新型农村社区建设情况调研研究报告.doc

濮阳县新型农村小区建设情况调研汇报(6月7日)根据濮阳市人民政府发展研究中心相关对本市农村城镇化、新型农村小区建设情况调研通知要求，我县立即组织县委农办、住建局、产业集聚区办公室等部门及相关乡镇召开座谈会，对全县推进城镇化、新型农村小区建设情况进行了调研。现将相关情况汇报以下：一、濮阳县新型农村小区计划情况濮阳县共辖6镇14乡，1005个行政村，总人口108.6万人，县域面积1382平方公里，耕地135万亩。，全县GDP完成192.4亿元，财政通常预算收入完成41618万元，全社会固定资产投资完成134.43亿元，农民人均纯收入达成5324元，城镇居民人均可支配收入达成13343元，城镇化率达成39.32%；柳屯镇、文留镇跻身河南省百强乡（镇）行列。濮阳县国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要相关“稳步推进新型农村小区建设”部分明确指出：根据“计划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”标准，稳步推进新型农村小区建设。城市建成区内现有城中村，加紧转变为城市小区，同时推进社会组织形态转变，使村民真正转化为市民。选择工业集中、基础好文留、柳屯、户部寨、庆祖四个乡镇优优异行新型农村小区建设，到，在县产业集聚区率先实现城镇一体化，对不宜居住村庄和弱小村、偏远村实施整村搬迁，统一组织建设集中居住区。“十二五”期间建设40个新型农村小区。初，县委成立了由县政协主席曹雪生任组长强力推进新型农村小区领导小组，负责产业集聚区内23个村庄合并，建设新型农村小区工作。结合濮阳县产业集聚区发展计划，5年内拟投资47.6亿元，对包含23个村庄实施拆迁，并进行集中安置。该小区建设以实现中心村聚集为目标，采取投资开发模式运作，计划设计教育、商业、医疗、娱乐等功效齐全。总体设计为南、北2个分区。南区计划在县城濮阳师范东侧、南环路以北、国庆路以南区域，北区计划在濮台铁路北侧、大庆路东侧区域。建成后，南北区共可容纳10万人居住，其中，安置城关镇管辖大屯、裴西屯、张庄、谷家庄、铁炉、邢庄等15个村，拆迁5000余户、近0人。安置房建设计划今年9月份实施，拆迁安置从开始，至底全部完成。二、濮阳县新型农村小区建设发展现实状况根据上级党委、政府相关新型农村小区建设总体布署和要求，濮阳县委、政府领导高度重视城镇化和新型农村小区建设，依据“全方面计划、示范带动、开启小区、整改环境、整合涉农资金、强化基础设施建设、推进产业发展”工作思绪，从经济基础发展很好新农村建设示范村中确定了城关镇大屯、五星乡安寨、文留镇王明屯和高庄、庆祖镇郑寨和柳屯镇陈庄等小区提前发展，发挥经典带动作用。新型农村小区发展形式关键以中心村聚集、一村一小区型、融入城镇型为主。五星乡安寨村属于经典一村一小区型，安寨村已开启“友好新村”建设，全村共192户，890人，1309亩耕地，新型小区共计划8栋楼房，现已开启建设2栋，小区建成后可节省土地230余亩，节省土地用于村内招商引资；城关镇大屯小区属于融入城镇型发展，依靠濮阳县产业集聚区建设，整合可利用土地用于产业集聚区发展用地，由开发商统一开发，村民住宅“统一计划、统一建设、统一施工”，现在已做好前期计划，正在和开发商洽谈；户部寨乡宗郭庙村属于中心村集聚型， 投资类型属于投资开发型，有三个自然村庄合并成一个行政村，建设“新宗村花园”小区，总投资3500万元，其中村民筹资万元（含拆迁赔偿款），土地流转资金1237万元，村民房屋拆迁费用根据一亩4万元标准进行赔偿，资金用于新型小区建设，入住新户只需补齐差价，假如资金不够，开发商先给垫付，在以后食品工业园区就业后偿还。在原村庄宅基地上计划新型小区，占地面积130亩，分三期建设完成，采取先建后拆滚动发展模式，稳步推进方法实施，现在已开工建设14栋楼房。三、具体做法现在，我县新型农村小区建设已全方面铺开，并开始形成强力推进局面，根据新农村建设“20字方针”，坚持“政府主导、农民主体，以点带面、整体推进，社会参与、多方联动”工作思绪。关键做好以下多个方面工作。（一）突出抓好“三个关键”。一是抓好计划布局。根据就近合并、中心聚集、节省资源、利于发展标准，全县1005个村庄，计划后形成城中村115个，中心村107个，基层村374个。二是抓好经典培育。坚持以点带面、循序渐进标准，关键抓好以城关镇大屯、五星乡安寨、文留镇王明屯和高庄、庆祖镇郑寨和柳屯镇陈村等为主新型小区建设，从实践中探索总结积累经验，逐步推广，有序推进。三是抓好农村产业发展。充足结合各村实际，发挥各方面资源优势，深入加大招商引资和项目建设力度，以农村经济合作社为平台，发展特色设施农业园区。如：五星乡安寨村鑫龙工贸有限责任企业、昌泰甜瓜种植合作社，众利禽业合作社成功运作，有效流转土地，促进村集体经济壮大，增加农民收入，扎实新农村建设发展经济基础。（二）重视把握“三个结合”。坚持“有序、有效、有力”三个标准，加紧农村新型小区建设。一是和推进市场运作相结合。坚持政府领导引导、村级自主自愿、社会多元投入，把市场化运行机制导入农村新型小区开发建设，处理好基层建设投入资金不足问题。二是和保护基层利益相结合。