绩效津贴体系设计的过程与关键点样本.doc

一、绩效津贴体系设计工作背景 6月起，国家颁布相关深化高等学校人事制度改革实施意见，为机关实施收入分配制度改革提供了新契机。我校在深入分析政策精神，认真研讨改革环境基础上，于设计并实施了校内津贴制度。此项改革对于推进当初学校整体工作尤其是分配制度改革起到了主动作用。国家出台机关工作人员收入分配制度改革方案，实施了岗位绩效工资制度，将工资结构调整为岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补助四部分。 伴随国家人事收入分配制度改革深入推进和学校事业发展壮大，怎样设计并建立一套适应学校事业发展要求，既能够表现高校工作人员工作实绩和贡献，又能够充足调动和发挥高校人力资源优势薪酬体系,成为我校人事分配制度改革面临一个现实而迫切问题。 二、绩效津贴体系设计关键工作任务 绩效津贴体系作为薪酬体系关键组成部分，关键以教职职员作实绩为基础进行绩效评价，明确绩效责任，最终推进学校事业发展。 现在我校正处于事业发展关键时期，为继续落实落实天津大学人才强校战略实施纲要，推进新形势下高水平师资队伍建设，完善学校高素质拔尖创新人才培养体系，增强学校科技创新能力，提升社会服务水平，提升学校关键竞争力，使天津大学尽早步入世界一流高水平大学行列，人事处结合调研情况和我校实际，解放思想，开拓创新，对我校绩效评价体系进行优化调整和制度性创新。 三、绩效津贴体系设计关键点 1.优化评价方法，引领制度革新 针对我校现阶段发展突出问题，探索建立科学评价体系，如评价重心由以数量为主逐步过渡到数量和质量并重最终实现以质量为主，考评方法由逐项独立考评向多角度综合性评价转变；经过评价体系即制度优化，引领观念革新，为学校事业发展从制度上和机制上寻求新有效突破口。 2.评价标准瞄准高水平，事业发展实现新跨越 现在学校处于事业发展关键时期，为了加紧推进学校三步走战略实施，体系设计过程中站在中国外高水平起点上制订绩效津贴体系评价标准和绩效目标，如将学科发展定位瞄准中国外一流学科，教学评价体系向实践教学和工程教育改革倾斜，全部表现了要站在更高起点上实现学校事业发展新跨越。 3.完善校院两级管理模式，给予院级单位较多自主权 管理重心下移，给予院级单位较多自主权，完善“两级管理，两级激励”管理模式，充足调动院级单位办学主动性和发明性。 4.以有限增量盘活现有存量，给予绩效津贴体系强大生命力 绩效津贴体系设计是以有限增量盘活现有存量，以加大投入支持结构调整和制度完善，最终达成促进学校事业发展目标。 四、绩效津贴体系设计过程 1.实地调研：到清华大学、北京师范大学、上海交通大学、浙江大学、西安交通大学、香港大学、香港城市大学等高校进行实地调研，了解中国外一流高校改革思绪和经验； 2.理论研究：参与教育部人事司组织“高等学校绩效评价和绩效工资分配制度改革”课题研讨，把握改革脉络、理清工作思绪； 3.体系设计：参考调研结果，结合我校实际，利用KPI理论和科学“宽带”薪酬理论，对绩效津贴体系中评价方法转变、绩效责任明确、所需增量和额度划分等进行周密设计和测算； 4.起草文件：（1）设计多套体系，好中选优； （2）广泛征求意见，对方案不停进行修改、调整、优化和完善； （3）三次向校党委常委会汇报工作内容及进度，并依据指示立即调整工作布署； （4）历时十二个月，修改20余稿，起草并出台了天津大学绩效津贴管理实施意见（试行）； 5.部署实施： （1）专门组织召开人事工作会议，宣讲改革理念，明确改革思绪； （2）分批召开绩效津贴工作部署会，编写针对性工作手册，确保相关工作顺利开展。 五、绩效津贴体系工作效果 我校绩效津贴体系设计走在全国高校前列，并取得了很好实际效果： 1.处理现阶段突出问题，为学校关键竞争力提升提供政策保障； 2.给予院级单位较多自主权，完善校院两级绩效评价和管理体系； 3.以小增量盘活大存量，给予绩效津贴体系以强大生命力； 4.为我校下一步实施绩效工资奠定基础。 胡锦涛同志在今年“七一”关键讲话中尤其提出：“坚持用三个代表关键思想指导实践、处理问题、推进工作。”这是我们学习“三个代表”关键思想真谛。在学习“三个代表”关键思想中，联络自己分管工作实际，对党政机关工作在新发展时期，怎样适应新形势，建立和完善有效工作机制？