基于平衡计分卡的机关党建绩效管理研究——以国铁集团机关党支部为例.pdf

【铁路改革发展】基于平衡计分卡的机关党建绩效管理研究 以国铁集团机关党支部为例张 宇(中国国家铁路集团有限公司,北京 1 0 0 8 4 4)中图分类号 D 2 6 7.1 文献标识码 B 文章编号 1 0 0 6-8 2 7 9(2 0 2 3)0 5-0 0 5 1-0 6一、深刻认识机关党建的重要意义机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,是党在机关全部工作和战斗力的基础。习近平总书记围绕加强机关党建作出了一系列重要论述,为新时代加强和改进机关党的建设提供了根本遵循。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调,机关党的建设是机关建设的根本保证。我们党历来高度重视中央和国家机关党的建设,中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率,这是由中央和国家机关的地位和作用决定的。中央和国家机关离党中央最近,服务党中央最直接,对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。深化全面从严治党、进行自我革命,必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。国铁集团是中央直接管理的企业,国铁集团直属机关具有政治机关的基本属性,是坚决维护“两个确立”、践行“两个维护”的第一方阵,是落实党中央决策部署的“最先一公里”。国铁集团直属机关各级党组织深入贯彻落实党中央决策部署,在中央和国家机关工委、国铁集团党组的坚强领导下,紧扣高质量发展主题,牢固树立政治机关意识,深化模范机关创建,深入推动思想理论武装,完善加强组织体系建设,严密坚守纪律规矩防线,全面提升党组织的政治领导力、思想引领力、组织凝聚力。国铁集团直属机关党委坚持牵紧党建责任制“牛鼻子”,全面推行清单化管理,梳理并推动主体责任、第一责任、“一岗双责”重点任务落实,完善党支部建设制度、检查考评机制等工作办法,加强对党支部和党小组的检查指导,“三会一课”质量不断提高,民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作质量大幅提升,基层党组织建设的重视程度、认识高度、工作力度明显增强,国铁集团直属机关各级党组织的政治引领力、组织力、战斗力持续加强。二、平衡计分卡在机关党建绩效管理中的应用(一)机关党建绩效管理绩效是指工作的效率和效果。在管理学中,绩效是组织、团队或个人,在一定的资源、条件和环境下,完成既定目标的出色程度,是组织的使命、核心价值观、愿景、战略的重要表现形式,是对任务贯彻落实水平和所达成的效率的权衡与反馈,也是决定组织竞争力和可持续发展的关键因素。绩效管理,指组织的管理者和员工为了达到组织目标,共同参与绩效计划制订、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果运用,使绩效提升的循环过程。机关党建绩效管理是机关党组织对实现目标程度和效率的管理。机关党建的核心是服务中心、建设队伍,机关党建绩效应当与服务中心工152 0 2 3.5 理论学习与探索作、建设队伍紧密关联,机关党建要服务党和国家以及本领域事业发展大局,机关党建绩效要体现机关党组织在国家机关中的领导地位,将人民至上的理念贯彻组织工作始终。(二)平衡计分卡在绩效管理理论发展中,绩效考核逐步形成了目标管理理论、关键绩效指标法、平衡计分卡等理论。平衡计分卡(B a l a n c e d S c o r e C a r d,简称B S C)最早源于美国哈佛商学院教授罗伯特S.卡普兰和美国复兴全球战略集团的创始人兼总裁戴维P.诺顿发表的论文 平衡计分卡:驱动业绩的衡量体系。平衡计分卡并非某种绩效评估方法,而是绩效管理的一种工具。平衡计分卡的最大特点是以组织战略为基础,将组织的使命、愿景和发展战略与组织的绩效评价系统联系起来,把组织的使命和战略转变为具体的目标和考核指标,推动有限的资源集中到对组织目标实现具有重要推动作用的行动计划上去。