基于国土空间规划的县域城镇开发边界划定方法研究——以鄂托克前旗为例.pdf

收稿日期:2 0 2 2-1 2-0 7作者简介:赵聪聪(1 9 9 6),男,内蒙古赤峰人,专业为空间规划与城市设计。通讯作者:张秋亮(1 9 6 2),男,内蒙古乌海人,副教授,主要从事城市规划与设计研究。基于国土空间规划的县域城镇开发边界划定方法研究 以鄂托克前旗为例赵聪聪,张秋亮(内蒙古师范大学 地理科学学院,内蒙古 呼和浩特 0 1 0 0 0 0)摘 要:城镇开发边界的划定是县域国土空间规划的重要工作之一,文章根据鄂托克前旗城镇边界划定的工作实践,对城镇开发边界划定的主要问题进行研究与总结。研究对象是鄂尔多斯市鄂托克前旗;研究数据采用旗域统计年鉴(2 0 0 42 0 2 0年)人口数据和经济数据,以及2 0 2 0年人口普查数据;研究方法使用灰色模型预测法、指数平滑预测法、综合增长率法。通过数学方法预测了2 0 3 5年的城镇用地规模(包括工业园区用地规模),并总结划定城镇开发边界的方法。研究结论:2 0 3 5年城镇用地规模(包括工业园区边界)为5 7.6 1 k m2。开发边界的划定方法为:沿现状建成区用地边界划定初步城镇开发边界;预留城镇建设用地;集中连片划定边界;将重大基础设施等划入开发边界;避开永久基本农田、生态红线等生态敏感区域。关键词:县城;用地规模;城镇开发边界;鄂托克前旗 中图分类号:TU 9 8 2.2 9(2 2 6)文献标识码:A 文章编号:1 0 0 76 9 2 1(2 0 2 3)1 70 0 8 10 4 我国城镇建设用地急剧扩展,土地利用率低下。国土空间规划中划定城镇开发边界能有效控制城镇建设用地的过度扩张,提高土地利用集约性。城镇开发边界的划定也是国土空间规划的核心内容之一1-2。笔者以鄂托克前旗的城镇开发边界划定为研究对象,并对城镇开发边界划定方法进行了研究和探索。城镇开发边界思想最早出现在霍华德的田园城市理论,随后英国规划委员会提出“环伦敦都市绿带”的概念3-4,随着第一次提出城市增长边界(U r-b a n G r o w t h B o u n d a r y,简称“UG B”)5,理论研究进入萌芽期。2 0世纪7 0年代,美国为控制建设用地的蔓延,制定了一项土地政策6,UG B的划定研究也开始于此7-8。1 9 9 7年美国提出“精明增长理论”,控制城市建设用地的无序蔓延,建设紧凑型城市9-1 0,精明增长理论的使用标志着国外城镇开发边界的划定走向成熟1 1。2 0 0 2年,张进1 2将城镇开发边界引入我国。随后我国学者进行了研究,通过研究国外城镇开发边界划定方法1 3,提出我国城市空间扩展模式1 4。2 0 0 6年,我国制定 城市规划编制办法,将城镇开发边界运用到控制城市建设用地规模上1 5。随着我国学者对城镇开发边界的深入研究,对UG B的编制、管理、规划等方面进行了系统的论述1 6,并且分析如何因地制宜科学地划定城镇开发边界1 7。2 0 1 4年,我国先后对几个城市的“多规合一”进行试点工作,我国学者在此背景下分析并阐述了城镇开发边界划定的方法1 7-1 9。2 0 1 9年制定的 城镇开发边界划定指南(试行)和2 0 2 0年的 市级国土空间总体规划编制指南(试行)对城镇开发边界的划定、实施、管理等方面提供了思路和具体要求2 0。随后学者从国土空间规划的角度,对城镇开发边界的划定、空间管制等方面进行了系统的研究,为城镇开发边界的划定提供思路和理论基础2 1。