坚持政府着眼服务、基层着眼发展，经过新型小区开发建设，使基层组织在加紧发展资本积累和资源节省集约利用上得到实惠，积蓄后劲。三是和促进民生改善相结合。坚持民本为上、民需为先、民生为重，在维护好群众正当权益基础上，最大程度地让利于民，引导农民主动趋同、参与新型小区建设，切实改善农民群众生产生活条件，推进改造空心村、搬迁偏远村、趋聚中心村、建设新农村。如：户部寨乡“新宗村花园”建设，村两委和濮阳市卫全部饮食服务签署合作开发协议，有企业负责投资，建设新型农村小区，节省宅基地420亩。节省土地经政府审批后用于兴办食品工业园区，安置本村及周围村农民就近就业，既推进了企业发展，又增加了农民收入，改善了农民生产、生活环境。（三）着力强化“三个支撑”。一是强化组织支撑。既要发挥好党委政府领导关键作用，也要发挥好基层“两委”组织战斗堡垒作用，还要发挥好驻村帮扶、企业帮扶辅助推进作用。二是强化民心支撑。新型农村小区建设最大制约点在于民心是否趋同认可、是否主动接收参与，所以，必需善于经过多个方法方法，促进解放群众思想观念，赢得民心支持。三是强化投入支撑。关键在政策上倾斜，在资金上支持，在物质上帮扶，在服务上用心，在环境上改善，在设施上用力，想方设法加大公共设施投入，提升公共服务水平，促进城镇统筹一体发展。（四）主动推进“二个改变”。一是新村功效小区化。经过多村合并、中心集聚，预防了公益设施反复性投入，能够高标准实现水、电、路、卫生室、文化广场、幼稚园等设施建设。二是居住环境生态化。经过高端计划，提升农村环境容貌综合整改水平，打造生态、宜居新型小区环境，提升农民群众生活质量。四、存在问题新型农村小区建设是一项系统工程，建设周期长，工作量大，困难较多，全方面高标准推进该项工作，实现较大突破，还面临着不少困难和问题。（一）新型农村小区资金投入不足，制约了小区建设发展新型农村小区建设关键投资起源，包含节省土地产生赔偿资金、群众交纳资金、村集体积累资金、争取到政策扶持资金四部分，其中集体积累资金多数村为空白，群众缴纳资金和政策扶持资金基础明确，但土地置换补助资金要等到土地复垦验收后合格才能到位，时间滞后。农村小区基础设施建设包含很多涉农单位，这需要一个综合协调部门来协调涉农单位项目资金集中向小区有序投放，如：村内道路、用电、排水设施、文化广场、广播电视等建设，要统一计划，集中使用发挥最大效益。所以小区建设资金不足问题仍然是制约新型农村小区建设关键原因之一。（二）农民收入偏低，拆迁有一定资金压力以五星乡安寨小区、户部寨乡“新宗村小区”为例，现在，在建和计划中小区户型以110平方米、120平方米两种户型不等，每户造价在10万元到12万元之间，农民收入远低于城镇居民，大部分农户弄够接收支付能力为5万元左右，假如多出5万元，则极难承受。就算能够承受也不能一次性拿出全部资金，这就需要贷款然后慢慢偿还，但国家没有出台相关农村建房贷款渠道，所以资金压力较大，也在不一样程度上制约了小区建设顺利推进。（三）高标准小区还未成型，示范带动作用不强从现在来看，我县新型农村小区才刚刚起步，效果不显著，现在多数小区还处于计划阶段，公共配套设施还没有到位，群众看不到入住小区带来好处，完善设施、优美环境、便捷服务，对多数群众来书还是模糊概念，示范带动作用不强，效益不显著，在一定程度上影响了新型农村小区建设工作。五、几点提议（一）整合新型农村小区建设资金。将财政用于支持新型农村小区中建设道路、文化广场、用电等各项涉农资金整合使用、管理，提升财政支农资金使用效益，以较少资金投入取得最大支持效果。要研究制订文件，明确由党委农办统一协调管理，对财政支农资金分配、管理、使用实施全程监控，使财政支农资金使用愈加透明，确保财政支农资金使用安全有效。（二）切实完善计划，确保有序建设。新型农村小区建设实施合村并点，以建设楼房为主，是广大农户远离农田，对农业生产带来很多不便，所以必需把好计划关，深入完善总体计划，细化详规，确保严格根据计划实施，确保建设质量。对计划要高标准，严要求，标准低、配套设施不完善、达不到要求，一律不予审批，为确保广大农民群众提供一个良好生活居住环境，为新农村小区建设全方面推进奠定一个好基础。（三）实施关键突破，强化示范带动。对已开启新型农村小区进行一次全方面评定，从中选择部分含有很好条件小区，作为全县小区建设示范点，形成示范带动效应。同时，深入加大奖励力度完成新型农村小区高标准计划和布点工作，因村级财政十分困难，提议计划费用由政府负担，计划标准要找有资质、有经验设计企业去做。在小区建设中要严把建设质量关，确保每一个农村小区全部建成精品工程、亮点工程，以此带动小区建设顺利推进。（四）加强基层组织建设。新型农村小区建设，需要一支坚强有力村级领导班子，这是关键组织确保，一是上级党委、政府要主动给支持，从人、财、物上要给村庄大力支持。二是加强村级组织建设，尤其是选好用好一个综合素质过硬村党支部书记，要有思绪，会工作，能团结和率领广大干部群众发明性开展工作。我县新型农村小区建设即使取得了一定进展，但和市委、市政府要求还有很大差距，和优异弟兄县、市相比还有很多不足之处。我们将以“一创双优”集中教育活动为契机，认真落实市委、市政府布署，学习和借鉴弟兄县、市优异经验，深入加大工作力度，强化各项方法，快速掀起建设高潮，全方面加紧新型农村小区建设。