，露天发车。
三个站目前共经营客运线路233条，其中跨省6条、跨市12条、跨县(市)16条，其它发往周边各个乡镇。三站合计日发车班次981个，2006年旅客发送量为640.58万人，日平均旅客发送量为17550人次，春运及“五一”、“十一”等运输高峰期间可达28000人次左右。
各个客运站的现状情况详见下表。
吉林市现有客运站现状情况一览表
表2.4
序号
项目
中心站
高速站
分流站
合计
1
客运站等级
一级
--
--

2
占地面积(hm2)
1.0853
借用中心站
设施
租用
1.0853
3