1 数据来源与研究方法1.1 研究区概况鄂托克前旗位于鄂尔多斯市的西南边缘,地处182 0 2 3年9月内 蒙 古 科 技 与 经 济S e p t e m b e r 2 0 2 3第1 7期 总第5 3 1期I n n e r M o n g o l i a S c i e n c e T e c h n o l o g y&E c o n o m yN o.1 7 T o t a l N o.5 3 1蒙陕宁三省区交界,总面积1.2 1 8万k m2;为鄂尔多斯梁地,属于温带大陆季风性半荒漠气候,年降水量1 0 0 mm;植被是半荒漠植被;矿产资源丰富。鄂托克前旗现辖敖勒召其镇、上海庙镇、昂素镇、城川镇、上海庙工业园区,四镇一区。据第七次全国人口普查,鄂托克前旗人口为9.2 7万人,其中流动人口约1.8万人。1.2 数据来源数据来源于 鄂托克前旗统计年鉴(2 0 0 42 0 2 0年)以及第七次全国人口普查数据,及第三次土地调查、生态红线、永久基本农田以及敖乐召其镇城市总体规划(2 0 1 12 0 3 0年)和县城各部门提供的基础数据,鄂托克前旗影像数据来源于B i g e m a p地图。1.3 研究方法1.3.1 灰色模型法本研究运用灰色GM(1,1)模型,对于时间序列指标数据进行预测。灰色模型的公式为:x(t+1)=x0(1)-u e-a t+ua(1)其中:t为规划年限,a称为发展灰数;u称为内生控制灰数。预测出结果后对模型进行后残差检验。1.3.2 指数平滑预测法使用鄂托克旗前旗人口数据,预测2 0 3 5年人口。指数平滑算法是以移动平均法为基础,通过赋予权重根据时间序列对人口进行预测,从而得到预测趋势线以及预测的置信区间。2 结果与分析2.1 人口规模预测本文以鄂托克前旗2 0 0 42 0 2 0年人口数据为基础(见表1),通过人口预测方法预测2 0 3 5年常住人口数值。表1 鄂托克前旗常住人口数据年份全旗常住人口/人增长率/%年份全旗常住人口/人增长率/%2 0 0 47 1 2 1 62 0 1 36 9 8 0 01.0 1 22 0 0 56 9 0 2 80.9 6 92 0 1 47 1 2 0 01.0 2 02 0 0 66 8 0 0 00.9 8 52 0 1 57 1 0 0 00.9 9 72 0 0 76 7 0 0 00.9 8 52 0 1 67 1 2 0 01.0 0 32 0 0 86 8 0 0 01.0 1 52 0 1 77 1 5 0 01.0 0 42 0 0 96 8 7 0 01.0 1 02 0 1 87 1 8 0 01.0 0 42 0 1 06 8 3 0 00.9 9 42 0 1 97 2 7 0 01.0 1 32 0 1 16 8 7 0 01.0 0 62 0 2 07 4 7 2 41.0 2 82 0 1 26 9 0 0 01.0 0 42.1.1 灰色模型法预测结果笔者通过对鄂托克前旗的常住人口进行研究,预测2 0 3 5年鄂托克前旗常住人口。推测公式为:X(t+1)=1 1 7 0 8 5 2 3.0 3e0.0 0 5 7 1t-1 1 6 3 7 3 0 7.0 3(2)其中:a为-0.0 0 5 7 1,u为6 6 4 8 1.1 3。预测2 0 3 5年鄂托克前旗常住人口为7 9 6 2 0人。对当前模型的评价:良好。其中P=0.8 8 2 4,C=0.3 9 3 8,Q=0.0 0 8 1。2.1.2 指数平滑预测法预测结果通过指数平滑算法得到预测值以及置信区间,预测得到2 0 3 5年鄂托克前旗常住人口为8 1 7 5 1人。2.1.3 人口规模预测结果笔者通过指数平滑预测和灰色模型预测两个方法预测结果得出2 0 3 5年鄂托克前旗常住人口为8 0 6 8 6人。2.2 用地规模预测2.2.1 人口用地规模根据 城市用地分类与规划建设用地标准(G B 5 0 1 3 7-2 0 1 1)要求,对于少数民族城市、人口较少的工矿业城市等,人均城市建设用地指标上限不得大于1 5 0.0 m2/人。