第五章-城市社区建设与基层党政组织.ppt

第五章第五章 城市社区建设与基层党政城市社区建设与基层党政组织组织公共事业管理 社区建设与管理授课教师：董藩教师职称：教授教师单位：管理学院2024/5/22 周三1社区建社区建设设与基与基层层党政党政组织组织(包括包括市市辖辖城区政府、街道城区政府、街道办办事事处处和基和基层层社区党社区党组织组织)的关系的关系问题问题便成便成为为一个十分重要的理一个十分重要的理论问题论问题和和实实践践问题问题。2024/5/22 周三2第一节 社区建设与城区政府1城区政府的设立和发展城区政府的设立和发展2社区建设是城区工作的主题社区建设是城区工作的主题3城区政府在社区建设中的地位、作用城区政府在社区建设中的地位、作用2024/5/22 周三3一、城区政府的设立和发展一、城区政府的设立和发展1949年年12月月2日日，中中央央人人民民政政府府通通过过了了省省、市市、县县各各界界人人民民代代表表会会议议组组织织通通则则，要要求求各各地地迅迅速速召召开开省省、市市、县县、区区、乡乡各各界界人人民民代代表表会会议议，建建立立地地方方各各级级人人民政府。民政府。1951年年4月月24日日，中中央央人人民民政政府府政政务务院院发发布布了了关关于于人人民民民民主主政政权权建建立立工工作作的的指指示示，规规定定10万万人人口口以以上上的的城城市市应应该该分分社社区区，召召开开人人民民代代表表会会议议，成成立立区区级级人人民政府。民政府。1954年年颁颁布布的的中中华华人人民民共共和和国国宪宪法法第第5条条规规定定：“直直辖辖市市和和较较大大的的市市分分设设区区”。同同年年颁颁布布的的地地方方组组织织法法规规定定，市市辖辖区区社社区区人人民民代代表表大大会会和和区区人人民民委委员员会会，区区人人民民委委员员会会下下设设民民政政、生生产产合合作作、工工商商管管理理、建设、劳动、文教、卫生等科建设、劳动、文教、卫生等科(股股)。2024/5/22 周三41955年年，国国务务院院发发布布了了关关于于设设置置市市、镇镇建建制制的的决决定定，明明确确规规定定：“人人口口在在20万万以以上上的的市市，如如确确有有分分社区的必要，可以设市辖区社区的必要，可以设市辖区”。1979年年全全国国人人大大通通过过的的地地方方组组织织法法规规定定，市市辖辖区区为为县县级级以以上上行行政政单单位位，设设立立区区人人民民代代表表大大会会常常务务委委员会和区人民政府。员会和区人民政府。1982年年颁颁布布的的中中华华人人民民共共和和国国宪宪法法再再次次明明确确规规定定：“直直辖辖市市和和较较大大的的市市分分为为区区、县县”，市市辖辖区区设设立立人人民民代代表表大大会会和和人人民民政政府府。并并在在现现行行的的的的中中华华人人民民共共和和国国地地方方各各级级人人民民代代表表大大会会和和地地方方各各级级人人民民政政府府组组织织法法中中明明确确规规定定：“大大城城市市的的市市辖辖区区是是一一级级地地方方政政权权组组织织，行行使使县县以以上上的的地地方方各各级级人人民民政政府府的的职职权权”，而而街街道道办办事事处处则则是是区区政政府府的的派派出出机机关关。由由此此可可见见，市市辖辖区区是是城城市市基基层层政政权权，城城区区人人民民政政府府是是地地方方国国家家行行政政机关。机关。2024/5/22 周三560多年来，伴随着我国多年来，伴随着我国经济经济、政治、政治和文化的和文化的变变迁，市迁，市辖辖城区政城区政权组织权组织发发生了明生了明显变显变化：一是市化：一是市辖辖区数量区数量明明显显增加；二是市增加；二是市辖辖城区人口城区人口规规模模成倍增成倍增长长；三是市；三是市辖辖城区政城区政权权机构机构明明显显膨膨胀胀，职责职责、任、任务务越来越重；越来越重；四是市四是市辖辖城区政府的城区政府的经济实经济实力明力明显显增增强强。