城市管理调研研究报告.doc

城市管理调研汇报 推进依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党和国家既定发展战略。城市，作为人类文明结晶和传承文化载体，在法治建设中无疑负担着首要责任。以下是给大家整理，期望对大家有所作用。 城市管理调研汇报篇一城市管理行政执法局是一支集多项执法功效于一身执法队伍，负担城市管理行政执法关键任务。但在城管执法实践中却时常遭受来自主观、客观、内部、外界等很多不利原因干扰，在执法过程带来一定消极被动和难以作为。伴随经济发展，城市管理要求也越来越高，执法力度也不停加大，但执法难、难执法现象也凸现出来，再也不能等闲视之，当引发我们高度重视。对此，本文试从多个执法难原因、造成不良后果、形成起因等方面进行分析并探索对应对策。执法难成因及执法过程中存在多个问题1、城市管理各方面条件发展不完善造成难管理局面。城市管理是伴随城市经济社会发展起来一门综合性管理工作，是城市发展到一定阶段肯定产物，因为全国各地经济发展不均衡，从而使各地域和每个人对城市管理要求也不一样，通常大城市基础设施比很好，居民素质也比较高，大城市管理理念也深入人心，但在中、小等发展城市，很多一般市民城管管理观念意识还没有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且因为中国法制还不完善，所以国家也缺乏对城市管理相关法律法规完善，全国没有一个统一法典，各地全部是摸着石头过河，没有一个统一标准和尺度，这就造成了城市管理者管理困难。2、外部执法环境存在主观扰法情况造成执法人员难管理局面。在社会处于转型时期，部分群众对城管执法工作存在不了解，不配合情形。比如某区城市管理行政执法大队对长久困扰城市管理工作，常常造成交通堵塞，发生买卖纠纷，周围群众反应强烈马路市场进行取缔，当我们对违法行为实施必需行政处罚手段时，往往就常常有一大帮围观群众，出于同情弱者简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至指责执法人员欺负老百姓，欺负外地人，或无依据地指责城管部门把罚没款物拿回去私分处理等，在社会中造成对执法人员和城管部门不良影响，也严重损害了政府形象。3、城市管理法律法规发展滞后造成难管理局面。现在包含城市管理相关法律、法规和条例太少，而且层次全部比较低，大多数全部是省级人民政府和副省级人民政府颁发政府令和条例。所以，对违反城市管理行为，从现有法律法规条款来处罚，根本不能对违法者起不到教育和威慑，尤其是现在严重破坏城市形象，困扰城市管理顽疾乱张贴、乱涂写、办假证等，对此种破坏市容市貌，影响社会秩序行为，应加重处罚，但套用现有城市管理法律法规，对乱张贴、乱涂写违法行为，依据浙江省城市市容和环境卫生管理实施措施第三十七条第二款要求，只能处以十元到一百元罚款，而且这些人员通常全部是办假证老板临时雇佣三无人员身无分文，根本起不到教育和处罚作用。4、无照经营困扰城市管理难管理局面。无照经营是现在城市管理中难点和热点，当地下岗待业人员、郊区农民和外地来禾无业人员成为无照经营大军关键人员。她们大全部无一技之长，为了生计，一时得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能进入正当经营场所，她们大全部没有本钱，而且能够逃避部分费用，所以便加入了无照经营大军。采取游击方法无照经营， 和城管执法人员兜圈子。