电大公共行政学期末复习小抄.docx

单项选择题:8、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划,组织,人事,指挥,协调,报告,预算）9、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（行政学导论）A20、按照里格斯的划分，棱柱型号（农业社会向工业社会过渡.）B2.被称为“组织理论之父”的是韦伯。3.被称为“科学管理之父”的是泰勒。4.被称为“行政管理之父”的法约尔。46、部外制是（美）国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。C4、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（欧文）D7、德国著名的政治学家、社会学家、 经济学家和宗教学家马克斯。韦伯提出（官僚制理论），因而被称为组织管理之父。34、典型的行政体地方政府是（德）国的地方政府。35、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治洲、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。F5、发表了公共行政学的开山之作行政之研究的是（威尔逊）31、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。G2、公共行政的首要特点是它的（公共性）14、公共行政环境的（张金鉴）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。16、公共行政生态学的代表作公共行政生态学于1961年发表，该书作者是（里格斯）21、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（美国社会与公共行政）。22、公共行政学研究的核心问题是（政府职能）。37、构成公共组织结构的基本要素是（行政职位），它是公共组织结构的支撑点和联络点。40、国务院常务仁义任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制）。H36、回归后的香港行政区和澳门行政区属于（特殊型）的行政区。L18、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）M15、美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。45、美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（部外制）类型。N29、内阁制，起源于18世纪的（英）国，后来为许多西方国家所采用。R47、人事行政机关实行折中制的国家有（英国）48、人事行政机关实行党统一领导制的国家有（中国）。 17、融合型号的公共行政模式存在于（农业社会）。S50、世界上第一个建立文官制度的国家是（英国）。T12、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山）W32、委员会制又称合议又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）。53、为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（临时方案）。54、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（追踪方案）1.我国最早出现行政这一概念是在纲鉴易知录上。6、伍德罗。威尔逊在政治科学季刊上发表了公共行政学的开山之作（行政之研究），它标志着公共行政学的产生。13、我国第一部行政学著作行政学的理论与实际的作者是（怀特）10、我国最早抽出学习行政学的是（梁启超）11、我国第一部行政学著作是（行政学的理论与实际）24、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。38、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。X49、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（英）国资产阶级革命后建立的文官制度。27、行政体制的核心问题是（行政权力划分,组织设置,各类政府职权配置）28、行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。44、现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（英国）于1855年成立的文官委员会。42、下列不属于行政领导权力下放的来源的是（决策权力）。Y39、由立法机关或其它任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（委任制）。33、英国地方政府形式是最典型的（自治体地方政府）体制。19、衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。Z1、在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）3、中国公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）41、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（考任制）。23、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。25、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）。26、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄断资本世纪末义时期）。51、职位分类最早产生于19世纪的（美）国，后被许多国家所效彷。43、忠于政府、维护政府的声誉，忠于职守是（行政道德）的核心内容。30、总统制，起源于18世纪末期的（美）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。多项选择：A17、按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会封建社会资本社会.社会主义）。63、按沟通的线路划分，行政沟通可分为（单向沟涌,双向沟通）。64、按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为（上行沟通,平行沟通,下行沟通）。B27、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（非正式组织权威接受.组织平衡.）。C2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（怀特,汤姆森,西蒙,斯密斯堡）3、传统的公共行政学时期，也有人称为（科学管理时期,静态公共行政X理化时期）13、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（政治,文化,社会,经济）。52、从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（个人决策,集体决策。53、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（非程序性决策,程序性决策）。54、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（经验决策,科学决策）51、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（确定型,风险型,不确定型）45、从国家公务员晋升的形式上来看，大上有（越级晋升制,考试,年资,功绩,综合）。