单位核心圈层成员自利隐患与抑制对策_王维新.pdf

SECRETARYS COMPANION秘书之友2023年第2期工 作 研 究单位核心圈层是指在单位中处于核心地位，并能主导单位发展状况和趋势的人所组成的群体。从管理学的角度来看，单位核心圈层是因工作需要而形成的。单位核心圈层的成员，主要包括拥有重要话语权的领导班子成员、重要部门中层干部、业务技术骨干，以及主要领导较为看重、具有较大发展潜力的一线员工。他们具有较强领导力、执行力和号召力，在实际工作中处于领头羊或骨干地位，是单位事业发展的“关键少数”，可为迅速统一思想、落实任务、推动工作、提升绩效提供坚实保障。从这一点来说，单位核心圈层的正向作用应给予充分肯定。但由于单位核心圈层成员在涉及单位发展的诸多决策问题上具有一定发言权、建议权，甚至具有政策制定、资源分配、审批审核、监督检查等权责，存在着较大的自利隐患，必须予以正视并有效抑制。一、单位核心圈层成员存在的自利隐患1.行使不该行使的权力。单位核心圈层成员处于关键位置，权力相对集中，如果理想信念不够坚定、自我约束不够严格、道德水准有所退坡，在没有相应机制制度制约的情况下，业务活动不能得到有效的内部控制，就容易行使不该行使的权力，甚至可能架空某些领导班子成员、削弱个别领导班子成员权威，形成“影子内阁”“越级指挥”“权责利不统一”等问题。2.干预不该干预的事情。在日常工作中，单位核心圈层成员往往经单位委托，承担或处理岗位职责以外的事情，超出其自身职权行使权力。由于核心圈层成员在工作中的言行很难被清晰界定是否属于单位委托范围，或者鉴于“得罪”核心圈层成员的隐形成本，相关部门或工作人员难以过分较真或果断拒绝，时间一长，容易导致核心圈层成员产生“特权”感，不遵守相应的规矩纪律，干预不该干预的事情，乃至“习惯性违章”。极少数人在私心作祟下，甚至产生舞弊及腐败问题。3.不公正行使业务权力。单位核心圈层成员往往拥有一定的决策权和自由裁量权，受社会不良风气的影响，容易滋生“长官意志”，在与同级、下级相处过程中不尊重他人职权与意见，喜欢以自己的意志为中心；或者“手电筒只照他人不照自己”，在工作中不接受他人的监督；或者自觉不自觉地寻求“特殊照顾”“额外利益”，在工资福利、资源分配、评优评先、晋职晋级、考核奖惩等方面利用参与或直接负责政策制定的“便利”向自己倾斜；或者在个人得失之间找不到平衡点时，产生“补偿心理”，采取相应自利行为。4.形成单位的圈子文化。正向的单位核心圈层，往往基于共同的事业、价值追求、工作目标而形成。当然，利益驱动也可能是圈层形成的重要因素。然而，受利益驱动形成的核心圈层成员的“防俘获”成本会降低。如果不能完全阻止俘获行为的发生，决定是否被俘获发生频率的，就会是俘获诱惑，也就是从俘获中获得的利益，包括潜在的利益。当负向的圈层一旦形成，必然会在单位内形成“圈子文化”，使本应公开、公平、公正的事业环境受损。二、单位核心圈层成员自利隐患动因分析1人皆可能存在自利倾向问题。华中科技大学韩东屏教授认为：“人的生存发展需要各种资源而利益就是能满王维新单单位位核核心心圈圈层层成成员员自自利利隐隐患患与与抑抑制制对对策策14SECRETARYS COMPANIONSECRETARYS COMPANION2023年第2期秘书之友工 作 研 究足人所有需求的各类资源的总称。显然，对个人来说，只有增加自己的利益才有利于自己的生存发展，而减少自己的利益则相反。”且不论该观点是否仅为“一家之言”，但也反映了复杂“人性”的一个侧面。其实，古往今来，不管是西方哲人所说的“趋利避害”，还是东方哲人所说的“好利恶害”，都揭示了人有可能自利的倾向。当然，人的“自利”追求的不仅仅是经济利益，还包括休闲娱乐、荣誉尊严、社会地位、自我实现等非经济利益。在利益驱动下，越是掌握资源、影响决策、接近权力中心的人，其达成目标就越便利，目标越容易实现，成本也越低。单位核心圈层成员相较单位其他成员，更具有发生自利问题的条件。2单位管理内部治理不够完善。主要问题有二：一是分配制度不够健全。许多单位特别是机关事业单位，薪酬仍旧与职级以及职称挂钩，职级、职称高的薪酬就高，反之薪酬就低。而能否成为单位核心圈层成员，往往与其工作的部门、工作能力、领导信任程度有关，其未必具有高职级、职称，造成“多劳不一定多得”。在此情况下，单位核心圈层成员极有可能因长期的高负荷、高强度工作与较低薪酬的矛盾，产生微妙的心理变化，利用手中权力谋取个人私利。二是监管机制不够完善。单位核心圈层的存在，已经实际打破了单位原有的管理层级，属于一种“从权”的性质。因为单位核心圈层成员具有超出自身职务的权力“溢出”，使得对其监管的难度相应增大。一些单位可能因为内部控制机制不够健全或出现漏洞，导致没有对单位核心圈层成员进行必要的有效监管；或按照常规模式开展监管，难以真正制约单位核心圈层成员的一些隐性行为和额外获利；或鉴于单位核心圈层成员的实际影响“高抬贵手”“网开一面”，形成“灯下黑”的环境；甚至有的监管者基于自身的利益诉求，被单位核心圈层成员“俘获”。