平衡计分卡将组织的使命和战略转化为一套包含绩效测量、目标和目的的框架。平衡计分卡的框架囊括了组织的使命、核心价值观、愿景和战略等内容。为了实现组织的使命和愿景,就必须先绘制平衡计分卡战略地图,战略地图主要包括财务、客户、内部业务流程以及学习与成长四个层面,这四个层面的重要性需要根据组织的性质和特点来调整。在四个层面的基础上,再设定目标、指标、目标值、行动计划和预算,从而完成平衡计分卡和考核量表的设计。作为一种绩效管理工具,平衡计分卡较为注重过程,而不仅仅注重结果,它能更好地平衡各项绩效指标之间的关系,同时目标之间的因果关系会将四个层面的指标串联起来。平衡计分卡不仅克服了传统财务绩效衡量模式的片面性和滞后性,而且相对于目标管理法、关键绩效指标法等绩效管理工具在目标制定、行为引导、绩效提升等方面具有明显的管理优势,能够为组织绩效目标的达成提供有力的保证。(三)基于平衡计分卡的国铁集团机关支部党建绩效管理研究党支部建在司局、党小组建在处室,是中央和国家机关基层组织体系的一个特点。要发挥支部管到人头的特点,严格党员教育管理监督,落实好“三会一课”等制度,把党员管住管好,使每名党员都成为一面鲜红的旗帜,每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。国铁集团机关党组织具有党委、党总支和党支部的多样性,其中党支部占比8 3%。以机关党支部作为机关党建绩效管理研究对象,具有现实意义。1.国铁集团机关党支部战略地图设计平衡记分卡最初是为营利性组织的战略管理和绩效管理而设计的,其初始模式与营利性组织追求利润最大化的诉求相一致。在适用于党团组织等非营利性公共组织的战略地图中,使命、核心价值观、愿景与战略依然是顶层设计,他们是战略实施的指南针。其中国铁集团机关党支部的使命是按照党的二十大提出的高质量发展推动中国式现代化建设目标,设定为奋力推动铁路高质量发展、率先实现铁路现代化、勇当服务和支撑中国式现代化建设的“火车头”;核心价值观为中国铁路“人民铁路为人民”的宗旨;愿景是通过加强国铁集团机关党建,着力打造讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关;战略是以政治建设为统领,全面加强党的领导,以标准化规范化的高质量党建工作,推动党建和业务深度融合发展。国铁集团机关党支部战略地图根据非营利性公共组织的特点由原来的四个层级,调整为利益相关者、实现路径和保障措施三个层面(见图1)。利益相关者层面由财务层面和客户层面改造而来,并成为战略地图中的结果层面。实现路径层面由原有内部业务流程改造而成,营利性组织的内部业务流程是按价值创造流程来进行设计,现在需要根据党建工作特点,围绕政治、思想、组织、作风、纪律、制度等方面建设设计实现路径相关工作。处于第一层面的是保障措施层面,这与营利性组织平衡计分卡中的学习与成长层面相对应。根据机关党支部党建工作特点,我们把战略地图的学习与成长层面改造成保障措施层面,包括支部班子建设、支部党建基础工作和党费管理。252 0 2 3.5 理论学习与探索图1 战略地图2.国铁集团机关支部委员会的平衡记分卡设计支部强不强,关键看头羊。在机关支部党建工作中,支委会班子发挥着重要的引领作用,支委会平衡记分卡相关指标项点就是他们要完成的党建任务目标。根据国铁集团直属机关部门党建工作任务梳理事项提示、国铁集团直属机关季度党建重点任务清单、国铁集团机关部门作风评议情况和国铁集团工作会议要点,对保障措施、实现路径和利益相关者三个层面的指标内容和达到的目标值进行了设定,将国铁集团直属机关党委每年对于支部党建的要求、调研考察的内容、基层对机关的作风评议和国铁集团各部门的重点工作综合起来考核,把原来分别单独考核的内容用支部党建工作这个主线串联起来,以高质量支部党建引领本系统高质量发展,用党建和业务工作取得的实效,综合评价支部党建工作绩效(见表1)。其中,保障措施层面的指标所涉及内容,是在国铁集团直属机关实施“三会一课”质量年、基层党组织建设质量提升三年行动计划、党支部标准化规范化建设和“灯下黑”问题专项整治等活动,直属机关基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用有效增强的情况下,日常必须要做好的基础性党建工作;实现路径层面主要是从党建工作的思想、组织、作风、纪律、廉洁和制度建设方面进行指标设计,对机关支部党建工作进行全方位覆盖;利益相关者层面则更侧重于党建工作对业务工作的推动。