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安全法学理论王茹楠2024/5/21 周二1法的概念法可界定为：法是由国家制定或认可、依靠国家强制力保证实施的，以权利义务为调整机制，调整人的行为及行为关系，反映由特定物质生活关系所决定的统治阶级或人民意志的行为规范体系。2024/5/21 周二2安全生产法规概念安全生产法规是指在生产过程中产生的，用来调整同从业人员或者生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和，是国家法律体系中的重要组成部分。2024/5/21 周二3广义的安全生产法规指我国保护从业人员、生产者和保障生产资料及财产的全部法律规范狭义的安全生产法规指国家为了改善劳动条件，保护从业人员在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范2024/5/21 周二4安全生产法规的作用为保护劳动者的安全健康提供法律保障加强安全生产的法制化管理知道和推动安全生产工作的发展，促进企业安全生产推动生产力的提高，保证企业效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展2024/5/21 周二5安全生产法规的特征权力性 法是国家制定或认可的，具有国家权力所表现的某些特征。法由国家制定或认可，表明法是一种社会规范，具有普遍的约束力。强制性法是由国家的强制力保证实施的。规范性法是一种社会规范。所谓社会规范是指社会模式、规则。人们在日常生活中有许多规范，法律规范便是其中之一。但法律规范是一种特殊的社会规范，不同于一般的社会规范。它的特殊性是指它具有规范性、概括性、可预测性的特点。2024/5/21 周二6建国以来我国安全生产法律制度的形成与发展第一阶段:初建时期（19491957年）在我国的第一部宪法中明文规定:“国家通过国民经济有计划的发展，逐步扩大劳动就业，改善劳动条件和工资待遇以保证公民享受这种权利。”对改善劳动条件和建立工时休假制度也都有明确规定。在国民经济恢复时期，由中央产业部门和地方人民政府制定和颁布的各种安全生产法规就有119种。1956年5月，国务院正式颁布了工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程和工人职员伤亡事故报告规程即“三大规程”。这些法规在新中国成立初期，对我国的安全生产和保证劳动者的安全与健康起到了重要作用。2024/5/21 周二7第二阶段:调整时朝（19581966年）从1958年下半年，出现了盲目冒进的苗头，造成新中国成立以来伤亡事故的第一个高峰。自1961年开始的调整中，安全生产工作也转入正轨。由于“大跃进”时期忽视科学规律，冒险蛮干，只讲生产，不讲安全，大量削减安全设施，伤亡事故又明显上升，出现了第一个事故高峰期，这就是安全生产工作有发展但受挫折的阶段。1963年我国进入国民经济三年恢复调整时期，在这一时期我国先后发布了关于加强企业生产中安全工作的几项规定、国营企业职工个人防护用品发放标准等一系列安全生产法规、规章，使安全生产法制工作得到了进一步加强。2024/5/21 周二8第三阶段:动乱时期（19661978年）在“文化大革命”时期，安全生产工作被认为是“活命哲学”而受到批判，因此，使工业生产秩序混乱，劳动纪律涣散，安全生产工作出现倒退，伤亡事故急剧上升，形成了新中国成立以来的第二个事故高峰，这是安全生产工作遭受破坏和倒退的阶段。2024/5/21 周二9第四阶段:恢复发展时期（19781990年）中央（78）76号文件和国务院（79）100号文件，即中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知和国务院批准国家劳动总局、卫生部关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告 1979年4月，国务院重申认真贯彻执行工厂安全卫生规程、建筑安装工程技术规程、工人职员伤亡事故报告规程和国务院关于加强企业生产中安全工作的几顶规定。1979年全国五届人大二次会议颁布了中华人民共和国刑法明确了对交通、运输、工矿、林场、建筑等企业、事业单位，因违反规章制度，强令工人违章作业而造成重大事故的责任者的惩办，并规定了量刑标准 1984年，首次提出“安全第一，预防为主”的安全生产方针1984年7月，国务院发布了关于加强防尘防毒工作的决定 1987年1月，卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会联合发布了职业病范围和职业病患者处理办法的规定2024/5/21 周二10第五阶段:逐步完善时期（1991年至今）1991年3月，国务院发布了企业职工伤亡事故报告和处理规程的第75号令1992年4月3日，新工会法颁布实施，1992年，中华人民共和国妇女权益保障法颁布 1994年7月5日八届人大八次常务会议通过了中华人民共和国劳动法 1995年6月，原劳动部颁布劳动安全卫生监察员管理办法1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订的中华人民共和国刑法，对安全生产方面的犯罪作了更为明确具体的规定。