相当一些城区政府的年。相当一些城区政府的年财财政政收入达数收入达数亿亿元乃至十几元乃至十几亿亿元。元。2024/5/22 周三6二、社区建设是城区工作的主题二、社区建设是城区工作的主题1.社区建设的内容与城区工作任务具有高度的一致性。2.社区建设的运行机制是城区政府有效地实施城区管理。2024/5/22 周三7三、城区政府在社区建设中的地位、三、城区政府在社区建设中的地位、作用作用1城城区区政政府府在在社社区区建建设设中中的的重重要地位。要地位。(1)城城区区政政府府作作为为城城市市基基层层行行政政机机关关，是是本本辖辖区区(社社区区)范范围围内内最最具具权权威威性性的的正正式式组织。组织。(2)城城区区政政府府掌掌握握着着决决定定本本社社区区发发展展的的主主要要经经济济和和政政治治资资源源，能能够够有有效效地地运运用用行行政政、经经济济和和法法律律手手段段协协调调社社区区各各种种力力量量，沟沟通通社社区区各各方方面面关关系系，控控制制社社区区发发展方向。展方向。2024/5/22 周三8(3)再从社区建设的特点来看：再从社区建设的特点来看：第第一一，我我国国城城市市的的社社区区建建设设是是以以城城市市基基层层法法定定社社区区为为对对象象的的，从从而而决决定定了了作作为为基基层层行行政政机机关关的的城城区区政政府府处处在在社社区区建建设设的的“前前线线”，无疑要发挥部署、指挥的作用。，无疑要发挥部署、指挥的作用。第第二二，我我国国城城市市的的社社区区建建设设既既不不是是单单纯纯的的政政府府行行为为，也也不不是是单单纯纯的的民民间间行行为为，而而是是政政府府实实施施社社会会管管理理、推推动动社社会会发发展展和和基基层层群群众众自自治治和和结结合合的的产产物物，是是政政府府主主导导下下的的“社社会会化化”行行为为。从从而而决决定定了了城城区区政政府府势势必必处处在在本本区范围的社区建设的主导地位。区范围的社区建设的主导地位。2024/5/22 周三9第三，社区建设是一项复杂的系统工程，第三，社区建设是一项复杂的系统工程，牵涉到社区的方方面面，需要最具权威牵涉到社区的方方面面，需要最具权威性的社区组织从整体出发制定科学的社性的社区组织从整体出发制定科学的社区建设发展现划和工作计划，并付诸实区建设发展现划和工作计划，并付诸实施。而城区范围内最具权威性的社区组施。而城区范围内最具权威性的社区组织是城区政府。从而决定了城区政府在织是城区政府。从而决定了城区政府在全区性的社区建设工程中处于主导地位。全区性的社区建设工程中处于主导地位。2024/5/22 周三10 2.城区政府在社区建设中的主要作用。城区政府在社区建设中的主要作用。至少发挥着以下几方面重要作用：至少发挥着以下几方面重要作用：(1)指导作用指导作用(2)宣宣传传、发发动动、组组织织、协协调调作作用。用。(3)管理、控制作用。管理、控制作用。2024/5/22 周三11第二节第二节 社区建设与街道办事处社区建设与街道办事处1.街道办事处的设立和演变街道办事处的设立和演变2.街道办事处是社区建设的主要依托街道办事处是社区建设的主要依托3.社区建设与街道体制改革社区建设与街道体制改革2024/5/22 周三12一、街道办事处的设立和演变街道办事处是不设区的市和市辖区政府的派出机关。街道办事处是不设区的市和市辖区政府的派出机关。1949年年中中华华人人民民共共和和国国成成立立后后，为为了了加加强强城城市市政政权权和和城城市市管管理理工工作作，全全国国许许多多城城市市都都建建立立了了街街道道一一级级组组织织。但因为没有统一的法律依据和组织形式。但因为没有统一的法律依据和组织形式。