自然保护区巡护管理.doc

巡 护 管 理1、巡护管理的含义1.1 “巡”和“护”“巡”有巡查、巡视的含义，指来往重复的行动。巡护管理中的“巡”字，有“巡回”、“巡逻”两个词组所包含的意思。“巡回”是指按一定路线到各处（活动）；“巡逻”指巡查警戒。“护”有保护、保卫的含义。在巡护管理中的“护”主要是指保护的意思。1.2 巡护把“巡”和“护”的意思融合起来就是“巡护”。“巡护”一词包含了形式和内容两方面，是既反映内容又有表体形式的一种活动。其内容是“护”，形式是“巡”。通过“巡”这样的形式来完成“护”的内容。也就是说，保护区各级机构的工作人员，采用“巡回与巡逻的方式、形式”，来完成“保护自然保护区内的自然资源、自然环境、自然景观的工作内容”。1.3 管理管理的含义有三层意思：一是负责某项工作；二是保管和料理；三是照管并约束（人或动物）。巡护管理这项工作中的“管理”的内容和含义同样包容了上面的三层意思，即管理负责的是“巡护”这项工作；保管“巡护的相关设备、形成的资料”，料理“巡护事务”；照管并约束的人有两方面：“巡护工作人员”、“巡护涉及的对象（就是进入保护区从事合法、违法活动的一切人员）”；约束的动物主要指在保护区内放牧的牛、羊、骡马、猪等家畜。1.4 巡护管理从现代汉语的语法角度来理解，巡护管理“可以是一个并列组，即巡护和管理，巡护和管理的内容是平行并列。“巡护管理”也可以是一个偏正词组，有修饰和被修饰的成份。修饰成份是“巡护”，为“偏”的部分，被修饰的成分是“管理”，为“正”的部分，有“巡护的管理”之义。在培训中和从事保护区的管理中，对“巡护管理”的字文界定，应该从偏正词组的结构方面去理解，就是说“巡护管理”只是“巡护的管理”这方面的含义。1.5 巡护管理含盖的内容从管理的“角度”来理解与认识“巡护”，“巡护管理”应含盖以下主要内容：l 为什么要开展巡护类型的管理（巡护的理由、目标）l 怎样开展巡护管理（巡护的计划、制度、路线、内容、人员、方法、知识、设备）l 如何对巡护工作进行管理2、开展巡护管理的必要性目前对自然保护区的管理有很多方法，并且包含很多方面的内容。巡护管理，既是对保护区进行管理的一种方法，也是保护管理的一个重要组成部分。2.1 巡护管理的理由l 及时发现问题。通过开展巡护管理工作，保护区各级管理机构的工作人员和护林员，能够经常性地进入到保护区里，及时地发现来自周边社区由人类造成的对自然资源、自然环境、自然景观构成的威胁情况、产生的问题，也能及时地发现来自自然界本身对自然保护区管理带来的威胁和影响（如病虫害、气候干燥而容易发生森林火灾）。l 制定管理策略有依据。经过巡护管理工作，可以收集到人类社会、自然界自身对保护区管理产生影响（正、负面的影响）的多种信息、数据，为制定保护区管理策略提供科学依据。l 完善保护区管理措施。通过巡护工作的途径，可以检验包括“巡护管理”在内的保护区管理各种方法的实效性、针对性，可以监测保护区管理各项工作内容的完成情况，便于有的放矢地改进，完善保护区管理的各项措施。l 有效处理不断出现的新情况、新问题。在开展巡护工作中，保护区工作人员、护林员既能够发现情况和问题，也能有效地对新情况、新问题进行分析和判断，并作出处理。总之，巡护管理工作的经常性、制度化地开展，能够推进自然保护区的有效管理。2.2 巡护管理的目标l 发现、制止偷砍盗伐、偷捕盗猎、放牧、开荒、采药等违法活动，确保自然保护区各项制度的有效执行；l 通过巡护，可以监测周边村庄人畜到保护区的活动情况，及时发现和制止非法活动；l 经过巡护，开展护界工作，确保自然保护区界桩的完好，确保边界的完整性；l 通过巡护，可以制止外来人员违反保护区的有关规定，保证保护区的重要区域（如核心区）不遭人为破坏；l 在巡护中宣传森林保护、自然保护区管理的法律法规，传授森林火灾预防和扑救知识；l 进行环境保护的意识教育；l 监测保护区生态系统、动植物种的变化情况，为保护区的管理提供决策信息和科学依据。3、怎样开展巡护管理3.1 制定巡护计划，建立巡护制度无论开展任何一项工作，办理和完成一件事情，首先应拟定计划。有实际工作阅历、社会生活经验的人都知道，有计划与无计划，对做好工作和办好事情的效果、运行成本的影响是不相同的。要把某项工作做出成效来，除了有较好的计划性，还应有一系列可以遵循的制度。巡护管理工作同样不会例外，也需要制订计划，需要建立制度和按照制度去完成。