提出自己见解，和相关同志共同探讨，以此推进党政机关建设。 坚持“三大创新”，增强机关工作生机活力。机关工作面对新世纪，存在着很多新课题，必需在思维方法、决议方法和领导方法上大胆创新，才可能有所作为，才能适应新形势要求。我们党政机关面对现在社会主义市场经济，在体制、机制上存在着不少障碍，关键是长久计划经济弊端制约，体制僵化，人浮于事，办事效率低，行政成本高，机制不灵活，效率和效益分离，干多干少一个样等等。现在这种体制和机制，不改革就会制约生产力发展，就会影响社会进步。这场改革是不可避免，但改革必需稳妥有序进行。改革关键要去掉“衙门”式僵化体制和机制，把机关改革为适应市场经济、为人民群众服务、有活力和有生气机构。要引进市场经济竞争、效率机制，引进优胜劣汰追求一流机制。机关体制和机制要引入市场机制，首先必需在思维方法上，大胆突破传统思维定势和工作方法，努力做到思想观念和工作思绪上有新转变，大胆改革行政管理体制，要精减机构，压缩行政编制，降低行政运作成本，推行竞争上岗，引入淘汰机制；实施决议科学化和民主化，提倡教授参与决议论证，广纳良言；使行政机关从被动交办型向发明型和超前型转变；下大力改变机关办事程序复杂情况，建立“一条龙”或“一站式”服务，千方百计提升工作效率，提升服务水平和工作质量，使其适应该今社会快节奏、高效率行政管理体制和决议机制。 围绕“三大发展”，把握机关工作服务宗旨。党政机关工作中心，就是围绕着政治、经济、文化领域发展进步做好本职员作。机关工作要表现发展，就要表现立党为公，执政为民，抓住发展这个人民群众根本利益关键所在。机关工作人员应深刻领会、牢牢把握这一精神，愈加自觉地、坚定地服从和服务于这个专题。要做到这点，机关工作人员要强化三种意识，即：中心意识、创新意识和精品意识。紧紧围绕经济发展这个中心，开拓进取，努力探索新规律性，各项服务要上水平、上档次。工作中，紧跟发展形势，对州委、政府制订和实施重大发展方针、政策主动辅政设谋，对包含全局关键工作全力协调推进，对重大决议和关键工作布署狠抓落实；对改革发展中关键、难点、热点问题深入调查研究，立即为州委、政府提供深层次、有份量调研结果，集中精力帮助州委、政府加紧经济、社会和各项事业发展。尤其是职能部门，更应发挥主导作用。现在，在西双版纳州少数机关中，存在着谋事不多，谋人甚多现象；甚至为发展设置障碍，不给钱不办事；不给利不盖章，吃、拿、卡、要歪风冒头；还有单位部门只收费不服务，机关服务意识忘得一干二净。这些问题一度造成我州投资环境不好，外来资金、人才技术注入不了西双版纳州，造成我州发展步履艰苦，这就是我州投资环境差根本原因之一。我们必需下决心纠正机关中这些不正之风，自觉为发展优异生产力、发展优异文化、实现最广大人民根本利益作出贡献。 抓住“三大紧贴”，突出机关工作着力关键。机关工作要紧贴州委和政府工作思绪、工作中心和重大布署。机关工作紧贴党委、政府工作思绪，就是总揽全局战略目标和战略决议，做好计划和实施工作。一是超前计划，重视战略思维和战略研究，关注全局性、前瞻性重大问题，分析各类环境和形势，提供相关优劣势、机会和危机评定信息，确定战略发展目标；围绕战略目标，计划实施目标多个方案和对策，以供党委和政府决议选择、参考和组织实施。在新历史时期，我州战略思绪州委已经确定，各机关工作任务就要把思绪具体化，进行分解量化，组织实施，并在实施中不停完善。紧贴州委、政府中心工作，各机关要把州委、政府确定中心工作，变为部门单位中心，各项具体工作就要围绕着中心去做，确保在确定期限内完成确定工作目标。紧贴州委、政府工作布署，就要求机关工作按集体领导提出要求，具体去抓落实。机关工作要做到“三大紧贴”，就是确保集体领导意图实现，既要扎扎实实干事，还要清清楚楚看准方向，确保大思绪、大目标实现，总体思绪变为了现实，各机关工作任务已就完成了，整体经济社会也就发展了。 打造“三大网络”，提供机关工作有力支持。机关办公现代化要求，必需着力建设信息网络、研究网络和督查网络，为机关工作提供有力支持。要建立完善信息网络。领导决议需要大容量信息，就需要机关内相关部门不停搜集整理各类信息，为领导决议服务。现在我州信息网络框架已经形成，但还处于单薄、专业性弱、综合性差、反应迟缓情况，这方面还得加紧建设步伐，把全州州直、县（市）和乡（镇）党政、企机关网络联为一体，形成快速灵敏信息系统。