1954年年12月月，政政务务院院总总结结了了全全国国各各地地加加强强城城市市居居民民工工作作和和建建立立街街道道组组织织的的经经验验，经经第第一一届届全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会第第四四次次会会议议通通过过，正正式式颁颁布布了了城城市市街街道道办办事事处处组组织织条条例例，以以法法律律形形式式确确定定了了城城市市街街道道办办事事处处的的性质、任务、作用。性质、任务、作用。2024/5/22 周三131955年年，全全国国各各城城市市都都普普遍遍建建立立健健全全了了街街道道办办事事处处组组织织。但但在在“大大跃跃进进”和和“人人民民公公社社化化”运运动动中中。天天津津市市鸿鸿顺顺里里街街率率先先成成立立了了全全国国第第一一个个城城市市人人民民公公社社，紧紧接接着着，该该市市把把103个个街街道道办办事事处处合合并并成成了了57个个人人民民公公社社。其其他他一一些些大大中中城城市市的的街街道道办办事事处处也也纷纷纷纷改改建建为为人人民民公公社社。并并且且实实行行政政社社合合一一的的体体制制，实实际际上上成成了了我我国城市的基层政权。国城市的基层政权。1962年年后后，各各地地的的城城市市人人民民公公社社才才先先后后恢复为街道办事处。恢复为街道办事处。2024/5/22 周三14“文文化化大大革革命命”时时期期，各各街街道道办办事事处处改改组组为为街街道道“革革命命委委员员会会”，主主要要任任务务是是抓抓“阶阶级级斗斗争争”，严严重重偏偏离离了了为为居居民民服服务务的的方方向向，未未能能正正常常发挥其积极职能。发挥其积极职能。1978年年后后，按按照照全全国国五五届届人人大大一一次次会会议议通通过过的的新新宪宪法法，撤撤销销了了“革革命命委员会委员会”，恢复了街道办事处。，恢复了街道办事处。2024/5/22 周三15 此此后后20年年，街街道道办办事事处处获获得得了了前前所所未未有有的的发发展展。如如今今，我我国国城城市市的的街街道道办办事事处处尽尽管管仍仍然然是是不不设设区区的的市市或或市市辖辖区区政政府府的的派派出出机机关关，但但与与初初创创时时期期相相比比，发发生了很大变化：生了很大变化：(1)工作对象发生了明显变化。工作对象发生了明显变化。(2)工作任务发生了明显变化。工作任务发生了明显变化。(3)机机构构设设置置和和人人员员编编制制发发生生了了明明显显变变化。化。(4)街街道道办办事事处处的的经经济济职职能能增增多多，经经济济实力明显增强。实力明显增强。2024/5/22 周三16二、街道办事处是社区建设的主要二、街道办事处是社区建设的主要依托依托1.街街道道办办事事处处的的特特点点和和组组织织优优势势，决决定定了了它是社区建设的主要依托。它是社区建设的主要依托。2.街街道道办办事事处处的的工工作作任任务务和和社社区区建建设设内内容容的的一一致致性性，决决定定了了它它是是社社区区建建设设的的主主要要依托。依托。3.街街道道办办事事处处辖辖区区共共同同体体的的基基本本持持征征，决决定定了了它它作作为为社社区区建建设设之之主主要要依依托托的的合合理理性。性。2024/5/22 周三17总总之，不管是从街道之，不管是从街道办办事事处辖处辖区共区共同体的地域面同体的地域面积积、人口、人口规规模、法定模、法定地位来看、地位来看、还还是从街道工作内容和是从街道工作内容和街道街道办办事事处处的的组织组织特点和特点和组织优势组织优势来看，我国城市的街道社区都适宜来看，我国城市的街道社区都适宜作作为为社区建社区建设设的主要依托。的主要依托。2024/5/22 周三18 三、社区建设与街道体制改革三、社区建设与街道体制改革 由由于于下下述述三三方方面面原原因因，街街道道办办事事处处普遍存在着普遍存在着“责大权小责大权小”的问题。