32、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（权力性影响力,非权力性影响力）。24、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（泰勒的科学.韦伯的官僚法约尔的行政）。D4、奠定公共行政学理论基础的代表人物是（威尔逊,古德诺），他们提出了政治与行政分离的观点。22、地方政府体制的类型主要分为（自治体,民主集中制,行政体）。F28、非营利组织的特点主要有（非政府性,组织性,非营利性,志愿怀,自治性）。29、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（在制度建设.监督市场,监督政府,中介作用,维护良好.）。G62、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（质量控制,标准,成本,程序,计划）59、根据控制的范围划分，行政控制分为（微观控制,宏观控制）。9、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（政治制度,政党制度,政治文化）。6、公共行政学的特点是（发展性,应用性,广泛性,政治性,交叉学科和边缘）J35、较有代表性的领导行为理论有（领导作风理论,系统模式,PM型领导模式,四分图理论,领导方格理论）。56、决策方案一般有（临时,追踪,应变,积极）48、机关行政的职责可以概括为（参与政务,处理事务,搞好服务）。K49、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有（奖惩教育,组织实施,协调控制,检查总结,计划安排）L8、里格斯将公共行政模式划分为（融合型,柱型,衍射型）。37、领导作业理论以权力位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分（民主式,放任自流式,专制式）类型。M26、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（非正式新型领导社会人理）。34、美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（社会技能,智力,个性,社会背景,任务定向）等特质。12、马克思认为政府的基本职能有两种，即（政治统治,社会管理）。R40、人事行政机关实行部内制的国家主要有（法国,瑞士,德国）。S42、世界上通行的人事分类制度是（职位分类,品位分类）14、市场失效主要表现在（市场垄断和专制外部性问题,公共物品的提供,无知和非理性,不平等问题）。T60、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是（口头汇报,个人观察,书面汇报统计报告）。W46、我国国家公务员制度规定应回避的亲属关系包括（近姻亲,三代以内旁系夫妻关系）。47、我国国家公务员员的考核内容包括（廉,绩,勤,德,能）。X19、下列实行内阁制的国家有（belgium,加拿大,斯里兰卡）。20、下列实行总统制的国家有（墨西歌,新加坡,埃及）。21、下列衽半总统制的国家有（葡萄牙,坦桑尼亚,奥地利,芬兰,苏联解体后的俄罗斯联邦）。23、行政区划的类型可以分为（传统型,特殊型,展型）。25、行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（梅奥,巴纳德,西蒙）。10、下列属于文化环境要素的是（意识形态,道德伦理,价值观念,教育）。7、行政环境的特点是（特殊性,复杂性,不稳定性,约束性）31、下列不属于委任制的优点的是（权力集中,责任明确,指挥统一行动迅速）。33、行政领导权力的来源主要有（奖惩权力.归属权,专业知识权,合法权力）。38、行政领导者素质的构成主要有（道德,文化,身体,心理,政治）。39、下列属于人事行政机关类型的有（部内制,部外制,折中制,党统一领导制）43、下列实行品位分类制度的国家有（法国,英国）。44、下列实行职位分类制度的国家有（美国,中国,日本）。55、现代行政决策体制应该包括（领导决策,专家咨询,信息支持,公民磋商与参与系统）。61、行政控制的控制对象有（行政工作人员,组织绩效,信息,工作,财务）。65、行政组织中的沟通存在的障碍主要有（组织结构障碍,心理与语言障碍,职位与专业障碍）。57、行政执行的一般过程可以分为（准备阶段,实施阶段,总结阶段）58、行政实施阶段的环节主要包括（行政协调,行政控制,行政沟通,行政指挥）。41、西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（公开考试严格考核人事分类政治中立）。Y18、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政府,地方政府,行政区划）。50、一般说来，办公自动化系统的开发大致分为如下阶段（系统实施,设计,维护,需求分析,评价）。1、有些这者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（司法,行政,立法）三种权力。Z15、政府的政治职能主要包括（民主.,政治统治.,保卫国家主权.）。16、著名经济学家萨缪尔森在经学中，认为政府的经济职能主要有（执行国际经济通过宏观提高经济改善收入）。11、组织文化包括（组织观念,法律意识,价值观,道德感情）。5、作为行政学的学科体系的建立是由（怀特,魏劳毕,费富纳）完成的。30、政府对非营利组织的作用主要表现在（减免税收,委托公共事务辅导监督,补助,法律管制）。36、在四分图理论的基础上，（布莱克,莫顿）于1964年提出了领导方格理论。名词解释：B45标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。C12层级制：又称分级制，是接线指公共组织在纵向上按照等级划分为不周的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。18.程序性决策:也叫常规性决策,是指决策者对所要决策的问题有法可依,有章可循,有先例可参考的结构性较强,重复性的日常事务所进行的决策.D51电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。8地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。F11分离制：分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。25非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。33法制监督：又称对政的监督，是指有监督权的国家机关对行政机关及其工作人员是否佥正确地行使职权所进行的监督与控制。G1.公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。2.公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。48公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。35公共财政：指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。23国家公务员的辞职：所谓国家公务员的辞职是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。14公共组织结构：公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。15管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。16管理幅度：管理幅度是指领导机关或领导者直接下属的部门或人员的数额。11.管理层次：指公共组织内部划分管理层级数额。12.管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。23.广义的行政监督：指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。