2002年6月，安全生产法颁布2024/5/21 周二11我国安全生产法律法规体系按照“安全第一，预防为主”的安全生产方针，国家制定了一系列的安全生产、劳动保护的法规。据统计，建国50年来，颁布并在用的有关安全生产、劳动保护的主要法律法规约280余项，内容包括综合类、安全卫生类、三同时类、伤亡事故类、女工和未成年工保护类、职业培训考核类、特种设备类、防护用品类和检测检验类。其中以法的形式出现，对安全生产、劳动保护具有十分重要作用的是安全生产法、矿山安全法、劳动法、职业病防治法（2002年5月1实施），与此同时，国家还制订和颁布了数百余项安全卫生方面的国家标准。根据我国立法体系的特点，以及安全生产法规调整的范围不同，安全生产法律法规体系由若干层次构成2024/5/21 周二12我国安全生产法律法规体系2024/5/21 周二13宪法宪法是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。宪法中与安全生产相关的规定有：第二章公民的基本权利和义务中的第42条，关于保证提供劳动条件方面；第43条，关于劳动者有休息的权利和职工工作时间和休假制度等；第48条，关于国家保护妇女的权利和利益等。2024/5/21 周二14安全生产方面的法律基础法：中华人民共和国安全生产法 专门法律：中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国道路交通安全法相关法律:中华人民共和国劳动法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国铁路法、中华人民共和国民用航空法2024/5/21 周二15安全生产行政法规全国性 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 生产安全事故报告和调查处理条例地方性有27个省（自治区、直辖市）人大制定了劳动保护条例或劳动安全卫生条例 部门安全生产规章、地方政府安全生产规章2024/5/21 周二16安全技术法规安全技术法规是指国家为搞好安全生产，防止和消除生产中的灾害事故，保障职工人身安全而制定的法律规范。国家规定的安全技术法规，是对一些比较突出或有普遍意义的安全技术问题规定其基本要求，一些比较特殊的安全技术问题，国家有关部门也制定并颁布了专门的安全技术法规。设计、建设工程安全方面机器设备安全装置方面特种设备安全措施方面防火防爆安全规则方面工作环境安全条件方面个体安全防护方面2024/5/21 周二17职业健康法规职业健康法规是指国家为了改善劳动条件，保护职工在生产过程中的健康，预防和消除职业病和职业中毒而制定的各种法规规范。这里既包括职业健康保障措施的规定，也包括有关预防医疗保健措施的规定。我国现行职业健康方面的法规主要有：全国人民代表大会颁布的环境保护法、乡镇企业法、煤炭法等，国务院颁布的工厂安全卫生规程、职业病防治法、放射性同位素与射线装置防护条例等，有关部门颁布的工业企业设计卫生标准、工业企业噪声卫生标准、微波辐射暂行卫生标准、防暑降温暂行办法、化工系统健康监护管理办法、乡镇企业劳动卫生管理办法、职业病范围和职业病患者处理办法等。2002年5月1我国正式实施职业病防治法，使我国的职业病防治的法规管理提高到了一个新的高度和层次。2024/5/21 周二18安全管理法规安全管理法规，是指国家为了搞好安全生产、加强安全生产和劳动保护工作，保护职工的安全健康所制定的管理规范。从广义来讲，国家的立法、监督、监督检查和教育等方面都属于管理范畴。安全生产管理是企业经营管理的重要内容之一，因此，管生产的必须管安全。宪法规定，加强劳动保护，改善劳动条件，是国家和企业管理劳动保护工作的基本原则。劳动保护管理制度是各类工矿企业为了保护劳动者在生产过程中的安全、健康，根据生产实践的客观规律总结和制定的各种规章。概括地讲，这些规章制度一方面是属于生产行政管理制度，另一方面是属于生产技术管理制度。这两类规章制度经常是密切联系、互相补充的。重视和加强安全生产的制度建设，是安全生产和劳动保护法制的重要内容。劳动法第五十二条规定：“用人单位必须建立、健全职业安全卫生制度。”企业法第四十一条规定：“企业必须贯彻安全生产制度，改善劳动条件，做好劳动保护和环境保护工作，做到安全生产和文明生产”。此外，在矿山安全法、乡镇企业法、煤炭法、职业病防治法、全民所有制工业交通企业设备管理条例、危险化学品管理条例等多部法律法规中，都对不断完善劳动保护管理制度提出了要求。2024/5/21 周二19安全生产标准安全生产标准是指在生产工作场所或者领域，为改善劳动条件和设施，规范生产作业行为，保护劳动者免受各种伤害，保障劳动者人身安全健康，实现安全生产和作业的准则和依据。安全生产标准是抓好安全生产工作的重要技术管理规范，也是保障安全设施、设备、仪器、仪表、器材有效运行的可靠手段，还是政府开展依法行政和履行安全生产监管监察职责的技术依据，更是防止和减少生产安全事故，促进安全生产稳定好转的重要保障。2024/5/21 周二20我国安全生产标准分类按标准的法律效力分类强制性标准为改善劳动条件，加强劳动保护，防止各类事故发生，减轻职业危害，保护职工的安全健康，建立统一协调、功能齐全、衔接配套的劳动保护法律体系和标准体系，强化职业安全卫生监督，必须强制执行各项标准。