在查处无照经营行为时，现在通常采取当场处罚，而二十元、五十元不等额度对一些经营者来说触动不大;而要加大处罚力度，没收经营工具必需采取通常程序，但假如清除无照经营聚集市场，当场填写复杂执法文书则造成执法人员手忙脚乱，没有更多时间执法，无照经营者就逃之夭夭，招致群众围观造成交通堵塞;立即加重处罚了，不过因为这些人大全部没有固定居所，事后全部难以实施，所以现在城管执法人员全部通常实施当场处罚收缴。提议及对应对策1、要深入完善城市管理各方面宏观条件。城市管理是一门新兴学科，其基础概念和理论体系建立仍处于刚刚起步阶段，包含城市管理行政执法法律规范、执法规范、行政强制规范、实施规范等有待于深入建立和完善。市民中只知道偷、抢等是违法犯罪行为，对城市管理违法行为危害性认识不足，甚至产生认识错误和偏差。政府各级机关和部门和城市管理执法人员应该主动加大宣传力度，尤其是广播电视新闻媒体要主动给配合和支持，让老百姓产生对乱设摊、乱张贴等行为是违法行为基础概念深入人心，从而愈加好地遵守相关城市管理法律法规，同时要借鉴那些大城市甚至是国外部分比较成熟城市管理工作优异经验。2、要深入开展法制宣传，为城市管理发明一个良好执法环境。 一个国家法律化程度不仅取决于依法执法力度，更关键经过国民法律素质及遵法自觉性来表现出来，二者相辅相成。介于此，城管执法要适应社会主义法制建设需要，切实使用和发挥好各项监督和执法职能，从外部环境努力为城市管理工作创建一个良好执法环境。政府相关部门要加大普法力度和道德文明建设，从社会部门抓起，使行政执法有一个良好社会基础。同时城管部门关键做好对企业、个体工商户及社会居民城市管理法律法规宣传培训，经过广播电视、报刊宣传等媒体，多渠道、多方法、多角度地形成宣传声势。让更多单位和居民了解和支持城管工作，从而形成人民城市人民管理大局面。3、要灵活利用现有法律法规为城市管理工作服务。因为城市管理法律法规滞后，为了切实加大对城市管理行政执法力度，对当事人起到教育作用，我们能够从法律多个角度对部分给城市管理带来难度，屡禁不止违法行为，能够从套用其它适用法律法规进行从重处罚。比如：城市牛皮癣制造者，为了揽络办假证生意，四处乱涂乱写，为了从源头上处理这个问题，我们能够对这些办假证人员，把她们造假窝端掉，对制造假证者以扰乱社会正常秩序违法事实，进行刑事审判，从而从根本上处理城市牛皮癣产生。4、坚持堵疏结合，着力化解矛盾。 深入探求理性化执法、人性化服务方法和路径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，果断摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。坚持专题整改和长远效能相结合。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活直接经济起源问题，一直以让群众满意作为工作出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。开辟合适临时市场和建立必需基础设施，想方设法引导市民遵法护法，着力处理弱势群体之需、群众关注之切问题，尽可能从源头上降低违法行为。主动发动、提倡、激励执法队员为社会、为市民多做好事实事，多做亲民、为民、利民善事，建立亲民执法机制，最大程度地亲密执法者和市民关系，充足赢得群众了解和支持，把矛盾化解于执法过程、处理在萌芽状态。城市管理行政执法局作为一个行使综合行政执法权政府职能机关，其从组织形式到工作内容全部是崭新，没有模式及规律能够遵照，这就需要在执法实践中，勇于创新、勤于思索、善于总结。要善于发觉工作中问题，对执法中碰到难题，要想方设法给予处理，在实践中思索，在思索中实践。 城市管理调研汇报篇二城市是人类文明关键组成部分，也是伴随人类文明和进步发展起来。加强城市管理，既是发挥城市整体功效，促进经济、社会协调有序发展和两个文明建设关键保障，也是人民群众切身利益和现代化城市整体形象集中表现。