公共政策研究前沿-.ppt

公共政策研究公共政策研究公共政策研究公共政策研究 公共政策研究的前沿公共政策研究的前沿问题问题 厦厦门门大学公共事大学公共事务务学院学院 陈陈振明振明 20122012年年8 8月月1导导导导言言言言 近一、二十年来，国外的公共政策研究（公共政策分析、政策近一、二十年来，国外的公共政策研究（公共政策分析、政策科学）正科学）正变变得越来越多得越来越多样样化，在本学科化，在本学科领领域出域出现现了大量的新途径、了大量的新途径、新理新理论论以及新方法，同以及新方法，同时时，也分散在其他学科，也分散在其他学科领领域域对对各种各种实质实质性性政策（尤其是政策（尤其是经济经济与社会政策）的研究之中。公共政策研究似乎与社会政策）的研究之中。公共政策研究似乎正在向后正在向后现现代主代主义义或后或后实证实证主主义义的的转变转变之中。有学者之中。有学者认为认为，当代，当代公共政策学的研究相当程度上公共政策学的研究相当程度上处处在四分五裂而无法在四分五裂而无法统统合的状合的状态态，而各方鼎立的研究而各方鼎立的研究态势态势可以可以归纳为归纳为政策分析与政治的公共政策、政策分析与政治的公共政策、实证实证主主义义和后和后实证实证主主义义之争之争论论，后，后实证实证主主义义者者强强调调公共政策的政公共政策的政治内涵与价治内涵与价值值冲突（冲突（陈庆陈庆云等云等）。2 一、公共政策研究的新途径及新方法一、公共政策研究的新途径及新方法o两种政策分析（两种政策分析（analysis for policy,analysis for analysis for policy,analysis for policy policy o从理性主从理性主义义、有限理性到理性、有限理性到理性选择选择及公共及公共选择选择o制度分析与政策部制度分析与政策部门门o政策网政策网络络及政策共同体及政策共同体o治理及合作模式治理及合作模式o后后现现代主代主义义及批判与及批判与话语话语分析分析o公共决策研究方法的日公共决策研究方法的日趋趋多多样样化（研究策略、化（研究策略、调调研方法研方法尤其是田野尤其是田野调查调查、假、假说检验说检验与有效性比与有效性比较较等）等）3二、公共政策研究的若干新理二、公共政策研究的若干新理论论o政策主体或政策行政策主体或政策行为为者（国家的角色及其与市者（国家的角色及其与市场场和社会和社会的关系、政策子系的关系、政策子系统统、议题议题网网络络与政策网与政策网络络等）。等）。o政策政策过过程的新理程的新理论论（制度理性（制度理性选择选择、多源流分析、多源流分析 、倡、倡导联导联盟框架、中断盟框架、中断-平衡模式、政策平衡模式、政策扩扩散框架等）。散框架等）。o政策政策议议程、政策程、政策执执行、政策行、政策评评估、政策周期与政策估、政策周期与政策变变迁迁（政策学（政策学习习、政策、政策传传播、政策播、政策创创新等）。新等）。o政策分析与政治决策（政策分析政策分析与政治决策（政策分析设计设计、政策悖、政策悖论论、政策、政策对话对话、政策、政策论证论证、公民参与等）。、公民参与等）。o政策工具（政策工具的特性、分政策工具（政策工具的特性、分类类、选择选择、评评价、价、应应用用和和组组合等）。合等）。