的问题。第第一一，“单单位位体体制制”的的长长期期运运行行大大大大影影响了街道办事处的权威性。响了街道办事处的权威性。第第二二，过过分分强强调调“条条条条”管管理理大大大大制制约了街道办事处的作用。约了街道办事处的作用。第第三三，街街道道立立法法严严重重滞滞后后大大大大影影响响了了街道办事处充分发挥其正常职能。街道办事处充分发挥其正常职能。2024/5/22 周三19计计划划经经济济时时期期形形成成的的街街道道管管理理体体制制很很不不适适应应转转型型时时期期社社会会管管理理和和社社区建设的新要求。区建设的新要求。有有鉴鉴于于此此，近近年年来来，我我国国开开始始了了关关于于街街道道体体制制改改革革的的理理论论探探讨讨和和实实践践探索，并正出现了下述五种观点：探索，并正出现了下述五种观点：2024/5/22 周三20一一是是主主张张把把街街道道建建成成一一级级政政府府，实实行行“三三级级政政府府(市市、区区、街街)三三级管理级管理”的城市管理体制。的城市管理体制。二二是是主主张张在在继继续续维维持持街街道道办办事事处处的的派派出出机机关关性性质质的的前前提提下下，扩扩大大其其职职权权，使使其其行行使使一一级级政政府府的的职能。职能。2024/5/22 周三21三三是是主主张张把把街街道道变变成成基基层层政政府府，而而把把现现在在的的城城区区政政权权变变为为市市政政府府的的派派出机关。出机关。四四是是主主张张取取消消街街道道办办事事处处，把把市市辖辖区区范范围围划划小小，由由区区政政府府直直接接指指导导居居民民委委员员会会，彻彻底底实实行行“两两级级政政府府(市市、区区)两两级级管管理理”的的体体制制。五五是是主主张张因因地地制制宜宜，不不搞搞一一刀刀切切，实实行行多多元元化化的城市管理体制。的城市管理体制。2024/5/22 周三22 上述几种上述几种观观点，各有自己的立点，各有自己的立论论依据。但从依据。但从实实践情况来看，基践情况来看，基本上都是在不本上都是在不变变更街道更街道办办事事处处的的派出机关性派出机关性质质的前提下，的前提下，扩扩大其大其职权职权，逐，逐渐渐使其行使一使其行使一级级政府的政府的职职能。能。2024/5/22 周三23第三节第三节 社区建设与社区党组织社区建设与社区党组织1.社区党组织的发展概况社区党组织的发展概况2.社区党组织在社区建设中的领导地位和作用途径2024/5/22 周三24一、社区党组织的发展概况一、社区党组织的发展概况此此处处所所谓谓社区党社区党组织组织包括市包括市辖辖区委、区委、街道党委街道党委(党工委党工委)和居民区党支部等和居民区党支部等等。尤其是指街道党委等。尤其是指街道党委(党工委党工委)和居和居民区党支部。它民区党支部。它们们是随着城区政是随着城区政权权和街道和街道办办事事处处的的发发展而展而发发展起来的。展起来的。2024/5/22 周三2550年年代代末末朗朗到到60年年代代前前期期，城城市市街街道道办办事事处处先先后后把把街街道道党党支支部部扩扩建建为为街街道道党党委委(党党工工委委)，并并相相继继建建立立了了街街道道机机关关党党支支部部、居居民民区区党党支支部部、以以及及下下属属企企事事业业单单位位党党支支部部等等等等，形形成成了了我我国国城城市市基基层层社区党组织体系。社区党组织体系。“文文化化大大革革命命”前前期期，街街道道党党组组织织一一度陷入瘫痪状态。度陷入瘫痪状态。2024/5/22 周三261973年年后后，伴伴随随着着市市、区区党党委委会会的的相相继继恢恢复复，城城市市街街道道党党组组织织也也得得到到了了恢恢复复。并并在在组组织织机机构构上上与与街街道道革革命命委委员员会会有有了了初初步步划划分分，许许多多街街道道党党委委设设立立了了组组织织、宣宣传传、秘秘书等专职人员。