要建立完善研究网络。要把州内各方面研究力量动员起来、组织起来，集中优势资源，进行联合攻关。并开展有针对性、符合当地实际研究工作。要建立完善督查网络。要把各级各部门领导及督查力量组织起来，形成上下齐心协力抓督查协力，建成督查工作制度，优化督查工作机制，提升督查队伍素质和工作质量、实际效果。 发挥“三大职能”，构筑机关工作主体框架。机关工作要充足发挥参谋助手、督促检验和综合协调关键作用，这是机关工作支柱。参谋重在计划，贵在超前。作为机关部门就要围绕州委、政府关心重大问题，超前研究和思索，提出自己真知灼见。对领导临时没相关注到关键苗头性、倾向性问题，要主动介入，掌握动态，立即反应，努力争取做到研究在领导决议之前，参谋在领导考虑之中。要增强督促检验实效性。机关工作对下督促检验，关键表现在确保上级机关决议落实实施，它出发点和落脚点全部是为了推进决议不折不扣落实。机关工作要紧紧围绕重大决议、重大工作布署、关键指示和重大问题开展督促检验，提升督促检验实效性。要不停增强综合协调作用。作为机关工作人员，不管身在什么岗位，全部要有强烈全局观念，坚持从改革开放和现代化建设全局去思索问题，从一个地州、一个县（市）或一个乡（镇）角度思索。我们要站在“制高点”上来计划和处理问题，确保政令通畅，确保州委、政府工作“一盘活棋”。在具体协调工作中，对上对下、对左对右相互协调，要尊重协调部门和基层意见，充足发挥部门和基层作用，调动各方面主动性。 强化“三大建设”，奠定机关工作坚实基础。机关工作要把增强干部政治思想业务素质、工作制度和作风建设作为基础建设抓好打牢。机关工作人员要适应该代社会快速有效社会节奏，必需提升自己政治思想、科技文化和业务素质。重视思想革命化建设，要不停地学习实践“三个代表”关键思想，含有较强政治敏锐性和政治判别力，能从政治上、全局上观察、思索和处理社会上热点、难点，明确自己担负着关键责任，正确地落实实施党路线、方针和政策，发明性地工作，自觉地保持和党中央、省委和州委政治上一致。提升干部科技文化和业务素质。要确保素质提升，关键是要加强学习，成为学习型机关、学习型干部。要建立完善机关工作各项制度，确保机关正常运转。机关有了好人员素质和好制度，还要有好作风，才能使人才和制度发挥主动作用。要建立理论联络实际作风，紧密联络实际，按实事求是标准，处理多种问题。要保持亲密联络群众、艰苦奋斗作风，反对享乐主义，勤俭办一切事情。机关工作者任何时候全部要心系百姓，关心群众疾苦，帮助困难群众处理生产、生活等多种困难。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。任何时候、任何情况下，和人民群众同呼吸、共命运，扎扎实实、兢兢业业地做好机关各项工作，使机关成为学习和实践“三个代表”关键思想表率，树造机关良好形象。体制机制创新是改革创新关键所在，含有根本性和长远性。坚持不懈地推进体制改革和制度创新，是改革开放30年关键着力点和结果表现。推进组织工作改革创新，必需落实到各项工作中，尤其是要在抓好体制机制创新上花力气、下功夫、求实效。1.创新干部教育培训机制，着力用马克思主义中国化最新结果武装干部头脑。一是科学设置培训内容。着眼党事业发展和干部个性发展两个需要，抓住理论教育这个根本，强化知识教育这个基础，突出党性教育这个关键，坚持分类施教、因人施教，满足不一样层次、不一样岗位干部培训需求。二是创新培训方法。着眼于研究处理现实问题，大力推广案例式、模拟式、体验式等教学方法，做到教和学、学和习良性互动，引导广大干部把学习收获转化为计划工作思绪、促进工作方法、领导工作本事。三是改善培训管理。有效整合培训资源，提升教育培训质量和效益。健全干部培训激励机制、评定考评机制，增强干部终生学习责任感和使命感。2.创新干部管理监督机制，着力提升领导班子和领导干部领导科学发展、促进社会友好能力。一是扎实开展好深入学习实践科学发展观活动，构建有利于科学发展体制机制。以领导班子和领导干部为关键，突出实践特色，组织广大党员、干部认真学习实践科学发展观，深化对科学发展观认识，提升落实落实科学发展观能力。二是深入健全民主集中制，构建地方领导班子配置改革后工作运行机制。深入明确党委领导班子组员职责，规范党委全委会、常委会议事规则和决议程序，健全党委常委会向全委会定时汇报工作并接收监督制度，主动推行党委讨论重大问题票决制。