4三、西方政策科学代表人物及其理三、西方政策科学代表人物及其理论论oHH拉斯拉斯韦韦尔尔（政策科学与政策（政策科学与政策过过程）程）oCC林德布洛姆（林德布洛姆（渐进渐进主主义义）oHH西蒙（有限理性与决策程序）西蒙（有限理性与决策程序）oEE奥斯特奥斯特罗罗姆（制度分析）姆（制度分析）oGG哈丁（公地悲哈丁（公地悲剧剧）o詹姆斯詹姆斯MM布坎南（公共布坎南（公共选择选择）o戈登戈登塔洛克（塔洛克（寻寻租理租理论论）o肯尼斯肯尼斯约约瑟夫瑟夫阿阿罗罗（社会（社会选择选择）oCC沃沃尔尔夫（非市夫（非市场场决策）决策）oMM奥奥尔尔森（集体行森（集体行动动的的逻辑逻辑）oGG阿里森的（决策本阿里森的（决策本质论质论）5三、西方政策科学代表人物及其理三、西方政策科学代表人物及其理论论oBB琼琼斯（官僚制决策斯（官僚制决策规则规则）oJJ斯坦布斯坦布鲁纳鲁纳（决策控制（决策控制论论）oYY德德罗罗尔尔（最佳决策模型）（最佳决策模型）oAA埃埃泽泽奥尼（混合奥尼（混合扫扫描模型）描模型）o詹姆斯詹姆斯 G G 马马奇（垃圾桶模式）奇（垃圾桶模式）oJJ福里斯特（决策福里斯特（决策风风格或有限合理性模型重构）格或有限合理性模型重构）oPP巴克拉克和巴克拉克和MM巴拉巴拉兹兹（权权力两面性）力两面性）oDD荣蒂尼利（公共荣蒂尼利（公共计计划与政策划与政策战战略）略）oSS凯凯尔尔曼（决策曼（决策过过程程评评价价标标准，政策制定与公共精神）准，政策制定与公共精神）o约约翰翰罗罗尔尔斯（正斯（正义论义论）6三、西方政策科学代表人物及其理三、西方政策科学代表人物及其理论论o托托马马斯斯戴伊（理解公共政策）戴伊（理解公共政策）oDD帕里斯和帕里斯和JJ雷雷诺兹诺兹（政策研究的（政策研究的逻辑逻辑）o戴戴维维伊斯伊斯顿顿（政治系（政治系统论统论）o加布里埃加布里埃尔尔AA阿阿尔尔蒙德（政治体系、蒙德（政治体系、过过程与政策）程与政策）oAA里夫林（社会行里夫林（社会行动动的系的系统统思思维维）oDD博布博布罗罗和和JJ德德赖泽赖泽克（政策分析克（政策分析设计设计）oDD斯通（政策悖斯通（政策悖论论与政治推理）与政治推理）oGG伊肯伯里的（制度主伊肯伯里的（制度主义义以国家以国家为为中心的研究途径）中心的研究途径）oLL米德（政策研究的政治米德（政策研究的政治经济经济学途径）学途径）oJJ丁伯根（丁伯根（经济经济政策原理与政策原理与设计设计）o尼古拉尼古拉阿克塞拉（阿克塞拉（经济经济政策原理）政策原理）7三、西方政策科学代表人物及其理三、西方政策科学代表人物及其理论论o阿阿维维那什那什KK迪克西特（迪克西特（经济经济政策制定的交易成本政政策制定的交易成本政治学的治学的视视角）角）o丹尼丹尼尔尔WW布布罗罗姆利（姆利（经济经济利益与利益与经济经济制度）制度）o瓦瓦尔尔林林欧根（欧根（经济经济政策的原政策的原则则）oSS克拉斯克拉斯纳纳（国家利益与政策理（国家利益与政策理论论）oJJ坎坎贝贝尔尔（政策冲突及其消除）（政策冲突及其消除）oMM汤汤普森、普森、RR埃利斯、埃利斯、AA威达威达尔尔夫斯基（文化理夫斯基（文化理论论）oJJ布布络络姆姆汉汉森（新制度主森（新制度主义义的政策网的政策网络络分析）分析）oTT谢谢林（分水岭与反林（分水岭与反转转模型）模型）oRR齐齐默默尔尔曼（灾曼（灾变变管理与政策性管理与政策性质质）oJJ罗罗伊（政策的四种伊（政策的四种类类型）型）oRR斯皮策（政策斯皮策（政策类类型型论论）8三、西方政策科学代表人物及其理三、西方政策科学代表人物及其理论论oRMRM克朗（系克朗（系统统分析与政策科学）分析与政策科学）oESES奎德（公共决策分析）奎德（公共决策