鄂托克前旗属于此类城市,选取人均建设用地指标为1 5 0.0 m2/人。预测得到2 0 3 5年人口用地规模为1 2.1 k m2。2.2.2 经济用地规模表2 2 0 0 42 0 1 9年鄂托克前旗工业产值年份工业产值/万元增长率/%年份工业产值/万元增长率/%2 0 0 41 5 0 3 12 0 1 23 9 3 7 3 90.5 6 82 0 0 51 9 0 0 50.2 6 42 0 1 35 4 7 3 3 40.3 9 02 0 0 62 3 3 6 60.2 2 92 0 1 45 9 5 5 0 00.0 8 82 0 0 75 2 8 5 91.2 6 22 0 1 56 3 5 8 0 00.0 6 82 0 0 88 3 8 3 00.5 8 62 0 1 66 5 7 8 0 00.0 3 52 0 0 91 1 3 1 7 30.3 5 02 0 1 76 3 6 9 0 0-0.0 3 22 0 1 01 9 1 8 0 00.6 9 52 0 1 86 5 5 5 0 00.0 2 92 0 1 12 5 1 1 2 90.3 0 92 0 1 96 5 3 0 0 0-0.0 0 4 本文以2 0 0 42 0 1 9年鄂托克前旗工业产值为数据基础(见表2),使用时间序列法预测2 0 3 5年工业产值。预测公式为:P=P0(1+x)n(3)P为预测工业产值,P0为规划基年工业产值,x为多年平均增长率,n为规划年限。2 0 0 42 0 1 9年平均工业产值增长率为2 5.5 4%,由于近年调整经济结构,高质量发展以及工业碳达峰的措施影响,工业产值增长率不会以多年预测的平均值2 5.5 4%的28总第5 3 1期内 蒙 古 科 技 与 经 济增长率增长,而且2 0 1 4年以后工业产值增长速度已经趋于平缓,2 0 1 4年后产值增长率均值为3%,确定预测公式中增长率取值为3%。将数据带入公式:P=6 5 3 0 0 0(1+0.0 3)1 6(4)预测2 0 3 5年工业产值为1 0 4 7 8 7 3.3 1万元。鄂托克前旗每万元G D P地耗为4 5 m2,预测2 0 3 5年工业用地量为4 7.1 5 k m2。2.2.3 第三产业用地规模预测根据 鄂托克前旗城市总体规划(2 0 1 12 0 3 0年)旅游产业规划,确定敖勒召其镇文化产业园区和城川镇红色教学基地用地面积,现状用地满足规划期内使用,维持现状即可。城川红色教学基地用地规模现状为9.8 6 h m2,文化产业园区用地规模为2 3 5.5 8 h m2,总用地为2.3 6 k m2。2.3 城镇开发边界划定2.3.1 城镇用地规模分配原则2.3.1.1 根据城市等级以及城市职能。敖勒召其镇为鄂托克前旗的城关镇,其他3个镇为一般镇;根据各镇有不同的城市等级和职能分配面积,敖勒召其镇为鄂托克前旗行政中心,上海庙镇主要职能为工业职能,城川镇承担旅游业的职能,昂素镇为农业大镇。2.3.1.2 根据城市类型划分。此次城镇开发边界的划定中城市大体分为两种城市类型,分别为发展型城镇、缩减型城镇。其中昂素镇为缩减型城镇,其他3个镇为发展型城镇。综合以上分配原则,预测城镇用地规模分配到4个镇和1个开发区(含3个地块)。2.3.2 城镇开发边界的划定原则和方法2.3.2.1 城镇开发边界划定的原则。符合城镇开发边界划定指南的要求。城镇开发边界由一条或多条闭合的包络线组成,划定开发边界应因地制宜,坚持节约优先的原则。建设用地需集中连片,尽量避免“飞地”和“掏星星”现象。城镇开发边界内部不能占用永久基本农田以及生态红线。本文城镇开发边界划定与永久基本农田和生态红线矢量数据对接,城镇开发边界内部无生态红线和基本农田。