表1 平衡记分卡利益相关者层面目标指标目标值备注高质量完成部门重点工作国铁集团工作要点部门分工完成情况1 0 0%创建模范机关获 得 模 范 机 关先进集体标兵1建 设 强 有 力 的领 导 班 子 和 高素质干部队伍机 关 部 门 作 风评议情况前后5名加减分352 0 2 3.5 理论学习与探索续表利益相关者层面目标指标目标值备注形 成 政 治 素 质好、岗 位 履 职好、作 风 品 行好、群 众 评 价好的党员队伍获得省部级以上党内表彰数量1形 成 专 业 能 力强、工 作 效 率高的职工队伍获 得 省 部 级 以上 劳 模 先 进 或行 业 专 业 带 头人称号1实现路径层面目标指标目标值备注思想政治工作加强理论学习党章学习次数每年专题学习1次中 央 领 导 对 党的 工 作 和 对 铁路 工 作 的 重 要指 示 批 示 精 神学习情况达标工委和国铁集团党组重要会议精神学习情况达标政治机关意识常态化教育机制达标重 点 学 习 内 容提 示 清 单 完 成数量完成率直属机关党的工作暨纪检工作会议精神学习情况达标直属机关党建季度例会学习情况达标建立、落实第一议题制度是 否 建 立 第 一议题制度达标第 一 议 题 制 度学习次数达标高质量开展党内教育工作 必修资料学习情况达标各 环 节 工 作 完成情况1 0 0%问 题 整 改 情 况(含专项整治)达标专 题 民 主 生 活会、组 织 生 活会开展次数达标续表实现路径层面目标指标目标值备注高质量开展党内教育工作 职 工 群 众 关 心问题完成情况达标主 题 教 育 总 结情况达标意 识 形 态 自 查自纠开展次数1青年理论学习青 年 理 论 小 组学习次数4组织宣传工作创 建“四 强”党支部直 属 机 关“四强”党支部数量1工 委“四 强”党支部数量1支部换届、书记支委增补、发展党员支部换届完成率届满1年以内书 记 支 委 增 补完成率1个季度以内合 理 设 置 组 织结构支部的党小组/总 支 的 支 部 设置情况达标党小组长是否由处室负责人担任达标高质量开展民主评议党员已 开 展 民 主 评议党员达标民 主 评 议 党 员覆盖率1 0 0%基 本 合 格、不合格党员数量1支 部 制 度 建 设和工作法制 定 党 员 行 为规 范 等 内 控 文件数量1支部工作法数量1党员管理工作无 违 纪 违 法 受处分党员1违纪党员专题组织生活会次数达标党员组织关系转接完成率1 0 0%发 展 党 员 无 不规范操作1支委会是否研究评先工作达标推荐过程是否符合民主集中制达标452 0 2 3.5 理论学习与探索续表实现路径层面目标指标目标值备注党员管理工作推 荐 评 先 人 员公 示 期 间 无 不良反应1党建信息工作直 属 机 关 党 建信 息 系 统 填 报完成率1 0 0%党 建 工 作 信 息简报数量6互联网群组管理情况报告次数每季度1次党风廉政工作完 善 和 落 实 廉政 风 险 防 控 制度机制制 定 廉 政 风 险防控机制1做实警示教育,推 进 廉 洁 文 化建设警示教育次数达标党建业务融合促进党建和业务融合推动重点工作高质量开展形成研 究部 署、狠抓落实、督促检 查、及 时 报告、跟踪问效的工作闭环达标群团工作加 强 党 对 群 团工作的领导支 委 会 研 究 群团工作次数达标加强对党员职工关心关爱节日慰问覆盖率1 0 0%工 会 活 动 开 展次数每半年1次职工体检完成率1 0 0%困难补助覆盖率1 0 0%保障措施层面目标指标目标值备注支部班子建设制定支部书记和委员年度党建工作重点任务清单重 点 任 务 清 单数量每 年1季度党建述职评议“双向”述职评议开展情况达标支部书记述职考核评议等次前后5名加减分民 主 生 活 会 开展情况开展质量每年1次续表保障措施层面目标指标目标值备注支部班子建设支部委员报告履行党建责任报告次数每年年底或翌 年1月完成支委会向党员大会报告工作报告次数每 季 度1次支 部 委 员 廉 政情况违纪处分人数1党建基础工作提高支部“三会一课”、主 题 党日质量支 部 