在这些标准中，对经济的考虑往往是第二位的。推荐性标准 从国家和企业的生产水平、经济条件、技术能力和人员素质等方面考虑，如果在全国、全行业进行强制性统一的话，执行会有苦难，因此将此类标准作为推荐性标准执行。2024/5/21 周二21按照标准的适用范围分类国家标准由国务院标准化行政主管部门国家质量技术监督总局与国家标准化管理委员会（属于国家质量技术监督检验检疫总局管理）指定（编制计划、组织起草、统一审批、编号、发布）。国家标准在全国范围内适用，其他各级别标准不得与国家标准相抵触。行业标准由国务院有关行政主管部门制定。如化工行业标准（代号为HG）、石油化工行业标准（代号为SH）由国家石油和化学工业局制定，建材行业标准（代号为JC）由国家建筑材料工业局制定。行业标准在全国某个行业范围内适用。2024/5/21 周二22地方标准地方标准是指在某个省、自治区、直辖市范围内需要统一的标准。标准化法规定；“没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全卫生要求，可以知道地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定；并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政部门备案。在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。”地方标准编号由地方标准代号、标准顺序号和发布年号组成。根据地方标准管理办法的规定，地方标准代号由汉语拼音字母“DB”加上省、自治区、直辖市行政区划代码前两位数字再加斜线，组成强制性地方标准代号。如DB/TXXX（顺年号）XX（年号）或DBXXX（顺年号）XX（年号）。企业标准没有国家标准、行业标准和地方标准的产品，企业应当制定相应的企业标准，企业标准应报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。企业标准在该企业内部适用。2024/5/21 周二23按照标准对象特性分类基础标准指对职业安全卫生具有最基本、最广泛指导意义的标准，具有最一般的共性。产品标准指对职业安全卫生产品形式、尺寸、主要性能参数、质量指标、使用、维修等所制定的标准。方法标准指产品性能、质量方面的检测、试验方法为对象而制定的标准。其内容包括检测或试验的类别、检测规则、抽样、取样测定、操作、精度要求等方面的规定，还包括所用仪器、设备、检测和试验条件、方法，步骤、数据分析、结果计算、评定、合格标准、复验规则等。安全、卫生与环境保护标准这类标准是以保护人和物的安全、保护人类的健康、保护环境为目的而制定的标准。这类标准一般都要强制贯彻执行的。2024/5/21 周二24安全生产标准体系安全生产标准体系是指为维持生产经营活动，保障安全生产而制定颁布的一切有关安全生产方面的技术、管理、方法、产品等标准的有机组合，既包括现行的安全生产标准，也包括正在制定修订和计划制定修订的安全生产标准。2024/5/21 周二252024/5/21 周二26安全生产国家标准颁布状况设计、管理类标准这类标准主要是指一些为提高安全生产设计、监察或和综合管理需要的标准。经常使用比较重要的有如下标准：作业环境危害方面事故管理方面安全教育方面2024/5/21 周二27安全生产设备、工具类标准这类标准主要是为了保证生产设备、工具的设计、制造、使用符合安全卫生要求的标准，大致可分为如下几个方面：生产设备安全卫生设计总则起重机械压力机械2024/5/21 周二28生产工艺安全卫生标准这类标准主要是对一些经常发生工伤事故和容易产生职业病的生产工艺，规定了最基本的安全卫生要求。预防工伤事故的生产工艺安全标准预防职业病的生产工艺劳动卫生工程标准2024/5/21 周二29防护用品类标准这类标准是为了控制防护用品质量，使其达到职业安全卫生要求。防护用品标准可分为通用标准、门类标准、产品标准。特殊类别标准为执行矿山安全条例，国家制订了一系列矿山安全卫生标准；为执行锅炉压力容器安全监察条例，国家制订了一系列锅炉压力容器安全标准。各产业系统还制订了行业的安全技术标准，如建筑行业、石油工业、电力行业等。2024/5/21 周二30国际主要的安全生产法规ILO国际劳工组织（InternationalLabourOrganization，简称ILO）是一个以国际劳工标准处理有关劳工问题的联合国专门机构。1919年，国际劳工组织根据凡尔赛和约，作为国际联盟的附属机构成立。总部设在瑞士日内瓦，它的培训中心位于意大利都灵，秘书处被称为国际劳工局。该组织曾在1969年获得诺贝尔和平奖。该组织宗旨是促进充分就业和提高生活水平；促进劳资双方合作；扩大社会保障措施；保护工人生活与健康”；主张通过劳工立法来改善劳工状况，进而“获得世界持久和平建立社会正义。2024/5/21 周二31国际主要的安全生产法规ILO职业安全健康管理体系导则ILO预防重大工业事故公约ILO工作场所安全使用化学品公约ILO建筑业安全卫生公约ILO职业安全和卫生及工作环境公约2024/5/21 周二32