3社会多元价值不断侵蚀冲击。靡不有初，鲜克有终。不忘初心，方得始终。各级领导干部必须严以修身、严以用权、严以律己。然而，人总是处在复杂多变的环境之中。当前，我国进入新发展阶段、改革进入深水区；同时，国际局势发生深刻变化，各种思想文化相互激荡，各种矛盾和社会利益关系错综复杂。这些问题和现象必然会在单位核心圈层成员身上有所体现或折射，造成其一旦放松了对自我的高标准、严要求，失去了自重、自省、自警、自励的定力,无法始终做到时时处处慎独、慎初、慎始、慎微，就有可能被“糖衣炮弹”所击中，走向自利、迷失和沉沦；有的甚至变本加厉，通过抱团方式“行方便”“搞照应”，对单位整体环境、风气带来巨大伤害。三、单位核心圈层成员自利隐患抑制对策确保单位核心圈层的正向作用得以充分发挥、负向效应得以有效规避，应本着“严管和厚爱结合、激励和制约并重”的原则确立如下对策：1.确保事务透明，避免暗箱操作。单位核心圈层成员自利行为之所以存在，一个很大原因就是相关事务的决策与执行过程不公开、不透明，存在“暗箱操作”的空间。在信息不对称的情况下，很难对单位核心圈层成员的自利行为进行及时、有效的监督。如何既发挥核心圈层成员在单位相关工作中的“关键少数”作用，又避免其利用相关便利为自己谋私利，最根本的对策就是实行事务公开。特别是涉及工资福利、资源分配、评优评先、晋职晋级、考核奖惩等事关广大干部职工切身利益的事项，必须保障单位其他干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行，确保相关工作公开、公平、公正开展，让“暗箱操作”失去空间。2.严格程序要求，划定职权边界。单位核心圈层成员可能利用自己的实际影响谋利，乃至架空某些领导班子成员，削弱个别领导班子成员权威，主要在于单位工作程序被实际打破，致使决策权、执行权、监督权没有切实有效分离。对此，有必要严明工作程序（包括授权、签发、核准、执行和15SECRETARYS COMPANION秘书之友2023年第2期记录等流程），科学划定相关人员职权边界（严防既当运动员又当裁判员等现象），实行“不相容职务分离”制度（任何一项重要业务工作，都须经过两个或两个以上的部门或人员处理），使相关工作开展受到有效的制约和监管，防止“越级”“架空”等乱象弥生，确保单位核心圈层成员依法依规依程序开展相应工作。3.改革管理机制，推进责利一致。单位核心圈层成员产生自利行为的心理动因，实际（也必然）包括在单位现行制度不完善的情况下，其付出与待遇、责任与权利不成正比，从而导致个别单位核心圈层成员心理失衡，不正当采取“自我激励”与“自我补偿”行为。对此，单位应切实落实“多劳多得、优绩优酬”的分配原则和“任人唯贤”的选人用人导向。比如，科学划定关键部门、关键岗位的绩效工资标准，避免“吃大锅饭”而导致“苦乐不均”和“多干少干一个样”“干与不干一个样”等问题；将德才兼备的单位核心圈层成员纳入后备干部队伍培养，给予可能的向上发展空间，在单位内形成浓郁的“人尽其才、才尽其用”的氛围，从机制上断绝单位核心圈层成员不正当自利的动因。4.加强执纪监督，打击团团伙伙。充分发挥纪检监察部门的作用，开展对“隐藏的利益”的监管，强化对重大事项、高风险事项和关键人的监督，确保监督无禁区、无死角；畅通问题线索反映渠道，发挥广大干部职工在民主管理、民主监督中的重要作用；突出“执纪必严、违纪必究”，坚持“抓早抓小、防微杜渐”，严防出现“灯下黑”；大刀阔斧铲除各种不正常的“关系网”，严厉打击团团伙伙、结党营私，形成并保持“高压”态势，使“抱团自利”的风险与惩处远远大于其所得，从而让单位核心圈层始终保持在“事业”层面而非“利益”层面，既充分发挥核心圈层成员在工作中的骨干与推进作用，又避免自利等负性行为的发生。（作者单位：长沙师范学院）工 作 研 究共情(empathy)是由人本主义创始人罗杰斯所阐述的概念，我国的 心理学大辞典 将共情译为“投情”“共感”“神入”“感情移入”,是指站在对方立场设身处地地思考的一种方式，即与人交往过程中，能够体会他人的情绪和想法，理解他人的立场和感受，并站在他人的角度思考和处理问题。这主要体现在情绪自控、换位思考、倾听能力、表达尊重与情商、领导力等方面。“国之兴废，在于政事；政事得失，由乎辅政。”综合协调部门作为“智库”和“智囊”，是承上启下、沟通内外、协调左右、联系八方的枢纽，要做到“参之有道、谋之有方”，就要充分发挥“共情”在综合协调中的作用。一、共情对发挥综合协调部门四大职能的作用（一）出谋划策，贡献智慧，当好“参谋助手”需要共情力综合协调部门要做好参谋工作，就要在“参”字上下功夫，在“谋”字上花力气，力求参到点子上，谋到关键处。这需要综合协调部门的同志发挥共情力，敢于胸为帅谋，从领导的角度和高度思考问题，吃透上情、摸清下情，围绕那些牵一发而动全身的大事要事出主意、献计策；按领导的思维方式，把本部门工作与党委、政府的中心工作、与领导主抓的重点工作结合起来，处理好方方面面的关系。论论“共共情情”在在综综合合协协调调工工作作中中的的运运用用陈东16