一、*县市城市管理工作仍处于初级阶段*县市现建成区30平方公里，城区人口30万。有街道500余条，垃圾中转站19座，公厕45座，垃圾处理场3座。现有城市建设管理干部职员20xx多人，担负着城市管理、施工现场管理、户外广告管理和道路绿化、亮化、清扫保洁等任务。多年来，该市以效能提升、实施碧水蓝天工程、实现可连续发展为目标，努力改善城市环境，主动开展城市环境综合治理，集中整改三种经营(占道经营、店外经营、流动经营)，引导商户进店、归市经营，努力实现双退一还。采取多个方法规范户外广告和取缔占道广告，广泛争取广告企业和广大市民对户外广告设置计划意见、提议，把政府工作目标和企业利益、人民群众利益兼顾，努力使户外广告设置科学化、规范化、人性化。加大对胡喷乱画整改和督查力度，将路段分包到人，明确责任，有效遏制了城市牛皮癣高发态势。沿街门店实施垃圾容器化，所产垃圾入篓归店，按时倾倒，达成垃圾不落地。道路清扫保洁制度健全，定人定岗，落实到人，实施两次清扫、全天保洁。加强建筑垃圾源头化管理，实施建筑垃圾准运制度，运输车辆加盖密封、无沿街抛洒，严厉查处私拉乱倒现象。垃圾中转站、公厕实施专员管理，站厕设备、设施出现故障一日内修复。为对全市市区十几条主次干道和河道、桥梁标准性建筑进行亮化，全市180条背街小巷新增路灯1672盏，计划区内现有路灯快速增加至14000盏，另外路灯所还对全市全部路段进行了不间断维修，使主次干道亮化率达成98%以上，背街小巷亮化率达成96%以上。加强对城区公共绿地游园管理，分片分路段专员管理，立即给浇水、施肥、除草、保洁。二、*县市城市管理中存在关键问题(一)部分市民素质较低，文明意识微弱。部分市民缺乏文明意识，随地吐痰、乱扔废弃物、乱倒垃圾现象时有发生，肆意践踏绿地、毁绿，破坏绿化设施现象普遍存在。部分商户有意毁坏门店前行道树，为城市管理工作增加了强度。有商家为了招徕用户，将商品摆到店外，甚至占道经营。(二)城市基础设施投入不足，配套设施不够完善。一是主次干道排水不畅，绿化带内侧无排水设施，部分街道人行道地面砖铺设有漏土现象，造成晴天粉尘路，雨天水泥路现象。二是部分街道交接处路面硬化不到位，影响了街道整齐，致使街道每10平方米尘土数量难以达成精细化管理标准。三是现有集贸市场难以满足商户和居民需求，市场布局不合理，城区部分街道存在多种摊点(群)乱摆、乱放问题。如滨河大道早上蔬菜批发市场，陈家坊街早上至中午菜集、晚上夜市，滨河路西段三监狱门口菜市场等，严重影响了城市精细化管理实施。另外，市政设施落后，施工机械老化，数量有限，管理不完善，不能满足正常施工需要。(三)城市管理执法保障体系尚不健全。城管执法难点是部分弱势群体，这些人谋生心切，遵守城市管理法规意识不强，城管人员实施公务时往往难以得到她们谅解和配合，城市管理强制扣押轻易激化矛盾，有时阻挠、抵制，严重者甚至围攻、谩骂、殴打城管执法人员。另外，部分管理人员执法意识不强，缺乏强制方法，管理工作常常处于被动，现有城管法规存在行政许可缺失、法规强制力不足、可操作性不强等问题，市政监察缺乏必需执法证件，城市管理应有社会管理职能弱化，城管执法权威性、有效性难以确保。(四)城市长久有效管理机制仍未形成。环卫管理网络还未真正覆盖到位，形成城区主次干道和背街小巷环卫管理分离，造成城市环卫管理纵不能到底，横难以到边，部分城中村街巷、住宅小区市容环卫管理因为缺乏必需人员和经费保障，环境卫生较差，群众反响较大。对于门前五包管理，现在仅仅依靠沿街单位自律，缺乏规范管理方法，管理效果不理想。城市管理执法存在以罚代管情况，形成治理过后又反复现象，造成了城市管理中部分老大难问题有禁难止，反复回潮。