30.公共组织纯净评估：指公共组织通过一定的纯净信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。37国家财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将短筹集与集中的资金，进行有划的社会再分配的过程。J3机能制：又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。3具体环境：具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。26经验决策：是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的性思维方式所进行的决策。K19考任制：是指由专门的机构根据统一的、客观标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。M44目标管理：是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。R16.人事行政：指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。22人力资源：所谓人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。S5.市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。17首长制：又称独立制、一长制或首长负责制。是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。36税收：是国家为了实现其职能，按照法宝标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。32事前监督：指的是在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。W27危机决策：是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，作出决定的过程。9.完整制：又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。X8.行政区划体制：指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。13.行政领导：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。14.行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。15.行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。6.行政体制：指政府系统内部行权力下放的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。19.行政决策参与:指行政领导者个人或集体在行政决策时,专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。20.行政协调：指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政交通，实现行政目标的行为。21.行政沟通：在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层次之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。22.行政指挥：指行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。24.行政法规：指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使权力，履行行政职责的规范性文件的总称。25.行政规章：指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍束力的规范性文件的总称。26.行政复议：指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。27.行政赔偿：也叫行政赔偿责任，是提国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。28.行政方法：指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等总称。29.行政效率指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。7行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种机关和制度的总和。9行政区划体：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。18行政领导者：是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。28行政决策参与：是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公众等对决策提出意见或建议的活动。29行政执行：也称行政实施，是公共行政学发展史上形成最早的概念。30行政控制：是指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。38行政道德：是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以用公私、得失等关系时，所应当遵循的原则精神和规范。39行政立法：一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制法规和规章的行为。这个定义是指一般情况而言，不包括某些国家的行政机关内部的再授权。40行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。41行政规章：是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。简称规。42行政复议：是指分民、法人或其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议硬骨头依法对该具体行政行为进行佥性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。43行政赔偿：也叫行政赔偿责任追究，是指国家行政机智用其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的佥权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。31.行政改革：指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间的关系的过程。Y34舆论监督：是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象；作为一种功能，它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一。Z3.组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。4.政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。17.职位分类制度：又称职务分类制度，是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程序和所需要的资格条件，分为不同的类别和等级，然后用文字的形式固定下来，形成规范性文件的制度。46政府全面质量管理：是一种全员参与的、以各种学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。