书等专职人员。中中共共十十一一届届三三中中全全会会以以来来，我我国国城城市市基基层层社社区区党党建建工工作作步步入入了了开开拓拓创创新新和和健健康康发发展展的的新新时时期期。许许多多城城市市制制定定、下下发发了了一一系系列列关于社区党建工作的文件、条例。关于社区党建工作的文件、条例。2024/5/22 周三271997年，党的十五大通过的年，党的十五大通过的中国中国共产党章程共产党章程再次强调街道党委会再次强调街道党委会领导本地区的工作，支持和保证行领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。充分行使职权。2024/5/22 周三28全全国国各各地地正正在在努努力力推推进进城城市市基基层层社社区区党党的的建设这个新的伟大工程。其突出表现是：建设这个新的伟大工程。其突出表现是：(1)确确立立了了今今后后一一个个时时期期社社区区党党建建工工作作的的指指导思想和主要目标。导思想和主要目标。(2)进进步步明明确确了了街街道道、居居民民区区党党组组织织的的管管理范围和主要职责。理范围和主要职责。(3)正正在在消消除除社社区区党党建建“空空白白点点”，建建立立健健全街道、居民区党组织。全街道、居民区党组织。2024/5/22 周三29二、社区党组织在社区建设中的领导地位和作用途径1.社区党组织夜社区建设中的领导地位社区党组织夜社区建设中的领导地位在实践过程中，社区党组织对社区建设的领导，主要表现为：(1)区委、街道党委(党工委)和居民区党支部对本社区建设中的重大问题进行决策或者提出决策意见。2024/5/22 周三30(2)保保证证上上级级党党委委有有关关社社区区建建设设的的决决定定在在本本社社区区范范围围内内得得以以实实施施，保保证证本本社社区区建建设设工工作作的的开开展展始始终终遵遵循循党党的的方方针针、路路线、政策。线、政策。(3)按按照照干干部部的的管管理理权权限限，通通过过考考察察、推推荐荐、任任免免干干部部来来促促进进本本社社区区建建设设事事业业的发展。的发展。2024/5/22 周三31(4)领领导导、管管理理历历届届党党委委(党党支支部部)和和各各类类群群众众组组织织，使使其其在在本本社社区区建建设设中中发发挥挥战战斗堡垒或骨干作用。斗堡垒或骨干作用。(5)领领导导、支支持持、保保证证行行政政组组织织和和群群众众自自冶冶组组织织依依照照法法律律和和各各自自的的章章程程充充分分行行使组织、开展社区建设的职权。使组织、开展社区建设的职权。(6)领领导导开开展展本本社社区区的的精精神神文文明明建建设设和和思思想想政政治治工工作作，使使其其在在全全方方位位的的社社区区建建设中发挥示范和保证作用。设中发挥示范和保证作用。2024/5/22 周三32(7)动动员员和和组组织织广广大大党党员员和和共共青青团团员员积积极极参参加加社社区区建建设设活活动动，并并在在社社区区建建设设过过程程中中发发挥挥先先锋锋模模范范作作用用，以以此此影影响响和和带带动广大居民群众。动广大居民群众。(8)协协调调、整整合合本本社社区区的的各各种种力力量量和和各各力力面面关关系系，形形成成共共驻驻社社区区、共共建建社社区区的的局面，等等。局面，等等。2024/5/22 周三332.社区党组织在社区建设中发挥领导作用的社区党组织在社区建设中发挥领导作用的途径途径(1)优优化化社社区区党党组组织织领领导导班班子子和和党党群群干干部部队队伍伍结结构构，完完善善社社区区领领导导体体制。制。(2)建建立立社社区区党党建建联联席席会会，积积极极推推进社区共建活动。进社区共建活动。(3)利利用用多多种种方方式式，推推动动党党员员发发挥挥先锋模范作用。先锋模范作用。2024/5/22 周三34