提高土地的集约利用率,严格控制土地扩张。因地制宜划定城镇开发边界,严格控制城市建设用地增量,优化城镇布局和功能结构,提高城镇建设用地集约化程度。2.3.2.2 城镇开发边界划定方法。首先划定现状建成区的边界,根据建成区用地的外边界进行划定。4镇建成区用地边界作为初步开发边界,敖勒召其镇镇区北部为轻工业园区,由于城市发展需要,将此工业园区划入敖勒召其镇城镇开发边界;工业园区现状建成区和已批未建的工业用地边界作为初步的工业园区开发边界。将为4个城镇服务的公园绿地、水域等以及重大基础设施划入开发边界,满足居民日常生活游憩的需求,保障城镇的正常运行与发展。根据各城镇分配的用地规模和城镇发展的适宜用地,预留发展备用地。其中昂素镇为缩减型城镇,不预留过多的发展备用地。敖勒召其镇文化产业园和城川镇民族干部学院第三产业用地,现状用地已经满足规划期内的使用,不再预留发展备用地。预测工业园区未来企业入驻数量和所需用地规模预留发展备用地。预测2 0 3 5年人口用地规模为1 2.1 0 k m2,工业用地规模4 7.1 5 k m2,第三产业用地规模为2.3 6 k m2。3 讨论划定城镇开发边界是地方政府扩张建设用地需求和上级行政管理部门控制建设用地规模之间的博弈。政府为地方发展需要扩大建设用地规模,以利于企业、人口的入驻。而上级行政主管部门为保持生态环境和耕地总量试图限制建设用地规模的扩张。城镇开发边界的划定要满足上级行政部门的指标,还要为地方发展留有空间。笔者对城镇开发边界划定的理论总结,主要提出以下观点:城镇开发边界划定的用地范围包括4项内容,即现状建成区、基础设施、城市配套用地和发展备用地。城镇发展备用地是划定边界的关键因素,其用地规模主要取决于新增人口用地和经济发展用地,本文对两项用地用模型进行预测,并根据城镇等级、职能和类型对城镇用地进行分配。用地规模确定的方法主要根据人口和经济发展的用地需求而定。根据鄂托克前旗城镇2 0 0 42 0 2 0年常住人口,使用灰色模型法和指数平滑法预测2 0 3 5年城镇常住人口,根据用地指标预测人口用地规模;根据2 0 0 42 0 1 9年工业产值,使用时间序列法预测2 0 3 5工业总产值,进一步根据单位工业产值用地指标预测2 0 3 5年工业用地规模;第三产业用地指标根据政府提供用地规模确定用地。根据计算结果,新增建设用地总规模为3 4.5 4 k m2,是现状建设用地面积38赵聪聪,等 基于国土空间规划的县域城镇开发边界划定方法研究 以鄂托克前旗为例2 0 2 3年第1 7期2 7.0 7 k m2的1.2 7倍。3.1 用地规模的分配根据城市等级和职能按各城镇需要进行分配,县城共分配1 1.4 9 k m2,上海庙工业园区2 3.0 5 k m2。3.2 开发边界划定的方法划定现状建成区的边界,根据建成区用地的外边界进行划定。把城镇功能用地和基础设施用地(城市建成区外)划入开发边界。边界划定后各镇规划期末规模、现状规模、基础设施用地规模和公园绿地规模以及新增比例,见表3。表3 用地规模分配类型敖勒召其镇昂素镇城川镇上海庙镇上海庙工业园区(3个地块)建成区边界面积/k m28.1 10.3 70.9 45.2 25.8 6基础设施面积/k m20.0 60.0 10.0 20.0 60.0 4公园绿地面积/k m21.3 50.0 40.1 72.1 52.6 5现状面积/k m29.5 30.4 31.1 47.4 38.5 5发展备用地面积/k m24.2 10.2 00.7 26.3 62 3.0 5镇、园区总面积/k m21 3.7 30.6 31.8 61 3.7 83 1.6 1新增用地比例/%1.4 41.4 71.6 31.8 63.7 03.3 开发边界划定中其他问题开发边界不规则的问题,如果不是基本农田或生态用地,用地规模较小的,可以划入开发边界,保持开发边界的规则性。