5政府职能：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使权力的范围、程度和方式。32.政府再造：指对公共体制和公共组织纯净根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成种转型过程。简答简述公共行政的特点？答：1。公共行政之首要特点是它的公共性；2。公共行政的政治性；3，公共行政具有严格的法制性；4，公共行政的民主性；5，公共行政的公平性；6，公共行政的高效性。2.简述公共行政学的特点？答：1，公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；2，公共行政学是应用性的学科；3，公共行政学是政治性较强的学科；4，公共行政学研究的广泛性；5，公共行政学的发展性。3.简述行政环境的特点？1，复杂性；2，约束性；3，特殊性；4，不稳定性。4.简述政府职能的特点？答：1，政府职能普遍性的特点；2，政府职能的强制性特点；3，政府职能的系统性特点；4政府职能的不可替代性的特点；5政府能的服务性特点。5.市场失效主要表现在哪些方面？答：1外部性问题；2市场垄断和专制价格；3公共物品的提供；4无知和非理性；5不平等问题。6.简述民主集中制地方政府体制的特点？答：1中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关；2各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关；3各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权；4各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。7.行政区划体制应遵循的原则有哪？答：1政治原则；2尊重历史传统的原则；3有利于发展的原则；4有效管理的原则；5民族自治原则。8.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？答：1在制度建设方面有倡导作用；2监督市场；3中介作用；4维护良好的社会价值；5监督政府9.行政领导者素质主要有哪些方面构成？答：1政治素质；2文化素质；3道德素质；4心理素质；5身体素质。10.简述人事行政的特点？答：1法治化；2专业化；3职业化；4现代货11.简述人事行政应遵循的基本原则？答：1德才兼备原则；2知人善任原则；3公平竞争原则；4功绩原则；5依法管理原则12.人力资源主要具有哪些特征？答：1人力资源的时效性；人力资源的时代性；3人力资源的能动性；4人力资源的再生性；5人力资源的增值性。13.简述公共部门人力资源管理的作用？答：1公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；2公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；3公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀公务员队伍的重要途经。14.简述行政决策的特点?答:1行政决策主体的特殊性,2行政决策客体的广泛性;3行政决策目的的非赢利性;4行政决策的合法性;5行政决策地哉效力的普遍性;6行政决策的强制性.15.简述行政决策必须遵循的基本原则?答:1科学测原则;2信息原则;3可行性原则;4满意原则;5成本效益原则;6公平与民主原则;7法制原则;8实现公共利益原则.16.行政决策程度应该包括哪些步骤?答：1认识问题,界定问题,提出差距;2确定决策目标;3确定决策标准,确定每个标准的权重;4拟定决策方案;5分析方案;6选择方案;7实话决策方案,完善决策;8评估决策.17.理解行政执行的含义，应把握哪些要点？答：1行政执行的主体是行政机关及行政人员；2行政执行是一种具有目标导向的活动；3行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的，付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。4行政执行是一种行政法律行为；5行政执行活动具有强制性。18.简述行政执行的特点？答：1综合性；2目的性；3具体性；4强制性；5灵活性。19.简述行政执行的原则？答：1忠实决策的原则；2迅速有力的原则；3创新灵活的原则；4计划安排的原则；5团结协作的原则。20.简述行政监督的特点？答：1监督主体的多样性；2监督对象的双重性；3行政监督内容的双向性；4行政监督主体的层次性；5法律地位的独立性。21.社会监督的有效性具有的两个前提是什么？答：一是公共行政的透明度，好自备公开；二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。22.简述公共财政调节收入分配职能的主要内容？答：1调节个人之间的收入分配关系；2调节部门及产业间的收分配关系；3调节地区间的收入分配关系。23.简述法治行政的特点？答：1职权法定；2法律保留；3法律优先；4依据法律；5职权与职责统一。24.简述行政立法的原则？答：1以人民权力和公民的权利为重的原则；2依法立法原则；3民主立法原则；4科学立法原则。25.行政法规具有哪些基本特征？答：1行政法规的制定主体是国务院；2行政法规根据宪法和法律的授权制定；3行政法规必须经过法宝程序制定；4行政法规具有法的效力。26.简述标杆瞄准的类型？答：1内部标杆瞄准；2外部竞争对手标杆瞄准；3行业内标杆瞄准；4跨行业标杆瞄准；5内外部综合标杆瞄准。27.行政方法的特点？答：1科学性；2技术性3系统性；4创新性；民主性28.简述测定行政效率的必要性？答：1通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；2通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；3通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；4通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。29.简述行政改革的取向？答：1以适应社会环境为取向；2以精简机构为取向；3以调整组织结构为取向；4以调整权力关系为取向；5以人事制度改革为取向。论述题：1.试论述公共行政的作用？答：1公共行政是对国家的治理，公共行政是政府行政，政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。可以讲，一个国家有什么样的公共行政，就会造就什么样的生产力，就会有什么样的科学技术，就会有什么样的经济状况；2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证，公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。这不仅是政府存在的基础，也是政府存在的目的。3公共行政是发展社会主义市场经济的保证，我国正在进行社会主义市场经济建设，良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证。正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证，政府是国家发展的主要推动力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度，没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能在各个方面的快速发展。5公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要，公共行政学是国家公务员的基础专业学科。身为公务员，必须学习并掌握公共行政学。2.试述公共行政环境的作用？答：公共行政环境的作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上，它们之间的关系是相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的关系。