党 员 大 会召开次数每季度(每月)1次支 部 委 员 会 会议召开次数每月1次党 小 组 会 召 开次数每月1次党课次数每季度1次主题党日次数每月1次提 高 组 织 生 活会质量组 织 生 活 会 开展情况每年1次模范机关创建情况、支委会工作报告报告次数和质量每季度加 强 党 员 的 日常教育和监督为 党 员 过 政 治生日次数每季度至少开展1次党 员 参 加 培 训次数1廉政提醒次数达标与 党 员 谈 心 谈话次数达标党费管理做 好 日 常 党 费交纳工作按 月 及 时 足 额缴纳党费达标做 好 党 费 支 出预算无预算不支出达标科学使用党费党费支出科学合理且符合标准达标表中:含是否按时完成重点突出议事决策功能对党支部重要工作进行讨论、作出决定等。重要事项提交党员大会决定前,一般应当经党支部委员会会议讨论不得以业务课代替党课主题突出,结合“三会一课”进行看是否真剖析和批评552 0 2 3.5 理论学习与探索3.机关支部委员会的考核量表设计机关支部委员会考核量表依据平衡记分卡进行设计,根据不同的考核指标和项点重要程度进行赋值,这个过程也是对支部党建工作把关定向的过程,不同层面之间、不同指标之间、不同赋值之间的差异,都是对支部党建工作的方向和质量进行导向,同时支部党务工作人员的岗位平衡记分卡和考核量表可根据党建业务分工进行制定。比如,保障措施层面,对于每季度必须完成的任务、支委违纪情况和民主生活会、组织生活会开展质量给与高度重视;实现路径层面,对于党章专题学习、主题教育开展情况、党支部换届情况等进行重点考核;利益相关者层面,对于以党建工作推动部门分工任务完成情况作为主要考察指标。表2 考核量表层面指标目标值赋值得分利益相关者层面(1 5分)国铁集 团工 作要 点部门分工完成情况1 0 0%5获得模 范机 关先 进集体标兵15机关部 门作 风评 议情况前后5名加减分3获得省 部级 以上 党内表彰数量11获得省 部级 以上 劳模先进 或行 业专 业带头人称号11实现路径层面(1 0 0分)党章学习次数每年专题学习1次3中央领导对党的工作和对铁路工作的指示批示精神学习情况达标3工委和 国铁 集团 党组重要 会议 精神 学习情况达标1保障措施层面(3 5分)支部 书 记、委 员 重点任务清单数量每年1季度1“双向”述职 评议 开展情况达标1支部书 记述 职考 核评议等次前后5名加减分1三、平衡计分卡在机关党建绩效管理运用中需重点把握的几个问题在国铁集团机关党支部引入基于平衡计分卡的绩效管理体系,在主客观上,都需要有内部条件作为支撑,如领导重视、组织保障和信息系统保障等。党组织领导的重视是平衡计分卡成功实施的先决条件。从不少企业引入平衡计分卡而最终失败的案例中可以看出,领导如果没有参与到平衡计分卡项目的实施过程中,各个部门的负责人由于缺乏对项目重要性的了解,而不会给予必要的配合和支持,则最终导致项目失败。平衡计分卡有着复杂的导入期,不但工作量大,而且容易产生误解和错误判断等,因此在平衡计分卡的实施中,需要各环节充分的沟通讨论。在平衡计分卡战略地图设计、重要指标设置等问题上,领导参与能较好地避免条理不清、重点不突出、决策效率低下等问题。此外,党组织的领导人员还要承担平衡计分卡应用过程中的监管和约束职责。绩效管理应注重绩效实施的过程性,不仅对党员产生激励和鞭策作用,更有利于及时发现并纠正党组织在实施平衡计分卡过程中产生的偏差,引领所有成员精准地实施组织战略。要注重考核成果的运用,可以将年度党建绩效考核成果和本部门下年度绩效工资考核、干部任用和先进评选结合起来,发挥绩效管理工具的导向优势。为了确保平衡计分卡体系的有效运行,以更高效的方式对其进行系统化管理,可以将财务信息系统、劳卫信息系统、直属机关党建信息系统和各单位党建信息平台的数据运用到平衡计分卡的管理中,不但能够减少行政性事务和手工操作,增加沟通与透明度,还可以清晰了解组织战略、各层次目标与目标值及其实施状况等。除了以上提到的保障要素之外,在首次运用平衡计分卡过程中,阶段性的实施效果回顾,能够使组织的领导及决策部门进一步掌握平衡计分卡在实际运用中的效果和存在的问题,并及时提出完善和应对措施。(作者系中国国家铁路集团有限公司直属机关党委主办、高级政工师)责任编辑:孟祥春652 0 2 3.5 理论学习与探索