分析）o戴戴维维LL韦韦默（政策分析与制度默（政策分析与制度设计设计）oWW邓邓恩（政策分析恩（政策分析结结构化方法）构化方法）oMM兰兰多（政策分析的适当多（政策分析的适当领领域）域）oAA威威尔尔达夫斯基（作达夫斯基（作为为技技艺艺的政策分析）的政策分析）oGG马琼马琼（政策分析与公共（政策分析与公共讨论讨论）oFF克雷默（作克雷默（作为为意意识识形形态态的政策分析）的政策分析）oRR佛佛尔尔曼尼（科学政策分析的虚曼尼（科学政策分析的虚伪伪性）性）oJJ福里斯特（批判的政策分析理福里斯特（批判的政策分析理论论）oSS罗兹罗兹（经济经济学上的政策分析）学上的政策分析）oRR波恩（政策分析与政治）波恩（政策分析与政治）oAA卡普卡普兰兰（政策分析与政策分析家的道德（政策分析与政策分析家的道德责责任）任）9三、西方政策科学代表人物及其理三、西方政策科学代表人物及其理论论oJJ安德森（政策安德森（政策过过程理程理论论）o米切米切尔尔黑黑尧尧（现现代国家的政策代国家的政策过过程）程）o保保罗罗A.A.萨萨巴蒂巴蒂尔尔（政策（政策过过程新理程新理论论及支持及支持联联盟框架）盟框架）o尼古拉斯尼古拉斯扎哈里扎哈里尔尔迪斯（多源流分析）迪斯（多源流分析）o詹姆斯詹姆斯LL特特鲁鲁等人的（中断等人的（中断平衡模式）平衡模式）oRR科布和科布和CC埃埃尔尔德（政策德（政策议议程程设设立）立）oAA唐斯（唐斯（议题议题焦点的周期）焦点的周期）oJJ金金顿顿（政策之窗：（政策之窗：议议程、程、备选备选方案与公共政策）方案与公共政策）o迈迈克克尔尔豪利特、豪利特、MM拉米什（政策周期与政策子系拉米什（政策周期与政策子系统统）o安安东东尼尼唐斯（官僚制内幕）唐斯（官僚制内幕）o詹姆斯詹姆斯QQ威威尔尔逊逊（官僚制的运作及其原因）（官僚制的运作及其原因）oGG彼得斯（官僚制的政治）彼得斯（官僚制的政治）10三、西方政策科学代表人物及其理三、西方政策科学代表人物及其理论论oRR诺诺伊施塔特（伊施塔特（总统权总统权力理力理论论）oFF鲁鲁尔尔克（官僚克（官僚权权力理力理论论）oMM林普斯基（作林普斯基（作为为政策制定者的基政策制定者的基层层官僚）官僚）oRR波特（波特（辅辅佐佐总统总统决策的方式）决策的方式）oRR里普利和里普利和GG富富兰兰克林（克林（议议会和官僚制关系）会和官僚制关系）o威廉威廉FF韦韦斯特（控制官僚：制度制斯特（控制官僚：制度制约约的理的理论论与与实实践）践）o伦纳伦纳德德西西尔尔克（美国的克（美国的权势权势集集团团）oFF沙夫（沙夫（组织间组织间政策形成理政策形成理论论）oPP戈里戈里维维特茨（社会特茨（社会联联合理合理论论）oJJ齐齐斯曼（金融体制斯曼（金融体制类类型和型和产业调产业调整政治）整政治）oPP夸克（夸克（协协作解决政策冲突）作解决政策冲突）oRR韦韦弗（回避弗（回避责难动责难动机理机理论论）oDD麦克雷麦克雷(政策政策选择选择的的专专家建家建议议)o约约翰翰克莱克莱顿顿托托马马斯（公共决策中的公民参与）斯（公共决策中的公民参与）11三、西方政策科学代表人物及其理三、西方政策科学代表人物及其理论论oJJ普雷斯曼和普雷斯曼和AA威威尔尔达夫斯基（共同行达夫斯基（共同行动动的复的复杂杂性和政策性和政策执执行行的的动态动态关系）关系）oAA威威尔尔达夫斯基和达夫斯基和GG马琼马琼（作（作为进为进化的政策化的政策执执行）行）oEE巴达克（政策巴达克（政策执执行游行游戏戏）