巡护计划应作为保护区年度工作计划的一个重要的组成部分，保护区的各级管理机构要根据各自管辖范围内的保护目标、保护对象确定年度巡护、季度巡护的内容和任务，制定出切实有效的巡护计划。3.1.1 巡护计划的内容l 建立保证巡护计划实施的巡护制度；l 设计巡护线路；l 确定巡护内容。3.1.2 巡护制度l 巡护工作制度（1）巡护区域的划分与调整（2）巡护频度的确定（时间安排）（3）现地填写巡护工作登记表，现地制作野外工作笔记（4）汇总与整理巡护所得的信息、资料，逐级上报巡护报告（5）建立巡护管理数据库，妥善保管巡护工作资料（6）制定巡护工作激励措施（7）对巡护工作进行年终评比l 巡护员的职责巡护员由保护区各级机构的工作人员和护林员两部分组成。（1）保护区工作人员的职责（2）护林员的职责3.2 确定巡护路线巡护路线的确定，应遵循下列原则：（1）所设巡护路线应该覆盖保护区的绝大部分区域；（2）巡护路线要穿越偷砍盗伐、偷捕盗猎活动频繁发生的区域；（3）每条巡护路线的长度最好做到巡护的当天能够返回住地或中途的夜宿哨卡；（4）较长的巡护路线可分割成若干段，逐段实施巡护；（5）巡护路线上应有两个巡护片区的交汇地点，便于相互监测和互通信息，相互支援来共同处理突发性事件；（6）巡护路线应该设置固定路线和临时路线两种形式，使日常巡护和稽查巡护有机地结合起来；（7）在巡护路线上，应设计可观测视线角度。在可观测视点要能较清晰地看到另一点或者某几个点；能够在居高点看清所在区域的植被类型；（8）巡护路线应该构成闭合回格，尽量不走重复的回头路；（9）设计巡护路线应考虑到人员、时间、设备、经费支撑的可能性。3.3 确定巡护内容巡护内容应包含以下四个方面：（1）基本情况。包括巡护时的天气（小雨、大雨、晴、多云、微风、大风），河流、小溪水位的升降情况，草叶的湿润程度、森林火灾、多雨水、干旱造成的痕迹等。（2）人畜活动情况。包括盗伐树木和偷猎野生动物的种类、地点、人数、脚印、窝蓬及所使用的工具、设备，放牧的牲畜种类、数量、放牧地点、采食植物，对生境的破坏程度及其存在的隐患等。（3）遇见野生动物的情况。包括种类、数量、痕迹、尸体、幼仔的数量与身体状况等。（4）发现的问题及处理措施和意见。首先应对巡护中遇到或者发现的问题，进行记录。接着分析对问题进行处理的可能性，能够进行现场处理的问题，应立即采取措施给予及时处理；如果现场处理难度较大，应提出意见报告相关负责人、相互的机构，接受负责人和管理机构的指令。4、对巡护工作进行管理4.1 填写巡护工作登记表巡护表格是巡护员在野外巡护中，填写和报告巡护工作成果的原始性重要资料。填写要求如下：（1）一般采用HB铅笔填写，如果使用钢笔填写时，应该使用不易溶于水的墨水（如“英雄”牌蓝黑墨水），以保证巡护表上所写的字迹清晰。（2）文字要规范，尽量做到少用错字和别字；使用代号和符号必须是统一规定的，不要自创代号和符号。这样，才有便于其他人查看。（3）保持巡护表格清洁整齐。在野外巡护时，应配带工具包，使用防水硬本夹将巡护表格夹住，切勿搓揉巡护表格。（4）巡护内容的填写应该实事求是，不要主观性随意编造。（5）巡护表格的填写，应该在巡护现地完成。边巡护边填写，不要将巡护表格放在家里，靠“回忆”的方法来填写巡护表格。如果这样，很多信息会遗失，辜负了辛勤的巡护工作。（6）巡护表格填写的好坏，应该作为评价巡护员工作的好坏的重要指标之一。4.2 制作巡护工作笔记巡护员在野外开展巡护工作时，除填写巡护工作登记表外，还应随身带一本小笔记本，弥补巡护表填写内容的有限性。巡护工作笔记本，可以记录巡护员在巡护中遇到的一切信息；可以随时记录巡护员的瞬时想法和“闪光”的点子；出可养成“勤练笔”的好习惯，不断提高文字表达能力；在野外勤记笔记，可以在较好地完成巡护表格填写的前提下，满足、培养和发展个人的兴趣爱好，如对野生动物感兴趣的巡护员，可以对野生动物的活动情况作详细的观察记录，日积月累，笔记本上记的资料越来越多，这些“宝贝”可以为你提炼工作经验，创作科普作品和文学作品提供翔实有用的素材。4.3 整理巡护资料，编写巡护报告把巡护资料及时整理出来，对于保护区的有效管理有着非常重要的作用。及时整理资料可以及时发现问题，及时采取措施。编写巡护报告是整理巡护资料的一种方法。巡护员对巡护过程中遇到的所有情况，进行汇总分析，提练成巡护报告，是非常必要的，也是很重要的，因为，巡护报告是巡护员工作情况的重要证明；巡护报告可能为将来制定和实施某个法律程序提供依据；巡护报告能为未来保护计划和管理策略的制定，为评价管理效果和监测生态环境、动植物种变化趋势提供信息；巡护报告所提供的信息是构成生物资源清查和监测信息的重要组成部分。