三、加强和提升城市精细化管理工作提议城市管理要利用有限资金，花小钱、办大事，深入提升城市资源共享力，促进城市管理向精细化、精品化发展，提升城市发展水平。(一)加强宣传，营造良好社会气氛。经过电台、电视、报纸和组织宣传活动等多个方法，大力宣传创建知识、文明知识、环境卫生知识等，城市管理部门要加大城市管理法规宣传力度，反应城市管理有益结果，切实提升居民群众整体素质，形成全社会支持城市管理舆论导向。主动组织引导开展争创活动，提升全民参与城市管理主动性和自觉性。建立政府督导、部门督察、舆论监督、社会投诉立体监督机制，经过实施政务公开、居民投诉、新闻舆论曝光等方法，将执法程序、执法标准、执法要求、执法结果置于群众监督之下，不停提升居民对综合执法了解、支持和信任度。要有计划、有针对性地加强城管队伍法律法规和业务技能岗位培训，规范队员执法行为，增强执法责任意识，提升执法效能，打造一支文明、廉洁、勤政城管执法队伍。(二)以建促管，加紧城市管理配套设施建设。*县市部分大型基础设施项目对绿化树木成活造成严重损失，如热力管网在铺设及使用过程中，漏气跑气现象严重，造成行道树及绿化带树木花草大量死亡。要从城市计划建设源头渗透城市管理意识，充足考虑城市管理需要，严格管网、环卫设施等计划建设，确保城管配套设施和城建项目统一施工，同时投入使用，避免设施建设不到位给城管造成困难。加强农贸市场、停车场、洗车场等场(点)计划布点和建设。完善城区交通标志标线，实施车辆归场归点停放，加强城区交通静、动态管理。要将市场建设纳入城市整体发展计划中，本着管理优先和谁投资，谁受益标准分批实施，做到堵疏结合，有堵有疏，缓解城区管理压力。(三)强化执法，深入提升执法监督水平。一是进行城管行政综合执法，增加城市市容、城市绿化、城区环境噪声污染、城市道路及交通秩序等城市管理行政执法权，集中行使行政处罚权，改变现在城管部门管理职能缺位现实状况。对部分图谋个人利益、偷窃路灯设施不法分子要加大打击力度，经过强制方法，规范提升市民群众自觉意识。二是要合理安置便民服务摊点，能够将城区关键道路两侧划为严禁区，严禁任何摊点占路经营或店外经营;将道路边角、小街巷设为控制区，合理设置部分便民性服务摊点，统一定点设置，统一管理标准，使城市管理工作更趋人性化和社会化。三是聘用协管员，在沿街商店门前划定自行车、摩托车停放区域，和沿街业户共同规范门前自行车、摩托车停放秩序。在城区关键道路划定机动车停车泊位，疏导乱停放车辆。四是设置信息公布栏，清除牛皮癣一类野广告，方便居民公布信息。统一设计户外广告设置方案，并按要求把好审批关和设置关，充足考虑广告设置档次、亮化效果，实现户外广告设置规范管理。(四)标本兼治，构建城市管理长久有效体制。城管执法工作长久性和艰巨性要求我们工作必需改变以往那种头痛医头、脚痛医脚工作方法，真正形成一套结构合理、程序严密、实施顺畅工作机制。一是要根据条块结合标准，将城区背街小巷、居民小区、城镇结合部、城区出入口等卫生死角全部纳入城市环卫工作统一管理，消除城区关键干道同背街小巷等卫生死角环卫作业两层皮现象。二是环卫工作要引入竞争机制，严格环卫保洁标准，改变城区环卫保洁初级管理模式，切实建立城区环卫工作长久有效管理模式。三是要以属地管理为抓手，完善门前五包责任制。从门前五包工作组织、督查、考评、评选入手，制订对应制度和切实可行方法，加强监督检验，严格考评和奖罚机制。四是要突出友好管理、服务管理，针对不一样管理对象，采取人性化方法，把城管和小区服务结合起来，寓服务于管理，发挥辖区单位和市民作用，形成城市管理协力。五是要突出依法管理、科学管理，学习借鉴中国外优异数字化城市管理经验，逐步建立信息化城市管理系统，形成全方位、高效率运行城市管理模式，不停提升城市管理精细化水平。