oRR埃埃尔尔默默尔尔（政策（政策执执行的行的组织组织模型）模型）oPP伯曼（宏伯曼（宏观执观执行与微行与微观执观执行的研究）行的研究）oDD卡利斯塔（交易卡利斯塔（交易费费用与政策用与政策执执行）行）oRR埃埃尔尔默默尔尔（后退式（后退式执执行分析理行分析理论论）oRR里普利和里普利和GG富富兰兰克林（政策克林（政策执执行与官僚制）行与官僚制）oRR蒙特蒙特乔乔伊和伊和LL奥奥图图尔尔（组织组织内部的政策内部的政策执执行研究）行研究）oEE巴巴尔尔达茨和达茨和RR卡根（卡根（规规制政策的制政策的执执行行战战略）略）oMM乔乔伊等（第三代政策伊等（第三代政策执执行理行理论论）12三、西方政策科学代表人物及其理三、西方政策科学代表人物及其理论论oCC胡德（政府工具）胡德（政府工具）oBB彼特斯和彼特斯和VV尼斯潘（公共政策工具）尼斯潘（公共政策工具）o莱斯特莱斯特MM萨萨拉蒙的（政府工具拉蒙的（政府工具新治理指南）新治理指南）oE ES S萨萨瓦斯（民瓦斯（民营营化与公私部化与公私部门门的伙伴关系）的伙伴关系）o彼得彼得.罗罗西、霍西、霍华华德德弗里曼、弗里曼、马马克克李普希（李普希（评评估方法与技估方法与技术术）oEE韦韦唐（政策唐（政策评评估的八种模式）估的八种模式）o弗弗兰兰克克费费希希尔尔（批判主（批判主义义的公共政策的公共政策评评估）估）oDD帕隆博和帕隆博和DD纳纳茨米茨米亚亚斯（理想的政策斯（理想的政策评评估）估）oRR霍弗博特（决策霍弗博特（决策变变量）量）oCC维维斯（政策斯（政策评评估研究上的政治估研究上的政治倾倾向）向）oMM巴巴顿顿（以利用（以利用为为中心的中心的评评估）估）oEE戈登堡（政策戈登堡（政策评评估目的估目的论论）oJJ布布鲁鲁德内和德内和RR英格英格兰兰德（城市政策德（城市政策评评估）估）oGG古巴、古巴、SS林肯（第四代林肯（第四代评评估）估）oPP德利翁（政策德利翁（政策终结论终结论）13四、公共政策研究的本土化四、公共政策研究的本土化问题问题o中国公共政策中国公共政策发发展水平的展水平的总总体体评评价：价：“一直到目前一直到目前为为止，公共政止，公共政策的研究依然策的研究依然处处于比于比较较初初级级的的阶阶段，在理段，在理论论和方法方面的开和方法方面的开发发尤尤其如此。其如此。”（毛寿（毛寿龙龙）o中国公共政策研究的困境中国公共政策研究的困境:公共政策的理公共政策的理论论研究滞后于研究滞后于实实践研究；践研究；本土化研究与独本土化研究与独创创性成果的缺乏；性成果的缺乏；对对国外公共政策研究成果的消国外公共政策研究成果的消化吸收的不足。化吸收的不足。o本土化的三个本土化的三个层层面：价面：价值伦值伦理理层层面的价面的价值值取向和价取向和价值值定位定位 ；政策；政策实实践的原践的原创创式的式的经验经验性研究；概念、理性研究；概念、理论论和方法的本土化和和方法的本土化和创创新新（徐湘林）（徐湘林）o本土化探索的本土化探索的尝试尝试：许许多研究机构及研究人多研究机构及研究人员员的努力。例如，人的努力。例如，人民大学制度分析与公共政策研究中心民大学制度分析与公共政策研究中心试图试图吸收域外公共政策研究吸收域外公共政策研究的的经验经验，适，适应应中国中国实实践的需要，开践的需要，开发发新的理新的理论论分析框架，分析框架，组织组织开开放性的研究群体，促放性的研究群体，促进进中国特色的中国公共政策研究的中国特色的中国公共政策研究的发发展。展。14