4.3.1 巡护报告的层级构成高黎贡山自然保护区设置的管理层级有管理局、管理所、管理站三级机构。三级管理机构的管理策略制定，都必须建立在大量的准确信息之上，准确信息的首要来源就是巡护报告。信息收集者进行分类，保护区的巡护报告由巡护员的巡护报告、管理站的巡护报告、管理所的巡护报告三个层级构成。巡护员的巡护报告。工作在管理站的人员和全体护林员是“一线”的巡护员，他们是保护区巡护工作的直接承担者，是保护区队伍的主体。来自保护区的各种信息的第一手资料是由巡护员收集和提供的。因此，站员和护林员应该对自己每月的巡护记录的资料进行整理、分析，提炼出巡护报告。站员和护林员是分片区进行巡护管理的，他们每月向管理站提交的巡护报告，是他们所管辖区域各种真实情况的反映，是所属管理站管辖范围内其他片区无法化替的，也不能代替其他片区的巡护情况。各个片区的巡护报告既是本片区的真实信息，又是整个保护区巡护信息不可忽缺的组成部分。各管理站的工作人员和护林员应该做到一个月一次，对自己所填写的巡护工作登记表和制作的野外巡护工作笔记，进行分析和汇总，编写出巡护报告提交管理站。管理站的巡护报告。管理站编写巡护报告，是在综合地分析、汇总本站全体巡护员的巡护报告的基础上完成的。一个月一次上报管理所。管理站的巡护报告，应该全面地反映本站管辖区域内各个巡护片区的情况。管理站在编写巡护报告的过程中，应根据每位巡护员提供的各种信息，采用统计学原理制作一系列直观性的动态图表。这些图表应反映出本站每个片区每月、每季、半年和全年“人为非法活动的痕迹和频率”、“家畜活动痕迹和频率”、“野生动物的活动痕迹和频率”以及一些具有生物学兴趣的现象，如反映植物物候的“树木的开花与结果”、“病虫害的发生”等等。管理所的巡护报告。管理所应根据下设各管理站提交的巡护报告，进行分析、汇总，编写出反映高黎贡山自然保护区西坡全面情况的巡护管理的季度报告，上交管理局。季度巡护报告中，也应该附有反映保护区各种情况的动态图表。4.3.2 巡护报告的使用与保存巡护报告的使用。巡护报告是编写出来给人看的，是给管理站、管理所、管理局三级管理机构的决策人员提供决策信息，是制定保护管理策略、管理措施的依据。如果巡护报告没有人看，在保护区管理工作中不被使用，那么巡护员就会感到他们辛辛苦苦地去收集的信息是一些没人感兴趣的东西，编写报告的人员（指站、所巡护报告编写者）同样会认识到，认认真真编写出来的巡护报告是一堆无用的废纸。这样，将极大地挫伤巡护员收集信息、报告编写者分析、汇总信息的积极性。保护区管理站、所、局的领导者和决策人员，应珍惜巡护员、报告编写人的劳动成果，在决策和管理工作综合使用各层级提的巡护报告。从而，保护和提高巡林员、报告编写人的工作积极性。使用巡护报告的途径之一，是在管理站、管理所、管理局办公区建立信息墙报或专栏，利用巡护报告中提供的各种信息反映保护管理工作的动态情况。巡护报告的保存。管理站要对巡护员填写的巡护工作登记表、编写的巡护报告进行妥善保管，建立巡护档案和数据库。管理所、管理局同样应该保存好管理站、管理所上交的巡护报告和巡护资料，并对巡护报告和巡护资料中提供的各种信息进行分类汇总，建立分类数据库，为领导层的决策能够及时地提供科学依据。4.4 巡护报告的基本内容和格式4.4.1 基本内容A （1）综述报告期内的巡护工作； （2）保护区内人为活动情况； （3）保护区重点保护野生动植物情况； （4）巡护工作中存在的问题； （5）结论与建议B （6）下一阶段的工作计划； （7）下一阶段巡护工作所需的经费、人员、设备等。 文字4.4.2 基本格式（表体形式 ） 图、表高黎贡山自然保护区西坡 管理站片 区 月巡 护 报 告报告人：高黎贡山自然保护西坡 管理站 月巡 护 报 告高黎贡山自然保护区西坡腾冲管理所 季度巡 护 报 告巡护管理的流程循环方框图实 施 巡 护发现问题处理问题记 录整 理信 息产 生决 策指 令提供情况布 设 路 线建 立 制 度制 定 计 划云南高黎贡山国家级自然保护区（南段）巡护工作登记表日 期 年 月 日天气： 路 线 （起点） （中点） （末点）经 过 的地 名1、 H（m） 2、 H（m）3、 H（m） 4、 H（m）巡护中看的情况地 貌植 物动 物发现的问题偷砍盗伐偷捕乱猎毁林开荒采集非木质林产品放 牧野生动物肇事其 它处理措施和意 见备 注巡护员（签名）：组长（签名）： 站长（签名）：注：“经过地名”一栏应记录通过名点所需时间7