三是加强干部监督工作，构建监督约束机制。认真落实民主生活会、述职述廉、重大事项汇报、诫勉谈话、书面函询、经济责任审计等制度，有效预防权力失控、决议失误、行为失范。3.创新干部选拔任用机制，着力提升选人用人公信度。一是健全推荐提名机制。尊重群众在干部推荐提名工作中主体地位，明确推荐提名标准，规范推荐提名程序，公开推荐提名要求，增强干部群众参与主动性和有效性。二是健全竞争择优机制。加大公开选拔力度，扩大竞争上岗范围，使公开选拔、竞争上岗成为选人用人关键渠道。加强公开选拔领导干部试题库建设，完善公开选拔干部统一联考工作，降低成本、提升质量。研究探索从优异村干部、优异小区干部中考试录用公务员政策方法，重视从基层一线挑选优异干部充实党政机关。三是健全民主决议机制。规范讨论决定干部程序，坚持全委会讨论决定关键干部票决制，推行常委会讨论决定干部票决制。四是健全考评评价机制。完善决议目标、实施责任、考评监督“三个体系”，健全干部考评评价体系，规范考评内容，改善考评方法。五是健全正常退出机制。制订调整不胜任现职领导干部意见，认真实施干部辞职、引咎辞职和责令辞职制度，主动探索干部能“下”、能“出”、能“转”路径。4.创新人才工作机制，着力构筑强大人才优势。一是围绕人才高地建设进行机制创新。营造良好环境，形成比较优势，加紧推进人才国际化进程，大力培养和吸引高层次、高技能人才，形成人才辈出、人才聚集、充满活力、创新创业高地。二是围绕培养造就创新型人才进行机制创新。主动推进人才评价机制、人才流动机制和人才激励机制改革创新，推进创新型人才队伍建设。加强人才库建设，依据重大建设项目标需要，有针对性地选拔培养人才、贮备输送人才，实现人才库和项目库对接。三是围绕发挥组织部门牵头抓总作用进行机制创新。坚持党管人才标准，充足利用政策引导、宏观调整、市场配置等手段，加强对人才工作组织协调和指导推进，打破多种阻碍人才工作发展体制性、机制性障碍，消除地域、行业、部门、身份等界限，引导各类人才向关键建设项目和经济社会急需领域转移，促进人才合理分布，提升人才资源配置和使用效益。5.创新基层党建工作机制，着力发挥基层党组织推进发展、服务群众、凝聚人心、促进友好作用。一是推进党组织设置形式改革创新。在农村主动探索把党支部建在多种合作组织和产业链上方法；在小区推广把党支部建在楼宇、把党小组建在楼门和在多种团体中建立党支部做法；在企业主动推进党支部建在班组和工程项目上方法，努力实现党组织和党工作全覆盖。二是推进活动载体改革创新。坚持以实施“强基创先”工程为总抓手，深化农村“三级联创”、国有企业创建“四好”领导班子、争创优异示范小区党组织、非公企业创建“五个好”党组织和争先创优等活动。三是要推进基层党内民主制度改革创新。健全尊重党员主体地位、保障党员民主权利制度体系，保障党员充足享受知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权。改革和完善基层党组织选举制度，开展“公推直选”试点工作。四是推进活动方法改革创新。探索建立党员党性定时分析制度，大力发展远程教育，加强和改善党员教育管理，健全城镇一体党员动态管理机制。五是推进党内帮扶机制改革创新。探索建立城镇基层党组织互帮互助机制，组织推进党政机关党组织和困难农村党组织结对子，进行“包保”，直接帮扶。加强党员服务中心建设，深入改善和完善关心帮助困难党员具体方法，探索建立党内激励、关心、帮扶机制。一是实施综合性考评评价。和每名机关干签定了年度目标考评责任状。关键考评内容分为机关干部行为规范、机关纪律及岗位目标三部分。坚持日常考评和年度考评相结合，定量考评和定性考评相结合，领导班子考评和征求群众意见相结合标准。六个月进行阶段性考评，年底进行总考评。把考评结果做为选拔任用干部及评优依据。 二是建立荣誉奖励机制。乡党委、政府拿出资金对获县级以上荣誉集体和个人给一定奖励。奖励根据省、市、县划分，个人分别奖励1000元、500元、300元；集体分别奖励元、1000元、500元。截止现在，已对13名取得县级以上荣誉证书机关干部及4个优异集体给奖励，共发放奖金8600元。 三是通畅公平公正用人机制。乡党委根据人尽其才，才尽其用标准，把一批年轻有为，事业心强，业务水平好年轻干部提拔到各部门关键岗位上来，让每一个干部全部能找到用武之地。