开发边界划定中出现的飞地问题,尽量通过用地把飞地划入边界中。4 结论笔者预测2 0 3 5年鄂托克前旗人口用地规模1 2.1 0 k m2、工业用地面积4 7.1 5 k m2、第三产业用地面积2.3 6 k m2。根据计算结果新增建设用地总规模为3 4.5 4 k m2,是 现 状 建 设 用 地 面 积2 7.0 7 k m2的1.2 7倍。根据现有城市等级、职能和城市的类型,分配用地规模。分配结果为:镇区面积1 1.4 9 k m2,上海庙工业园区(3个地块)2 3.0 5 k m2。边界划定方法:首先划定现状建成区的边界,根据建成区用地的外边界进行划定。将基础设施用地(城镇建成区外)划入开发边界内。将公园绿地(城镇建成区边缘)等为城市服务的绿地与开敞空间用地划入城镇开发边界。根据各城镇分配的用地规模和城镇发展的适宜用地,预留发展备用地。避开永久基本农田、生态红线、自然保护区等生态敏感区。参考文献1 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P e k i n.T w o r u l e-b a s e d U r b a n G r o w t h B o u n d a r y M o d e l s a p p l i e d t o t h e T e h r a n M e t r o p o l i t a n A r e a,I r a nJ.A p p l i e d G e o g r a p h y,2 0 1 1,3 1(3).9 叶裕民,田若敏,王晨跃.俄勒冈城市增长边界简化方法探究及其对中国的启示J.国际城市规划,2 0 1 8,3 3(2):8 8-9 7.1 0 冯科,吴次芳,韦仕川,等.城市增长边界的理论探讨与应用J.经济地理,2 0 0 8(3):4 2 5-4 2 9.1 1 王国爱,李同升.“新城市主义”与“精明增长”理论进展与评述J.规划师,2 0 0 9,2 5(4):6 7-7 1.1 2 张进.美国的城市增长管理J.国外城市规划,2 0 0 2(2):3 7-4 0.(下转第8 9页)48总第5 3 1期内 蒙 古 科 技 与 经 济角度录制展示视频,形象生动的介绍工程的各设计方案等,如图9所示。图9 整合所有数据的工程整体模型4 结束语文章分析了在码头建设项目中建立给水排水模型的优势,展示出利用R e v i t软件建立给水排水管线模型的方法和应用实例。通过实例展示出利用参数化的管线和标准的参数化的族文件进行给水排水管线建模可以大幅度提高给水排水管线建模效率,并且后期可以通过调整参数联动修改模型,从而减少修改模型的工作量,为今后同类工程的给水排水管道建模提供借鉴思路,同时也为水运行业中推广给水排水管线建模提供参考。参考文献1 王鹏.基于B I M技术的R e v i t族在高桩码头工程应用中的细节研究J.中国水运航道科技,2 0 1 7(4):6 9-7 4.2 董思远,范海文,张金刚.B I M技术在内河航道工程中的应用J.水运工程,2 0 1 9(1 1):1 2 7-1 3 2.3 王浩,徐洪波,徐靖国.数字化技术在内河航道建设和运行中的应用研究J.珠江水运,2 0 2 2(1 0):7 0-7 2.4 王伟,杨志.B I M技术在内河航道设计中的应用J.水运工程,2 0 1 9(7):1 9 3-1 9 7,2 3 6.5 李培良.B I 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