首先，公共行政环境决定、限制与制约公共行政，公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观环境，是公共行政产生生存和发展的土壤和行动的空间，有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政；其次，公共行政必须适应公共行政环境，如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府求同有适应环境的能力，那么就无法进行有效的行政管理。所谓适应公共行政环境，是指行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件，如果不适应公共行政环境，即使再先进的行政管理也不可能有管理成效。再次，公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化，且不说一种社会制度代替另一种社会制度，公共行政必然发生质变，就是在同一种社会制度下的不同时期，由于发生了较大的社会变迁公共行政也是不同的。最后，公共行政对公共行政环境也有反作用，公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一，公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。3.试析政府失效的主要表现？答：第一，政府成本过高，政府的经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算，政府往往希望多办事情，扩张权力，扩大管理范围，这样就追求扩大财政预算，而效益却无法确定，正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。第二，政府的低效率，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势，由于政府受到各种因素的影响，对制定公共政策的响，制定出低质量的公共政策。因为政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力等，没有达到政策的预期效果等，这些都是造成政府低效率的主要原因。第三，资源配置的低效率，在资源配置领域，因为信息不完全，政府垢配置效率比市场低。第四，寻租，在政府干预经济的条件下，寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权而花遇大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源，寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。第五，造成另一种不公平，市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公。但是政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不。公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中政府失效也是经常出现的，不能用一个失效的政府去管一个失效的市场。4.要实现政府职能的转变，就必然正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定在政府的社会中的角色，要做到这一点，就必须正确处理政府坏蛋社会、政府与市场、政府与企业、政府坏蛋事业单位、政府与社会组织以及政府坏蛋公民之间的关系。第一，正确处理政府坏蛋社会之间的关系，政府坏蛋社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学究的重要问题，政府职能，归根结底是政府在社会中所起的作用。政府存在的价值是管理社会，服务社会；第二，正确处理政府坏蛋市场之间的关系，政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容，政府与市场两者的基础不同，价值也有差异，因此两者在各自领域所起的作用是不能互相代替的。第三，正确处理政府与企业之间的关系，社会主义市场经济也是市场经济，自由竞争是市场经济的准则，因此必须要求企业作为独立法人资格进入市场。面对激烈的市场竞争，企业必然有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。第四，正确处理政府与事业单位之间的关系，事业单位是我国比较特殊的现象，凡属政府财政供人的实体单位都可以叫事业单位，这些年来，政运载它们进行了改革，事业单位面临的老大难问题是单位制，尽管说进行改革，但成效甚微，随军着我国社会保障制度的建立，问题将逐步得到解决。第五，正确处理政府坏蛋社会组织之间的关系，社会组织的概念十分广义，企业和事业单位是社会组织的主要组成部分。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。第六，正确处理政府坏蛋公民的关系，在任何社会中，政府为公民提花服务，公民离不开政府，尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。5.试述行政体制的作用?答：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类行政组织极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能。这样才能提高政府生产力，提高行政效率；第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速，全面发展的体制保证；第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员，对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。它的有序的规范的管理，可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件，为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围；第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证，依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学的必要条件，公共行政法制化是民主行政的前提，行政体制的科学化将为民主行政提供保证；第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产，人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。6.试述公共组织的特点？答：公共组织是公共权力的载体，与私人组织相比，有其独有的特点：1政治性；政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体，政府的一切行为都是为其政治的合法性服务的，公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，不可能是中立的；2社会性，无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能，公共织在行使管理公共事物职能时，都是为了全社会服务的；3服务性，任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品，它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务；4权威性，任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理，政府在整顿秩序个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到